CC BY
62
МЕХАНИЗМЫ СООТНОШЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО (НАЦИОНАЛЬНОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
Х.М. Джантаев
Центр исследований экономических проблем СНГ Совет по изучению производительных сил (СОПС) РАН
Ул. Вавилова, 7, 117997 Москва, Россия
На примере деятельности Министерства обороны автором проведен анализ процесса реализации международно-правовых норм в законодательстве России. В целях оптимизации этого процесса, для более эффективного выполнения международных военных договоров, предлагается наделить военное ведомство РФ координационными функциями в отношении органов исполнительной власти и должностных лиц страны, причастных к вопросам обороны.
В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., отражена приверженность обновленной России открытой правовой системе цивилизованного правового государства, ответственного члена международного сообщества, в котором уважаются и охраняются международно-правовые обязательства.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. [17] закрепил положение о том, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Обязательность следования принципу добросовестного выполнения международных обязательств закреплена и в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Указанный принцип предписывает государствам соблюдать свои обязательства по международному праву в законодательной и правоприменительной деятельности.
В соответствии с обозначенной позицией в Конституции Российской Федерации уделено должное внимание международному праву. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, наличие в Конституции РФ указанного пункта сделало возможным применение норм международного права на территории Российской Федерации путем общей имплементации. Как отмечает профессор
О.И. Тиунов, бывший судья Конституционного суда РФ, «посредством этой статьи общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ введены, т.е. в общем плане инкорпорированы, в систему норм национального права России, ...стали частью ее правовой системы» [20, с. 34]. Необходимо также подчеркнуть, что включение общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему страны означает, что все органы государства, включая законодательные, должны руководствоваться ими при осуществлении своей деятельности. Это положение подчеркивается и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. (№10-П), где говорится: «В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и меж-
дународным правом. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры... должны добросовестно соблюдаться, в том числе путем их учета внутренним законодательством» (пункт 5) [18]. Из этого также следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации этих норм. Следуя норме Конституции РФ, необходимо отметить, что составной частью российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными, так как не все нормы международного права, действующие в настоящее время, признаются всеми государствами в качестве обязательных для себя. В совокупности этих норм есть региональные, партикулярные или локальные нормы, которые являются обязательными для какой-то группы или для двух государств или международных организаций. Чаще всего они появляются в результате заключения региональных или двусторонних международных договоров, которые не обязательны для не участвующих в них государств и других субъектов международного права. Таких норм в международном праве большинство [2, с. 231]. Общепризнанные принципы и нормы составляют общее международное право, которое является основой всей системы современного международного права [21, с. 37]. Тем не менее, в современном международном праве есть большое число норм, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в качестве обязательных. Эти нормы называются общепризнанными [11]. Норма ст. 15 Конституции РФ, с одной стороны, установила очень важное, фундаментальное для российской правовой системы положение, а с другой стороны, придала ему настолько общий характер, что это вызвало целый ряд вопросов. Разрешение этих вопросов на правовом уровне необходимо для обеспечения действенности самой правовой нормы, для определения порядка применения международно-правовых норм на территории России. Термин «общепризнанные принципы и нормы международного права», употребленный в Конституции России, — это устоявшийся международно-правовой термин, который получил широкое распространение в зарубежных конституциях и нормативных актах (Германия, Италия, Греция, Франция, США и др.). Разница между принципами и другими нормами заключается лишь в степени обобщенности и их юридической силы. Принципы международного права — это наиболее общие нормы, которые обладают высшей степенью нормативной обобщенности. Общепризнанные принципы и нормы международного права — это наиболее фундаментальные, коренные и императивные положения международного права, выражающие интересы всех государств. Важнейшим международным договором, закрепляющим общепризнанные принципы и нормы международного права, принято считать Устав ООН.
Наряду с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ соотношение норм международного права и международных договоров России закрепляется в п. «б» ст. 86, п. «г» ст. 106, ч. 6 ст. 125 Конституции РФ и Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации». Российское законодательство в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает следующие процедуры включения положений международно-правовых актов, международных соглашений России в российскую правовую систему: а) согласие Российской Федерации на обязательность для неё международного договора; б) подписание международного договора; в) обмен документами, образующими договор; г) ратификация; д) утверждение; е) принятие; ж) присоединение; з) иные способы выражения согласия по договоренности сторон.
