CC BY
0Гусаров В.И., доктор географических наук
МЕСТО ПРОФСОЮЗОВ В ПРОТЕСТНЫХ ДВИЖЕНИЯХ «АРАБСКОЙ ВЕСНЫ» В СТРАНАХ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
Ключевые слова: профсоюзы, «арабская весна», демографический фактор, протест-ные движения
Статья посвящена новому современному этапу функционирования профсоюзного движения в странах Северной Африки. В каждой из них протестные движения, усилившиеся в ходе событий так называемой арабской весны, обусловлены своим комплексом причин как внутреннего, так и внешнего порядков, проанализированных в работе. Основной вывод статьи состоит в том, что главным и общим лозунгом этих движений является требование демократических реформ.
Gusarov V.I., Dr.Sc. (Geography)
The place of the trade unions in the protest movement of the "Arab Spring" in the North African countries
Keywords: trade unions, the "arab spring", demographic factor, protest movements
The article is dedicated to the beginning of the new modern stage of the functioning of the trade union movement in the North African countries. In all of them the protest movements, which strengthened during the events of the so called arab spring, are stipulated for its own complex of reasons of international as well as internal order, which were analyzed in the work. The principle conclusion of the article consists of the fact that the main and common slogan of these movements is the demand for democratic reforms.
Возникновение профсоюзных организаций в странах Северной Африки относится к разным периодам истекшего столетия. Вплоть до завоевания ими государственной самостоятельности появление и развитие профсоюзного движения обуславливалось преимущественно факторами, вызванными специфическими условиями колониальной зависимости каждой из стран. Эти специфические условия объясняют ту ситуацию, при которой даже общие для всех профсоюзов задачи, вытекающие из их главных функций, в первую очередь защита и обеспечение интересов трудящихся, в разных странах принимают различные формы реализации. По-разному строятся и их взаимоотношения с институтами государственной власти, и участие в политических процессах, протекавших в прошлом и протекающие ныне в североафриканском регионе.
Организационное становление североафриканских профсоюзов
В основу формирования профсоюзов в регионе были положены в подавляющем большинстве случаев следующие принципы: одно предприятие - один профсоюз, единые отраслевые и общенациональные профобъединения в сочетании с созданием тер-
риториальных объединений на всех уровнях территориально-административных структур.
В Египте - крупнейшей по численности населения арабской стране - оформление организационной структуры профсоюзов относится ко второй половине 50-х годов прошлого века и связано с созданием в 1955 г. Всеегипетского конгресса профсоюзов, преобразованного в 1957 г. в Федерацию труда Египта (ФТЕ). В тот период египетские профсоюзы объединяли в своих рядах 1250 тыс. рабочих и служащих, из которых в ФТЕ входило 750 тыс. человек1.
В ее основу был положен территориально-отраслевой принцип. Первичные профсоюзные организации рабочих промышленных и сельскохозяйственных предприятий, служащих и работников сферы обслуживания объединялись централизованными профсоюзами той или иной отрасли, располагавшимися в пределах одной административно-территориальной единицы. В свою очередь, эти профобъединения входили в национальные профсоюзные федерации, объединявшиеся ФТЕ.
Ее высшим органом являлся съезд, в котором принимали участие делегаты как отраслевых федераций, так и отдельных профсоюзов, напрямую входивших в ФТЕ. Ее исполнительный совет избирался и избирается ныне на два года. Из своего состава он выбирает председателя, генерального секретаря и их заместителей.
В конце 70-х годов истекшего XX в. ФТЕ объединяла 21 отраслевой профсоюз. Наиболее крупными в их числе были союзы рабочих-текстильщиков (300 тыс. членов), сельскохозяйственных рабочих (350 тыс.), рабочих металлургической, металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (130 тыс.), рабочих пищевой промышленности (125 тыс.), рабочих химической промышленности (60 тыс.), рабочих-строителей (46 тыс.), рабочих-железнодорожников (46 тыс.), работников управленческого персонала (46 тыс.), работников финансовой сферы (32 тыс.).
Всего численность египетских профсоюзов в этот период составляла около 1,5 млн человек2. На рубеже первой и второй декады нынешнего столетия ФТЕ объединяла 23 отраслевых профсоюза, в нее входило около 5 млн членов3.
ФТЕ входит в Международную конфедерацию арабских профсоюзов (МКАП), созданную в 1956 г., и в Организацию африканского профсоюзного единства (ОАПЕ), учрежденную в 1973 г.
В МКАП и в ОАПЕ входит и Федерация рабочих профсоюзов Судана (ФРПС), созданная в 1950 г., когда страна находилась еще в условиях колониальной зависимости. Поэтому борьба суданских профсоюзов за улучшение условий труда, повышение заработной платы, сокращение продолжительности рабочего дня сочеталась и переплеталась с борьбой за национальное освобождение.
После достижения народом Судана государственной самостоятельности правительство взяло курс на свертывание профсоюзного движения. После прихода к власти генерала И. Аббуда профсоюзы были распущены. Но под давлением нараставшего движения против военной диктатуры в 1960 г. было принято новое законодательство о труде, согласно которому право на создание профсоюзной организации получили работники предприятий, на которых было занято не менее 50 рабочих. В условиях, когда в Судане основная масса занятых по найму работала на мелких предприятиях с меньшим числом рабочих и служащих, это означало, что их большая часть осталась вне каких-либо профсоюзных организаций, то есть была дискриминирована.
