CC BY
7эффективности использования трудового потенциала актуальны в свете общегосударственной ресурсно-экономической политики.
Литература 1. Бутко М.П. Инвестиционная доминанта устойчивого развития региона в условиях интеграции: монография / М. П. Бутко, А. Ю. Акименко. -Нежин: Аспект-Полиграф, 2009. - 232 с.
2. Карлоф Бенгт. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы / Б. Карлоф; пер. с англ.
- М.: Экономика, 1991. - 239 с.
3. Дафт Р.Л. Менеджмент. 6-е изд. / Пер. с англ.
— СПб.: Питер, 2006. — 864 с.
4. Геец В. М. Украинская модель аграрного развития и ее социоэкономическая переориентация / В. Геец, А. Н. Бородина, И. В. о новом. - М.: Институт экономики и прогнозирования НААН Украины, 2012. - с. 220.
МЕТОДОЛОГ1ЧН1 ЗАСАДИ ТРАНСКОРДОННОГО СП1ВРОБ1ТНИЦТВА М1Ж УКРА1НОЮ ТА КРА1НАМИ СС
Стрижакова А.Ю.
к.держ.упр.,
Донецький державний унгверситет управлтня,
Паянова Л.В.
здобувач
Донецький державний унгверситет управлтня (Украина, Мариуполь)
METHODOLOGICAL FRAMEWORK FOR CROSS-BORDER COOPERATION BETWEEN UKRAINE AND EU COUNTRIES
Strizhakova A.
candidate of public administration Donetsk state University of management, (Ukraine, Mariupol)
Payanova L. postgraduate
Donetsk state University of management
АНОТАЦ1Я
У статп зроблений аналiз сутносп поняття транскордонного ствробггаицтва, його роль державному управлшш. висвилеш основш поняття видiв та форм транскордонного ствробггаицтва, його сутшсш характеристики та розвиток в Укрш'ш, а також виявлеш основш тенденцп впливу транскордонного сшвробь тництва на розвиток штеграцшних процеав м1ж Украшою та £С.
ABSTRACT
The article analyzes the essence of the concept of cross-border cooperation, its role in public administration. the basic concepts of types and forms of cross-border cooperation, its essential characteristics and development in Ukraine are highlighted, and the main trends of the impact of cross-border cooperation on the development of integration processes between Ukraine and the EU are revealed.
Ключовi слова: регюн, режим державних кордонiв, транскордонний регюн, еврорегюн, суб'екти транскордонного ствробггаицтва, прикордонне спiвробiтництво, транскордонне сшвробггаицтво мiжте-риторiальне сшвробггаицтво.
Keywords: region, regime of state borders, cross-border region, Euroregion, subjects of cross-border cooperation, cross-border cooperation, cross-border cooperation.
Постановка проблеми. Транскордонне сшвробггаицтво е чинником стабшьносп, додатко-вим шструментом для досягнення порозумшня мiж народами, розвитку добросусiдських вiдносин мiж державами, осшльки воно дае змогу виршити недолiки економiчного, соцiального характеру, розв'язати проблеми територiальноi i комплексно-пропорцшно! органiзацii депресивних регiонiв. В рамках регiональноi полiтики европейських кран придшяеться значна увага i фiнансова шдтримка транскордонному спiвробiтництву. Тодi як аналiз процесiв регiонального розвитку Украши конста-туе наявнiсть негативних тенденцiй, зокрема юнуе ряд проблем, яш стоять на шляху розвитку транскордонного ствробггаицтва: законодавча
неузгодженiсть, недостатнiсть повноважень ор-ганiв регюнально1' влади та нерозвинешсть шститу-цiй цього виду сшвробггництва, вщсутшсть ефек-тивного фiнансового мехашзму реалiзацii програм прикордонних регiонiв держав-сусщв. Тому вив-чення позитивного досвщу й переваг вГд цього ствробггаицтва, а також проблем та перешкод на його шляху е особливо цшним.
Мета роботи - проаналТзувати вплив транскордонного ствробггаицтва на розвиток штеграцшних процеав м1ж Украшою та £С.
Транскордонне сшвробггаицтво (ТКС) як складова державно1' полггаки е важливим фактором соцiально-економiчного та полгтичного розвитку кожно1' крани, оскшьки створюе можливосл для забезпечення мешканцям прикордонних територш
яшсних послуг на ochobí зняття обмежуючо! функ-цй' кордону, розвитку транскордонного б1знесу, створення нових економ1чних об'еднань, форму-вання та функцюнування транскордонних ринк1в товар1в.
