CC BY
40
среде и материальным ценностям.
«Дерево решений» разрабатывалось на рабочем листе MS Excel с использованием инструмента «SmartArt» [3].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.04.2016 г. № 144.
2. Антюхов В.И. Системный анализ и принятие решений / В.И. Антюхов [и др.]; под ред. B.C. Артамонова - СПб.: Санкт-Петерб. ун-т ГПС МЧС России, 2017. - 389 с.
3. Оптимизация в Excel: учеб. пособие / В.Я. Трофимец, E.H. Трофимец. -Ярославский государственный технический университет, Ярославль, 2008. - 104 с.
УДК 614.841.345
В.В. Садовский, А.И.Киргизов, Г.И.Сметанкина
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России
МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
В статье рассмотрены зарубежные и российские системы, осуществляющие контрольные и надзорные функции в области обеспечения пожарной безопасности.
Ключевые слова: контроль, надзор, пожарная безопасность, проверка, пожарные риски, аудиторы.
V. V. Sadovsky, A.I. Kirgizov, G.I. Smetankina
METHOD OF IMPLEMENTATION OF SUPERVISORY ACTIVITIES IN RUSSIA AND ABROAD
The article examines foreign and Russian systems that exercise control and supervisory functions in the field of fire safety.
Key words: control, supervision, fire safety, verification, fire risks, auditors.
В настоящее время, одним из направлений внутренней политики нашего государства является снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. В связи с этим на федеральном уровне реализован ряд мер, направленных на обеспечение надежных гарантий для свободного развития малого и среднего бизнеса.
Органы федерального государственного пожарного надзора сегодня нечастые «гости» на поднадзорных объектах. Говорить о том хорошо это или плохо можно много и каждый сотрудник органов ФГПН имеет своё мнение, но то, что законодатель предоставил собственнику право выбирать, какой из форм подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности воспользоваться - несомненно, положительный шаг в реализации государственной политики по снижению административного давления на бизнес.
Проблема избыточности административных барьеров и высоких издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля и надзора по-прежнему остается актуальной для взаимоотношений государства и бизнеса.
Государством уже введен такой инструмент как «расчет пожарного риска», который позволяет снизить затраты собственника на обеспечение пожарной безопасности. В России регламентированы нормы риска пожара для населения - это одна миллионная (гибель одного человека на миллион). Для предприятий, с учетом их особенностей, этот показатель составляет одну десятитысячную.
Помимо этого, государством взят курс на внедрение независимой оценки рисков, пожарного аудита, которые становятся альтернативным способом доказательства соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Созданы предпосылки для внедрения такой формы подтверждения соответствия, как декларирование. Декларация пожарной безопасности - предусмотренное федеральным законом уведомление, подаваемое декларантом в органы МЧС России, содержащее сведения о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска [4].
Ещё одним нововведением в практику надзорной деятельности является риск-ориентированный подход, который представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности [5].
Для сравнения обратимся к методикам осуществления надзорной деятельности в развитых зарубежных странах.
В законодательстве развитых государств уделяется большое внимание вопросам контроля и надзора за объектами повышенной опасности. Зарубежные системы надзора в основном являются государственными и имеют специальные органы, ответственные за пожарную безопасность и охрану труда. В нормативных документах этих стран детально отрегламентированы конкретные задачи, функции и права органов контроля и надзора. Так, оценка пожарной безопасности зданий и сооружений во Франции осуществляется экспертом по технической безопасности. Деятельность экспертов регламентируется Строительным кодексом; Законом от 20.10.1999г. (члены комиссии по аккредитации); Правовой нормой NF EN 17-020 (принципы функционирования органов инспекции) [2].
Оценкой пожарных рисков в сфере общественной пожарной безопасности в Канаде занимается единственная аккредитованная для этой цели частная компания - CGJ Insurance BusinessServices. В Германии, аудиторы в области пожарной безопасности осуществляют проверку соответствия зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности только на стадии проектирования. Решение о направлении проектно-сметной документации на рассмотрение и согласование в пожарную охрану или независимому аудитору принимает владелец имущества. Рассмотрение и согласование проектно-сметной документации осуществляется на платной основе работниками пожарной охраны в 3-месячный срок или независимыми экспертами (аудиторами) по противопожарной защите строительных сооружений в месячный срок. Стоимость услуг по рассмотрению проектно-сметной документации утверждается правительством земли. В Люксембурге по государственной линии в общенациональных масштабах вопросами комплексной оценки рисков в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ведает Высокий комиссариат национальной защиты, который выполняет координационные функции и наделяется особыми полномочиями в случае возникновения таких ситуаций [2].
Несмотря на достигнутые успехи в области обеспечения пожарной безопасности и
ежегодного снижения количества пожаров, в сравнении со странами мирового сообщества в Российской Федерации продолжает оставаться низким уровень защищённости граждан от пожара, одной из причин такой ситуации можно назвать снижение численности инспекторского состава органов ГПН и возрастания на них нагрузки в несколько раз. В связи с этим качество проверок заметно снижается.
Отсутствие должного контроля порождает у недобросовестных владельцев объектов защиты искажённое понимание внутренней политики нашего государства, направленной на снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности и приводит к трагическим последствиям, таким как пожар в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в Кемерово.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Зарубежный опыт и российские перспективы аудита безопасности [Электронный ресурс]. -URL: http://expert-01.com (дата обращения: 03.12.2016)302
3. Информационное обеспечение пожарной безопасности объекта /Латыпова М.М., Попова Е.В. /В сборнике: Актуальные проблемы науки и техники - 2015 Материалы VIII международной научно-практической конференции молодых ученых. 2015. С. 245-247.
4. Сметанкина Г.И. Реформирование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Материалы XXVII Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию МЧС России в 3 частях «Актуальные проблемы пожарной безопасности». Издательство: Москва, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2015. - С.204-212.
5. Сметанкина Г.И К вопросу о публичности и информационной открытости надзорных органов // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. - 2013.
6. Сметанкина Г.И Проблемы обеспечения эффективности государственного надзора в сфере пожарной безопасности. В сборнике: Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. Сборник статей по материалам III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 2012. - С. 89-90.
УДК 519.63
СЛ. Самедов, М.Ю. Стриганова
Университет гражданской защиты МЧС Беларуси
ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИ РАЗРУШЕНИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
Рассмотрены возможные ситуации возникновения гидродинамических аварий на Тахтакорпюнском водохранилище в Азербайджане. Определены вопросы, необходимые для исследования гидродинамики потока при прорыве плотины
Ключевые слова: плотина, гидродинамическая авария, моделирование движения водного потока
S.A. Samedov, M. Yu. Striganova
EVALUATION OF CONSEQUENCES IN DESTRUCTION OF HYDROTECHNICAL STRUCTURES
