CC BY
18
-\-
ББК 65.050.9(2)2
В.Ю. Колыванов, М.Г. Адеева, Н.М. Гасанова
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В статье обоснованы и уточнены методические подходы к оценке экономической эффективности целевых программ развития строительного комплекса, отражающие эффективность производства как результат воздействия управления на реализацию программы.
Ключевые слова: эффективность, программа, развитие, строительство, оценка
Важным направлением деятельности по разработке и реализации целевой программы развития строительного комплекса является оценка эффективности результатов программы. Главной задачей при этом становится определение системы показателей, отражающих отношение приведенных затрат и достигнутых результатов применительно к интересам участников реализации программы.
Эффективность целевой программы должна отражать эффективность производства как результат воздействия управления при определенной величине затрат на реализацию программы и управление развитием комплекса. При этом затраты на управление должны быть достаточными для обеспечения требуемого уровня качества и динамики развития системы.
Программный разрез плана представляет собой совокупное описание каждой из программ в терминах и показателях основных разделов плана предприятия, которые отражают все элементы и аспекты социально-экономического и организационно-технического характера. При этом различные показатели программ группируются следующим образом:
- показатели, характеризующие технико-экономические и организационные результаты реализации программы и общие затраты ресурсов на их реализацию;
- показатели, характеризующие задания по реализации программных мероприятий отдельным исполнителям, сгруппированным по различной их принадлежности;
- показатели, характеризующие потребность в отдельных видах ресурсов, необходимых для обеспечения мероприятий;
- показатели эффективности инновационных мероприятий, реализуемых в ходе выполнения программы.
В процессе формирования программы развития должны выполняться следующие работы:
- проведение экономического анализа существующего производственного и управленческого процесса для определения задач развития;
- выявление проблем на базе проведения анализа по основным экономическим показателям производственного процесса;
- разработка и отбор мероприятий на основе показателей экономической эффективности.
Совершенствование экономического механизма развития строительного комплекса на базе программно-целевого управления возможно рассматривать в двух направлениях:
- совершенствование системы оценки результативности (экономической эффективности) мероприятий;
- создания организационно-экономических условий для эффективного функционирования всех целереализующих систем программы.
Количественная оценка экономической эффективности должна проводится как для каждого отдельного мероприятия, так и всей программы в целом. В настоящее время
можно выделить основные проблемы разработки, внедрения и оценки эффективности мероприятий целевой программы развития сложных производственных систем:
- несогласованность деятельности различных служб, участвующих в реализации программы;
- отсутствие системы учета затрат по всем мероприятиям программы, разнообразие источников финансирования;
- отсутствие оценки влияния результатов реализации мероприятий на конечные результаты развития предприятий из-за существенных недостатков системы оценки экономической эффективности мероприятий [3];
- отсутствие материально-технической и интеллектуальной основы для реализации мероприятий инновационного развития собственными силами предприятия.
Поэтому возникает необходимость повышения научного уровня планирования программы развития строительного комплекса на основе методических принципов анализа и оценки мероприятий программы.
Основополагающими характеристиками разрабатываемой целевой программы развития строительного комплекса являются [3]: диапазон продвижения к конечной цели за планируемый период (диапазон цели); среднегодовые темпы продвижения в указанном диапазоне (темпы продвижения); период продвижения, способ исчисления которых в зависимости от остальных показателей можно представить с помощью экспоненциальных функций:
где: 1ц - индекс, отражающий темпы продвижения к цели по обобщающему показателю развития комплекса за планируемый период;
1т - среднегодовой темп продвижения к цели;
П - длительность планируемого периода.
Важное значение имеет экономическое обоснование программы как объекта капитальных вложений, которое выражается через совокупность применяемых ресурсов, обеспечивающих решение задач по достижению целей программы. Совокупность применяемых ресурсов, выражаемая в стоимостных единицах, характеризуется их количеством, качеством и общей потребительской стоимостью. К ним относятся основные фонды, вещественные оборотные средства, трудовые ресурсы. Качество совокупности применяемых ресурсов является основной из характеристик обоснования капитальных вложений на разработку и реализацию целевой программы, т.к. от качества зависит их количество и общая производительная сила применяемых ресурсов, а не наоборот. Поэтому критериальным показателем при выборе варианта капитальных вложений является качество совокупности применяемых ресурсов.