Важливими фактором у цих ввдносинах стае також збереження та розвиток культурних зв'язк1в м1ж мешканцями прикордонних територш сусщтх держав; актив1защя людських контакпв через спро-щення перетину кордону; виршення транскордонних еколопчних проблем та реал1защя транскордонних природоохоронних заход1в.
Формування сшльного транскордонного простору сприяе вир1внюванню якосп життя по р1зш боки кордону, сощальнш, демограф1чнш конверге-нци, встановленню доступних цш на товари та пос-луги, впровадженню нових сощальних та техноло-пчних стандарпв.
На р1вш оргашв мюцевого самоврядування розвиток транскордонного сшвробггаицтва забезпе-чуеться встановленням бшьш тюних взаемовипд-них економ1чних, полиичних i культурних контакпв м1ж географ1чно близькими територ1ями, як юторично мають т1сш зв'язки та сшльш надбання, адже незалежно в1д полиичних систем кра!н, до яких належить населення прикордонних регюшв, громадяни стикаються з щентичними сощально-економ1чними, сощально-культурними, полтич-ними i законодавчими проблемами i транскордонне сшвробггаицтво певною м1рою дозволяе пом'як-шити суперечносп, створювати в прикордонних зонах так зв'язки й так1 догов1рш вщносини, як1 б сприяли розв'язанню спшьних проблем. Зокрема, програми транскордонного сшвробггаицтва розви-вають малий та середнш б1знес, туризм, торпвлю, транспорт, прискорюють впровадження новгтшх технологш. М1жнародш транскордонш проекти е тими «точками росту», яш помтно впливають i на економ1ку, i на р1вень культури держави в цшому.
Зазначимо, що важливють транскордонних процеав зумовила появу окремо! науки про кор-дони - л1мологп (в1д лат. limes - кордон), тому, на думку С.Устича, анал1зуючи питання транскордонного сшвробггаицтва, дощльно оперувати понят-тям транскордонно! системи (ТС) суспшьства. Го-ризонтальний зр1з транскордонно! системи стано-вить основний компонентний ряд, до якого належать транскордонш потреби та штереси, суб'екти транскордонно! д1яльносл, сама ця д1яль-шсть, об'екти, на яш вона спрямована, засоби, за допомогою яких вона здшснюеться, а також транскордонш ввдносини. Вертикальний зр1з транскордонно! системи утворюють !! основш шдсистеми: техшко-виробнича, економ1чна, политична та духо-вно-спещал1зована. З точки зору сощального об-сягу транскордонш системи можуть виступати на трьох основних р1внях: макро- (загальнодержав-ному), мезо- (репональному) та м1кро- (м1сцевому) [1].
Для подальшого розгляду означено! проблематики вважаемо доцшьним навести вщповвдну термшологш щодо транскордонного сшвробгт-ництва, яка використовуеться у дослщженш,
оскiльки понятшний апарат ТКС продовжуе фо-рмуватися та уточнюватися. Видiлимо TaKi по-няття як: perioH, режим державних кордонiв, тра-нскордонний регiон, прикордонне сшвробиниц-тво, eврорегiон, суб'екти транскордонного сшвробггництва, транскордонне сшвробгтництво.
Регiон - одна чи кшька межуючих адмшст-рaтивно-територiaльних одиниць держави, де чинним законодавством встановлено певний ме-хашзм економiчних та шших взaемовiдносин [2].
Режим державних кордотв - система правил i мехашзм1в охорони кордону та його пере-тинань, а також дГяльностГ конкретних об'еклв i служб безпосередньо уздовж лшп державного кордону, в пунктах пропуску через не!, в окремих зонах i населених пунктах, що визначаеться нащ-ональним законодавством i м1ждержавними угодами [3].
Транскордонний регюн (ввд лат. Trans (transborder) - регюн, який взaемодiе м1ж сумГжними прикордонними регiонaми, формуеться вгдповщно до державного aдмiнiстрaтивно-територiaльного кордону, мае комплекс нацюнальних, репональ-них, зональних елементiв з власними характеристиками, вщображае !х Гсторико-культурну своерщ-шсть [4].