В дальнейшем на протяжении нескольких десятилетий вплоть до распада страны на Северный и Южный Судан в 2011 г. положение профсоюзов неоднократно менялось по мере смены политических режимов от диктаторских, авторитарных и националистиче-
ских до относительно либерально-демократических и наоборот. При этом профсоюзы сами активно участвовали в свержении одних и утверждении других.
В Алжире Всеобщий союз алжирских трудящихся (ВСАТ) был организован в 1956 г., когда страна находилась в состоянии колониальной зависимости. В первые годы после достижения государственной самостоятельности в Алжире функционировало 25 отраслевых федераций. В последующие годы их число сократилось до 17.
В 1978 г. в соответствии с решениями V съезда ВСАТ их осталось 11. Наиболее крупной в числе отраслевых федераций была Федерация трудящихся металлообрабатывающей и электротехнической промышленности, объединявшая в своих рядах 120 тыс. членов4. На рубеже первой и второй декады текущего века ВСАТ насчитывал в своих рядах 5 млн человек5. Он входил в МКАП и в ОАПЕ.
В Тунисе первые профессиональные союзы создаются в 1904 г., однако в них могли входить лишь французские и другие европейские рабочие, проживавшие и работавшие в Тунисе. Лишь в дальнейшем арабским рабочим было разрешено вступать в эти профсоюзы, бывшие фактически филиалами профессиональных союзов трудящихся Франции.
На протяжении 1920-1926 гг. по инициативе тунисского учителя Мухаммеда Али создается ряд национальных профсоюзов: транспортных рабочих, докеров, работников торговли, служащих, независимых от французских профсоюзов. К октябрю 1924 г. на крупнейших предприятиях страны уже действовали 17 профсоюзных организаций6. В декабре того же года была создана Тунисская всеобщая конфедерация труда. В феврале
1925 г. колониальные власти арестовали ее лидеров во главе с генеральным секретарем Мухаммедом Али. Конфедерация была распущена, а арестованные лидеры сосланы. В
1926 г. в стране были запрещены профсоюзы и стачки.
Профсоюзное движение в Тунисе возродилось после создания в 1944 г. автономных профсоюзов севера и юга страны, а также Федерации служащих. В 1945 г. они образовали Всеобщее объединение тунисских трудящихся (ВОТТ). Другим профсоюзным центром в стране стало ОПТТ - Объединение профсоюзов трудящихся Туниса. В 1950 г. ОПТТ, объединившее в своих рядах более 25 тыс. шахтеров, докеров, строителей, железнодорожников, добилось от властей принятия декрета о равной плате за равный труд, повышения заработной платы и улучшения условий труда сельскохозяйственных рабочих7.
После достижения страной независимости в целях осуществления единства профсоюзного движения ОПТТ летом 1956 г. заявило о самороспуске и об индивидуальном вступлении своих членов в ВОТТ. Однако в сентябре того же года в ВОТТ произошел раскол. Из него выделился Тунисский союз труда (ТСТ), получивший поддержку правительства. Самостоятельно ТСТ просуществовал всего 10 месяцев и на чрезвычайном объединительном съезде в сентябре 1957 г. слился с ВОТТ, ставшим после этого единым профцентром тунисских трудящихся. С октября 1972 г. он стал называться Всеобщим тунисским объединением труда (ВТОТ).
ВТОТ объединяет в своих рядах не только рабочих и служащих промышленности, транспорта и государственных учреждений, но и сельскохозяйственных рабочих и беднейших крестьян. Своей основной задачей ВТОТ считает защиту профессиональных прав своих членов в борьбе за улучшение их экономического положения.
В 1973 г. в стране насчитывалось 46 отраслевых профобъединений, а в 1977 г. - 23. Наиболее крупными среди них были профсоюзы горняков и транспортников. Самыми организованными являлись профсоюзы государственного сектора. К середине 70-х годов прошлого века в государственном секторе было занято 160 тыс. рабочих и все они входили в профсоюзы8.
На рубеже первой и второй декад нынешнего столетия ВТОТ объединял 23 отраслевых профсоюза9. По данным на 2014 г. он насчитывал около 600 тыс. членов10.
В Марокко старейшим профсоюзным объединением является Марокканский союз труда (МСТ). Он был основан в 1955 г. Через пять лет в 1960 г. партия «Истикляль» (Независимость - араб.) в противовес МСТ создает Всеобщее объединение трудящихся Марокко (ВОТМ). В 1978 г. партия Социалистический союз народных сил (ССНС) организовала профессиональное объединение под названием Демократическая конфедерация труда (ДКТ).
В 1979 г. в МСТ входило 15 отраслевых федераций и 40 региональных профессиональных объединений. В этот период городские и районные профсоюзные организации осуществляли руководство профсоюзными секциями на предприятиях. Сами организации имели двойное подчинение - Национальной отраслевой федерации и региональному (областному) профобъединению. В последующие годы эти организационные принципы деятельности профобъединений продолжали сохраняться с незначительными изменениями.11
На рубеже первой и второй декад нынешнего столетия МСТ насчитывал 306 тыс. членов, ВОТМ - 695 тыс. членов, ДКТ - 150 тыс. членов12. МСТ входил в МКАП и ОАПЕ.
