CC BY
57
УДК 347.451
МЕСТО ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ ВИДОВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОМ
© Мартынов А. С., 2009
Статья посвящена новому договору в отношениях по использованию леса — договору купли-продажи лесных насаждений. Автором сделана попытка определить место договора купли-продажи лесных насаждений и применимость к данному договору положений о купле-продаже (гл. 30 Гражданского кодекса РФ). Рассмотрены основные признаки и характерные особенности договора. На основе критического анализа подвергнут сомнению подход законодателя по выделению самостоятельной конструкции — договора купли-продажи лесных насаждений.
Ключевые слова: договор купли-продажи лесных насаждений; аренда участков лесного фонда; пользование лесом; право собственности.
Новый Лесной кодекс, вступивший в силу в 2006 г. [1], предусмотрел новый вид пользования участков лесного фонда. Появилась самостоятельная глава 7 — договор купли-продажи лесных насаждений. Об особом характере нового договора свидетельствует то, что в ст. 8—9 ЛК РФ, где перечислены виды прав (вещных и обязательственных) на участки лесного фонда, отсутствует упоминание о договоре купли-продажи лесных насаждений.
Ратуя за расширение договорных начал в сфере лесопользования, хотелось бы рассмотреть более подробно новый договор и усомниться в жизнеспособности договорной конструкции купли-продажи лесных насаждений.
Итак, по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Правовое регулирование нового договора осуществляется указанной главой Лесного кодекса РФ и положениями Гражданского кодекса РФ [2]. Попробуем разобраться, какие положения ГК применимы в данном случае. Для этого, прежде всего, обратимся к специальному параграфу 7 гл. 30 ГК РФ — продажа недвижимости. О неприменимости этих положений свидетельствует следующее. В
ст. 549 ГК РФ, среди объектов определены и земельные участки. В Лесном кодексе статья 75 в качестве объекта указывает «лесные насаждения», но не участок лесного фонда или земельный участок из состава лесных земель. Соответственно, можно предположить, что к данному договору могут применяться положения параграфа 1 гл. 30 ГК РФ — общие положения о купле-продаже.
Далее обратим внимание на корректность формулировки ст. 75 ЛК РФ по поводу купли-продажи лесных насаждений. В ст. 130 ГК РФ в качестве недвижимых вещей, на первом, месте выделены земельные участки, т. е. и участки лесного фонда (лесные участки). Исходя из положений Земельного кодекса [3], можно сказать, что участок лесного фонда — это земельный участок, покрытый лесной растительностью, прежде всего. Я не имею в виду здесь земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, поскольку по данному договору продаются лесные насаждения, а, следовательно, речь идет о землях, покрытых лесной растительностью. Участки лесного фонда признаются недвижимым имуществом, лесная растительность, расположенная на участке, не может рассматриваться как самостоятельный объект, в отрыве от самого земельного участка. Участок лесного фонда здесь может пониматься как
сложная недвижимая вещь (например, так же как дом на земельном участке). То есть лесная растительность прочно связана с землей, и ее перемещение без несоразмерного ущерба невозможно. Обратим внимание на ст. 5 ЛК, в которой раскрывается понятие леса. Лес как объект использования, охраны и защиты представляет собой экологическую систему и природный ресурс. Далее в п. 2 ст. 6 ЛК закрепляется, что использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Таким образом, само лесное законодательство признает объектом лесных отношений лесной участок, территорию с лесными насаждениями.
Следует отметить, что и гражданское, и земельное законодательство стремятся создать такой режим, при котором невозможно было бы отчуждать недвижимость без земельного участка, на котором недвижимость располагается. Так, ст. 552 ГК предусматривает, что покупателю недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются и права на земельный участок. В ст. 35 ЗК закрепляется, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В ст. 29, 75 ЛК речь идет именно о продаже лесных насаждений отдельно от земельного участка, в чем и состоит их особенность.
Первое упоминание о договоре купли-продажи лесных насаждений можно встретить в ст. 29 ЛК — заготовка древесины. В данной статье раскрывается один из видов пользования лесов. Здесь же закреплены некоторые особенности данного договора, которые, прежде всего, позволяют говорить о его самостоятельности и отличиях от иных договоров, в частности от договора аренды.