Сврореггон - оргaнiзaцiйнa форма сшвробпни-цтва aдмiнiстрaтивно- територiaльних одиниць ев-ропейських держав, що здшснюеться вадповадно до дво- або багатостороншх угод про транскордонне сшвробггаицтво [5].
Суб 'екти транскордонного спгвробгтництва -територiaльнi громади, !х представницьк1 органи, мiсцевi органи виконавчо! влади, що взаемодшть з територiaльними громадами та вщповщними органами влади шших держав у межах свое! компетенции встановлено! чинним законодавством та угодами про транскордонне сшвробггаицтво [6].
Прикордонне ствробШництво - погоджеш ди мiсцевоï влади, постшних жителiв, юридич-них осГб i визначених об'екпв (у т.ч. перетин кордону за спрощеними правилами), дозволен у визнaченiй зош (найчастше вщ 15 до 50 км) по обидва боки м1ждержавного кордону, також вГд-повГдно до нацюнального законодавства i м1жде-ржавних угод, (наприклад, прикордонна торгь вля) [7].
Розглядаючи поняття «транскордонне спгвро-бгтництво», слад видшити рГзш шдходи до його трактування, зокрема в Свропейськш конвенцiï щодо транскордонного сшвробггаицтва (1980) використовуеться термши «the Cross-Border Cooperation (СВС)», що означае будь-яш сшльш дiï', спрямоваш на посилення й поглиблення добросу-сгдських вГдносин мГж територГальними громадами або владними структурами, що 1х представляють, як1 знаходяться пГд юрисдикцГею двох або дек1ль-кох договГрних сторГн i на укладення з щею метою необх1дних договорГв або досягнення вГдповгдних домовленостей [8].
1ншГ визначення, як1 використовуються у нау-ковГй лГтературГ, наступнГ:
^жрегюнальне (транскордонне) сшвробггаи-цтво (interregional/ transborder cooperation) як сшв-робггаицтво мiж мiсцевими регiональними i нацю-нальними органами управлiння, зокрема деяш з них можуть бути не зв'язаш мiж собою територiально [9];
-транснацiональне спiвробiтництво
(transnational ^ореш^н) як спiвробiтництво мiж кранами (iнодi при цьому допускаеться участь ре-гiонiв) з певного питання (наприклад, регiональ-ного розвитку) стосовно великих взаемозв'язаних територiй [10.].
1. Рада £вропи у сво1х документах розглядае транскордонне спгвробтництво як спiвробiтництво, яке не е: зовшшньою полiтикою конкретно!' держави, а торкаеться зв'язшв мiж органами влади на локальному i регюнальному рiвнях; не е способом, за допомогою якого територiальнi самоврядування надiляються компетенцiями, яш вони не можуть мати вщповвдно до ïx внутрiшнього законодавства; не е способом для створення новоï форми локальних або регiональниx органiв влади [11].
2. З iншого боку, у «Протоколi № 2 до £вро-пейськоï рамково1 конвенцiï про транскордонне сшвробггаицтво мiж територiальними громадами або владними структурами, що ïx представляють, який стосуеться мiжтериторiального сшвробггаиц-тва» iдентифiкуються два типи транскордонного спгвробгтництва: прикордонне спгвробгтництво (ПС), що поширюеться на сшвпрацю суб'ектiв су-мiжниx територiй держав, та територгальне (голо-вним чином, регiональне) спiвробiтництво, яке охо-плюе взаемодiю суб'ектiв несумiжниx територiй [12].
3. На 1Х-му засiданнi Конгресу мiсцевиx i ре-гiональниx органiв влади в £врош (Страсбург, 4-6 липня 2002 р.) у доповщ «Сприяння транскордонному сшвробггаицтву: важливий чинник демократично!' стабшьносп в £вропi» Г. М. Чудi (Швейца-рiя) визначив, що транскордонне спгвробтництво - це дво-, три- або багатостороння спiвпраця мiж мiсцевими та регiональними органами влади (гро-мадсьш та приватнi суб'екти також можуть бути включеш в цей контекст), що здшснюеться у графь чно сумiжниx територiяx. Зокрема, у доповщ за-значено, що для означення вах форм сшвробггаиц-тва, взятих разом, використовуеться «трансевро-пейське ствробтництво» (trans-European cooperation) [13].
