CC BY
18
Romashkina Yulia Valerievna, Morozov Arseniy Arkadyevich LOCAL COMMUNITIES IN THE DISTRICTS OF KARELIA ..
economic sceinces
УДК 331.526
МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА РАЙОНОВ КАРЕЛИИ В ВОСПРИЯТИИ ВОПРОСА ЗАНЯТОСТИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
© 2018
Ромашкина Юлия Валерьевна, младший научный сотрудник Морозов Арсений Аркадьевич, младший научный сотрудник
Карельский научный центр Российской академии наук, Институт экономики (185030, Россия, Петрозаводск, ул. А. Невского, 50, e-mail: [email protected])
Аннотация. В статье представлены промежуточные результаты исследования, проведенного в центрах двух муниципальных районов Республики Карелия - городах Сортавала и Медвежьегорск. Исследование проводилось с целью оценки трудового потенциала лиц третьего возраста, его востребованности на рынке труда. Достижение цели требовало решения ряда задач, одной из которых было выявление мнения специалистов в области занятости нынешних пенсионеров, возможности повышения их вовлеченности в трудовой процесс и влияния увеличения доли пенсионеров на рынок труда малых городов и районов Карелии. Также авторов интересовала степень разобщенности мнений на заданную тему среди разных групп населения и профессий. Решение поставленных задач предполагало проведение ряда мероприятий - анкетирование пенсионеров, индивидуальные глубинные интервью с работодателями и специалистами в сфере занятости населения, а также групповые глубинные интервью с различными представителями местных сообществ. Результаты проведения групповых глубинных интервью (фокус-групп) показали, что со стороны разных групп населения существует заинтересованность вопросом занятости пенсионеров. С одной стороны, занятость пенсионеров в муниципальных районах Карелии является важным условием поддержания уровня жизни жителей этих районов ввиду того, что социально значимые объекты инфраструктуры - школы, больницы функционируют преимущественно за счет работы пенсионеров. С другой стороны, отмечается более приоритетная, с точки зрения участников группового интервью, задача - привлечение и удержание в районах молодежи и создание для них рабочих мест, что является необходимым условием для развития районов и малых городов.
Ключевые слова: трудовой потенциал, региональные исследования, рынок труда, занятость, эмпирические методы исследования.
LOCAL COMMUNITIES IN THE DISTRICTS OF KARELIA IN THE PERCEPTION OF THE EMPLOYMENT OF OLDER PEOPLE
© 2018
Romashkina Yulia Valerievna, Junior research associate Morozov Arseniy Arkadyevich, Junior research associate Karelian Research Centre of the Russian Academy of Sciences, Institute of Economics (185030, Russia, Petrozavodsk, street A. Nevskogo, 50, e-mail: [email protected])
Abstract. The article presents the intermediate results of a study conducted in the centers of two municipal districts of the Republic of Karelia - the cities of Sortavala and Medvezhyegorsk. The study was conducted with the purpose of assessing the labor potential of people in the third age, its relevance to the labor market. Achieving the goal required solving a tasks, one of which was the identification of the opinion of specialists in the field of employment of current pensioners, the possibility of increasing their involvement in the labor process and the impact of increasing the proportion of pensioners on the labor market of small towns and districts of Karelia. Also, the authors were interested in the degree of disunity of opinions on a given topic among different groups of people and professions. The solution of the set tasks included the carrying out of a number of activities - questioning of pensioners, individual in-depth interviews with employers and specialists in the field of employment, as well as group in-depth interviews with various representatives of local communities. The results of group in-depth interviews (focus groups) showed that there is an interest on the part of different population groups regarding the employment of pensioners. On the one hand, the employment of pensioners in the municipal districts of Karelia is an important condition for maintaining the standard of living of residents of these areas, because socially important infrastructure objects - schools, hospitals function primarily due to the work of pensioners. On the other hand, there is a higher priority, from the point of view of participants in the group interview, the task of attracting and retaining young people in the regions and creating jobs for them, which is a prerequisite for the development of districts and small towns.
Keywords: labor potential, regional research, labor market, employment, empirical research methods.
