CC BY
61
УДК 314.7
Е. В. Шевцова
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск, Россия)
В. Б. Абдрахманова
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск, Россия)
К. В. Герман
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск, Россия)
МЕСТНЫЕ ЖИТЕЛИ И МИГРАНТЫ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ: ВОСПРИЯТИЕ
И МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИИ*
В статье рассматриваются аспекты адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам в регион. Проводится анализ общей миграционной ситуации в Новосибирской области, на основе которого исследуются результаты восприятия мигрантов местными жителями региона. Приводится отечественный и зарубежный опыт реализации адаптационной политики в отношении местных жителей, а также выдвигаются предложения по разработке политики адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам.
Ключевые слова: образ мигранта, восприятие местными жителями мигрантов, стереотипы в отношении мигрантов, адаптация местных жителей к мигрантам, Новосибирская область.
В последнее десятилетие Новосибирская область является миграционным аттрактором не только для переселенцев из регионов Сибири и Дальнего Востока, но и для иностранных трудовых мигрантов, принимая порой в год до трети всего миграционного потока из-за рубежа. Основные зарубежные миграционные потоки связаны прежде всего с такими странами ближнего зарубежья, как Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан и Азербайджан. Если внутренние потоки мигрантов никак не визуализируются и не рефлексируются местным населением, то с внешними потоками мигрантов связано формирование в массовом сознании жителей региона определенного рода стереотипов, а порой даже страхов.
В связи с этим в органах региональной и муниципальной власти с той или иной периодичностью актуализируется вопрос адаптации и интеграции иностранных трудовых мигрантов. Однако необходимо понимать, что эффективность данного процесса зависит также от готовности местного населения воспринять и принять мигрантов.
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2017. № 4 (10). © Е. В. Шевцова, 2017 © В. Б. Абдрахманова, 2017 © К. В. Герман, 2017
* Исследование выполнено в рамках гранта РФФИ (проект N° 16-13-54002 «Миграционная политика Новосибирской области: возможности и ограничения»).
Поэтому целью своего исследования определим рассмотрение основных механизмов и инструментов адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам на примере Новосибирской области.
Структурно статья состоит из четырех частей: в первой части рассматривается общая миграционная ситуация в Новосибирской области, во второй — анализируются результаты восприятия мигрантов местными жителями региона, в третьей — приводится отечественный и зарубежный опыт реализации адаптационной политики в отношении местных жителей, в четвертой — выдвигаются предложения по разработке политики адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам.
Основными методами исследования послужили социологический анкетный опрос населения муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (выборка составила 1 045 респондентов), 10 фокус-групп, интервью с местными жителями, анализ статистической информации и нормативно-правовых документов в миграционной сфере региона.
Определяя категорию «местные жители», отметим, что данная группа включает в себя как жителей, которые ежедневно или еженедельно соприкасаются с мигрантами, так и жителей, которые редко и практически никогда не общаются с мигрантами. Именно в последней группе фор-
мируются страхи и неприятие вследствие отсутствия информации.
Общая миграционная ситуация в Новосибирской области. Оценивая общие итоги миграции населения в Новосибирской области, необходимо отметить, что Новосибирская область среди регионов Сибирского федерального округа последние десять лет является наиболее притягательной территорией как для мигрантов, переселяющихся на постоянное место жительство, так и для иностранных трудовых мигрантов. С 2006 по 2016 г. в Новосибирской области наблюдается стабильный миграционный прирост населения. Положительное сальдо миграции Новосибирской области обеспечивалось главным образом за счет внутри-российских перемещений, Новосибирская область имеет положительное миграционное сальдо миграции в обмене населением со всеми смежными регионами, кроме основных российских регионов, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область и Краснодарский край.
Обмен населением Новосибирской области с зарубежными странами представлен миграционными потоками со странами СНГ и странами дальнего зарубежья. Со странами СНГ у региона за 2006—2016 гг. сложилось положительное миграционное сальдо, отмечено нарастание интенсивности миграционных потоков как по прибывшим, так и по выбывшим.