В понятие «общепризнанные принципы и нормы международного права» включаются основные принципы международного права, обычные нормы, отраслевые общепризнанные нормы. Характерной чертой этих норм называют их универсальность, т.е. поддержку большинством государств независимо от формы выражения этой поддержки. Принципы международного права были нормативно закреп-
лены в Уставе ООН 1945 г., а затем в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. [12, с. 151-155], и в Заключительном акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. [10, с. 136]. Причем перечень закрепленных в этих актах принципов не является исчерпывающим.
Внутригосударственное право проводит различие между общепризнанными принципами и нормами международного права, с одной стороны, и договорами — с другой. Первые в общем порядке включаются в право страны как общепринятые правила и имеют преимущественную силу перед законами. Вторые часто содержат далеко не общепринятые правила и могут вступать в противоречие с нормами внутригосударственного права. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая конкретные дела, весьма часто обосновывал свои решения ссылками на общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы международных договоров, в частности относящихся к правам и свободам человека, другие международно-правовые акты или общепризнанные международные нормы. Помимо этого Конституционный Суд ссылался и на международные документы рекомендательного характера (резолюции, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, рекомендации МОТ), не являющиеся источниками прав и обязанностей для голосовавших за них государств [13, с. 29-35]; Постановление по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике от 31 июля 1995 г. [3, с. 3-18].
Характер современных международных отношений складывается таким образом, что он ведет к развитию и усложнению системы этих отношений, что приводит, в свою очередь, к росту уровня регулирования, а, следовательно, к увеличению роли международно-правовых норм не только в международном праве, но и во внутригосударственной сфере.
Общепризнанными нормами международного права являются нормы, порожденные согласованием воль государств, это есть обязательные правила поведения субъектов определенной системы правового регулирования, которые признаются юридически обязательными всеми или большинством государств и в отношении которых имеются доказательства, явно выраженного или молчаливого их согласия на данные правила поведения. Иными словами, норма — это идеал поведения субъектов или модель соответствующей социальной системы. «В каждой правовой системе, включая международное право, содержится модель общества, теория того, как оно функционирует» [28, р. 120]. Система международно-правовых норм представляет собой модель определенной системы международных отношений.
Сегодня, когда противоречия между государствами сместились из идеологической сферы в экономическую и политическую области, все более возрастающую роль приобретают экономическая, экологическая, информационная безопасность, борьба против международного терроризма и другие виды безопасности государства, которые являются составными частями национальной безопасности. Военный компонент национальной безопасности, тем не менее, остается одним из главных, а иногда и важнейшим инструментом в системе обеспечения национальных интересов, особенно при осуществлении государством внешней политики.
Основной составляющей организации военной безопасности Российской Федерации являются Вооруженные Силы — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации и предназначенная для отражения агрессии, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации [27].
Российская Федерация осуществляет международное военное (военнополитическое) и военно-техническое сотрудничество, исходя из внешнеполитической и экономической целесообразности, задач обеспечения военной безопасности
Российской Федерации и ее союзников, в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства, с соблюдением интересов международной стабильности, национальной, региональной и глобальной безопасности [23].
Пределы международного военно-технического сотрудничества, в основном, определены и закреплены законодательно: «военно-техническое сотрудничество — деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военно-технического назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения» [25].
Международное военное сотрудничество также является определенной деятельностью по проведению внешней политики, выражающей волю государства в интересах обеспечения его военной безопасности, что выражается в заключаемых этим государством международных договорах, которые, при прохождении определенной внутригосударственной процедуры, становятся обязательными для государства. Военное сотрудничество, как и любое другое международное сотрудничество, является, прежде всего, деятельностью государства по претворению своих интересов во внешней политике, основываясь при этом на общепризнанных принципах и нормах международного права. Таким образом, военное сотрудничество является проведением целого комплекса государственных мероприятий (в основном политических) в международной сфере в целях реализации своих внешнеполитических интересов для обеспечения военной безопасности государства.