В Ливии до революции 1 сентября 1969 г. действовало несколько профессиональных объединений. 1 сентября 1969 г. новая власть в лице Совета революционного командования (СРК) издала новый закон о труде, предусматривавший объединение трудящихся в профсоюзы по производственному принципу. В стране было создано более 40 отраслевых профсоюзов1 .
В марте 1972 г. СРК учредил единый профцентр - Всеобщую конфедерацию ливийских профсоюзов, которая впоследствии была переименована во Всеобщий конгресс производственных профсоюзов (ВКПП). В него вошли профсоюзы рабочих нефтяной, химической, газовой, цементной и других отраслей промышленности.
Однако некоторые профсоюзные организации предпочли остаться автономными и не вошли в ВКПП. С учетом этого обстоятельства СРК в 1975 г. издал закон, разрешающий существование автономных профсоюзов, организованных по территориальному признаку и не входящих в ВКПП. До событий 2011-2013 гг. ВКПП входил в МКАП.
В Мавритании в 1961 г. был основан единый общенациональный профцентр под названием Союз трудящихся Мавритании (СТМ), который входит в Международную конфедерацию арабских профсоюзов (МКАП).
В целом можно считать, что профсоюзное движение, зародившееся в арабских странах Северной Африки по большей части еще в период их колониальной зависимости, после достижения ими государственной самостоятельности быстро набирало силу, постоянно дифференцировалось и совершенствовалось.
Несмотря на многие препятствия и трудности внутриполитического и социального характера, североафриканские профсоюзы превратились во влиятельный фактор развития и совершенствования общественных систем своих стран. Наиболее ярко об этом свидетельствует тунисский опыт.
Истоки протестных движений в странах Северной Африки
События так называемой арабской весны, начавшиеся в Тунисе в декабре 2010 г. и перекинувшиеся в дальнейшем на другие арабские страны, привлекли внимание многочисленных отечественных и зарубежных исследователей. Появилось большое количе-
ство статей, обзоров и крупных работ, в которых проанализированы причины, движущие силы протестных движений, их последствия - как социально-политические, так и демографические и экономические.
В числе таких работ можно назвать, например, сборник материалов конференции «Круглого стола» под общим названием «Протестные движения в арабских странах: предпосылки, особенности, перспективы» (М., 2012), работу А. Васильева и Н. Петрова «Рецепты арабской весны. Русская версия» (М., 2012), работу А. Егорина «Арабский Восток в борьбе за обновление» (М., 2014).
Эти и многие другие авторы сходятся в том, что протестные движения обусловлены комплексом причин как внутреннего, так и внешнего порядка. При этом в каждой из арабских стран преобладающими были те или иные специфические причины, вызванные особенностями ее исторического и экономического развития, социально-политического положения и этноконфессиональной ситуации.
Но все-таки главным истоком протестных движений во всех арабских странах является, на наш взгляд, демографический фактор. Население арабских стран Северной Африки быстро и неуклонно возрастает. Это видно из данных, приводимых ниже в таблице 1.
Таблица 1
Динамика роста численности населения стран Северной Африки в 1990-2012 гг.
(в тыс. чел.)*
№ п/п Страна 1990 г. 2000 г. 2012 г.
1. Алжир 20240 31719 38482
2. Египет 56337 66137 80722
3. Ливия 4260 5176 6155
4. Марокко 24675 28710 32521
5. Мавритания 2024 2708 3796
6. Судан 25773 34383 37195
7. Южный Судан 10838
8. САДР 217 306 549
9. Тунис 8135 9553 10875
Итого: 141661 178692 221133
* Рассчитано по данным UNCTAD. Handbook of Statistics 2013. New York and Geneva. P.457-467.
Таким образом, за две с небольшим декады население арабских стран Северной Африки возросло почти на 80 млн человек (79472 тыс.), или на 56,1%. Аналогичные процессы происходят и в арабских странах Западной Азии. По тем же новейшим данным ООН, в 2012 г. при численности населения всего арабского мира в 363 млн человек (362955 тыс.) доля населения стран Северной Африки составила 60,9%, или большинство. При этом самой населенной арабской страной был и остается Египет.
Такой демографический «взрыв» объясняется тем, что, согласно многовековой мусульманской традиции, родители в молодости должны обзавестись большим количеством детей, которые в старости будут их обеспечивать. Если до середины прошлого, XX
века, этот принцип как-то еще срабатывал, то в дальнейшем он явно утратил свое действие. С тех пор требования к личности резко возросли и продолжают возрастать14.
Условия жизни подавляющего большинства населения стран арабского региона таковы, что из 6,5 детей, приходящихся на одну мать в среднем по региону, «на ноги» поставить обычно удается лишь одного, который занимает, как правило, место отца в лавке или на тракторе в поле. Остальные формируют безликую массу маргиналов, люмпенов и попрошаек. Их удельный вес в общей массе молодежи достигает, по имеющимся опубликованным оценкам, 70%. В случае возникновения каких-либо кризисных ситуаций и социальных взрывов именно маргинальная молодежь выходит на улицы и составляет основную массу бунтующих и зачастую бесчинствующих. Кстати, в семье Мухаммеда Буазизи - безработного выпускника университета, торговавшего фруктами и оскорбленного полицейскими, акт самосожжения которого положил начало «арабской весны», было 7 детей. После его гибели на руках у его матери осталось пять младших сестер и один брат.