Постановка проблемы. Вопросами демографического старения населения ученые озаботились еще в конце прошлого столетия. Раньше всех процесс старения затронул наиболее развитые западные страны. В конечном счете, изменение структуры населения затрагивает все слои общества и вынуждает руководство государств реагировать. На сегодняшний день накопилось достаточно большое количество исследований связанных с различными аспектами старения населения. Этой проблемой занимались ученые специалисты разных областей знания - демографы, социологи, экономисты, философы. Стоит отметить работы Альфреда Сови [1], ставшие основой для развития данного направления во Франции. Среди прочих выдающихся исследователей большой вклад в изучение старения населения внесли английский демограф П. Ласлетт [2], американские геронтологи Б. Нейгартен и Э. Шанас [3].
В России также наблюдается демографическое старение, которое имеет ряд особенностей. В частности, в отличие от развитых стран, старение население в меньшей степени связано с ростом продолжительности жизни. Основной причиной старения населения России является сокращение уровня рождаемости и относительно
высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте [4]. В ряде развитых стран, в ответ на рост средней продолжительности жизни и увеличение доли пожилых людей в общей численности населения, произошло повышение пенсионного возраста. Вслед ними, российское правительство инициировало законопроект о повышении пенсионного возраста, что приведет к удержанию пожилых людей на рынке труда, изменению структуры занятости.
Эти институциональные изменения непременно повлияют на экономическое поведение населения разных возрастных групп. Причем, ввиду дифференциации регионов по социально-экономическому развитию и состоянию рынка труда, в разных регионах России эти изменения могут привести к разным последствиям. В нашем исследовании наибольший интерес представляет Республика Карелия как приграничный депрессивный регион.
Методы и задачи. В рамках исследования трудового потенциала лиц третьего возраста авторами были проведены исследования трудового потенциала населения старших возрастных групп в разных городах и сельских поселениях Республики Карелия. Комплексное исследо-
262
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 4(25)
экономические науки
Ромашкина Юлия Валерьевна, Морозов Арсений Аркадьевич МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА РАЙОНОВ КАРЕЛИИ ...
вание включало в себя количественные и качественные методы измерения разных аспектов занятости населения третьего возраста.
С одной стороны, среди поставленных задач исследования было выявление мнения работодателей о трудовом потенциале пенсионеров, сильные и слабые их стороны, существующие барьеры для найма. Для этого были проведены качественные интервью с руководителями, кадровыми работниками предприятий, сотрудниками центров занятости, министерства труда и социальной защиты Карелии.
С другой стороны, для полной картины исследования необходимо выявление мнения самих пенсионеров к занятости, мотивации продолжать трудовую деятельность, отношение к переобучению и получению новых знаний, передачи своего опыта, уровня здоровья и прочих компонентов трудового потенциала. Для решения этой задачи проводилось анкетирование населения в возрасте от 50 до 72 лет. Однако, для более глубокого исследования, чтобы нивелировать ограничения анкетирования и интервьюирования, использовался еще один метод - метод фокус-групп.
Проведение фокус-групп (или как их иначе называют групповые глубинные интервью) позволяет учитывать широкий спектр мнений различных слоев населения. Формат проведения группового глубинного интервью позволяет участникам открыто выражать мнение по заданной теме. Данный метод позволяет за короткий промежуток времени получить большой массив информации, отражающий совокупность общественных мнений. Такой эффект возможен в случае, когда состав участников подобран таким образом, что группа представляет собой общество в миниатюре, то есть присутствуют представители разных, в идеале - всех групп населения, имеющие отношение к исследуемому явлению.