Большинство международных мигрантов, прибывающих в Новосибирскую область, составляют представители стран СНГ (более 85 %). Из них наиболее многочисленны выходцы из Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. В 2006—2016 гг. часть населения Новосибирской области эмигрировала главным образом в страны дальнего зарубежья: Германию, США, Израиль и Канаду1.
В настоящее время достаточно серьезной составляющей трудовых ресурсов Новосибирской области продолжают оставаться иностранные трудовые мигранты. Увеличение доли иностранных трудовых мигрантов в общей численности трудовых ресурсов в 2005—2015 гг. до 4,5 % свидетельствует о привлекательности Новосибирской области для осуществления трудовой дея-тельности2. Официально за 2016 г. на территории Новосибирской области поставлено на миграционный учет 259,5 тыс. иностранных граждан3. Трудоустроены на основании квот и патентов
1 См.: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. Федеральная служба государственной статистики : офиц. сайт. URL: http://novosibstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/ novosibstat/ru/statistics/population/ (дата обращения: 14.11.2017).
2 См. об этом: Шевцова Е. В. Тенденции миграции населения и миграционной политики в Новосибирской области // Изв. Иркут. гос. ун-та. Сер.: Политология. Религиоведение. 2017. Т. 20. С. 96—97.
3 См.: Статистические сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 12 месяцев 2016 года с распределением по регионам // Офиц. сайт М-ва внутренних дел Рос. Федерации. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/ migracionnaya/item/9359228 (дата обращения: 14.11.2017).
72,3 тыс. человек4. Иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность преимущественно в сфере низкоквалифицированного труда: ЖКХ, строительства, социального обслуживания, сельского хозяйства. С точки зрения возрастного и гендерного состава это преимущественно мужчины в возрасте от 18 до 35 лет.
Анализ восприятия внешних мигрантов местными жителями. Необходимо отметить, что, по данным Всероссийского исследовательского центра ФОМ, доля россиян, испытывающих неприязнь к людям другой национальности, составляет 17 % (столько же в городах с населением свыше 1 млн человек). При этом в Новосибирской области — 15 %, а в городе Новосибирске — 20 %. Таким образом, показатель по Новосибирской области ниже среднего по стране, а в областном центре, напротив, выше, чем в среднем по городам-миллионникам5. Что касается отдельно взятых районов, то, к примеру, в Ленинском, Кировском, Октябрьском и Заельцовском районах, данная доля существенно больше.
При этом специалисты видят прямую связь между уровнем социальной напряженности и восприятием мигрантов местным населением. Так, Ю. В. Березутский отмечает: «...анализируя потенциал социальной напряженности в обществе, связанный со взаимоотношениями местного населения и трудовых мигрантов, важно анализировать состояние общественного сознания, игнорирование которого и порождает потенциал социальной напряженности, конфликтности в об-ществе»6.
В свете обозначенной проблемы представляется актуальным проанализировать результаты социологического исследования, проведенного коллективом Сибирского института управления — филиала РАНХиГС в 2017 г. в г. Новосибирске и муниципальных районах Новосибирской области.
Исходя из цели исследования по определению восприятия местными жителями Новосибирска и Новосибирской области мигрантов, переселяющихся в наш регион на постоянное место жительства, и трудовых мигрантов, респондентам был задан ряд вопросов. На вопрос «Характерно ли для вашего окружения положительное отношение к иностранным мигрантам?» почти половина всех респондентов ответили утвердительно, примерно треть из них ответили отрицательно, причем в городе эта доля больше (табл. 1).
4 См.: Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области : офиц. сайт. URL: http://www.mintrud.nso.ru/ (дата обращения: 12.11.2017).
5 См.: Состояние межэтнических и межконфессиональных отношений в Новосибирской области. Отчет по результатам социологического исследования // Офиц. сайт М-ва реги-онал. политики Новосиб. обл. URL: https://minregion.nso.ru/ sites/minregionnew.nso.ru/wodby_files/files/page_6627/otchet_me zhnac_otn_dek_2016_1.pdf (дата обращения: 14.11.2017).