Так, основным его отличием от договора аренды является указание на то, что по договору купли-продажи лес используется для заготовки древесины без предоставления земельного участка. Другая особенность — в субъектном со-
ставе и целях этого договора. Единственными субъектами — лесопользователями могут быть только граждане. Что касается целей заготовки древесины, то по договору купли-продажи граждане могут ее заготавливать для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, удовлетворения бытовых потребностей, не связанных с получением прибыли.
Рассмотрим эти особенности подробнее. Во-первых, договор купли-продажи лесных насаждений характеризуется такой отличительной особенностью: лесные насаждения используются без предоставления земельного участка. Здравый смысл подсказывает, что использование лесных насаждений без использования земельного участка невозможно. Попробуем доказать и юридическую несостоятельность предложенной договорной конструкции использования леса.
Прежде всего, отметим, что договор купли-продажи лесных насаждений — это, по сути, вид права пользования лесом. Пользование (не как правомочие собственника) предполагает извлечение каких-либо полезных свойств. Использование леса для заготовки древесины представляет собой деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. То есть определенная территория с лесом (пока воздержусь от использования категории «участок лесного фонда») предоставляется для целей заготовки древесины или, по-другому, для использования. В таком виде складывающиеся отношения напоминают обязательства, возникающие на основании договора аренды. Обратимся к легальному определению договора аренды в ГК РФ. Им признается договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Теперь попробуем вообразить на практике отношения, которые возникают на основании договора купли-продажи лесных насаждений. На мой взгляд, иного вывода, кроме как признать их отношениями, возникающими на основании договора аренды, быть не может: в дан-
ном случае происходит передача участка лесного фонда для заготовки древесины. Иного толкования не может быть, поскольку участок лесного фонда не может быть разделен на объекты: собственно земельный участок и лесные насаждения на этом участке. Лесные земли тем и характеризуются, что выделены в отдельную категорию с особым назначением в силу неразрывности лесной растительности с земельным участком, то есть в отношениях выступают (должны выступать) как единый объект. Поэтому использование лесной растительности без использования земельного участка, на котором лес расположен, представить невозможно. Законодатель не определил судьбу самого земельного участка при купле-продаже лесных насаждений. На это, в частности, указывается в ст. 29 ЛК, где закреплено, что при заключении договора купли-продажи лесных насаждений, участок лесного фонда не предоставляется. Если обратиться к утвержденному Правительством порядку заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то можно заметить, что в типовом договоре купли-продажи содержится раздел о месте положения лесных насаждений (субъект РФ, район, лесничество и номер лесного квартала). Таким образом, предметом договора купли-продажи лесных насаждений выступают лесные насаждения на определенной территории [4].
Другой особенностью договора купли-продажи лесных насаждений является указание на срок продажи лесных насаждений. Пожалуй, это новелла не только Лесного кодекса, но и законодательства в целом. С установлением срока передачи вещи по договору купли-продажи еще не приходилось сталкиваться. Ни одна норма специальной гл. 30 ГК (купля-продажа) не содержит правила о сроке договора купли-продажи. Ведь обязательство, возникающее из договора купли-продажи — это обязательства по передаче имущества в собственность или в иное вещное право. Право собственности — это право абсолютное, бессрочное, предоставляющее лицу (например, покупателю) весь объем правомочий по владению, пользованию и
распоряжению. У покупателя по договору купли-продажи лесных насаждений не возникает право собственности на лесные насаждения, у него возникает право собственности на ту древесину, которую он получил, используя участок лесного фонда.
Безусловно, в договоре купли-продажи может присутствовать указание на срок, но речь будет идти о сроке исполнения договорных обязанностей, например, обязанность продавца по передаче товара, обязанность продавца доставить товар; срок для предъявления требования о замене товара или устранении недостатков; гарантийные сроки. Вместе с тем, законодатель не указывает срок продажи имущества, как он делает это в ЛК, поскольку в отношении отчуждаемого имущества собственник теряет свое право на вещь безвозвратно. По договору купли-продажи лесных насаждений отчуждается право собственности на лесную растительность, но установлен срок, в течение которого лицо может заготавливать древесину. На мой взгляд, это является еще одним подтверждением того, что обязательства, возникающие на основании договора купли-продажи лесных насаждений, являются арендными по природе. То есть для такого рода отношений (купли-продажи лесных насаждений) подходит конструкция, по которой из государственной собственности предоставляется участок лесного фонда, покрытый лесной растительностью, на срок до 1 года для заготовки древесины. Что, собственно, и происходит — субъекту предоставляется право в течение одного года заготавливать древесину. В целом такая конструкция будет удачно вписываться в те разновидности договора аренды и те виды пользования лесом, которые предусмотрены Лесным законодательством. То есть данный договор будет выделен в отдельный вид по сроку предоставления участка лесного фонда — на 1 год, и статья, закрепляющая виды пользования лесной растительностью, будет дополнена еще одним видом — заготовка древесины гражданами для собственных нужд.