События «арабской весны» начались в Тунисе - самой относительно благополучной стране Северной Африки с действующим демократическим механизмом смены власти, выборами президента, парламента, разными партиями и органами печати.
В работе автора данной статьи «Северная Африка: полвека независимого развития» (М., 2008) в этой связи, в частности, говорилось: «Фактически по каждому показателю, характеризующему человеческую деятельность, - от средней продолжительности жизни до охвата школьным обучением и детской смертности - Всемирный банк считает Тунис исключительно успешным в своем развитии». И несколько ниже: «Многие политики и экономисты считают сегодня Тунис образцом развития. Особой оценки в этом плане заслуживает неизменный курс тунисского руководства на сотрудничество с ООН, в том числе в борьбе с терроризмом, поддержание дружеских отношений с мировым сообществом, мирное решение существующих конфликтов современности, а также стремление укреплять и расширять диалог культур, цивилизаций и религий»15.
В другой работе автора «Особенности становления гражданского общества в арабских странах Африки», в частности, говорилось: «... будучи по численности населения и по масштабам производства средней страной, Тунис по темпам экономического развития, по многим социальным индикаторам, по внедрению в общественное сознание и реальную действительность наиболее современных моделей социально-политической жизни и понятий "гражданского общества" занимает лидирующие позиции не только в Северной Африке, но и во всем арабском мире»16. Поэтому казалось, что такого рода вспышка народного гнева в Тунисе маловероятна и если бы полицейский не сбил тележку с фруктами Мухаммеда Буазизи, то никакого бунта не возникло бы.
Вместе с тем история независимого Туниса свидетельствует, что аналогичные акты возмущения, волнения и забастовки случались здесь и раньше. Так, при подавлении нескольких волн забастовочного движения в конце 1977 - начале 1978 г., по официаль-
17
ным данным, были убиты 42 человека и более 300 ранено . При подавлении «хлебных
бунтов» в декабре 1983 г. - январе 1984 г. 89 человек были убиты и 938 ранены, в том
18
числе 580 гражданских лиц и 348 полицейских . Нарастание социальной напряженности в стране привело к перевороту 7 ноября 1987 г., получившему название «жасминной революции». Переворот был осуществлен под руководством Зина аль-Абидина Бен Али, премьер-министра и генерального секретаря правившей в то время Социалистической дустуровской партии. Новая власть декларировала либерализацию экономики, содействие здоровой конкуренции между политическими партиями, создание стабильного общества, которое характеризовалось бы открытостью и терпимостью.
Во многом благодаря этим декларациям, усиленно внедрявшимся в общественное сознание, новая власть продержалась почти четверть века. Но они не устраняли глубинных причин противоречивого развития общества, главными среди которых были очень высокая рождаемость, рост населения и связанная с этим массовая безработица. В мае 2011 г. министр торговли и туризма нового тунисского правительства Мехди Хуаса во время пребывания в Москве сообщил, что численность безработных в Тунисе - стране с населением 10 млн человек, составляет 700 тыс. человек19. Это примерно 25% от общей численности трудоспособного населения страны. А среди молодежи, имеющей высшее образование, доля безработных превышает 30%. Одним из них и был Мухаммед Буазизи.
В Египте, ставшем второй «падающей костяшкой» в арабской цепочке домино, события развивались в целом по аналогичному сценарию и завершились свержением законно избранного президента и сменой власти.
В чем-то будущее и этой крупнейшей арабской страны представляется сегодня неопределенным, а в чем-то давно определенным, в частности, многовековой мусульманской традицией деторождения, делающей ставку на многодетность семей. В результате население страны, проживающее фактически на узкой полоске земли долины и дельты Нила, ежегодно увеличивается на 1,2-1,3 млн человек (см. выше табл. 1).
Этот демографический рост вызывает постоянно нарастающую волну безработицы, увеличение многомиллионных контингентов маргиналов и люмпенов, готовых встать под знамена политических сил любых мастей, в особенности тех, которые больше им заплатят за участие.
При этом следует отметить, что мужчины из наименее обеспеченных слоев населения вообще не вступают в брак, поскольку не могут собрать даже при помощи родственников средства на «калым», или выкуп за невесту. Так, например, в середине 70-х гг. XX в. бракосочетание в Тунисе обходилось в среднем в 500 динаров, а зарплата научно-технического сотрудника в столице составляла 40 динаров, из которых 20 уходили на оплату жилья. Если к этому добавить расходы на питание, одежду и обувь, то легко представить, сколько лет ему нужно будет копить деньги на это благородное дело.
В Ливии в те же годы сумма калыма достигала, по словам респондентов-ливийцев, 1-2 тысяч фунтов при средней зарплате рабочих и служащих в одну десятую этой суммы. В Сирии в конце 80-х годов истекшего века калым сильно колебался - от 10 до 300 тыс. лир в зависимости от социального сословия избранницы. В городе калым обычно меньше, а в деревне больше. Среднемесячная зарплата инженера в тот же период составляла около 1,5 тыс. лир.