Ввдмшносп у поняттях можуть бути викликаш при визначеннi спiвпрацi у наступних випадках:
транскордонне спгвробгтництво (cross-border cooperation) - розумiеться дво-, три- або багатосто-ронне спiвробiтництво мiж мiсцевими та регюналь-ними органами влади (громадсьш й приватнi суб'екти також можуть бути включеш у цей контекст), що здшснюеться у географiчно сумiжниx те-риторiяx. Це стосуеться i територiй, ввдокремлених морем;
мгжтериторгальне спгвробтництво (interterritorial cooperation) - розумiеться як дво, три-, або багатосторонне спiвробiтництво мiж мюцевими
й регюнальними органами влади (громадсьш i при-ватш суб'екти також можуть бути включенi у цей контекст), що здшснюеться мiж несумiжними тери-торiями;
4. транснацюнальне ствробтництво (transnational co-operation) - сшвпраця мiж нацю-нальними, регюнальними i мюцевими органами влади щодо програм та проектiв. Ця форма сшвро-бiтництва охоплюе велик! сумiжнi територiï i вклю-чае суб'екти щонайменше двох держав-членiв £в-ропейського Союзу i/або краши, яш не е членами £вропейського Союзу. Прикладом цього е Оргаш-зацiя субрепонального спiвробiтництва держав Балтiйського моря (ОСС ДБМ) та Регiональна рада для сшвробггництва на регiональному р!вш, що дiе в рамках Ради Баренц-£вро-Арктичного регiону (РБ£АРР) [14.].
5. У Закон Украши «Про транскордонне сшвробггаицтво» в!д 24 червня 2004 р. термш вжи-ваеться у такому значенш: «транскордонне ствробтництво - спшьнi дп, спрямован на встанов-лення поглиблення економiчних, сощальних, нау-ково-техтчних, екологiчних, культурних та iнших вiдносин мiж територiальними громадами, ïx представницькими органами, мiсцевими органами виконавчо'1' влади Украши та територiальними громадами, вiдповiдними органами влади тших держав у межах компетенци, визначено'1' ïx нацюналь-ним законодавством» [15].
Серед шших визначень ТКС, можна видшити також наступш:
6. Транскордонне ствробтництво - ст-льт ди, спрямоват на встановлення й поглиблення економiчних, сощальних, науково-техшч-них, еколопчних, культурних та шших ввдносин м1ж територiальними громадами, ïx представницькими органами, мiсцевими органами виконав-чо1 влади Украши та територiальними громадами, ввдповщними органами влади шших держав у межах компетенци, визначеноï 1х нацiональним законодавством [16].
7. Транскордонне спiвробiтництво означае спiвпрацю сум1жних територш суадшх держав, тобто визначальним е наявнють кордону м!ж сшв-працюючими територiями. Можна вживати термiн «мiжгериторiальне транскордонне сшвробггаиц-тво», коли сшвпрацюють м!ж собою прикордонн райони чи мюта, але не можна говорити про транскордонне сшвробггаицтво держав, як не е сусвдами [17].
У рамках даного дослщження вважаемо доць льним використовувати таке визначення транскордонного сшвробггаицтва м!ж Украшою та крашами
£С - це стльш дп, спрямованi на встановлення i поглиблення економiчниx, соцiальниx, науково-техтч-них, екологiчниx, культурних та iншиx вiдносин мiж територiальними громадами, 1х представницькими органами, мкцевими органами виконавчо'1' влади Украти та територiальними громадами, вiдповiдними органами влади кра'1'н СС у межах компетенци, визначено'1' 1'х нацiональним законодавством.
8. Мета та принципи транскордонно! ствпращ, прописан в Ст. 2 Закону Укра!ни «Про транскор-донне ствробггаищво», зводяться до розвитку соща-льно-економiчних, науково-техтчних, екологiчних, культурних та iнших зв'язк1в м1ж ц суб'ектами й уча-сниками. Суб'ектами транскордонного ствробпниц-тва, за Законом, е терт^альт громади, !х представ-ницьк1 органи, мiсцевi органи виконавчо! влади Укра-!ни, що взаемодшть i3 теригорiальними громадами та ввдповщними органами влади iнших держав у межах свое! компетенцп, встановлено! чинним законодавст-вом та угодами про транскордонну ствпрацю, учас-никами - юридичш та фiзичнi особи, громадсьш орга-тзацп, що беруть участь у транскордонному сшвро-бiтництвi [11].