Представляется, что военно-политическим обеспечением военной безопасности государства должно заниматься, прежде всего, Министерство обороны Российской Федерации, являющееся «федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны» [23]. В своей деятельности Министерство обороны должно руководствоваться российским законодательством и соответствующими международными договорами Российской Федерации и принципами, которые являются базовыми при выработке мероприятий по созданию благоприятных внешнеполитических условий развития страны и обеспечения обороноспособности страны, способности защиты от военной угрозы. В общем виде можно выделить следующие принципы [4, с. 45-46]:
-соответствие мероприятий в области военной безопасности национальногосударственным интересам страны;
- обеспечение военной безопасности страны без ущерба для военной безопасности других государств;
- определяющее значение военно-политических методов и средств в обеспечении военной безопасности при опоре на достаточную военную силу;
- сдерживание агрессии путем поддержания на достаточном уровне боевой готовности и боевой способности стратегических ядерных сил;
- обеспечение развертывания вооруженных сил к отражению агрессии в короткие сроки.
Военная безопасность сегодня уже не укладывается в рамках устаревшего понимания отражения агрессии путем применения силы. Все большее число военных деятелей, говоря о военной безопасности, имеют в виду набор не только силовых, но и не силовых приемов и способов, способных нейтрализовать или устранить источники уязвимости государства извне без применения военной силы [1, с. 66]. Внешний аспект военной безопасности отражает способность сдерживания военной силы извне или противодействия ей; такая способность предполагает наличие адекватных вооруженных сил, военно-политических союзов. Наиболее действенный путь сохранения и укрепления военной безопасности — формирование общей
и всеобъемлющей системы международной безопасности на принципах равенства и взаимного сотрудничества всех ее участников [5, с. 16-17].
Военная безопасность помимо обороноспособности (способности государства отразить военную агрессию) включает в себя дополнительные военные функции — предотвращение внешней агрессии, а также защиту конституционного строя [7, с. 7]. Военная безопасность — система взаимосвязанных политических, экономических, собственно военных, социальных, информационных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства и общества к вооруженной защите населения, целостности территории и суверенитета страны [15, с. 317]. Обеспечение военной безопасности, как немаловажной составляющей национальной безопасности, предполагает военное сотрудничество между государствами. Необходимость военного сотрудничества для обеспечения безопасности государства обусловливается целым рядом причин: во-первых, произошли кардинальные геополитические изменения и интенсивное развитие процессов глобализации, что существенно трансформирует систему международных отношений, усиливает взаимосвязь и взаимозависимость различных стран; во-вторых, возросла вероятность отрицательных последствий военных конфликтов не только для воюющих государств, но и для других стран из-за повышения возможностей систем вооружения и военной техники; в-третьих, в целях укрепления международного мира и стабильности принципы и содержание военных доктрин становятся предметом межгосударственных консультаций и переговоров, а их результаты рекомендованы государствам в международных договорах1.
Миротворческие операции в рамках военного сотрудничества представляют собой присутствие вооруженных сил, действующих на основании и во исполнение международного права и национального законодательства [24], в целях прекращения огня и воспрепятствования возобновления боевых действий между противоборствующими сторонами, то есть создание своего рода гуманитарного коридора, устанавливаемого для предотвращения кровопролития и удержания противников на определенном расстоянии друг от друга в течение всего времени пока разворачивается и начинает воплощаться в жизнь процедура мирного урегулирования [22].
Военно-техническое сотрудничество — деятельность по вопросам разработки, производства, развития продукции военного назначения, связанная с ее поставками и (или) закупками в соответствии с международной обстановкой и необходимостью обеспечения национальной безопасности государства. К продукции военного назначения отнесены: вооружение; военная техника; работы и услуги военнотехнического характера; интеллектуальная собственность, т.е. результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них; информация в военно-технической области.
Таким образом, международная деятельность государства в военной области представляет собой реализацию мер военного характера, непосредственно связанных с созданием военной организации, ее подготовкой и применением, направленными на укрепление оборонной способности участвующих в международном сотрудничестве государств и для достижения военных и политических целей.
Центральное место в этой деятельности занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации каждого участвующего в сотрудничестве государства, его вооруженных сил. Регулирование данной деятельности осуществляется нормами международных договоров и положениями внутреннего законодательства Российской Федерации. Основой международного сотрудничества в военной области являются международные договоры Российской Федерации (универсальные, региональные, двусторонние). Выполнение международных договоров в военной области предполагает поставки вооружения, техники, материальных средств. Эти поставки не являются реализацией международных договоров в военно-технической области. Они являются обеспечением выполнения международных договоров в военной области. У всех международных договоров в военной области одна глобальная цель — укрепление военно-политического положения го-
сударства во всех регионах мира. Однако, как уже указывалось выше, различные международные договоры, в том числе в военной области, призваны регулировать различные области общественных отношений, а, следовательно, и решают различные задачи. Заключение и выполнение международных договоров в военнотехнической области решают, помимо военно-технических, экономические и иные задачи: поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники; развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций; получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности [26]. На наш взгляд, международно-договорные поставки вооружения, техники и материальных средств для обеспечения наиболее эффективного использования Вооруженных Сил Российской Федерации в достижении военных и политических целей России в рамках международного военного сотрудничества являются частью выполнения международных договоров в военной области.
В зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные, и межведомственные договоры4. Цель международного договора, по мнению профессора А.Н. Талалаева, носит конкретный характер, на него направлены согласованные воли субъектов, заключивших данный договор. Договорная цель — это то, что хотят достичь государства в результате действия международного договора [19, с. 17-21]. Профессор И.И. Лукашук уточняет, что это модель желаемого состояния в будущем, которую субъекты согласились реализовывать совместными усилиями и придали ей юридическую силу [9, с. 116-118]. По его мнению, в доктрине международного права распространено деление международных договоров на договоры — законы и договоры — сделки. Отличительными признаками первых являются глобальность действия и всеобщая обязательная сила, кроме того, они создаются международным сообществом в целом. Одной из характерных особенностей таких договоров является наличие в них комплекса императивных норм (jus cogens), обладающих особой юридической силой, заключающейся в недопустимости отклонения от таких норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащий им договор будет ничтожным [9, с. 130].
Таким образом, договоры, в которых присутствуют нормы jus cogens, объекты и цели которых представляют интерес для всех государств международного сообщества, являющиеся обязательными для выполнения последними, называют универсальными. Примером договора универсального характера является Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г., впервые закрепившая в позитивном праве концепцию императивных норм. Такие договоры, как правило, открытые, то есть в них вправе участвовать любое государство (в закрытом договоре участвуют только заключившие его государства). Профессор И.И. Лукашук выделяет и полуоткрытые договоры: к ним могут присоединяться и другие государства, но с согласия его участников. Такими договорами, например, являются многие многосторонние договоры, заключенные в рамках СНГ, Североатлантический договор 1949 года и другие [9, с. 99-116].
Закрепив право государства определять свою правовую систему, международное право установило, что при осуществлении суверенных прав, включая право устанавливать законы, государства сообразуются со своими международными обязательствами. Право определять правовую систему включает и методы обеспечения реализации международных норм внутри государства.
Отличие реализации норм международного права от реализации норм национального права состоит в следующем:
1. Во внутреннем правопорядке государство само создает или санкционирует правовые нормы, придает им властную общеобязательную силу государственного
принуждения. Носители прав и обязанностей не могут самостоятельно определять способы осуществления этих норм. В международных отношениях выступают равноправные субъекты в лице суверенных государств, которые сами в процессе сотрудничества создают нормы международного права и являются носителями вытекающих из этих норм прав и обязанностей, сами определяют конкретные средства и процедуру реализации этих норм.
2. Деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мероприятий. Правотворческие меры, направленные на конкретизацию правовых предписаний, имеют место лишь при реализации норм права властными органами государства. Процесс имплементации норм международного права распадается на две взаимосвязанные стадии: правовую и организационно-правовую.
3. Отсутствие на международной арене централизованного органа контроля за имплементационной деятельностью государств и соответствующих органов принуждения. Государство само осуществляет контроль за выполнением международных обязательств.
Органы государства, юридические и физические лица, как субъекты внутреннего права, руководствуются правилами международного договора опосредованно, через властные акты государства, которыми последнее управомочивает их действовать соответствующим образом. «Непосредственное действие норм международного права распространяется исключительно на область международных (межгосударственных) взаимосвязей, отношений, подлежащих правовому регулированию» [6, с. 72]. Процесс преобразования международного права в национальное право называется трансформацией. Хотя сама по себе норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. Меняется ее содержание, правила приобретают статус национального права.
Совокупность правовых мер государства (законы, указы, постановления), принимаемых в целях имплементации международно-правовых норм, следует рассматривать как первичную (правовую) стадию общего процесса имплементации норм международного права, сущность которой состоит не столько в трансформации международно-правовых норм в нормы национального права, сколько представляет собой процесс восприятия (рецепции) национальным правом правил международного договора.