6 Березутский Ю. В. Взаимодействие местного населения и трудовых мигрантов как характеристика гражданского общества // Власть и управление на востоке России. 2014. № 4 (69). С. 135.
Таблица 1
Ответы респондентов на вопрос «Характерно ли для вашего окружения положительное отношение
к иностранным мигрантам?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Да 47 48 47
Нет 29 35 23
Затрудняюсь ответить 21 17 26
Нет данных по переменной 3 1 5
Особенно определенная напряженность в отношении мигрантов выявлялась в ходе проведения фокус-групп и интервьюирования населения. Основной образ мигранта для населения города и области — это преимущественно молодые мужчины, трудоспособные, приехавшие из стран ближнего зарубежья: Таджикистана, Узбекистана или Киргизии. Актуальность китайской миграции для нашего региона в настоящий момент не стоит, поэтому практически никто не упоминал Китай как страну происхождения мигрантов.
Для населения мигранты — это люди, часто плохо говорящие по-русски, иногда позволяющие вести себя неуважительно в отношении местного населения, задействованные на низкоквалифицированных, низкооплачиваемых работах.
При вопросах о наиболее привлекательной этнической принадлежности мигрантов и этниче-
ской группе, вызывающей неприязнь, были получены следующие результаты: наиболее привлекательны русские, белорусы, украинцы, казахи, немцы. Вызывают неприязнь в качестве мигрантов таджики, узбеки, цыгане, народы Кавказа. Довольно часто также встречался ответ, что таких этнических групп нет.
При этом в ходе бесед четко выявлялась определенная настороженность населения в отношении мигрантов, обусловленная целым рядом стереотипов, формируемых прежде всего средствами массовой информации (СМИ).
При вопросе «Согласны ли вы, что мигрантов с каждым годом все больше?» большинство отвечают утвердительно: по Новосибирской области — 81 %, в городе этот процент еще выше (табл. 2).
Таблица 2
Ответы респондентов на вопрос «Согласны ли вы, что мигрантов с каждым годом все больше?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Согласен 81 83 77
Не согласен 7 7 7
Затрудняюсь ответить 11 9 14
Нет данных по переменной 1 0 2
При вопросе «Согласны ли вы, что мигранты занимают трудовые места местного населения?» только треть респондентов ответили отрицательно и почти вдвое больше — утвердительно (табл. 3), хотя реальная картина на рынке труда не подтверждает этого опасения коренных жителей.
Аналогичная картина складывается и по результатам исследований в соседних регионах.
К примеру, в Алтайском крае оценки населения, экспертного сообщества и реальная картина рынка труда серьезно отличаются: население также склонно завышать опасность увеличения внешних трудовых потоков, однако реальная практика доказывает отсутствие конкуренции внешних трудовых мигрантов и местных жителей1.
Таблица 3
Ответы респондентов на вопрос «Согласны ли вы, что мигранты занимают трудовые места местного населения?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Согласен 53 58 47
Не согласен 29 29 29
Затрудняюсь ответить 17 12 23
Нет данных по переменной 1 0 2
1 См.: Гончарова Н. П. Трудовые мигранты и местные сельские жители: развитие взаимоотношений или конфликт интересов? (по материалам экспертного опроса в Алтайском крае) // Островские чтения. 2014. № 1. С. 282—283.
Интересен стереотип о более высоких показателях преступности мигрантов. И хотя СМИ на этом вопросе особо акцентируют свое внимание, ответы респондентов не так однозначны. При ответе на вопрос «Согласны ли вы, что мигранты чаще, чем местные жители, совершают преступления?» мнения респондентов распределились
Почти половина ответивших заявили, что мигранты абсолютно не нужны в их населенном пункте, примерно третья часть респондентов
Особо настораживает тот факт, что почти треть опрошенных согласны с утверждением, что
Таким образом, несмотря на то что в целом местные жители декларируют толерантное отно-
примерно в равных долях: треть из них ответили утвердительно, столько же затруднились с ответом, и столько же ответили отрицательно (табл. 4).