Разумеется, масштаб цен с тех пор во всех арабских странах изменился, но соотношение между уровнями зарплат и размерами калыма сохранилось.
Быстрый рост населения ведет не только к стагнации ВВП на его душу - важнейшего социально-экономического показателя любой страны, но даже и к его уменьшению в отдельные годы. Так, в 2000 г. в Египте он составил 1 497 долл. США, в 2005 г. он понизился до 1 392 долл., а в 2006 г. вновь возрос до 1 484 долл., но так и не достиг уров-
20
ня первого года новой декады . В 2010 г. Египет по этому показателю (2 643 долл.) опережал в арабской части Африки лишь крайне отсталые Судан (1 596 долл.) и Мавританию (1 033 долл.)21 и отставал от ОАЭ, занимающих первое место в арабском регионе (27 7970 долл.), в 105,2 раза. Это означает, что на одного среднестатистического жителя ОАЭ приходится столько благ, сколько на 105 египтян.
При этом особо обездоленные 10% египтян живут в условиях крайней бедности. Все это свидетельствует о том, что на протяжении уже нескольких десятилетий Египет находится в заколдованном социально-экономическом кругу, который медленно, но
верно превращается не в расширяющуюся от основания спираль, а в затягивающуюся петлю.
Это ведет к таким социальным взрывам, как «арабская весна» и нарастание ислам-
22
ского экстремизма . Надежда на эмиграцию в богатые нефтью арабские страны может в одночасье рухнуть, как показал печальный опыт иракской агрессии. Строительство новых городов сокращает и без того мизерную площадь земель, которые могут подвергаться сельхозобработке (всего 4% территории Египта), а тем самым расчеты на самообеспечение продовольствием.
Выход из заколдованного круга теоретически есть и состоит в организации планирования семьи. Египет в пределах жизни одного поколения может резко снизить рож-
23
даемость, доведя число детей до одного в одной семье . Пример осуществления на деле планирования семьи дал Китай. Среди арабских стран наиболее заметные попытки планирования семьи были предприняты в Тунисе в период правления президента Х. Бургибы. Но значительных результатов они не дали24.
Дело в том, что советы и пожелания этим странам о необходимости планирования семьи наталкиваются на исламские традиции и представления, которые формировались и воспитывались у населения веками. Поэтому трезвым советам мало кто следует, а зерна разумных пожеланий падают если не на враждебную, то на совершенно неподготовленную почву. Поэтому в таких условиях реального выхода из заколдованного круга не видно.
Таковы основные истоки протестных движений в странах Северной Африки. Проведенный анализ показал, что профессиональные союзы в силу своего прямого предназначения весьма незначительно влияют на традиции, сложившиеся много веков тому назад, когда самих профсоюзов в арабских странах не было и в помине.
Североафриканские профсоюзы в событиях «арабской весны»
Начавшись в Тунисе в декабре 2010 г., «арабская весна» и последовавшие за ней события наглядно продемонстрировали, что именно в этой стране Северной Африки профсоюзы сыграли и играют наиболее заметную и активную роль по сравнению с другими государствами региона.
После падения режима Бен Али профсоюзы Туниса, с одной стороны, сотрудничали с новым руководством, а с другой - занимали независимую позицию, требуя повышения оплаты труда и решения проблемы безработицы. Два года спустя после начала событий «арабской весны» ситуация в социальной сфере не только не улучшилась, а наоборот - ухудшилась. Безработица выросла в два раза (среди категорий населения от
25
15 до 39 лет она составляет 35-45%) . Кроме того, профсоюзы оказались в оппозиции правящему исламистскому режиму.
17 декабря 2012 г., во вторую годовщину начала «арабской весны», в городе Сиди-Буазид демонстранты забросали камнями и помидорами президента Монсефа аль-Мар-зуки и спикера парламента Мустафу бен Джаафара. В крупнейших городах Туниса -Сфаксе, Гафсе, в Сиди-Буазиде и Кассерине шла подготовка ко всеобщей забастовке. Профсоюзы выражали недовольство социальной ситуацией и нападениями на своих активистов сторонников исламистского правительства, которое озабочено своими политическими проблемами, а решением социальных вопросов практически не занимается.
После убийства 25 июля 2013 г. оппозиционного деятеля страны Мухаммеда аль-Брахми - лидера партии Народное движение, обстановка в стране резко обострилась. Он был известен своими левыми взглядами и призывами развивать демократию по «египетскому сценарию», отстранив исламистов от власти. 26 июля, на следующий
день после убийства М. Брахми, профсоюзы выступили с призывом к проведению общенациональной забастовки. Повсеместно начались массовые акции протеста против исламистов, вышедшие на улицы люди призывали их немедленно покинуть правительство. ВТОТ потребовал отставки правительства в течение недели, в противном случае пригрозив иными мерами воздействия». Профсоюзы хотели передать власть новому кабинету министров, составленному из технократов. Однако премьер-министр Али Лара-ед заявил 29 июля, что правительство не будет уходить в отставку досрочно, и предложил провести плановые выборы в декабре 2013 г.
