CC BY
65
Кдлян Е.Л.
Механизм воздействия законности на правовое поведение личности
Большинство отечественных исследователей, обращаясь к проблеме соотношения различных элементов правовой системы и поведения индивида, основной акцент делают на рассмотрение механизма действия права. Роль законности в формировании правомерного и противодействии противоправному поведению личности в большинстве своем трактуется достаточно упрощенно и зачастую сводится к характеристике ее превентивных свойств. Представляется, что такое положение не отвечает потребностям совершенствования российской правовой системы, так как в современных условиях законность -существенный фактор воздействия на процессы становления и развития правового поведения личности.
Изучая процессы функционирования механизма воздействия законности на правовое поведение личности, необходимо сразу отметить, что его не следует рассматривать как процесс, идентичный правовому регулированию общественных отношений. В сфере действия государственно-правовых явлений это прерогатива права, обязательных правовых предписаний. Правовое регулирование носит директивный характер и ему сопутствует формирование достаточно жестких связей между правовыми моделями и реальным поведением. Влияние же законности на правовое поведение субъектов правовой системы, хотя и обладает данным свойством, но в меньшей степени и отличается по своему содержанию. На наш взгляд, законность, как и некоторые другие правовые явления, оказывает регламентаци-онное воздействие лишь на деятельность лиц, наделенных властными полномочиями. Но это не относится к поведению индивида. Здесь наблюдается только корректирующее воздействие с помощью определенных методов, требований, которые находят свое отражение в соответствующих правах и обязанностях личности, в структуре правоотношений с ее участием. Можно сделать предположение, что механизм воздействия законности на правовое поведение личности имеет свои особенности, рамки и пределы функционирования.
Специфика механизма воздействия законности на правовое поведение личности проявляется в значительной мере в том, что он включает в себя особые методы организации этого поведения. К их числу, прежде всего, следует отнести такие методы, как ориентация и гарантирование. Конечно, они имеют значение и для обеспечения функционирования других правовых явлений, воздействия на деятельность иных субъектов права. Однако здесь они являются вспомогательными, дополняя, к примеру, возможности таких методов, как императивный и диспозитивный. В нашем же случае ориентация и гарантирование - основные методы воздействия законности на правовое поведение индивида в обществе.
Ориентировать - значит направлять на достижение какой-нибудь цели, помогать кому-нибудь разобраться в чем-нибудь (С.И. Ожегов). Ориентационное воздействие законности более существенно, чем процесс информирования о тех или иных эталонах поведения. Оно не ограничивается только изменениями в структуре правосознания, а направлено, прежде всего, на совершенствование правового поведения. В качестве позитивных импульсов до-стижения определенного его состояния выступают требования законности. Их можно рассматривать в качестве социальных ориентиров при разрешении соответствующих юридических ситуаций. Требования законности, конечно, не могут указать индивиду ту конкретную меру поведения, на какую способны нормы права. Однако они: а) намечают общие параметры овладения индивидом навыками правомерного поведения и противодействия противоправному; б) направляют его на строжайшее соблюдение правовых запретов; в) ориентируют на активное использование своих прав, а также средств их защиты, на наиболее полное и точное исполнение обязанностей; г) стимулируют поиск наилучших вариантов поведения, допустимых нормами права, позволяя реализовать правовые предписания с учетом специфики общественного отношения. Таким образом, ориентационные свойства законности заключаются в основном в постановке с помощью ее требований своеобразных указательных знаков, определяющих направление поведения индивида. При этом законность как бы удерживает его в рамках дозволенного, а в случае необходимости подтягивает до нужного поведения. Требование законности - те ориентиры, которые служат и средствам контроля (самоконтроля), стабилизации правового поведения. Законность дает также позитивный толчок, импульс для формирования правомерного и противодействия противоправному поведению личности.
Гарантирование как метод воздействия законности на поведение личности тесно связано с методом ориентации, они дополняют друг друга. Гарантирование - глубинное свойство законности. Собственно сама законность порождена к жизни необходимостью обеспечения и защиты нормального образа существования всех иных правовых образований. Когда законность приобретает все качества самостоятельного общественного явления, она способна оказывать гарантирующее влияние, выступать в качестве гаранта функционирования правовой системы в целом, ее отдельных элементов.
