CC BY
177УДК 34 Б0110.24411/2687-0185-2020-10015
ББК 67 © И. А. Уварова, 2020
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ1
Ирина Александровна Уварова,
заведующая кафедрой уголовного права и процесса, кандидат юридических наук, доцент Московский университет имени С.Ю. Витте (115432, Москва, 2-й Кожуховский пр-д, д. 12, стр. 1)
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются меры противодействия незаконному обороту наркотических средств. Автор проводит соответствующий анализ и делает ряд выводов.
Ключевые слова: наркотические средства, оборот наркотиков, предупреждение преступлений.
MEASURES AGAINST ILLEGAL TRAFFICKING OF DRUGS
Irina A. Uvarova,
Head of the Department of Criminal Law and Procedure, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University named after S.Yu. Vitte (115432, Moscow, 2-i Kozhukhovskiy pr-d, d. 12, str. 1)
Abstract. This article discusses measures to combat drug trafficking. The author conducts an appropriate analysis and draws a number of conclusions.
Keywords: narcotic drugs, drug trafficking, crime prevention.
Citation-инаекс в электронной библиотеке ни ИОН
Для цитирования: Уварова И. А. Меры противодействия незаконному обороту наркотических средств. Криминологический журнал. 2020;(№):55-57.
Одной из проблем современности является рост незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими. Данное обстоятельство оказывает существенное влияние на работу правоохранительных органов и заставляет по-новому осмысливать многие из сторон нормативного правового регулирования их деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также по ограничению права на их употребление.
В последнее десятилетие в России сформирован правовой механизм контроля за оборотом наркотических средств, совершенствуются меры ответственности за их незаконный оборот, уделяется пристальное внимание решению вопросов предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Анализ научной литературы и отечественного законодательства в области безопасности свидетельствует, что на доктринальном уровне и в правовой системе наркотическая безопасность в теории безо-
пасности как самостоятельное направление пока не выделяется; отдельные концептуальные положения и основные угрозы антинаркотической безопасности содержатся в Стратегии государственной антинаркотической политики [1] и Стратегии национальной безопасности [2], в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны [3] на период до 2020 г. и в других правовых актах.
В настоящее время действует утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.», в которой указано, что необходимость ее принятия обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных, прежде всего, с появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как
1 Данная статья впервые была опубликована в электронном сборнике научных статей Международной научной конференции «Предупреждение преступлений органами внутренних дел в свете современных угроз национальной безопасности», состоявшейся 28 ноября 2019 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя.
№ 1 / 2020
Криминологический журнал
55
устойчивое сокращение численности населения Российской Федерации, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
Стоит отметить, что в настоящее время наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотических средств, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Учитывая актуальность наркоугрозы, МВД России специально уполномочено:
• обеспечивать нормативное правовое регулирование, контроль и надзор за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту;
• выявлять, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• координировать деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в области противодействия их незаконному обороту; реабилитации и ресоциализации наркоманов;
• осуществлять контроль деятельности юридических лиц и предпринимателей в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (в случае нарушений законодательства предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации соответствующих юридических лиц);
• осуществлять в пределах компетенции противодействие легализации доходов, полученных в результате совершения наркопреступлений.
В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотических средств, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств в рамках защиты государственного суверенитета способствует:
• созданию системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;
• разрушению инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков, наркодилерских сетей внутри страны;
• пресечению коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков, на территории Российской Федерации, а также преступных связей с международным наркобизнесом;
• сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков [4, с. 57; 5].
К целям государственной антинаркотической политики относятся:
• существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, масштабов негативных последствий их незаконного оборота для жизни и здоровья граждан, государственной и общественной безопасности;
• пресечение незаконного распространения наркотических средств и их прекурсоров на территории Российской Федерации;
• снижение немедицинского потребления наркотических средств.
Среди основных направлений по противодействию незаконному обороту наркотических средств можно выделить:
1) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
2) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
3) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.
Анализ современных качественных и количественных детерминант наркоситуации позволяет фиксировать в качестве прямого ущерба обществу и государству:
1) устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков;
§6
Криминологический журнал
№ 1 / 2020
2) расширение масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотических средств, стимуляторов амфе-таминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влияние на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов;
3) увеличение численности больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом «наркомания» и «токсикомания»;
4) тенденцию значительного увеличения уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, на фоне сокращения общего количества ежегодно регистрируемых преступлений;
5) экономические потери Российской Федерации от наркотрафика и потребления наркотиков — 3% ВВП;
6) снижение качества призывного контингента (соотношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию) и т.д.
Все наркоопасности могут быть доведены до приемлемого уровня специальной системой мер защиты (мер безопасности). Как отмечает К.В. Харабет, «каждую опасность ... можно либо нейтрализовать, либо скорректировать, либо соответствующим образом воспринять, при этом каждой опасности можно противопоставить одну меру защиты либо комплекс мер» [6, с. 23]. Формирование спектра опасностей и системы мер защиты может осуществляться на основе анализа матрицы наркотической безопасности.
Основными вопросами при построении такой матрицы наркобезопасности являются: определение полного спектра (перечня) опасностей (угроз); формирование мер противодействия угрозам в рамках единой системы; определение способов оценки эффективности нейтрализации наркоопасностей и др.
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 (ред. от 23 февраля 2018 г.) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 28 сентября 2018 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Болотин И.В. Наркологическая безопасность как правовая категория // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 54-59.
5. Красинский В.В. Защита государственного суверенитета: Моногр. М.: Норма, Инфра-М, 2017.
6. Харабет КВ. Некоторые вопросы разработки концепции антинаркотической безопасности // Наркоконтроль. 2011. № 4. С. 23-25.
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ЭКСПЕРТА
Майлис Н.П. Монография
Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник» Гриф НИИ образования и науки Гриф МНИЦ судебной экспертизы и исследований
Изложены истоки формирования и развития судебной экспертизы, основные теоретические понятия. Рассмотрены вопросы формирования теории идентификации и диагностики в судебной экспертизе, современная классификация судебных экспертиз и перспективы их развития, субъекты судебно-экспертной деятельности и ее правовое обеспечение. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским, арбитражным законодательством и Кодексом об административных правонарушениях рассмотрены виды назначаемых экспертиз, особенности проведения комплексных экспертиз, информационное обеспечение судебно-экспертной деятельности и отдельных видов экспертиз, а также экспертная этика как важная составляющая профессиональной деятельности. Должное внимание уделено экспертным ошибкам и подготовке судебных экспертов.
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ЭКСПЕРТА
/ \ ¿5Г4
и N I Т V
\_/
№ 1 / 2020
Криминологический журнал
57