Однако данный метод имеет ряд ограничений. Например, в отличие от индивидуального интервью, в фокус-группе участники могут скрывать точку зрения, заведомо не поддерживаемую группой. С помощью фокус-групп невозможно углубить исследование в той мере, чтобы отразить непопулярные, осуждаемые явления в обществе. В рамках регламента проведения фокус-групп, не всегда участники могут достаточно развернуто высказаться по заданному вопросу. Выявление в группе лидера может привести к тому, что он будет высказываться по заданной теме больше других. По этим причинам для достаточного углубления и широты исследования, использована совокупность методов - группового и индивидуального глубинных интервью [4]. Благодаря индивидуальным интервью, исследование дополнено информацией, на которую не влияли мнения других людей, каждый респондент смог достаточно углубиться в тематику и максимально отразить отношение и мнение к исследуемому вопросу. В ходе интервью экспертами дана оценка качественных характеристик трудового потенциала пожилых людей, их сильные и слабые стороны. В условиях фокус-группы данную информацию получить было бы невозможно.
Именно из-за того, что в каждом методе исследования существует ряд ограничений, для комплексного исследования, использовались совокупность различных методов. В статье приводятся результаты проведенных групповых глубинных интервью в городах Карелии.
В рамках данного исследования были проведены четыре фокус-группы в двух городах Республики Карелия - Медвежьегорске и Сортавала. Фокус-группы в г.Медвежьегорске были проведены в здании администрации муниципального района, в г. Сортавала группы расположились в администрации города. Группы состояли из 6-8 человек, количество участников определялось по принципу, установленному Р. Мертоном и его соавторами: «Группа не должна быть настолько большой, чтобы быть неуправляемой или препятствовать адекватному участию большинства членов, и она не должна
быть настолько малой, чтобы не обеспечить существенно больший охват, чем интервью с одним человеком» [5]. Согласно методике проведения фокусированного интервью в группе [6], группа является гетерогенной по различным социально-демографическим параметрам -уровню образования, профессии, социальному статусу, возрасту, полу, семейному положению.
Такой разнородный состав участников позволил создать модель общества и отразить мнение с разных точек зрения. Гетерогенность состава участников позволила выявить различные точки зрения, стимулировала развитие дискуссии на заданную тему. Основной гомогенный фактор, объединяющий участников фокус-группы - взаимодействие в своей профессиональной деятельности или личной жизни с занятыми или безработными пенсионерами.
Основная задача, стоящая перед исследователями в рамках данного мероприятия - выявление мнения представителей различных заинтересованных групп населения о наличии проблем в области занятости пенсионеров и необходимости вовлечения пенсионеров в производственные отношения.
Мероприятия проходили при содействии администраций городов и общественных организаций. На них были приглашены специалисты из разных областей. В обоих городах состав участников состоял из представителей администрации, служб занятости, социальных служб, пенсионного фонда, работодателей, общественных деятелей, неравнодушных жителей, в том числе пенсионеров.
После представленного доклада о занятости пенсионеров и старении населения, все участники делились по две группы.
Для работы предлагалось сделать три погружения по 15-20 минут. Первый вопрос, который предлагалось обсудить группам, звучал так: «Кто заинтересован в занятости пенсионеров и что каждый из них выигрывает?»
В следующем погружении участникам предлагалось обсудить вопрос о том, какие возможности и ограничения существуют при трудоустройстве пенсионеров.
В третьем погружении участники размышляли над вопросом «Что необходимо делать для повышения уровня занятости пенсионеров?»
Результаты. В результате первого погружения в г. Сортавала участниками были высказаны следующие предположения о лицах, заинтересованных в занятости пенсионеров: предприниматели, власть, пенсионеры, сферы здравоохранения и образования. Все пришли к единому мнению, что именно территория получит большую выгоду от трудоустройства граждан третьего возраста ввиду того, что из района уезжают молодые специалисты, и в социально значимых сферах, таких как здравоохранение и образование остаются работать преимущественно люди пенсионного возраста. Стоит отметить, что, несмотря на разнородный состав участников, группы быстро пришли к единому мнению.
В г. Медвежьегорске в результате работы над данным вопросом, участники выделили следующие группы населения, заинтересованные в трудоустройстве пенсионеров: сами пенсионеры, работодатели и субъекты регулирования. По мнению участников групп, трудоустройство пенсионеров позволяет самим пенсионерам реализовать их профессиональный потенциал, улучшить материальное состояние, а также реализовать потребность в общении. Таким образом, пенсионеры в большей степени выигрывают от трудоустройства, так как получают следующие выгоды: дополнительный доход, самореализация, общение, возможность заниматься сетевым бизнесом.