Гарантирующее воздействие законности на правовое поведение личности предопределяется тем, что законность содержит в себе определенные требования, которые обеспечивают достижение желае-
мого состояния и уровня правового поведения индивида, являясь своеобразными «гарантиями для...». В данном случае требования законности обеспечивают свободное отправление принадлежащих личности прав, гарантируют условия правомерного поведения, активного и деятельного участия граждан в управлении обществом, позитивного использования его материальных богатств и духовной культуры. Требования законности создают обстановку ответственного подхода личности к своим обязанностям, правомерного осуществления прав и свобод, являются предпосылкой самодисциплины, способности координировать личные и общенациональные интересы. Они обеспечивают реализацию принципа ответственности как одного из важнейших факторов предупреждения правонарушений со стороны индивидов, выступают в качестве основы нахождения оптимальных мер юридической ответственности.
Кроме того, требования законности препятствуют возникновению негативных явлений, которые могут повлиять на развитие поведения в сторону противоправного или сводят на «нет» их действие, выступая тем самым «гарантиями от.». В этом случае требования законности предохраняют правовую деятельность личности от появления в ней противоречий, противоправных моментов, выбора варианта поведения, запрещенного нормами права. Они способствуют защите процесса реализации прав и обязанностей от незаконного вмешательства и негативного влияния со стороны третьих лиц. Законность препятствует установлению со стороны государственных органов, общественных организаций и должностных лиц не предусмотренных действующим законодательством запретов, которые ограничивали бы в той или иной мере действия личности в экономической, политической, социальной и других сферах. Требования законности обусловливают особую тщательность, детализацию процедуры ограничения прав личности, лишения ее определенных материальных и духовных благ. Законность не допускает сужения прав личности, введения каких-либо помех в их реализации. Одновременно она - барьер от обременения индивида дополнительными обязанностями, противоречащими букве и духу закона. В этих целях законность обеспечивает: а) соответствие содержания нормативных актов, конкретизирующих или закрепляющих новые права и обязанности личности, конституции, международным договорам; б) соответствие законам и подзаконным актам правоприменительных актов, детализирующих процедуру реализации прав и обязанностей в конкретных правовых отношениях.
Таким образом, существенную роль в механизме воздействия законности на правовое поведение личности играют ее требования. Сама законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность [1, с. 466]. Требования законности в процессе воздействия на поведение субъектов правовой системы составляют определенную, причем достаточно целостную систему. Но роль, функциональная нагрузка, которую они в ней играют и выполняют, различна. Она может меняться, становиться более общей по объему, конкретизироваться.
В частности, требования законности могут быть подразделены на общие и специальные. Первые распространяют свое действие на все или большинство основных сфер правовой действительности, поведение всех субъектов права, дают представление о законности в целом. Вторые направляют свои возможности на решение задач законности в какой-то одной области общественных отношений или апеллируют к тем или иным субъектам правовой системы. Так, выделяются соответствующие группы ее требований к правотворческой, правореализационной (в том числе правоприменительной) и правоохранительной деятельности. Можно также говорить и о специальных требованиях законности применительно к деятельности различных субъектов права, сфере функционирования отдельных отраслей права.
Деление требований законности на общие и специальные достаточно условно. Последние могут быть представлены как своеобразная проекция общих на те сферы правовой жизни, в которых они непосредственно действуют. Специальные требования - результат конкретизации содержания и целей общих требований применительно к специфике соответствующей области отношений. То есть общие и специальные требования законности находятся между собой в соотношении общего и особенного.
К специальным требованиям законности следует с полным основанием отнести и ее требования к правовому поведению личности. Это вытекающие из общих требований законности положения общеобязательного характера, в рамках которых индивид должен осуществлять свои права и обязанности. Именно на их основе в первую очередь возможно достижение целей воздействия законности на правовое поведение индивида, причем при определяющем значении усилий самой личности. Данные требования тесно взаимосвязаны, дополняют, конкретизируют действие друг друга и являются ориентирами для нее во всех сферах правовой жизни: правотворческой, правореализационной, правоконтрольной и др. Они распространяют свое действие на все виды и формы поведения индивидов в правовой сфере: правомерное поведение (социально-активное, позитивно-пассивное, конформистское и маргинальное поведение) и противоправное (проступки, преступления, злоупотребление правом).