Суб'екти транскордонно! ствпращ Укра!ни в межах сво!х повноважень та ввдповщно до законо-давства Укра!ни: укладають угоди про транскор-донне сшвробггаицтво i забезпечують !х вико-нання; забезпечують виконання зобов'язань Укра-!ни за мiжнародними договорами Укра!ни про транскордонну ствпрацю; беруть участь у розроб-леннi та реалiзацi!' стльних проектiв (програм); приймають рiшення про вступ до вiдповiдних м1ж-народних асощацш, iнших об'еднань; вносять про-позицi! щодо запровадження спецiального порядку пропуску через державний кордон; вносять у разi потреби в установленому порядку пропозицп щодо внесення змш до актiв законодавства з питань транскордонно! спiвпрацi. У системi транскордонного спiвробiтництва пiдтримуються й розвиваються рь зноманiтнi зв'язки: торговельнi, господарсьш, ку-льтурнi, науковi, туристичнi тощо.
Аналiз науково! лiтератури та чинного законодавства дае можливють узагальнити та видiлити нами такi принципи транскордонного спгвробгтни-цтва як:
повага до державного суверенитету, терш^а-льно! цiлiсностi та непорушностi кордонiв держав;
чикий розподiл повноважень та вщповвдаль-ностi мiж суб'ектами ТКС, урахування гад час ук-ладення угод про транскордонне спiвробiтництво повноважень суб'екттв та прав учасник1в;
гармонiзацiя загальнодержавних, регюналь-них та мiсцевих штересш;
узгоджене усунення полiтичних, економiчних, правових, адмiнiстративних та iнших перешкод для взаемно! спiвпрацi;
вiдповiдальнiсть всiх рiвнiв влади у вирiшеннi проблемних завдань;
партнерство, комплексшсть, ефективнiсть взаемно! ствпращ;
прiоритетнiсть фiнансового, правового та ш-формацiйного забезпечення.
У «Методичних рекомендацiях щодо транскордонного ствробпництва мiсцевих i регiональних влад в Сврош», виданих Радою Свропи, зазначаеться, що основоположний принцип транскордонного ствробпництва полягае в тому, щоб створювати зв'язки та договiрнi м1жрегюнальш та мiждержавнi ввдно-сини. При цьому необхвдно особливо тдкреслига той факт, що при реалiзацu будь-яко! форми транскордон-
ного ствробпництва загальними вимогами е дотри-мання нацiональних законодавств i повага м1жнарод-них зобов'язань держав, до яких належать територГа-льнi громади або влади, що е суб'ектами договiрних вгдносин про транскордонне ствробпництво [14; с. 318].
Сфери транскордонного сшвробггаицтва мо-жуть охоплювати розвиток прикордонно! шфра-структури, туризм i рекреацш, екологiю i охорону навколишнього середовища, боротьбу зi злочинш-стю, культурний обмiн тощо. 1нтенсившсть сшвро-бiтництва залежить вiд рiвня економiчного розвитку територi!, розгалуженосп !! транспортно! сис-теми, наявносп конкурентних переваг у м1жнародному подш працi, вiдмiнностей в струк-турi економiчного потенцiалу регiонiв-партнерiв, вiдмiнностей в митних i податкових зборах, креди-тно-фiнансовiй системi, соцiальному становищi та вгд багатьох iнших факторiв.
Вважаемо, що сьогодш на транскордонне ств-робiтництво м1ж Укра!ною та кра!нами СС суттево впливають так1 фактори: поширення на територiю Укра!ни Свропейсько! полiтики сусiдства (СПС), Свропейського шструменту полiтики сусiдства (С1СП), реалiзацiя програми «Схгдне партнерство», Угода про асощацш мiж Укра!ною та СС, уведення безвiзового режиму.
Автори монографi! «Транскордонне сшвробгт-ництво Укра!ни в контексп евроiнтеграцi!» [2] до-водять, що розвиток транскордонного ствробггаищ'ва зумовлюеться дiею низки чинник1в, вплив яких може активiзувати взаемодiю в транскордонному просторГ чи гальмувати !!, або водночас мати як позитивне, так Г негативне значения. Виявлення чиннишв впливу та своечасне швелювання !х негативно! дп е важливим Г необхвдним моментом для прийняття обгрунтованих ршень в сферГ розвитку транскордонного сшвробггаицтва.