Представитель социальной службы отметил, что трудоустройство пенсионеров дает возможность сохранения социально важных объектов. Трудоустройство пенсионеров для работодателей означает дополнительные затраты на обустройство рабочих мест, также отмеча-
Romashkina Yulia Valerievna, Morozov Arseniy Arkadyevich economic
LOCAL COMMUNITIES IN THE DISTRICTS OF KARELIA ... sceinces
ется снижение возможностей к обучению пенсионеров, однако зачастую опыт и знание производства, перевешивает данные недостатки. Участники групп отметили, что иногда занятость пенсионеров представлена в виде волонтерства, что позволяет территории получать какие-либо социально значимые блага, а пенсионерам ре-ализовывать свой потенциал и потребность в общении. Для населения положительный эффект выражается в большем предложении и получении услуг. Важно отметить, что группа указала на слабую развитость государственных программ.
В результате работы над вторым вопросом в г. Сортавала группы отметили следующие возможности, которые имеются в настоящее время: неформальная самозанятость и наличие программ переподготовки.
Также был выявлен список барьеров, препятствующих трудоустройству пенсионеров:
- низкая заработная плата,
- отсутствие государственных программ переподготовки,
- отсутствие индексации пенсии для работающих пенсионеров,
- отсутствие резервов у предприятий для переподготовки кадров,
- рост нагрузки на работников, в том числе пенсионного возраста,
- неблагоприятный климат.
В г. Медвежьегорске группы смогли выделить больше возможностей, чем ограничений. Среди возможностей повышения занятости пенсионеров группы выделили такие программы, как
- возможность повышения квалификации,
- возможность дистанционного обучения,
- курсы для пенсионеров (например, курсы компьютерной грамотности для пожилых),
- развитие новых технологий, которые позволяют работать удаленно,
- наличие качественного советского образования
Среди ограничений группы выделили:
-немобильность пенсионеров, здоровье,
-сложность смены деятельности,
- ограничение в сферах деятельности и т.п.
Барьерами для трудоустройства пенсионеров является состояние их здоровья, возраст и изменение статуса (существует дискриминация по возрастному признаку на рынке труда).
В результате рассуждений о мерах, необходимых для повышения занятости пенсионеров группы в г. Сортавала предложили следующие варианты:
- увеличение заработной платы,
- улучшение микроклимата на предприятиях,
- увеличение промышленных предприятий,
- улучшение государственных программ переподготовки кадров,
- улучшение налогового законодательства,
- реорганизация предприятий.
Участники группового интервью отметили, что в связи с прекращением индексации пенсий работающим пенсионерам, повысилась теневая занятость среди этой группы населения. Причем на нарушение законодательства соглашаются как сами пенсионеры, так и работодатели на предприятиях частных форм собственности. Таким образом, можно сказать, что такой способ экономии средств Пенсионного фонда как прекращение индексации пенсии для работающих пенсионеров оказался недостаточно эффективным в данных институциональных условиях.
Так же группы отметили, что самый незащищённый возраст, это предпенсионный, т.е. 40-45 лет, так как, оставшись без работы, в данном возрасте поиск новой работы занимает продолжительное время, а зачастую люди не могут трудоустроиться и остаются безработными до выхода на пенсию. После выхода на пенсию, отчаявшись найти работу, они прекращают поиски. Также 264
были выражены сомнения по поводу необходимости увеличения доли занятых пенсионеров, так как велика безработица среди молодежи. Это, как считают многие участники, является наиболее важным вопросом, как в Сортавальском, так и в Медвежьегорском районах.
Ещё одной темой была заинтересованность в продолжении пенсионерами трудовой деятельности. Группы пришли к мнению, что сами пенсионеры заинтересованы в трудоустройстве, а так же органы власти. В Медвежьегорске группы предложили ряд мероприятий по повышению доли пенсионеров на рынке труда. Среди них группы отметили:
- возврат индексации пенсий для работающих пенсионеров,
- социальные льготы работодателю при найме пенсионеров,
- дополнительные образовательные программы для лиц пожилого возраста.