При этом более 60 % всех респондентов согласны с утверждением, что мигранты стремятся жить отдельными группами (табл. 5).
ответили, что скорее нужны, чем не нужны, и меньше 10 % опрашиваемых ответили, что мигранты необходимы (табл. 6).
Таблица 6
необходимо запретить приезд иностранных мигрантов (табл. 7).
Таблица 7
шение к другим этническим группам и не считают, что в регионе существуют проблемы межна-
Таблица 4
Ответы респондентов на вопрос «Согласны ли вы, что мигранты чаще, чем местные жители,
совершают преступления?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Согласен 32 34 31
Не согласен 34 37 31
Затрудняюсь ответить 32 30 35
Нет данных по переменной 1 0 3
Таблица 5
Ответы респондентов на вопрос «Согласны ли вы, что мигранты стремятся жить отдельными группами?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Согласен 63 65 60
Не согласен 16 15 16
Затрудняюсь ответить 20 19 23
Нет данных по переменной 1 0 2
Ответы респондентов на вопрос «Насколько необходимы в современных условиях иностранные трудовые мигранты
в вашем населенном пункте (городе, селе)?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Необходимы 9 9 8
Скорее нужны, чем не нужны 27 33 21
Абсолютно не нужны 48 43 55
Ответы респондентов на вопрос «Согласны ли вы, что необходимо запретить приезд иностранных мигрантов?», %
Ответ Новосибирская область в целом г. Новосибирск Муниципальные районы
Согласен 28 28 27
Не согласен 43 49 35
Затрудняюсь ответить 28 22 35
Нет данных по переменной 1 0 2
ционального взаимодействия, анализ результатов проведенного социологического опроса показывает, что в Новосибирской области (как в городе Новосибирске, так и в муниципальных районах), присутствует определенная напряженность в отношении иноэтничной миграции со стороны местных жителей. В связи с этим необходимо проведение адаптационной политики в отношении местного населения.
Отечественный и зарубежный опыт реализации адаптационной политики в отношении местных жителей. В России и в ряде зарубежных стран на протяжении последних лет активным образом реализуются программы адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам. Рассмотрим наиболее эффективные мероприятия по данному направлению.
Одним из инструментов гармонизации межнациональных отношений и снятия мигрантофоб-ских настроений у местных жителей является создание этнопарка. Этнопарк — это многонациональный культурный центр, в котором представлены постройки и экспозиции различных этносов: дома, ремесленные мастерские, музеи, рестораны традиционной кухни, сувенирные магазины и другие сооружения, передающие колорит традиционной жизни народов различной национальности, где можно узнать их культуру и быт, провести несколько дней в национальном жилище, примерить национальную одежду, поучиться ремеслам, отведать блюда национальной кухни.
В России созданы и успешно функционируют такие этнопарки, как Пермский этнографический парк истории реки Чусовой; «Этномир» в Калужской области; Финно-угорский этнокультурный парк в Коми; этнокультурный комплекс в Оренбурге; историко-тематический парк «Изумрудная долина» в Приморье; культурно-этнографический центр «Моя Россия» в г. Сочи; этно-парк «Кочевник» в Московской области.
В Красноярском крае с августа 2016 г. Общество «Знание России» при поддержке Управления общественных связей Губернатора Красноярского края проводит краевой лекторий по межэтническому социокультурному просвещению в г. Красноярске и на территории Красноярского края. Краевой лекторий проводится с целью укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов Красноярского края, повышения уровня этнотолерантности населения края.