Включение норм международного права в национальную правовую систему опосредуются решениями органов государственной власти страны. Ратификация и иные виды трансформации представляют собой механизм защиты национальной правовой системы от проникновения правовых положений, являющихся неприемлемыми для данной правовой системы.
Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности по вопросу «О реализации международных правовых актов в российской правовой системе» отмечала, что практика исполнения международных договоров и их имплементации наталкивается на многочисленные препятствия и сложности юридического, организационного, политического и иного порядка, и признала целесообразным рассмотреть возможность подготовки и принятия федерального закона с условным названием «О порядке реализации международных правовых актов в правовой системе Российской Федерации» [14, с. 95-96].
Для решения этой проблемы среди прочих мер предлагается ввести обязательную экспертизу проектов федеральных законов с точки зрения соответствия их требованиям ратифицированных международных правовых актов. Необходимо разработать механизмы предварительной юридической, организационной и финансовой оценки готовности России к заключению и выполнению международных договоров, а также участию в международных организациях. Проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении международного дого-
вора Российской Федерации, согласие, на обязательность которого для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими: а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; б) определения соответствия этого договора законодательству Российской Федерации; в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий5.
По нашему мнению, данные документы должны содержать оценку не только последствий ратификации международного договора, но и условий (социально-экономических, политических и других), существующих на момент ратификации международного договора, а также указание на конкретный государственный орган, призванный осуществить реализацию международного договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации 1993 г., органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом [18]. Из этого следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации этих норм. В связи с расширением международных связей в специальных областях и необходимостью их международно-правового регулирования растет роль федеральных органов исполнительной власти в осуществлении международных норм. Нередко в договорах прямо указываются органы сторон, на которые возлагается применение его постановлений. Иногда предусматривается обязанность сторон иметь для этих целей специальный орган. В некоторых случаях государства по собственной инициативе создают такие органы.
Только комплексный подход к обеспечению выполнения международных договоров может обеспечить государству успех в реализации его международноправовых обязательств в области международных отношений. Участие России в международных договорах влечет за собой обязательства соблюдать нормы этих международно-правовых актов при любых обстоятельствах. Для этого, по нашему мнению, необходимо принять ряд организационно-правовых мер. Анализ действующего законодательства показывает, что такие меры приняты лишь частично, они не представляют собой завершенную систему. Назрела практическая необходимость проведения всестороннего глубокого пересмотра законодательства с точки зрения его соответствия нормам международного права и на этой основе выработки конкретных направлений деятельности государственных органов по осуществлению обязательств, налагаемых международно-правовыми нормами.
Учитывая специфику Вооруженных Сил как основной составляющей обеспечения внешней безопасности России, необходимо отметить возрастающую роль для них международных договоров, заключаемых Россией в военной области.
В современных условиях глобализации и интеграции процессов, происходящих в мире, можно с уверенностью говорить о значительном повышении роли международного права для всех без исключения государств как членов международного сообщества [8]. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. говорится о «международном сообществе государств». Речь идёт о глобальной политической системе, элементами которой являются государства. Единство мирового сообщества, упрочение взаимозависимости государств требуют совместимости социально-экономических и политико-правовых систем и способности их взаимодействовать друг с другом, с региональными системами и с глобальной системой в целом в качестве ее составных частей. Важная роль в решении этой проблемы принадлежит международному праву, вместе с тем от внутреннего права в растущей мере зависит нормальное функционирование международных связей, да и международной системы в целом.
Важным фактором роста роли международного права в функционировании национальных правовых систем является то, что инкорпорированные нормы регулируют отношения, которые ранее были изолированы от международного права. Британский профессор Р. Дженнингс отмечает, что международное право «воздействует на повседневную жизнь людей, и чем более развита страна, тем с большей вероятностью люди обнаружат себя подчиненными международному праву бесчисленными способами» [29, р. 39].
Как видим, в процессе становления права международного сообщества четко обнаруживается тенденция к более высокому уровню взаимодействия международного и внутреннего права на всех стадиях их существования. Они стали совершено необходимыми друг для друга. В результате образуется глобальная система международноправового регулирования, которая является условием нормального функционирования и развития международного сообщества.