Основной причиной низкой доли занятых пенсионеров участники групп считают отсутствие рабочих мест. Создание дополнительных рабочих мест позволит в целом поднять уровень занятости в районах и в частности повысить долю занятых пенсионеров.
Выводы. Экономическое поведение представителей разных социальных групп является определяющим при разработке мер по развитию территории. При этом необходимо учитывать мнения заинтересованных групп населения и стратегии их дальнейших действий. В случае занятости пенсионеров, заинтересованным становится все население ввиду того, что изменение ситуации на рынке труда, так или иначе, влияет на благосостояние и экономическое поведение домохозяйств. Проведение фокус-групп выступило одним из методов исследования отношения населения к занятости пенсионеров. Мы постарались собрать оптимальный состав фокус-групп чтобы учесть ограничения, существующие в методических рекомендациях, но при этом максимально полно отразить мнения разных социальных групп.
В результате фокус-групп были выявлены барьеры для привлечения пожилых людей на рынок труда. Несмотря на территориальные различия, в обоих городах участники фокус-групп высказались о проблеме нехватки рабочих мест не только для пенсионеров, но и для молодежи. Они считают, что занятость молодежи и привлечение ее на территорию является более приоритетной задачей, так как это позволяет территории развиваться. В то же время во всех фокус-группах было отмечено, что пенсионеры позволяют сохранять социально значимые объекты бюджетной сферы. В отличие от Сортавала, в Медвежьегорске рассказали о волонтерсстве пожилых людей, как о возможной форме занятости пенсионеров, реализации их потенциала и удовлетворения потребности в общении и уважении.
Проведение фокус-групп позволило определить общие проблемы районов Карелии, выявить положительные практики и возможные решения. В то же время, при подведении общих результатов исследования следует учитывать, что в связи с загруженностью, в фокус-группах не смогли участвовать руководители крупных предприятий районов, которые могли внести в дискуссию новые идеи и рассказать о проблемах частного сектора. Благодаря проведению индивидуальных качественных интервью с работодателями, нам удалось восполнить пробел этой информации. Еще одно ограничение, которое могло возникнуть при проведении фокус-групп - участники могли не высказать точку зрения, неподдерживаемую другими членами группы. Именно поэтому только на основе проведения фокус-групп невозможно делать окончательные выводы относительно исследуемого объекта. Они должны дополняться другими методами исследования, результаты которых являются темой следующих работ в рамках данного исследования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Сови А. Общая теория населения / пер. с франц. Ф.Р. Окуневой.
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 4(25)
экономические науки
Ромашкина Юлия Валерьевна, Морозов Арсений Аркадьевич МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА РАЙОНОВ КАРЕЛИИ ...
М.: Прогресс, 1977. 519 с.
2. Laslett P. A Fresh Map of Life: the Emergence of the Third Age. London.: Oxford, 1991. 213p.
3. Neugarten B. L. Age groups in American Society and the Rise of the Young Old. Political Consequences of Aging //Annals of the American Academy of Social and Political Science. 1974. Vol. 415. P. 187-198
4. Вишневский А.Г. Избранные демографические труды: в 2 т. — М.: Наука, 2005. 382 с.
5. Белановский С.А. Глубокое интервью: Учебное пособие. М.: Никколо-Медиа, 2001. 320 с.
6. Мертон Р., Фиске М., Кендалл П. Фокусированное интервью. / пер. с англ. к.э.н. Фёдоровской Т. Н., под ред. к.э.н. Белановского С. А. М.: Институт молодежи, 1991. 106 с.
7. Белановский С.А. Метод фокус-групп М.: Издательство Магистр, 1996. 272 с.
Статья подготовлена в рамках проекта РФФИ «Воспроизводство трудового потенциала северного региона в условиях старения населения (на примере Республики Карелия)» № 16-32-01030-ОГН
Статья поступила в редакцию 14.10.2018
Статья принята к публикации 27.11.2018
