CC BY
25
05.26.00. Безопасность деятельности человека
А.С. Акулов
ООО «ЭКЦ«Безопасность», начальник отдела экспертиз
A.S. Akulov
"EKC" Safety", head of examinations
С.С. Полежнев
ООО «ЭКЦ«Безопасность», начальник отдела ТСПСиЭЗС
S.S. Polezhnev ""EKC" Safety", head of JSPS andEZS
И.В. Кремер
ООО «ЭКЦ«Безопасность», заместитель директора
по общим вопросам
IV.Kremer
"EKC" Safety", deputy director on common issues
МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Аннотация. Статья посвящена описанию методики организации безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на производстве сельскохозяйственного профиля.
Annotation. The article describes the method of organization operational safety of hazardous industrial facilities in the production of agricultural profile.
Ключевые слова: опасный производственный объект, промышленная безопасность, сельское хозяйство.
Key words: hazardous production facilities, Industrial security, agriculture.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [7]. В технологических процессах сельского хозяйства при производстве растениеводческой и животноводческой продукции используются производственные участки, которые могут быть классифицированы как опасные производственные объекты [1]-[5], [8]-[13]. Так, например, склады минеральных удобрений, автозаправочные станции, сосуды, работающие под давлением, тепловые установки и грузоподъемные краны, элеваторы, склады силосного типа, механизированные башни (перегрузочные башни (ПБ), приемно-очистительные башни (ПОБ), сушильно-очистительные башни (СОБ), молотильно-очистительные башни (МОБ)), механизированные склады бестарного напольного хранения, цеха по производству комбикормов, цеха по производству крупы, цеха по производству муки, используемые в сельскохозяйственном производстве.
С целью обеспечения процесса безопасности на вышеперечисленных производственных объектах предлагается методика, определяющая основные этапы данной работы:
1. Нормативно-правовое регулирование процесса обеспечения без-
опасности на опасных производственных объектах.
2. Регистрация опасных производственных объектов.
3. Лицензирование в области промышленной безопасности.
4. Техническое регулирование - сертификация, требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах.
5. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
6. Экспертиза промышленной безопасности.
7. Декларирование промышленной безопасности. Анализ опасности и
риска.
8. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
9. Подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководителей и специалистов.
10. Техническое расследование обстоятельств и причин аварий и инцидентов на ОПО.
Законодательной базой в сфере обеспечения промышленной безопасности являются:
- Федеральный закон № 116-ФЗ от 27.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- Закон РФ № 2446-1 от 05.03.92 «О безопасности»;
- Федеральный закон № 184 - ФЗ от 27.12.02 «О техническом регулировании».
С целью осуществления государственного регулирования Указом Президента РФ № 314 от 09.03.04 функция контроля за соблюдением требований промышленной безопасности возложена на Ростехнадзор, при этом он осуществляет нормативное регулирование, а также наделен функциями разрешительными, контроля и надзора.
В соответствии со статьей 2 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ [15].
Основными этапами регистрации опасных производственных объектов являются:
- идентификация опасного производственного объекта;
- подготовка заявительных документов в соответствии с требованиями Ростехнадзора;
- подача заявительных документов на рассмотрение в органы Ростех-надзора;
- регистрация объекта в государственном реестре;
- получение свидетельства о регистрации ОПО.
Эксплуатация опасных производственных объектов сопряжена с определенными рисками, поэтому к данному процессу предъявляются строгие требования и в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» она подлежит лицензированию [14]. Например, лицензия на эксплуатацию взрыво- и пожароопасных объектов, к которым относятся котельная, или лицензия на эксплуата-
цию подъемных сооружений.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю [14].
Для получения лицензии предприятию необходимо подготовить заявительные документы, оплатить лицензионный сбор за рассмотрение заявления и представить весь комплект материалов в органы Ростехнадзора. В процессе рассмотрения заявительных документов предприятие посещается инспектором Ростехнадзора на предмет проведения проверки соответствия представленных материалов реальному положению дел на опасном производственном объекте, после чего может быть принято решение о выдаче лицензии. Вся эта работа регламентируется временными рамками. Лицензия так же, как и свидетельство о регистрации ОПО, выдается сроком на 5 лет.
Органы Ростехнадзора наделены государством функцией технического регулирования, которая распространяется на процесс сертификации, а также на проектирование и изготовление технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [16].
Технические устройства, применяемые (эксплуатируемые) на ОПО, изготавливаются организациями, располагающими необходимыми техническими средствами и квалифицированными специалистами, в соответ-
/ и \ с» и
ствии с проектной (конструкторской) документацией, учитывающей достижения науки и техники, требования промышленной безопасности.
Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям [16]. Сертификация проводится с целью обеспечения безопасности и надежности, а также защиты прав потребителей, приобретающих технические устройства для эксплуатации на опасном производственном объекте.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг [16]. Порядок разработки стандартов определяется Федеральным законом «О техническом регулировании». Проведение стандартизации нацелено на повышение уровня безопасности как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.
В процессе эксплуатации опасных производственных объектов для обеспечения безопасности на предприятии осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация данной работы проводится в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных
объектах, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 г. № 263 [6].
Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется эксплуатирующей организацией на основании Положения о производственном контроле, включающем в себя характеристики ОПО, задачи производственного контроля, обязанности лиц, осуществляющих контроль. Данное Положение в обязательном порядке согласовывается в соответствующих органах Ростехнадзора.