Специальные требования законности к правовому поведению личности могут быть представлены следующим образом:
1. Правильное и точное выполнение личностью положений законов, подзаконных актов и иных источников права, в сферу действия которых подпадает ее поведение. Это одно из важней-
ших требований законности по отношению к правовому поведению личности. Оно заключается в необходимости использования личностью своих прав, свобод и реализации обязанностей строго в рамках закона, недопущении каких-либо отклонений от него. Это соответствует Конституции РФ, обязывающей граждан соблюдать конституцию и действующее законодательство (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Специальный характер данному требованию придает то обстоятельство, что поведение личности в данном случае связывается с действием тех правовых норм, которые регулируют общественные отношения непосредственно с участием индивидов. Таким образом, налицо лишь конкретизация субъектного состава. Вопросы же соблюдения законов и других нормативных актов, например, субъектами федерации, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, коммерческими структурами, должностными лицами получают свое отражение в соответствующих специальных требованиях законности, обращенных именно к этим субъектам права. Тем самым в какой-то мере учитывается специфика их участия в правотворческой, правореализационной, правоконтрольной и иной деятельности. Указанное требование в равной мере относится к реализации личностью как норм материального, так и процессуального права. В частности, вопрос о соблюдении законности не может быть решен в зависимости только от достижения или недостижения целей, предусмотренных материальными нормами. Необходимо выяснить и каким путем (законным или незаконным) они были осуществлены. То есть реализуется ли в данном случае деятельность личности в строгом соответствии с нормами процессуального права или нет. С другой стороны, законосообразность действий по претворению того или иного закона в жизнь не снимает проблемы обязательного определения правомерности полученных результатов. Поэтому, говоря об исполнении рассматриваемого требования законности, мы имеем в виду, что в поведении личности одновременно должно найти свое отражение осуществление целей как материальных, так и процессуальных норм права.
Одной из целей претворения в жизнь этого требования является достижение правомерного поведения. Собственно, правомерное поведение - это социально допустимая деятельность, имеющая позитивно-правовую природу [2, с. 176; 3, с. 167-168]. Одной из форм правомерного поведения является правовая активность. Она обладает следующими признаками: а) объективным соответствием поведенческих актов правовым предписаниям; б) наличием такого качества, которое предполагает хорошее знание права, понимание ближайших целей правовых норм, полное совпадение личного интереса адресата нормы с государственным в сознательном следовании предъявляемым требованиям [4, с. 11]. Достижению свойств данной формы правомерного поведения во многом способствует рассматриваемое требование законности. Воздействие законности на личность не ограничивается лишь обеспечением формального соответствия ее поведения нормам права. Это, так сказать - минимум возможностей законности, низший предел, недостижение которого свидетельствует о состоянии беззакония, об отступлении от норм права. Режим законности ставит перед личностью более высокие задачи. Иными словами, всякая форма правомерного поведения обладает качеством законности, но не всякая, а только правовая активность есть воплощение всех ее целей в полном объеме.
2. Устранение личностью противоправных моментов в своем поведении, участие в предупреждении и пресечении правонарушений в деятельности других субъектов правовой системы. Из требования точного и полного выполнения нормативных правовых предписаний для личности вытекает необходимость решительного устранения малейшей противоправности в своих действиях и поступках. Рассматриваемое требование рассчитано также на отказ от доведения правонарушения до конца, а в случае его совершения - предотвращение вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение вреда. Собственно, оно предполагает снятие, ликвидацию возникающих противоречий между моделями поведения, заложенными в правовых нормах, и фактическим поведением, посредством которого нормы реализуются, или поведением, являющимся результатом их осуществления. В любом случае необходимо безусловное реагирование со стороны личности на эти негативные моменты, так как иногда отмеченные противоречия носят острый, непримиримый, по существу, антагонистический характер. Законность, в том числе в рамках рассматриваемого требования, противодействует развитию нецивилизованных форм разрешения этих противоречий. Она создает атмосферу уверенности в том, что все кто преступил границу закона неминуемо понесут за это ответственность, тем самым оказывая превентивное воздействие на правовую деятельность индивидов.