Автори монографи пропонують згрупувати чинники за наступними критерГями: за механизмами впливу: адмшютративш, економГчш чи шфор-мацшнц за сутнктю мехашзму: оргашзацшний, фшансовий, правовий, фГзичний, шформацшний; за способом впливу: прямГ Г непрямц за в1дношен-ням впливу: зовшшш Г внутршш; за видами суб'ектгв впливу: влада, тдприемства Г фГзичш особи; за термгном впливу: довгостроковГ, коротко-строковГ, миттевГ, поточнц за масштабом впливу: системш, секторальт Г об'ектш [2].
Транскордонне сшвробггаицтво може розгля-датися у двох площинах - як шструмент розвитку прикордонних територш Г як чинник евроштегра-цшних прагнень кра!ни, що в рамках державно! политики мае на меп: сприяти економГчному та соща-льному розвитку у суадшх репонах по обидва боки стльного кордону; вирГшувати спшьш проблеми у таких сферах як довшлля, охорона здоров'я, боро-тьба з тероризмом та оргашзованою злочиншстю; тдвищувати безпеку кордошв та ефектившсть !х охорони; сприяти транскордоннш «мГжлюдськш» ствпращ на мюцевому рГвш [2].
Можна зробити попереднiй висновок, що в ре-алiзацii державноI полгтики щодо забезпечення розвитку транскордонного спгвробтництва е рГзш рГвнг державний - розробляеться нацюнальна по-лiтика розвитку транскордонного сшвробггаицтва, забезпечуеться гармонiзацiя нацiональних та репо-нальних цiлей; регюнальний - реалГзуеться регюна-льна полiтика транскордонного сшвробггаицтва з урахуванням штереав держави та мюцевих оргашв влади, здшснюеться координащя дш м1ж регюнами суадшх краш, створюються еврорегюни; мгсцевий - вГдбуваеться конкретна сшвпраця м1ж суб'ектами прикордонних територш: мюцевГ органи виконав-чо!' влади та органи мюцевого самоврядування е шь щаторами налагодження стосуншв взаемовипд-ного партнерства та поглиблення транскордонно1' сшвпращ безпосередньо на прикордонних терито-рГях: бГзнес та шдприемщ розвивають прикордонну торпвлю, створюють стльт шдприемства та бГз-нес-структури; розвиваються мГжлюдськ контакти.
АналГз сучасного стану розвитку транскордонного сшвробггаицтва Украши з кранами £С свщ-чить про юнування певних проблем та труднощГв у реалГзацп державно!' полггаки у цш сферГ, зокрема:
1) потребуе удосконалення нацюнальне зако-нодавство, осшльки вщсутшсть единих нормати-вно-правових та шших стандарта транскордонного сшвробггаицтва, наближених до стандарта £вро-пейського Союзу, уповГльнюе темпи розвитку тра-нскордонно1' сшвпрацц
2) необхГдним е доопрацювання ефективно1' модел координацп транскордонного сшвробггаицтва на мюцевому рГвш, особливо для реалГзацп кон-кретних проекта (економГчних, сощальних та ш.);
3) необхГдно суттево шдвищити рГвень прико-рдонно1' шфраструктури, орГентуючись на стандарта £С;
4) потрГбш заходи для шдготовки квалГфжова-них кадрГв, здатних генерувати новГ ще].', залучати швестицп та здшснювати ефективний менеджмент нових транскордонних проекта;
5) нагальною е диверсифжащя фгнансово1' щд-тримки сшльних транскордонних проекта, яка могла б здшснюватися за рахунок мюцевих кошта Гз залученням на умовах партнерства приватних структур;
6) потрГбно постшно враховувати реальш ште-реси мГсцевих громад, яш проживають у прикордонних регюнах, оск1льки бшьша частина проекта транскордонного характеру реалГзуеться за шща-тиви Г коштом европейських структур та фондГв Г !х цш слабо корелюють з прюритетними завданнями та першочерговими потребами мюцевого й репона-льного розвитку укранських територш.