На предприятии при участии специалистов, занятых эксплуатацией ОПО, а также ИТР, которые в силу своих должностных обязанностей осуществляют функции контроля (например, инженер по охране труда, главный инженер) ежемесячно комиссионно проводятся проверки за соблюдением требований промышленной безопасности. Результаты проверок рассматриваются на производственных совещаниях, где в случае необходимости принимаются соответствующие решения и мероприятия, направленные на обеспечение требований промышленной безопасности.
В конце года на предприятии подводятся итоги работы в сфере производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и предоставляется отчет установленной формы в соответствующие органы Ростех-надзора.
Руководителями и специалистами предприятия, занятыми эксплуатацией ОПО, разрабатываются рассчитанные на один год Мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
Неотъемлемой частью процесса эксплуатации ОПО является экспертиза промышленной безопасности, для проведения которой привлекаются аккредитованные учреждения.
Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение [16].
Данные работы проводятся с определенной периодичностью, соблюдение которой контролирует ответственный за осуществление производственного контроля на предприятии. Для проведения экспертизы между собственником ОПО и экспертной организацией заключается договор. После этого на предприятие выезжает эксперт и проводит обследование опасного производственного объекта. На основании проведенных работ готовится заключение экспертизы, которое в дальнейшем утверждается соответствующими органами Ростехнадзора.
Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, относящиеся к категории объектов наивысшей опасности, обязаны проводить декларирование промышленной безопасности.
Декларация безопасности промышленного объекта - документ, определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации [16].
Для проведения декларации разработаны Правила предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.99 г. №
526.
Декларация разрабатывается собственником ОПО, утверждается соответствующими органами Ростехнадзора и составляется в 4-х экземплярах для предоставления в Министерство РФ по делам ГО и ЧС, Ростехнадзор и органы местного самоуправления. Разработанная предприятием декларация подлежит экспертизе промышленной безопасности с привлечением для проведения данной работы лицензированных организаций.
При необходимости органы Ростехнадзора могут установить обязательность проведения декларации промышленной безопасности ОПО, для которых она не установлена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Все опасные производственные объекты в соответствии со статьей 15 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности...» подлежат обязательному страхованию на случай возникновения аварий.
Страхование - отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий) [16].
Для проведения страхования между страхователями (собственник ОПО) и страховщиками (страховая организация) заключается договор. При этом в страховую компанию предоставляются заявление и идентификационные листы ОПО, определяется сумма страховых взносов, а также соблюдение страхователем требований в области промышленной безопасности. После проведения подготовительных работ, оплаты страховых взносов предприятию (страхователю) выдается полис страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО.
Таким образом, методически процесс организации безопасной эксплуатации опасных производственных объектов сельхозпредприятия можно разделить на следующие основные этапы:
- изучить материально-техническую базу с целью определения опасных производственных объектов (идентификация объектов);
- определить законодательную и нормативную базу;
- зарегистрировать опасные производственные объекты;
- осуществить подбор кадров, участвующих в процессе эксплуатации
ОПО;
- провести медицинский осмотр работников, планируемых для осуществления процесса эксплуатации ОПО;
- обучить работников, занятых эксплуатацией ОПО;
- назначить лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию ОПО;
- организовать процесс производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
- заключить договор на страхование ОПО;
- провести экспертизу промышленной безопасности;
- провести лицензирование в области промышленной безопасности;
- провести сертификацию в области промышленной безопасности;
- провести декларирование в области промышленной безопасности.
Данные методические рекомендации позволяют организовать процесс безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, нахо-
дящихся на балансе сельхозпредприятий. Данные разработки можно использовать при аттестации и подготовке инженерно-технических работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов. Список источников:
1. Егорова Д.Е., Тесленко И.И. (III) Анализ нормативно-правовой базы в сфере проведе-
ния аттестации рабочих мест по условиям труда // Чрезвычайные ситуации: промышленная и экологическая безопасность - Краснодар: КСЭИ, 2013. - № 3-4. - с. 70-76.
2. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Постановление Правительства РФ от 10.03.99 № 263.
3. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 2-е изд. - М.: Сов.
Энциклопедия, 1982.
4. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01
г. № 128-ФЗ.
5. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объ-
ектов» от 27.07.97 г. № 116-ФЗ.
6. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.07.97 г. № 184-ФЗ.
А.В. Атанов
ООО «Эксперт Консультант», начальник отдела экспертиз
AV.Atanov
"Expert Advisor", head of examinations
ПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ НЕФТЕГАЗОВЫХ ОБЪЕКТОВ
Аннотация. В статье дана оценка финансовых и экономических достоинств использования метода проектного анализа нефтегазовых объектов.
Annotation. The article assesses the financial and economic advantages of using the method of project analysis of oil and gas facilities. Ключевые слова: проектный анализ, нефтегазовый объект, промышленная безопасность.
Key words: project analysis, oil and gas properties, industrial safety.
Для обеспечения динамичного роста российской экономики необходимо удовлетворять потребность хозяйства в нефти и газе и постоянно вводить новые месторождения, поддерживать добычу на старых и определять пути наибольшей эффективности освоения ресурсов этих месторождений.
От эффективности освоения месторождений в значительной мере будет зависеть эффективность нефтегазовой промышленности в целом. Эти проблемы могут быть решены только с помощью крупных инвестиционных программ в отрасли. Инвестиции должны быть вложены в первую очередь в те объекты, которые дадут в будущем наибольшую прибыль и высокую рентабельность производства.
Для объективной оценки финансовых и экономических достоинств проекта в мировой практике используют так называемый метод проектного анализа. В задачу проектного анализа входит установление "ценности проекта", которая определяется в общем виде разностью положительных результатов или "выгод" и отрицательных результатов или "затрат".
Поскольку результаты проектов могут быть различны, проекты обычно рассматриваются с различных точек зрения. Является ли проект