В ответ на это в столице и других городах на улицы вышли тысячи людей, требовавшие отставки лидеров движения от власти «Ан-Нахды» (ДН). В столице разгневанная толпа подожгла штаб-квартиру ДН, а в ряде населенных пунктов были организованы погромы отделений ДН. Со своей стороны банды исламистов начали организовывать контрдемонстрации и стычки с оппозицией.
В сложившейся обстановке правительство приняло решение о самороспуске. Премьер-министр и генеральный секретарь «Ан-Нахды» Хамади Джебали подал в отставку. Формирование нового правительства было поручено заместителю генсека ДН, министру внутренних дел Али Лараеду.
В образованном им новом правительстве ДН имеет 28% мест, в то время как в прежнем кабинете она занимала 48% мест. Беспартийные министры получили в новом кабинете 48% постов26.
Но выступления членов профсоюзов и других трудящихся продолжались. В октябре 2013 г., по данным местных СМИ, количество забастовок в Тунисе выросло на 71% по сравнению с сентябрем. По данным Министерства социальных дел Туниса, основным организатором стачек выступает ВТОТ. На его долю приходится 93% из 83 поданных заявок на проведение забастовок. Остальные 7% исходили от Союза трудящихся Туниса.
Среди требований, выдвигавшихся бастующими, основными оставались улучшение условий труда (45%), выплата заработной платы (28%) и улучшение трудовых отношений (16%)27. Однако ВТОТ был не согласен с официальной статистикой. Заместитель генсека ВТОТ Буали Мбарки выразил сомнение в этих данных, обвинив Министерство социальных дел в попытке манипулирования общественным мнением и намерением исказить имидж профсоюза.
Тем временем Али Лараед подал в отставку, и после долгих проволочек было сформировано новое правительство во главе с Махди Джомаа, в которое вошли независимые от партий технократы.
26 января 2014 г. тунисские избиратели проголосовали за новую конституцию. Ее первый параграф повторяет первый параграф прежней. В ней нет никаких ссылок на шариат как основу законодательства. В новой конституции содержится редкий для конституций арабских стран принцип, провозглашающий равенство мужчин и женщин. Она стала на деле компромиссом между тунисскими профсоюзами и «Ан-Нахдой».
Французская газета «Лё Монд» справедливо, на наш взгляд, отметила в этой связи, что
28
«в кризисах такого рода Тунис сдал экзамен на политическую находчивость» .
В настоящее время ВТОТ выступает в качестве одного из ключевых посредников в переговорах между властью и оппозицией по выходу из глубокого политического кризиса, в котором оказалась страна под воздействием событий «арабской весны».
В Египте - второй после Туниса стране Северной Африки, где начались события «арабской весны», протестные движения и их результаты имеют как сходные с аналогичными процессами в Тунисе черты, так и свои особенности.
Сходные черты заключаются, в частности, в том, что как в Тунисе, так и в Египте профсоюзами охвачена примерно одинаковая доля населения этих стран. Если ВТОТ, как отмечалось выше, насчитывает в своих рядах 600 тыс. членов, или примерно 6% населения страны, то ФТЕ при примерно 5 млн членов охватывает тоже около 6% (5,4%)
*
населения страны .
Сходна и ситуация в обеих странах, при которой существует аналогичное разделение светских сил и исламистов, находящихся в противоборстве друг с другом. Однако если в Тунисе выборы в конституционную ассамблею и первые политические изменения прошли без серьезных происшествий, то в Египте ситуация обострилась значительно быстрее. При этом там нет таких мобилизационных возможностей, которыми располагают тунисские профсоюзные оппозиционеры.
Тем не менее в январе 2011 г. была создана Египетская федерация независимых профсоюзов (ЕФНП). Всего за год она смогла объединить два миллиона трудящихся в 200 профсоюзных организациях. Многие из них возникли на основе длительной подпольной борьбы за права трудящихся на протяжении предыдущего десятилетия.
Еще одной новой независимой федерацией стал Египетский демократический рабочий конгресс (ЕДРК). Согласно имеющимся опубликованным оценкам он объединил
29
214 профессиональных союзов с общим семизначным числом членов .
Камал Абу Айта - исполняющий обязанности ЕФНП заявил в связи с процессами, происходящими в профсоюзном движении Египта в рамках «арабской весны»: «Мы прощаемся с казенными профсоюзами Мубарака, которыми заправляли начальники и господа. Это стремление к демократическому процессу впечатляет. Ведь Египетская революция хоть и выдвигает требования демократических перемен, но вспыхнула она не столько против тирании и коррупции, сколько за общественную справедливость, против перехода на свободно-рыночную неолиберальную модель корпоративного капи-
30
тализма» .
В своем выступлении Камал Абу Айта коснулся участия молодежи и женщин в профсоюзном движении Египта периода «арабской весны». В частности, он сказал: «Меня наполняет гордостью, что молодежь составляет подавляющее число наших профсоюзных организаций, а также, что женщины играют ключевую роль в нашем профсоюзе»31.
ЕФНП приняла поправку в свой устав, обеспечивающую участие не менее 25% женщин в руководящих органах.