Другой составляющей рассматриваемого требования, на наш взгляд, является необходимость реагирования на нарушения законности в деятельности иных субъектов права. Здесь возможны определенные сомнения в необходимости ее выделения. И, прежде всего, обязана ли личность участвовать в процессе предупреждения и пресечения правонарушений, когда речь идет о других субъектах права. Следует сразу заметить, что ряд требований законности при определенных условиях в той или иной степени находят свою материализацию в обязанностях личности. В их структуре выделяются такие элементы, которые во многом способствуют утверждению торжества законности. В частности, достижению состояния законности служит необходимость не только совершения самим индивидом строго определенных действий или воздержания от противоправных деяний, но и необходимость требовать совер-
шения (либо несовершения) тех или иных поведенческих актов от других лиц. При таком взгляде на состояние вещей справедливо утверждение, что необходимость реагирования на моменты противоправности в деятельности прочих субъектов правовой системы относится к содержанию одного из требований законности к правовому поведению личности. Но каковы должны быть их формы. В советский период в ст. 65 Конституции СССР напрямую закреплялась юридическая обязанность гражданина быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка. Тем самым признавалась необходимость участия индивидов в обеспечении законности в деятельности иных лиц. В настоящее время законодательного закрепления данного положения не существует. Однако потребности развития российской правовой системы, существующие проблемы в борьбе с преступностью и иными антиобщественными проявлениями требуют принятия определенных решений. Они могут быть связаны с совершенствованием отраслевого законодательства, хотя ряд кодифицированных актов косвенно закрепляет обязанность участия в обеспечении правопорядка. Например, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетеля при рассмотрении дел об уголовных, административных, гражданско-правовых правонарушениях он может быть привлечен к юридической ответственности (ст. 56 п. 8 УПК РФ; ст. 25.6 КоАП РФ; ст. 176 ГПК РФ). В качестве значимых усилий в этом направлении можно рассматривать и внесение определенных корректив в содержание правовой политики, правовой идеологии, формирование соответствующих параметров правовой культуры. Следует также более активно использовать возможности, заложенные в субъективных правах личности, так как любое из них включает правомочие требовать соответствующего поведения от иных лиц. Ряд субъективных прав непосредственно связан с участием индивидов в обеспечении законности. Это, в частности, относится к правам на участие в управлении делами государства; на обращения; на объединение для защиты интересов; на участие в отправлении правосудия и др.
3. Выбор наиболее целесообразного варианта поведения в рамках реализуемой нормы права. В правовом обществе действует общепризнанное правило, которое гласит, что нарушение норм права невозможно по мотивам целесообразности. Это относится и к поведению личности. В то же время есть еще один аспект проявления принципа взаимосвязи законности и целесообразности. Речь идет о том, что в случае, когда нормы права предусматривают возможность выбора варианта поведения, то он должен быть максимально целесообразным. То есть вариантом, учитывающим все основные обстоятельства и факторы, влияющие на успешную реализацию правового предписания, вариантом, не допускающим формальное отношение личности к исполнению закона. Конечно, целесообразным является любое правовое поведение, которое не выходит за пределы, установленные нормами права. Но уровень его целесообразности может быть разным. Режим же законности в правовом обществе требует, чтобы усилия участников общественных отношений направлялись на поиски наиболее целесообразного, оптимального варианта исполнения закона. Тем самым в значительной степени создаются предпосылки для удовлетворения потребностей и интересов самой личности, интересов общества и государства, интересов других лиц.
4. Соответствие правового поведения личности интересам общества, государства и других лиц. Данное требование предполагает, прежде всего, что использование индивидом своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ведь возможность реализации личностью ряда свобод и прав зачастую прямо связано с осуществлением общенациональных, государственных интересов, а также с потребностями развития иных социальных образований и индивидов. Это находит свое подтверждение в международном и национальном праве ряда стран, а также в праве Европейского союза. В частности, в ст. 1 Хартии Европейского союза об основных правах (2000 г.) закрепляется обязанность уважать и защищать человеческое достоинство других людей. В качестве аргумента существования рассматриваемого требования законности к правовому поведению личности можно рассматривать и действующие национальные, наднациональные и международные правовые институты ограничения прав и свобод человека и гражданина. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляется положение о возможности ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Существует еще один аспект исследования содержания рассматриваемого требования законности. В Хартии Европейского союза об основных правах зафиксировано положение о необходимости более гармоничного сочетания прав и свобод с обязанностями и ответственностью друг перед другом, «человеческим обществом и будущим обществом». Таким образом, свою правовую деятельность личность должна соотносить не только с интересами действующих субъектов правовой системы, но и с интересами еще не существующих поколений.
