CC BY
362
ПРАВО
УДК 340
ПРАВОВАЯ АКТИВНОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
© Михаил Михайлович Товт
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, аспирант кафедры истории государства и права, e-mail: [email protected]
Статья посвящена актуальной на сегодняшний день теме - правовой активности личности в современном правовом государстве. Особое внимание уделяется определению значения правовой активности личности для построения правового государства. Выделены характерные признаки правовой активности и предложено ее авторское определение, в соответствии с которым под правовой активностью личности следует понимать интенсивную деятельность личности в сфере права, включающую в себя как позитивный (одобряемый государством и обществом), так и негативный (отрицательно воспринимаемый государством и обществом) факторы. Наличие граждан, проявляющих позитивную правовую активность, непримиримых к любым нарушением прав и свобод человека способствует укреплению законности и правопорядка, а в конечном итоге - построению правового государства.
Ключевые слова: личность; деятельность; социальная активность; правовая активность; правомерное поведение; правовое государство; гражданское общество.
Понятие «правовая активность» личности для юридической науки не новое, но до сих пор малоизученное. До настоящего времени нет единого подхода к пониманию исследуемой категории и четкого определения ее значения для построения правового государства. А ведь именно активная (социальноправовая, политическая и др.) личность является основой гражданского общества, условием построения и эффективного функционирования правового государства.
Правовая активность личности - одна из важнейших составных частей (форм) социальной активности, включающая в себя все многообразие ее проявлений, играющая ведущую роль в становлении правовой государственности.
Наличие граждан активно и беспрепятственно участвующих в социально-правовой жизни общества и государства является одним из условий построения правового государства. Мы согласны с Н.И. Матузовым, отмечающим, что от правовой активности личности зависит функционирование правовой системы, работа всех ее звеньев, а в более широком плане - ускоренное развитие всего гражданского общества, в связи с чем она имеет основополагающее значение [1].
В юридической науке сложилось в основном два подхода относительно понимания характера и социальной направленности правовой активности. Первый, разделяемый большинством ученых-юристов, как правило, советского периода (И.Ф. Покровский, С.Н. Кожевников, Н.И. Матузов и др.), трактует правовую активность только как позитивную, правомерную, общественно полезную и одобряемую государством и обществом деятельность субъекта в правовой сфере [2; 3; 1, с. 216]. Согласно второму подходу, который близок и нам, правовая активность личности может быть и негативной, противоправной (М.Ф. Орзих [4], Ю.Н. Оборотов [5], В. А. Затонский [6] и др.). В частности, М.Ф. Орзих утверждает, «что правовая активность включает в себя не только деятельность по осуществлению требований права, но и деятельность, не соответствующую закону» [4, с. 26]. Такого же мнения придерживается и Ю.Н. Оборотов, который говорит о том, что если анализировать проблемы реального образа жизни общества, то следует учитывать противоречивость общественного развития, индивидуальные особенности человека, нельзя игнорировать факторы,
имеющие противоположную правовой активности направленность, и следует признать отрицательную (негативную) правовую активность [5, с. 51].
Итак, в настоящее время не существует единой точки зрения относительно понимания характера и социальной направленности правовой активности.
На наш взгляд, правовую активность личности следует рассматривать как интенсивную деятельность личности в сфере права, включающую в себя как позитивный (одобряемый государством и обществом), так и негативный (отрицательно воспринимаемый государством и обществом) факторы. Правовая активность характеризуется рядом признаков.
1. Правовая активность личности всегда проявляется в действиях, т. к. сущность активности заключается именно в действии, в активном поведении человека.
2. Действия совершаются свободными индивидами. Свобода в данном случае рассматривается как «гарантия того, что каждый из нас может делать нечто без помех со стороны другого, воспрещающего это делать или заставляющего делать нечто иное» [7].
3. Данные действия происходят в сфере права и могут носить как правомерный, так и противоправный характер. Противоправное поведение - это тоже поведение правовое (но не правомерное), поэтому противоправный характер, как и правомерный, является ее составляющей.
4. Данная категория отражает психологическую готовность личности к общению с правом, в рамках которой у каждой личности должна присутствовать устойчивая убежденность в высоком назначении права.
5. Правовая активность в процессе своего функционирования должна ориентироваться на тесное взаимодействие с общечеловеческими ценностями и исходить от надлежащих ей субъектов. Правовая активность невозможна без субъекта как ее носителя, она возможна там, где есть личность и соответствующие условия.
Рассматривая правовую активность личности как деятельность, положительно или отрицательно воспринимаемую государством и обществом (в зависимости от правовых последствий), актуально выделить ее виды: позитивную и негативную правовую актив-
ность. Дело в том, что не всякое правомерное поведение может рассматриваться как социально-полезное. Так, например, в ходе реализации работниками-машинистами железной дороги права на забастовку, предусмотренного трудовым законодательством многих стран, причиняется вред интересам граждан, активно пользующихся данным видом транспорта. Такое проявление правовой активности имеет негативный оттенок (негативная правовая активность), хотя и является правомерным социально-активным поведением. Поэтому для правового государства особый интерес вызывает именно позитивная правовая активность, т. к. личность действует на основе убеждения в необходимости, целесообразности и социальной значимости своих правомерных действий.
Позитивная правовая активность личности - это не просто деятельность, основанная на подчинении праву без его глубокого и всестороннего понимания, а сознательная, инициативная, правомерная деятельность субъектов права, направленная на эффективное использование предоставленных прав, четкое исполнение обязанностей, реализацию охраняемых законом государственных, общественных или личных интересов.