Для реалГзаци державно1' полгтики у сферГ транскордонного сшвробггаицтва актуальносл набу-вае питання щодо доцшьносп використання тих чи шших форм ТКС, зокрема сусвдшх держав, з якими сшвпрацюе Украша. 1.Студеншков в практищ транскордонного сшвробггаицтва видГляе таш форми ТКС: локальш прикордонш контакти; взаемодГя на основГ договорГв про сшвробггаицтво м1ж окре-мими оргашзащями (наприклад, ушверситетами),
або адмiнiстративно-територiальними одиницями держав, або сукупшстю таких одиниць (може бути реалiзовано в рамках побратимських угод мiж мю-тами, договорiв про мiжрегiональне сшвробггаиц-тво тощо); тимчасовi мереж! сшвробггаицтва, ство-рюванi з метою реалГзаци транскордонних проектiв у рГзних сферах (економiчних, соцiальних, еколоп-чних, культурних i т. ш.); нов! просторов! форми м1жнародно! штеграци (НПФМ1) - просторов! ор-гашзаци субнацюнального рГвня, що включають в себе регюни дешлькох держав i вгдрГзняються акти-вним прикордонним i м1жрепональним ствроби1-ництвом i постшно зростаючим рГвнем сощально-економГчно! штеграци. Прикладами НПФМ1 е еврорегюни, коридори розвитку, транскордонш клас-тери i т. ш. [12; с. 195].
У Закон! Укра1ни «Про транскордонне сшвробггаицтво» виокремлено так1 оргашзацшш форми ТКС: 1) створення еврорегюну; 2) укладення угод про транскордонне сшвробггаицтво в окремих сферах; 3) встановлення та розвиток взаемовипдних контакта мГж суб'ектами транскордонного сшвробггаицтва; 4) шшГ форми транскордонного сшвробггаицтва [13].
Залежно вГд цшей, завдань, масштабу i характеру у розвитку ТКС видГляють таш форми: 1) одноразов! заходи транскордонно! сшвпращ, спрямо-ваш на реалГзац1ю певно! мети (коли мета досяга-еться, спГвпраця припиняеться); 2) довготривала транскордонна спГвпраця, яка грунтуеться на вико-ристаннГ внутршшх переваг i можливостей або на-явних ресурсГв прикордонних регГонГв; 3) транскордонна дГяльшсть, що базуеться на розробленш транскордоннГй або мГжрегюнальнш стратегй (кон-цепцП) налагодження добросусщських взаемовГд-носин у рГзних сферах; 4) сшвробггаицтво само-стГйних i незалежних учасник1в ТКС, що вГдбува-еться пГд контролем уповноважених оргашв влади та самоврядування.
Транскордонна сшвпраця виступае також складовою м1ждержавних вГдносин, тому для зага-льного розвитку взаемовГдносин Гз кра!нами-сусГ-дами в державному управлшш ТКС важливо визна-чити прГоритетнГ напрями двостороннього та бага-тостороннього спГвробГтництва, зокрема: забезпечити координацш концепцГй соцГально-економГчного розвитку прикордонних регюшв; планувати розвиток штегрованих в господарському i просторово-економГчному плаш транскордонних регГонГв Укра1ни з крашами £С; створювати взае-модоповнюючГ транспортну, прикордонну та ГншГ Гнфраструктури; сприяти взаемодй мГсцевих орга-нГв державно! влади i самоврядування, територГаль-них громад прикордонних територш тощо.
Таким чином, державне управлшня розвитком транскордонного сшвробггаицтва мГж Укра!ною та крашами £С можна розглядати як сукупшсть рГ-шень i дГй шституцшного, правового, органГзацГй-ного, фГнансового економГчного, ГнформацГйного характеру органГв державно! влади Укра!ни, спря-мованих на реалГзацш проектГв (програм) транскордонного сшвробггаицтва для полшшення мГждер-
жавних вщносин, ефективного сощально-економ1ч-ного розвитку прикордонних регюшв, пвдвищення якосп життя жител1в прикордонних територш, 1мп-лементацй' Угоди про асощащю мгж Укра!ною та
ее.
Лiтература
1. Устич С. 1нновацшш методи управлшня системою транскордонного сшвробиництва // Гео-полиика Укра!ни: гсторш i сучасшсть: зб1рник нау-кових праць. Вип. 8 / Матер1али м1жнародно! нау-ково-практично! конференцй' «Шляхи пвдвищення ефективносп транскордонного сшвробиництва на новому Схщному кордош европейського Союзу», м. Стара Лесна, Словацька Республжа, 18-19 ве-ресня 2012 р. - Ужгород: ЗакДУ, 2012. - С.5-18.; с. 16
2. Стельмащук А.М. Транскордонна конвергенция м1ж Укра!ною та еС / А.М. Стельмащук // 1нновацшна економжа. - 2016. №7-8. - С. 12-18.