Функционирование механизма управления развитием и его сущность заключается в изменении подхода к планированию производственной деятельности предприятий на основе противозатратного принципа формирования цен на строительную продукцию с использованием прогрессивных норм расхода всех видов ресурсов. Для оценки эффективности мероприятий инновационного развития как основы повышения эффективности строительного комплекса необходимо введение таких обобщающих показателей, которые бы комплексно оценили экономическую эффективность каждого мероприятия.
Проблема ориентации планирования на научное обоснование экономических показателей и стимулов выдвигает на первый план другую проблему создания долговременных экономических нормативов, которые должны характеризовать соотношение результатов и затрат от проведения мероприятий целевой программы развития, строительного комплекса. Разработка критерия экономической эффективности
(1)
1п 1т
(2)
-\-
(результативности), экономическая оценка мероприятий играет основную роль при
исследовании многих актуальных направлений развития предприятий. По этому поводу имеется большое количество точек зрения, зачастую взаимоисключающих друг друга. Этот факт требует конструктивного подхода к совершенствованию экономического механизма процесса оценки программы развития строительного предприятия и четкой определенности в вопросе выбора критерия экономической эффективности мероприятий по решению выявленных проблем. Для проведения анализа имеющихся точек зрения относительно выбора критерия экономической эффективности, необходимо четко определить:
- цели экономической оценки мероприятий программы развития;
- с каких позиций рассматриваются анализируемые экономические процессы;
- какие общие требования или ограничения предъявляются к критерию экономической эффективности при решении соответствующих проблем.
Выше был проведен анализ и исследование функционирования экономического механизма развития предприятия строительного комплекса, на основе которого можно выделить многообразие целей экономической оценки мероприятий развития. Их можно разделить на следующие виды:
- количественная оценка экономического преимущества одного варианта осуществления мероприятия по отношению к альтернативным вариантам того же мероприятия с позиций экономической эффективности;
- количественная экономическая оценка народнохозяйственной эффективности внедрения одного мероприятия по сравнению с альтернативным;
- количественная экономическая оценка влияния результативности отдельного мероприятия или их совокупности на основные технико-экономические показатели производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
Для каждой экономической оценки существует ее цель, которую можно сформулировать как принятие такого решения, которое бы через функционирования соответствующих подсистем внутрипроизводственного экономического механизма инновационного развития обеспечило достижение высоких экономических результатов в данной системе.
В данном случае источником возникновения проблемы системы является неэффективность механизма управления функционированием и развитием предприятий, а объектом воздействия - экономические показатели производственных и управленческих подразделений, в рамках которых реализуется мероприятие, а также всего предприятия в целом.
Несмотря на многообразие целей экономической оценки программы развития, все они являются взаимосвязанными, т.к. существуют в рамках единой социально-экономической системы. Это накладывает дополнительные требования:
- универсальность, пригодность для решения совокупности задач системы;
- трансформируемость, обеспечение использования различных модификаций одного критерия;
- простота исчисления, для широкого практического применения.
Экономическая оценка как частных мероприятий процесса технического развития,
так и их совокупности относится к классу локальной оптимизации, когда решение находится путем выбора наилучшего варианта из множества альтернативных. Это ограничивает круг показателей, которые можно использовать в качестве критерия рамками показателей сравнительной экономической эффективности.
Количественная оценка сравнительной экономической эффективности вариантов одного мероприятия может быть осуществлена при помощи абсолютного и относительного критерия.
Показатели эффективности использования отдельных факторов производства широко применяются в практике экономической деятельности и являются дополнением к
-\-
обобщающему показателю. При разработке обобщающего критерия следует конкретизировать определение результата и затрат, необходимых для его получения при реализации различных отдельных мероприятий развития и всей программы мероприятий в целом.
Наиболее близок к оценке результатов производственной деятельности являются показатель, исчисленный как сумма непосредственной и косвенной собственной продукции строительного производства в виде экономии себестоимости, предложенный Л.М.Чистовым.
Следует отметить, что большинство из предлагаемых в экономической литературе моделей эффективности непригодно для использования на практике, т.к. они не имеют соответствующего информационного обеспечения и представляют трудность при исчислении.
В условиях рыночной экономики направление исследования в области оценки экономической эффективности мероприятий по повышению уровня инновационного развития должно быть ориентировано на оценку уровня и темпов роста интенсификации производства за счет инноваций.