Эффективным механизмом адаптации является также проведение различного рода фестивалей национальной кухни и кулинарных курсов межнациональной кухни как для местных жителей, так и для мигрантов. В качестве примера фестиваля национальной кухни хотелось бы привести неделю национальной еды, получившей название «Вкус гармонии», в Австралии. Неделя приурочена к национальному празднику 21 марта — Дню национальной гармонии. Основная идея состоит в том, что в течение недели в офисах разных компаний мигранты готовят обеды
и рассказывают о своей национальной кухне: по какому случаю готовятся данные блюда, какова технология приготовления и др. Часто мигранты приходят в своей национальной одежде, что добавляет колорит данному фестивалю. Эта инициатива была предложена и поддержана благотворительным фондом Сканлона. На деньги фонда был создан веб-сайт, где организации могут регистрироваться для участия в акции. После регистрации они получают комплект участника, в который входит брошюра, рассказывающая об акции, об играх и других способах разнообразить обеды, а также салфетки и воздушные шары с символикой акции.
В Голландии для женщин-мусульманок проводят бесплатные кулинарные курсы, где они могут обучаться приготовлению блюд местной кухни, а также проводить мастер-классы по приготовлению своих национальных блюд для местного населения.
Интересен в качестве механизма адаптации проект «живая библиотека». В 1993 г. в Копенгагене появилась организация «Против насилия», которую организовал датчанин марокканского происхождения Ронни Абергел. В 2000 г. на рок-фестивале Абергел запустил первую «живую библиотеку». В этой практике есть три роли: «книги», «библиотекари» и «читатели». «Книги» — это люди, которые отличаются от большинства и отделены от них стеной отчуждения. «Книгами» могут быть сексуальные, религиозные и национальные меньшинства, представители криминального мира, проститутки и другие маргиналы. «Библиотекари» — это люди, которые организуют «живую библиотеку» и следят за коммуникацией. «Читатели» — любые другие люди, которые специально пришли или случайно заглянули в «живую библиотеку». В ходе мероприятия библиотеки организуют «чтение книг», в результате которого устанавливается контакт между «книгами» и «читателями», поднимаются неудобные темы и разрушаются стереотипы. В первых же «живых библиотеках» постоянными «книгами» стали иноэтничные мигранты1.
Одним из эффективнейших механизмов межнационального сплочения является проведение совместных спортивных мероприятий. К примеру, ежегодно в Дублине проводится футбольный фестиваль. Участвуют в нем как смешанные команды, так и команды, представляющие одну из многочисленных диаспор. Турнир вызывает интерес как у местных жителей, так и у туристов, для отдыха которых организуются дополнительные мероприятия. В последние годы параллельно с футбольным турниром проводится турнир по запуску воздушных змеев.
Также интересен опыт создания музеев миграции. Например, в 1999 г. В Галифаксе (Новая Шотландия) открылся музей иммиграции в Канаду. Музей находится в порту, в здании терминала
1 См.: Migrant Integration Information and good practices. URL: https://ec.europa.eu/migrant-integration/home / (дата обращения: 14.12.2017).
«Пьер 21», который на протяжении XX в. принимал мигрантов из Европы. В музее представлены 2 000 личных историй и аудиозаписей интервью с мигрантами, 700 книг, 300 фильмов, а также огромное количество фотографий и документов. Экспозиция включает в себя секции, посвященные потокам мигрантов из конкретных стран, а также волнам иммиграции в Канаду за два с половиной столетия. Музей проводит собственные исторические исследования, организует разнообразные мероприятия: презентации книг, публичные просмотры фильмов и лекции, связанные с иммиграцией в Канаду1.
Предложения по разработке политики адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам. На основании данных, полученных в ходе опроса, и с учетом уже имеющегося мирового и российского опыта работы с мигрантами можно обозначить основные цели адаптации местных жителей Новосибирской области к внешним миграционным потокам:
— преодоление негативных стереотипов местного населения в отношении мигрантов и поддержание в регионе межнационального и межконфессионального мира и согласия;
— повышение информированности населения о решениях органов власти в сфере миграционных процессов и межэтнических отношений.