Пока, однако, несмотря на происшедшие и происходящие изменения в профсоюзном движении Египта, работать профсоюзным комитетам приходится по законам старого режима. Большинство их не имеют даже офисов. Им запрещено открывать банковские счета. Во многих случаях продолжают функционировать прежние профсоюзы, бывшие марионетками в руках старого режима. Из зарплаты все еще вычитается обязательный побор в их пользу. Чтобы присоединиться к реальным профобъединениям в Египте, приходится платить дважды. Новый закон о свободе профобъединений пока (на начало 2012 г.) не принят. Поэтому египетские профсоюзы готовы к дальнейшей борьбе за свои права и свободы и настойчиво ее продолжают.
Имеются примеры успешного участия египетских профсоюзов в этой борьбе, в ходе событий «арабской весны». Приведем лишь один из них. Так, в разгар демонстраций на каирской площади Тахрир осенью 2011 г. профсоюзные активисты г. Суэца задержа-
* Рассчитано по данным UNCTAD. Handbook of Statistics 2013. New York and Geneva. P. 457-467.
ли корабль с американскими боеприпасами, адресованными МВД Египта. Произведенный в США слезоточивый газ для разгона демонстрантов не поступил по назначению.
И таких эпизодов было много. Есть множество трудностей, но они не способны снизить накал нарастающей борьбы. Ее события не остаются незамеченными и на международном профсоюзном уровне.
В июне 2010 г. в Ванкувере состоялся Всемирный конгресс Международного объединения профсоюзов (МОП). Своим новым президентом он избрал Михаэля Зоммера. В своем программном заявлении он остановился, в частности, на глобальной политике занятости. По его словам, для сегодняшней молодежи она выглядит бесперспективно и катастрофично. Современные события в Тунисе и Египте свидетельствуют, что это поколение не должно быть потерянным32.
И в других североафриканских странах, кроме Туниса и Египта, основной движущей силой событий «арабской весны» выступили массы молодых безработных, включая тех, кто получил высшее образование. Но кто из них состоял в профсоюзах, а кто нет, учету не поддается и какой-либо статистикой не охватывается и не улавливается. Единственное, что просматривается весьма очевидно, так это требование демократических реформ. С такими требованиями выступают носители демократических ценностей, которые есть как в профсоюзах, так и в рядах многочисленных политических партий стран Северной Африки. Свои требования они выдвигают, опираясь на достоверную информацию, поступающую к ним главным образом извне и содержащую объективные и разноплановые оценки.
Но в любом случае основные требования как членов, так и не членов профсоюзов, как оформленных, так и стихийных вызываются в первую очередь масштабами безработицы и ростом цен. Большинство участников протестных акций убеждено, что причины этих явлений коренятся не в объективных экономических законах, а в политике правительства их страны. Стоит лишь потребовать от них изменить политику, и положение изменится к лучшему.
Так, в апреле 2014 г. в Касабланке - самом крупном городе и экономической столице Марокко - состоялась многотысячная манифестация марокканских профсоюзов в защиту социальной справедливости и прав трудящихся. Инициаторами акции, получившей название «Национальный марш протеста и в защиту достоинства, свободы и социальной справедливости», стали три крупных профсоюза страны - Марокканский союз труда (МСТ), Демократическая федерация труда (ДФТ) и Демократическая конфедерация труда (ДКТ). К ним присоединились представители студенческих ассоциаций, неправительственных структур и безработные выпускники вузов. Манифестанты потребовали от правительства, возглавляемого генеральным секретарем умеренной исламистской Партии справедливости и развития (ПСР) Абделилахом Бенкираном, «не допустить ухудшения социально-экономического положения людей рабочих специальностей и бюджетников».
Участники акции, собравшей по некоторым данным около 15 000 человек, осудили кабинет министров за «проведение псевдореформ, неспособность решительно бороться с коррупцией», а также «проявление безразличия к справедливым и законным требованиям трудящихся». Они также потребовали реализации правительством пенсионной реформы с учетом интересов представителей рабочего класса и защиты покупательной способности населения Марокко. Как заявил генсек МСТ Милуди Мухарик, «требования манифестантов носят легитимный характер и заключаются, в частности, в необходимости увеличения минимального размера оплаты труда, усиления социального обеспечения трудящихся, защиты профсоюзных свобод, индексации пенсий».
Марш в Касабланке, по словам организаторов, стал «ясным посланием трудящихся Марокко правительству, которое должно принять на себя реальные социальные обязательства в отношении бюджетников». Правительство тем временем еще в преддверии манифестации назвало ее «политической акцией», выступив в то же время с призывом начать социальный диалог с профсоюзами с 15 апреля. По мнению местных наблюдателей, в марокканском обществе постепенно растет недовольство действиями правительства во главе с ПСР, при котором, как считают эксперты, по-прежнему растут цены на товары первой необходимости и остро стоит проблема безработицы, прежде всего, среди молодежи. Поводом для новой волны критики в адрес министров-исламистов стало санкционированное властями в начале текущего года увеличение стоимости бензина и дизельного топлива.
Но и сами протестные движения, какими бы активными они ни были, с участием профсоюзов или без них, не создают автоматически новые рабочие места, а наоборот, сокращают их. В апреле 2013 г., выступая в столице Алжира на 40-й сессии Арабской конференции по вопросам труда и занятости, генеральный секретарь Арабской организации труда (АОТ) Ахмед Лукман заявил, что события «арабской весны» «привели к тяжелым последствиям и вызвали увеличение масштабов безработицы в регионе».