5. Инициативность в борьбе за свои права и реализацию обязанностей. Каждый гражданин страны должен быть поставлен в такие условия, когда бы он мог активно участвовать в обсуждении и формировании законов государства, проведении их в жизнь. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ любой человек вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Состояние
гражданства предполагает инициативность индивида в управлении государственными и общественными делами, его активность в отношениях, затрагивающих непосредственно личные интересы. В частности, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). А ст. 60 Конституции РФ отмечает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Таким образом, данное требование законности в полной мере относится и к процессу исполнения обязанностей. Например, при реализации обязанностей по защите Отечества, сохранению природы и окружающей среды, уплате законно установленных налогов и сборов индивид может натолкнуться на противодействие со стороны определенного круга лиц, не заинтересованных в их осуществлении. А это потребует иногда значительных усилий борьбы личности за то, чтобы довести исполнение своей обязанности до конца.
6. Неотвратимость ответственности личности за нарушение правовых предписаний. Требование неотвратимости наказания индивида за совершенное правонарушение дополняет содержательную характеристику законности в ее взаимоотношении с личностью. Реализация данного специального требования зависит в основном от деятельности государственных институтов. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении - претерпеть лишения или ограничения прав и свобод адекватно содеянному. Причем государственные органы применяют меры принуждения в строго индивидуальном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Указанное требование законности предполагает, чтобы на любое правонарушение следовала незамедлительная реакция со стороны государства, оно пресекалось и влекло за собой юридическую ответственность личности. Причем суть дела заключается необязательно в строгости такой ответственности, а именно - в ее неотвратимости. Каждый правонарушитель должен чувствовать ответственность перед обществом и понимать, что государство реагирует на любые факты антиобщественного поведения, неуважения к закону. Содержание данного требования, на наш взгляд, включает следующие компоненты: необходимость реагирования на любое правонарушение со стороны государственных органов, общественности и самой личности; невозможность привлечения невиновного к ответственности; осуществление деятельности, направленной на предупреждение, противодействие и раскрытие совершаемых правонарушений; соответствие вида и мер юридической ответственности совершенному правонарушению; эффективность реализуемых мер юридического воздействия по отношению к правонарушителю. Таким образом, значение требования неотвратимости ответственности личности за нарушение правовых предписаний состоит в основном в том, что оно оказывает воздействие на волю и сознание правонарушителей, удерживая неустойчивых лиц от совершения правонарушений, способствует их предупреждению, т.е. выполняет превентивную функцию.
К определенным показателям эффективности функционирования механизма воздействия законности на поведение индивида можно отнести: степень соответствия фактического поведения личности его правовым моделям; степень участия личности в различных формах правотворчества; степень использования личностью предоставленных ей законом средств борьбы за свои права, реализацию обязанностей; степень участия личности в предупреждении и пресечении правонарушений совместно с другими гражданами, организациями; степень участия личности в пресечении правонарушений самостоятельно, вне рамок каких-либо организационных форм; степень участия в деятельности правоохранительных органов; степень включенности информации о праве, законности в процесс деятельности личности, глубина ее понимания, устойчивость; степень целесообразности избранного варианта поведения в той или иной правовой ситуации.
Важнейшим отправным моментом в этой группе является первый показатель. Если он фиксирует несовпадение по объему правомерных и всех совершенных правовых действий (т.е. показывает наличие правонарушений), то ни о какой эффективности воздействия законности на правовое поведение личности говорить нельзя. Ведь отсутствует ее основа - соответствие поведения правовым нормам. Определение других показателей при таких условиях становится излишним. В случае же отсутствия отклонений от правовых моделей значимость приобретает вся группа показателей. В своей совокупности они свидетельствуют об уровне законности в поведении индивидов.
Литература
1. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004.
2. Явич Л.С. Сущность права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1985.
3. Ковалева Е.Л. Правомерное и противоправное поведение: их соотношение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
4. Тюрина Н.И. Правомерное поведение как объект юридического исследования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