Таким образом, составной частью национальной безопасности государства является военная безопасность, поддерживаемая, в том числе, и посредством межгосударственного военного сотрудничества. Основной составляющей военного сотрудничества является международный договор в военной области, заключенный в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Выражением международного военного сотрудничества во внутригосударственной сфере является выполнение международного договора федеральным органом исполнительной власти (Министерством обороны РФ), наделенным полномочиями по непосредственному осуществлению положений международного договора. По мнению автора, решения, принимаемые Министерством обороны Российской Федерации для выполнения конкретного международного договора, согласие на обязательность которого для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила «разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновывать правомерность применения ядерного оружия первым», а 21 декабря 1990 г. Генеральная Ассамблея решила, что на вооруженные силы всех государств должны возлагаться лишь задачи «предотвращения войны, индивидуальной и коллективной самообороны, а также совместных действий в соответствии с главой VII Устава ООН в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии, и чтобы оборонительные потенциалы отражали подлинные потребности обороны».
2. Например, Устав ООН гл. 6 и 7; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе.
3. См., например: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности в военной области от 20 июля 1992 г., Договор между Российском Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве от 19 декабря 1997 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере от 19 декабря 1997 г.
4. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправитель-
ственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
5. Регламент Государственной Думы Российской Федерации, ст. 189.
ЛИТЕРАТУРА
\. Афиногенов А.А. Развитие системы военной безопасности СССР в предвоенный период //Геополитика и безопасность. — 1996. — №4.
2. Василенко А.В. Основы теории международного права. — Киев, 1993.
3. Вестник Конституционного Суда. — 1995. — №5.
4. Военная безопасность страны и Вооруженные Силы: проблемы и пути их реализации. — М., 1995.
5. Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений.— М., 1998.
6. Игнатенко Г.В. Международное право и общественный прогресс. — М., 1992.
7. Клокотов В.П. О военной безопасности. — М., 1993.
8. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. — М., 2000.
9. Лукашук И.И. Международное право. — М., 1996.
10. Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. — М., 1997.
11. Общепризнанные нормы в современном международном праве. — Киев, 1989.
12. ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии: Сборник. — Нью-Йорк, 1970.
13. Постановление по делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора на основании, предусмотренном п. 1 ст.ЗЗ КЗоТ РСФСР от 4 февраля 1992 г. // Вестник Конституционного Суда. — 1993, —№1.
14. Рекомендации объединенной комиссии по координации законодательной деятельности по вопросу «О порядке реализации международных правовых актов в российской правовой системе» // Журнал российского права. — 1999. — №34.
15. Серебрянников В.В., Дерюгин В.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. — М., 1995.
16. Собрание законодательства РФ. — 1995. — №3. Ст. 3424.
17. Собрание законодательства РФ. — 1995. — №29.
18. Собрание законодательства РФ. — 1995. — №33. Ст. 3424.
19. Талалаев А.Н. Международное право в документах. — М., 1982.
20. Тиунов О.И. О применении Конституционным Судом Российской Федерации норм международного нрава. // Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международною права российскими правоохранительными органами. — М., 1996. — №2.
21. Тункин Г.И. Право и сила. — М., 1999.
22. Тюркин М.Л. Шаковец О.В. Правовое регулирование действий воинского контингента Российской Федерации в миротворческих операциях. — М., 2001.
23. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. №706 «Об утверждении Военной доктрины Российский Федерации» // Российская газета. 2000. 25 апреля.
24. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданскою персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 года №93-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — №26. Ст. 2401.
25. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. — 1998. — №30. Ст. 3610.
26. Федеральный закон от 27 июля 1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами» // СЗ РФ. — 1998. — №30. Ст. 3610.
27. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.) // Российская газета. 1996. 6 июня.
28. Gould W.L., Barkun М. International Law and the Society Scientifics. — N.Y., 1970.
29. Jennings R. Universal International Law in a Multicultural World. — Oxford, 1987.
MECHANISMS OF CORRELATION BETWEEN NORMS OF AN INTERNATIONAL TREATY AND DOMESTIC (NATIONAL) LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE MILITARY SPHERE
Kh. M. Djantaev
The Center for Research into Economic Problems of the RAS Council for the Study of Productive Forces (CSPF of RAS)
Vavilova St., 7, 117997 Moscow, Russia
Author, by the example of the Defense ministry activities, has analyzed the process of realization of international legal norms in the Russian legislation. With a view to optimize that process, more effective fulfill international military treaties, it is suggested to entrust the military department of the RF with coordination functions in relation to the executive bodies and officials of the country who are concerned with defense issues.