По его словам, за минувшие 2 года в арабском мире уровень безработицы вырос на 2% (3 млн человек) и достиг отметки в 16% (20 млн человек). Это, отметил Лукман, «стало следствием комплекса факторов, среди которых - ликвидация производственной инфраструктуры, снижение объема инвестиций, ухудшение ситуации в сфере безопасности, застой в сфере туризма и ослабление экспортных возможностей». Справедливость подобных оценок подтверждают и отечественные экономисты33.
Генсек АОТ считает важным, чтобы «переходные периоды в арабских странах, переживших потрясения, не затягивались, а политические вопросы - не оттесняли насущные социально-экономические проблемы». «Игнорирование требований молодежи в арабском мире, а также отсутствие серьезного и последовательного подхода к проблемам сбалансированного развития» способно в будущем вновь осложнить социальную ситуацию в регионе, предупредил Лукман. В связи с этим он призвал власти арабских стран «учесть существующие диспропорции и приступить к осуществлению такого экономического курса, который бы отвечал на социальные запросы и способствовал всестороннему развитию». «Необходимо проявить взвешенность и проницательность, использовать углубленный анализ для того, чтобы найти подходящие решения, которые позволят установить равновесие в отдельно взятой стране и во всем арабском регионе в целом», - подчеркнул генсек АОТ.
Он также призвал арабские страны «повышать роль частного сектора, который является жизненно важным для обеспечения развития и укрепления сферы занятости».
Заместитель генерального секретаря Лиги арабских государств Мохаммед ибн Иб-рахим Туэджри со своей стороны указал на необходимость «уделять приоритетное внимание совместным арабским инвестиционным проектам, а также призвал давать больше возможностей частному сектору и гражданскому обществу, что поможет усилиям в деле реализации социально-экономического развития и межарабской интеграции». «Арабам нужно активизировать сотрудничество в сфере капиталовложений и торгов-
34
ли», - отметил он .
Эти выводы подтверждаются и экспертами и специалистами Международного валютного фонда и других международных организаций. В частности, они отмечают резкий отток международного туризма из стран региона, который обеспечивал занятость миллионов людей. В новых условиях эти страны должны уделять повышенное внима-
ние диверсификации своих экономик, созданию новых рабочих мест и достижению стабильного экономического роста.
1 Профсоюзы стран Северной и Северо-Восточной Африки. М., 1965. С. 69.
2 The Middle East and North Africa 1973-1979. L., 1979. P. 325.
3 Энциклопедия Африка. М., 2010. Т. 1. С. 814.
4 Профсоюзное движение в Африке. М., 1990. С. 53.
5 Энциклопедия «Африка». М., 2010. Т. I. С. 402.
6 Гусаров В. Тунис. М., 1974. С. 118.
7 Там же. С. 119.
8 Профсоюзное движение в Африке. М., 1990. С. 53-54.
9 Энциклопедия Африка. Т. I. М., 2010. С. 799.
10 File-rf/news. 2.VIII.2014. P. 1/5.
11 Фитуни Л.Л. Марокко. М.: Мысль,1985. С. 112
12 Энциклопедия «Африка». М., 2010.Т. II. С. 327.
13 Фатис В. Ливия. М., 1982. С. 149.
14 Фитуни Л.Л. Ближний Восток: технологии управления протестным потенциалом // Азия и Африка сегодня. 2011. № 12. С. 8-16.
15 Гусаров В.И. Северная Африка: полвека независимого развития». М., 2008. С. 41, 48.
16 См. сборник: Восток в капкане глобального финансово-экономического кризиса. М., 2009. С. 99.
17 Гусаров В.И. Северная Африка: полвека независимого развития... С. 37.
18 Там же. С. 40.
19 Коммерсант. М., 10.V.2011.
20 UNCTAD. Handbook of Statistics. 2011, New York and Geneva. P. 405.
21 Ibidem.
22 Фитуни Л.Л., Абрамова И.О. Агрессивные негосударственные участники геостратегического соперничества в «исламской Африке» // Азия и Африка сегодня. 2014. № 12 (689). С. 8-15
23 Абрамова И.О. Много ли египтян в Египте? // Азия и Африка сегодня. 2002. № 5. С. 40-49.
24 Абрамова И.О. Население Африки в новой глобальной экономике. М., 2010.
25 Rabkor.ru/news/2012/12/18. P. 2/3
26 Егорин А. Арабский Восток в борьбе за обновление. М., 2014. С. 323.
27 Пульс планеты. 26 ноября 2013 г.
28 Le Monde. 10.01.2014.
29 www.krasnoetv.ru/node/13297. P. 1.
30 Там же.
31 Там же.
32 Internationale Politik and Gesellschaft. Berlin, 2011. № 2. S. 14-15.
33 Солодовников В.Г., Фитуни Л.Л. Навстречу «арабской зиме». Формирующиеся политические и экономические тренды в странах Северной Африки // Азия и Африка сегодня. 2012. № 6 (659). С. 2-9.
34 Пульс планеты. 16.IV.2013.