В системной технологии планирования инновационного развития предприятий как сложных систем основным направлением является выбор и обоснование критериев оптимальности, что является необходимым для успешной реализации инновационных мероприятий. Критерий оптимальности позволяет оценивать результаты принимаемых плановых решений и выбрать наиболее эффективный вариант. Требования, сформулированные в [1], которым должны отвечать критерии оптимальности, заключаются в следующем:
- критерии должны являться количественной мерой объективной оценки, иметь возможность точного математического выражения и возможности вычисления;
- должен отражать степень выполнения поставленных целей и задач инновационной деятельности (программы, проекта);
- быть чувствительным к изменению основных параметров системы;
- величина критерия оптимальности должна наглядно отображать результаты достижения целей;
- критерий оптимальности, отражающий цель развития, должен быть простым.
Различают общие, частные и основные критерии оптимальности. Общий критерий
характеризует эффективность функционирования системы в целом, исходя из целей, стоящих перед подсистемами. Частный критерий показывает, как функционируют отдельные подсистемы. Основной критерий оптимальности характеризует вклад, вносимый определенной подсистемой на достижение целей, стоящих перед подсистемами вышестоящего уровня и самой системы в целом. Основной критерий оптимальности рекомендуется определять через приращение эффективности системы, вызванное эффектом функционирования определенной подсистемы.
Наиболее распространенными обобщенными показателями экономической эффективности являются: соотношение в виде разности результата и затрат; экономия времени; степень достижения поставленной цели, определенная путем деления достигнутого ее уровня на желаемый; соотношение результата и затрат.
С позиции рассмотрения обобщенного показателя экономической эффективности в виде ресурсоотдачи, которая трансформируется в зависимости от стадий его определения, к таким показателям можно отнести следующие:
- экономическая эффективность производства продукции с помощью проектируемых объектов капиталовложений;
- экономическая эффективность на стадии реализации продукции - ресурсоотдача;
- экономическая эффективность на стадии распределения доходов, получаемых от реализации производственной собственной продукции: социальная внутренняя
-\-
эффективность; воспроизводственная эффективность; коммерческая эффективность;
социальная внешняя эффективность; общая социальная эффективность.
Социальная внутренняя эффективность рассчитывается как отношение трудовых доходов работников к совокупности применяемых ресурсов. Социальная внешняя эффективность - отношение налогов к совокупности применяемых ресурсов. Общая социальная эффективность (внутренняя и внешняя) исчисляется как отношение суммы трудовых доходов работников и налогов к совокупности применяемых ресурсов [2]. Критериальным следует считать тот обобщенный показатель, который принимается в экстремальном значении в качестве критерия оптимальности при выборе наилучшего из сравниваемых вариантов проектного объекта капитальных вложений.
При использовании в качестве критерия оптимальности экстремальных значений социальной внутренней эффективности обеспечивается максимально возможное развитие предприятия и обоснованный рост качества жизни его работников, т.к. этот критерий соответствует обществу социальной защищенности, стабильности и справедливости.
Практика программно-целевого управления строительным производством требует обеспечения решения задач формирования целевых программ по нескольким критериям. В то же время необходимо иметь в виду, что целевая программа представляет собой , как и само предприятие, организационную систему, в которой необходимость достижения заданной конечной цели решения проблемных ситуаций допускает снижение функционирования включаемых в нее элементов, если эти элементы являются подразделениями предприятия: конструкторские, исследовательские, производственные, которые привлекаются к выполнению задач по организационно-техническому развитию.
Таким образом, в новых условиях хозяйствования основной функцией планирования становится формирование курса действий управляемой системой с последующим формулированием комплекса мер по обеспечению его реализации.
Программный разрез плана представляет собой совокупное описание каждой из программ в терминах и показателях основных разделов плана предприятия, которые отражают все элементы и аспекты социально-экономического и организационно-технического развития. При этом различные показатели программ группируются следующим образом: показатели, характеризующие основные технико-экономические и организационные результаты выполнения программы и общие затраты ресурсов на их реализацию; показатели, характеризующие задания по реализации программных мероприятий отдельным субъектам - исполнителям, сгруппированным по различием их принадлежности; показатели, характеризующие потребность в отдельных видах ресурсов, необходимых для обеспечения мероприятий; показатели, описывающие мероприятия научно-технического прогресса, реализуемые в ходе выполнения программы.