3. Закон Укра!ни про державний кордон Укра!ни в1д 04.11.1991 р. № 1777-XII - [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua
4. Додатковий протокол до европейсько! рамково! конвенцй' про транскордонне сшвробп-ництво м1ж територ1альними общинами або властями (Страсбург, 9 листопада 1995 року). Додат-ковий протокол ратифжовано 1з заявою Законом № 1879-IV ввд 24 черв. 2004 р. // Ввдом. Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 50. - Ст. 534 [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: www.rada.gov.ua
5. Буд1вництво ново! европи. Прикордонне сшвробпництво у Центральнш еврош. // За редак-щею д-ра Василя Гудака. - Ужгород: Закарпаття, 2006. - С. 105-111. ; c.105
6. Протокол № 2 до европейсько! рамково! конвенцй' про транскордонне сшвробпництво м1ж територ1альними общинами або властями, який стосуеться м1жтеритор1ального сшвробиництва ввд 05.05.1998 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon. rada. gov.ua/laws/show
7. Монастирний В.М. Сучасш тенденцй' розвитку транскордонного сшвробиництва / В.М.Мо-настирний // Державне буд1вництво. - 2007. -№ 1(2) [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2007-1-2/doc/2/28.pdf
8. Гарагонич В. В. Прикордонне сшвроби-ництво Укра!ни з кра!нами Центрaльно-Схiдноï' Свропи та його значення для розвитку транскор-донно! сшвпращ на сучасному еташ / В. В. Гарагонич // 1сторичний архГв. НауковГ студи: зб. наук. праць. - Микола!в: Вид-во МДУ Гм. Петра Могили, 2010. - Вип. 4. - С. 93-97
9. Розширена Свропа - СусГдш кра!ни. Нова структура вщносин з нашими сх1дними та твден-ними сусгдами. ПовГдомлення Свропейсько! КомГсп для Ради та Свропейського Парламенту. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.delukr.cec.eu.int/ua/eu and country/bilateral re lations
10. Higher Education Institutions and Their Finances in 2013. Statistical Information and Elaborations. - Warsaw: Central Statistical Office, 2014. 231 p
11. Артьомов 1.В. Транскордонне сшвробп-ництво в евроштеграцшнш стратеги Укра!ни: [мо-нографГя] / 1.В.Артьомов. - Ужгород: ЛГра, 2009. -520 с. (СерГя «Свроштегращя: укра!нський вимГр». Вип. 13). ; с. 3-18
12. Студеншков I. Феномен еврорепошв в контекстГ методологи Гсторико-регюнальних дослщжень / I. Студеншков // 1сторГя Укра!ни. МаловГдомГ Гмена, поди, факти : зб. стат. - 2003. -Вип. 22-23. - С. 195.
13. Сучасна регюнальна полиика i транскордонне сшвробпництво / В. I. Пила, О. С. Чмир, О. А. Гарасюк, Т. В. Терещенко. - Хмельницький, 2006. - 412 с. ; с.184
14. Закон Укра!ни про транскордонне сшвробпництво вГд 24.06.2004 р. №1861-IV- [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua
15. Транскордонне сшвробпництво Укра!ни в контекст евроштеграцп: [монографГя] / Н. А. Мшула, В. В. Засадко. - К.: Н1СД, 2014. - 316 с.
16. Малик Я. Транскордонне сшвробпництво Укра!ни з Свропейським Союзом / Я. Малик // Де-мократичне врядування. Науковий вГсник. - 2014. -Вип. 13. - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http ://lvivacademy.com/-vidavnitstvo_1/visnik13/fail/Malyk.pdf
ДО ПИТАННЯ ВИБОРУ М1РИ В1ДСТАН1 У КЛАСТЕРНОМУ АНАЛ1З1
Хвалинська В.В.
iHcmumym дeмoгpaфiï ma co^aMbHux дocлiджeнь iмeнi М.В. nmyxu HAH y^amu, м.Кшв, y^arna
PROBLEMS OF CHOOSING CLOSENESS MEASURES IN CLUSTER ANALYSIS
Khvalynska V.
Ptoukha Institute for Demography and Social Studies of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, Ukraine
АНОТАЦ1Я
Стаття присвячена проблемам вибору мiри ввдсташ у кластерному аналiзi. Проведений порiвняльний аналiз процесу кластеризацп на основi рiзних метрик. Показаний вплив вибору мiри вiдстанi на результати кластеризацп ieрархiчними агломеративними методами.