В целях преодоления негативных стереотипов местного населения относительно мигрантов и поддержания в регионе межнационального и межконфессионального мира и согласия предлагается реализация таких мероприятий, как:
— создание этнопарка «Сибирь многонациональная»;
— создание ресурсного центра по разработке научно-популярных информационных продуктов по межнациональной и межконфессиональной тематике, тиражируемых для широких слоев населения;
— организация и проведение ежегодного регионального межнационального форума;
— создание телевизионной программы о межнациональных отношениях в молодежной среде;
— проведение цикла мероприятий с участием лидеров из среды мигрантов и представителей СМИ города Новосибирска.
Предполагается, что этнопарк «Сибирь многонациональная» может представлять собой тематический парк под открытым небом, который позволит знакомиться с аутентичными жилищами, бытом, традициями и культурой народов Сибири и ближнего зарубежья. Также будут представлены ремесленные мастерские, в которых можно будет приобщиться к ремесленному творчеству данных народов, примерить традиционную одежду, послушать лекции о национальном искусстве, традициях и обычаях, попробовать традиционную пищу и поучаствовать в мастер-классах по ее приготовлению.
Ресурсный центр по разработке научно -популярных информационных продуктов по
межнациональной и межконфессиональной тематике должен осуществлять деятельность с приглашением ведущих специалистов по данной тематике, а также с приглашением представителей различных конфессий и национально-культурных автономий. Это позволит преодолеть информационный вакуум населения в отношении различных групп мигрантов.
Ежегодный региональный межнациональный форум выступит площадкой для обмена мнениями о межнациональных, межконфессиональных отношениях и проблемах в среде мигрантов, позволит знакомиться с культурой народов Сибири, стран СНГ и др.
Телевизионную программу о межнациональных отношениях в молодежной среде должны вести представители национальной молодежи. Основная направленность — межнациональные отношения в Новосибирской области, освещение традиций, праздников, обычаев культур народов Сибири и стран СНГ и др.
Проведение цикла мероприятий с участием лидеров из среды мигрантов и представителей СМИ Новосибирска позволит наладить диалог представителей этнических сообществ с журналистами, освещающими темы межнациональных, межрелигиозных отношений, миграционных процессов в Новосибирской области, станет толчком к разрушению стереотипов и клише в отношении данной тематики.
В целях повышения информированности населения о решениях органов власти в отношении миграционных процессов и межэтнических отношений предлагается:
— ведение информационной кампании по вопросам миграционной политики и межэтнических отношений, в частности по вопросам адаптации и интеграции мигрантов;
— создание социальной рекламы по вопросам миграционной политики, в частности по вопросам адаптации и интеграции мигрантов.
Информационная кампания по вопросам миграционной политики должна включать в себя печатную рекламу в виде буклетов, листовок и т. д. Социальная реклама должна представлять собой видеоролики и информационные баннеры.
Реализация мероприятий политики адаптации местных жителей к внешним миграционным потокам позволит: предотвратить нарастание этнической и социальной напряженности на почве нетерпимости к внешним мигрантам; создать условия для эффективной адаптации и интеграции внешних мигрантов в социокультурную среду Новосибирской области; создать привлекательную толерантную среду для приема новых мигрантов.
1 См.: Migrant Integration Information and good practices.
E. V. Shevtsova, V. B. Abdrakhmanova, K. V. Herman
LOCAL RESIDENTS AND MIGRANTS IN THE NOVOSIBIRSK REGION: PERCEPTION
AND MECHANISMS OF ADAPTATION
The article considers the aspects of local residents adaptation to external migration flows to the region. An analysis of the overall migration situation in the Novosibirsk region is conducted, on the basis of which the results of the migrants perception by local residents of the region are analyzed. The domestic and foreign experience of implementing adaptation policies with regard to local residents is given, and proposals are also being made to develop a policy of adapting local residents to external migration flows.
Keywords: migrant image, migrants' perception of the locals, stereotypes regarding migrants, adaptation of local residents to migrants, Novosibirsk region.