В процессе развития строительного комплекса на основе реализации целевой программы возникают факторы риска в достижении целей развития в заданные сроки, в возможностях ресурсного обеспечения. С этой стороны становится важной оценка реализуемости целевой программы, т.е. определение степени соответствия потребностей выполнения программных работ во всех видах ресурсов с возможностями удовлетворения этих потребностей в ходе выполнения мероприятий. Задача реализуемости программы предполагает, что предпочтительное распределение ресурсов по этапам жизненного цикла программы уже произведено, но может уточняться по результатам оценки реализуемости отдельных мероприятий. В условиях стабильного ресурсного обеспечения процессов развития задача оценки реализуемости сводится к расчету баланса возможностей предприятий строительного комплекса и потребностей в ресурсах, обеспечивающего устойчивое функционирование предприятий в условиях расширенного воспроизводства. Иначе говоря, реализуемость целевой программы является свойством, под которым понимается возможность наиболее эффективного решения финансовых, научно-технических, проектно-конструкторских, производственных, организационных и
-\-
управленческих задач по обеспечению реализации мероприятий в полном объеме, в заданные сроки в условиях действующих ресурсных ограничений.
Общий порядок проведения оценки реализуемости целевой программы предусматривает: формирование варианта реализации программы; расчет показателей затрат ресурсов, необходимых для реализации всех мероприятий, количественное определение ресурсных ограничений; расчет технико-экономических показателей мероприятий программы, расчет показателей эффективности мероприятий по соотношению результатов и затрат на их реализацию; расчет показателей реализуемости программы, их корреляция.
Формирование и реализация программы развития, отвечающей условиям реализуемости, является многокритериальной задачей программно-целевого управления, для которой область допустимых решений определяется рядом критериев, ранжируемых в соответствии с принципом их приоритетности (по обеспеченности инновационного задела, по коммерческой целесообразности, по соответствию программы требуемому уровню развития, по соответствию специализации исполнителей целям программы, по обоснованию эффективности мероприятий программы, по обеспеченности ресурсами, по капитальным вложениям). Общая последовательность локальных оценок, по установленной системе критериев показана на рис.1.
Рис.1. Последовательность оценки реализуемости целевой программы.
Таким образом, экономическая эффективность программно-целевого управления развитием строительного комплекса выражается показателями, учитывающими финансовые последствия реализации программы для ее непосредственных участников (финансовые); показатели, отражающими финансовые последствия реализации программы для регионального бюджета; обобщающим критериальным показателем
-\-
абсолютной социальной защищенности работников предприятий строительного
комплекса, обобщающим показателем социально-ориентированной эффективности (ЭФсз):
Э = ^ТР • (3)
ЭФсц Т, ; (3)
К
где: ДТР - доходы работников в результате развития предприятия путем реализации целевой программы; К - среднегодовая стоимость применяемых ресурсов.
Повышение роли коммерческой составляющей в финансировании целевого развития строительного комплекса сможет обусловить рост значимости рыночной реализации программы развития. В этом случае рассчитывается коммерческая эффективность, которая является отношением суммы доходов инвесторов и годового фонда развития потенциала строительного комплекса к среднегодовой стоимости применяемых ресурсов.
Библиографический список:
1. Гамидов Г. С., Колосов В. Т., Османов Н. О. Основы инноватики и инновационной деятельности - СПб, Политехника, 2000.
2. Чистов Л. М. Эффективное управление социально - экономическими системами. -СПб, Петрополис, 1998.
3. Чистов Л.М. Эффективность программно-целевого управления народнохозяйственного комплекса. Л., Знание, 1988.
Вестник Дагестанского государственного технического университета. Технические науки. № 16, 2010.
-А-
V. Y. Kolyvanov, M.G. Adeeva, N.M. Gasanov
Methodological approaches to assessing the effectiveness of goal-oriented programs of the building complex development.
The article motivates and defines methodological approaches to assessing the cost-effectiveness of goal-oriented t programs of the building complex development, reflecting the efficiency productive as the result of management influence the program implementation.
Колыванов Виктор Юрьевич (р. 1949) Профессор кафедры экономики и управления в строительстве и машиностроении ГОУ ВПО «ДГТУ», доктор экономических наук (2001 ), профессор (1998)
Область научных интересов - теория и методология организации управления хозяйствующими субъектами различных отраслей национальной экономики Автор 215 научных публикаций
Гасанова Наида Мухудадаевна (р. 1977) Заместитель заведующего кафедрой экономики и управления в нефтяной и газовой промышленности ГОУ ВПО «ДГТУ», кандидат экономических наук (2001)
Область научных интересов - управление развитием строительных предприятий Автор 75 научных публикаций
Адеева Марьям Гасанагаевна (р. 1977) Старший преподаватель кафедры информационных систем в экономике ГОУ ВПО «ДГТУ», кандидат экономических наук (2006)
Область научных интересов - планирование развития строительного комплекса Автор 35 научных публикаций