Попробуем теперь предположить, что в данном случае речь идет о купле-продаже имущественных прав. Так, п. 4 ст. 454 ГК предусматривает, что правила о купле-
продаже применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания и характера этих прав. На невозможность применения данной конструкции к данному договору указывает следующее. Во-первых, продажа права осуществляется безвозвратно, а в ЛК предусмотрен срок предоставления права. Во-вторых, речь идет о продаже имущественных прав, в нашем же случае продается вид пользования лесным фондом, а не вид права пользования лесным фондом.
Помимо этого, о невозможности передачи только лесных насаждений по договору купли-продажи свидетельствуют положения статьи 8 ЛК (право собственности на лесные участки). Лесные участки в составе лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений, опосредующего передачу права собственности, противоречило бы не только ст. 8 ЛК, но и п. 5 ст. 27 ЗК, в котором земли лесного фонда отнесены к землям ограниченным в обороте. Особенностью правового режима земель ограниченных в обороте является то, что они не могут быть предоставлены в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом. Статья 8 ЛК конкретизирует правило земельного законодательства, закрепляя единственно возможную федеральную собственность на участки лесного фонда.
И последнее замечание к содержанию ст. 76 ЛК о плате по договору купли-продажи. Содержание статьи, на наш взгляд, не соответствует экологической концепции в РФ, принципам экологического права. Так, плата по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Плата не включает в себя платежи за использование земельного участка, что, на наш взгляд, является необоснованным, поскольку использование леса не может происходить без использования земельного участка. В процессе использования природные ресурсы испытывают на себе значительную антропоген-
ную нагрузку, природным объектам причиняется вред, а вред необходимо возмещать. Хотелось бы напомнить, что положение о плате в ст. 76 ЛК противоречит концепции устойчивого развития, которая нашла отражение в основном законе «Об охране окружающей среды», а также принципу платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Завершить анализ гл. 7 хотелось бы следующими выводами. Во-первых, данный договор, по сути, представляет собой договор аренды, в соответствии с которым субъекту предоставляется право пользования участком лесного фонда для заготовки древесины. В пользу именно арендной конструкции возникающих отношений свидетельствует, что предметом договора является индивидуально-определенная вещь — участок лесного фонда, то есть определенная лесоустроительной документацией, картами-схемами, территория с лесными насаждениями. Несмотря на то, что по истечении срока договора участок возвращается с изрядно поредевшей растительностью или вообще без таковой, тем не менее, предмет не изменяется, поскольку к лесным землям относятся как земли, покрытые лесной растительностью, так и земли, не покрытые ее, но предназначенные для ее восстановления. Во-вторых, предмет договора сформулирован некорректно, поскольку участок лесного фонда в данном случае должен рассматриваться в единстве как лесные насаждения и земельный участок. В-третьих, отчуждение права собственности на участки лесного фонда невозможно, так как это противоречит правилу о федеральной собственности на лесной фонд. И последнее: в свете обсуждений вопроса о возможности предоставления права частной собственности на лесной фонд введение данного договора представляет собой завуалированную попытку допустить такую возможность — возникновения права частной собственности на участки лесного фонда. Можно упрекнуть законодателя в юридическом дальтонизме — черное он называет белым — договор аренды участка лесного фонда называется договором купли-продажи лесных насаждений. □
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 151-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4. О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности : постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3293.
The Place of a Forest Ranges Sales Contract in the System of the Forest Management's Types
© Martynov A., 2009
The article is devoted to the new type of contract in the field of forest management's relations — forest ranges sales contract. The author makes an attempt to define the place of such contract and interrelation of it with the common provisions of the purchase-and-sale (Ch.30 of the Civil Code of the RF). The main features and specifics of the contract are described. The legislator's way of the detachment of self-sufficient construction — forest ranges sale contract is called in question on the basis of critical overview.
Key words', forest range sales contract; lease of forest fund lots; forest management; right of ownership.