В то же время позитивная правовая активность не всегда носит ярко выраженный характер. В одних случаях она проявляется отчетливо, например, задержание лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступных действий; обжалование противоправных действий должностных лиц; реализация права законодательной инициативы и т. д., в других - ее инициативный характер почти не заметен, например, надлежащее исполнение юридических обязанностей. Однако и здесь проявляется правовая активность позитивной направленности, поскольку лица действуют с пониманием своей ответственности, осмысливают и осознают выбор соответствующих средств осуществления своих обязанностей, формируют свое поведение в соответствии с требованиями права.
Правовая активность личности выступает самым важным и необходимым условием построения и функционирования правового государства. Особенно это важно для тех государств, которые ставят перед собой задачу
формирования правового государства на основе уже существующих государственных структур. Поскольку если в государстве нет реальных объективных и субъективных условий для построения правового государства, то решение данной проблемы просто невозможно.
Правовая активность личности как условие построения и эффективного функционирования правого государства проявляется в следующем.
Во-первых, для формирования правового государства необходимо активное участие граждан (или отдельной конкретной личности) в организации государственной власти. Самая главная функция власти - правотворчество, которое полностью подчинено народному представительству. Законодательство целиком определяет организацию и деятельность государства и его элементов, регулирует не только отношение отдельных лиц и целых групп между собой, но и отношение самого государства к гражданам, всему обществу, а вместе с тем и деятельность всех государственных учреждений. Становится очевидным, что при свободе личности, проявлении правовой активности лицо участвует тем или иным способом в формировании норм или правил, выраженных в законах, которые будут его связывать и обязывать.
В современном государстве, проявляя правовую активность, личность оказывает влияние на весь ход и характер правотворческих работ через народное представительство, которое также формируется в результате активного участия всех граждан во всеобщих и равных выборах. Ничто так не обеспечивает государственное единство и национальную солидарность во всеобщих и равных выборах, как активное участие в них граждан. Благодаря народному представительству, законодательному закреплению прав человека и гражданина, гарантирующим политическую самодеятельность, свободу проявлений правовой активности как отдельных лиц, так и общественных групп, вся организация правового государства имеет общественный или народный характер, обеспечивается принцип разделения властей и тем самым создается и поддерживается в обществе не только режим демократии, законности и конституционности, но и предотвращаются возможные по-
пытки сосредоточения власти в одних или нескольких руках.
Между тем правильное выполнение государственных функций в правовом государстве зависит от правовой активности каждого гражданина и общества в целом. Без сознательно-активного отношения к государственным интересам и к правовому порядку, исходящего из недр самого народа, трудно представить современное правовое государство. Своего полного развития правовое государство достигнет лишь при высоком уровне правовой культуры, правового сознания и правовой активности личности.
Во-вторых, построение правового государства немыслимо без наличия и функционирования развитого гражданского общества, основой которого выступает личность, способная к сознательной активной деятельности, прагматическому решению социально-экономических, политико-правовых и иных проблем.
По уровню правовой активности граждан можно судить о «качестве» самого общества. Чем больше граждан проявляют правовую активность, направленную, в первую очередь, на удовлетворение общественных интересов, тем большим требованиям жизни отвечает гражданское общество, способное тем самым в дальнейшем обеспечить необходимые условия для стабильной и безопасной жизни человека, проявления активности личности во всех ее измерениях.
Кроме того, проявление правовой активности в самых разнообразных сферах и формах служит «средством демократизации общества, заслоном на пути его тоталитариза-ции», «переходом от демократии участия к демократии непосредственного решения тех или иных вопросов» [8].
Структуры гражданского общества (общественные организации, объединения, политические партии и движения и др.) формируются на основе инициативности, важного компонента правовой активности личности.
Часто инициативность рассматривают как признак, «сущностную характеристику активной деятельности» (в частности, правовой) [9]. Это и позволяет говорить об инициативной деятельности, под которой мы понимаем творческий, самостоятельный, на основе свободного волеизъявления, осуществляемый процесс осмысления, создания, выработки,
внесения, обнародования и реализации каких-либо общественно значимых, полезных предложений, проектов, концепций и т. д.
Главная функция правовой активности -это укрепление, сохранение и непрерывное развитие общества и государства, удовлетворение интереса каждого индивида и общества в целом. Инициатива - это специфическое проявление позитивной правовой активности личности.
Инициатива в правовой жизни выражается в том, что субъекты, готовые проявлять правовую активность, имеют возможность, и в ряде случаев используют ее своими целенаправленными правомерными действиями, вызывать к жизни права и обязанности, изменять или прекращать их. Так, например, трудно себе представить создание общественных организаций, занимающихся различной деятельностью, в т. ч. и правовой, без какой-либо инициативы конкретных граждан.
Итак, инициатива - это главный элемент, самый важный, центральный момент процесса инициативной деятельности, позитивной правовой активности. Именно его наличие наполняет эту деятельность особым смыслом. «Общество движется вперед благодаря инициативам, инновациям», - отмечал известный социолог и идеолог либерализма Р. Арон [7, с. 180]. По словам экс-президента Федерального конституционного суда ФРГ Ю. Лимбах: «... исторический опыт, накопленный на закате ГДР, свидетельствует о том, что инициатива граждан может способствовать устранению диктатуры, ускорить этот процесс. Нет здесь противоречия и в том плане, что структуры гражданского общества создают питательную почву для эффективной оппозиции по отношению к авторитарной и тоталитарной власти» [10]. Не случайно США является ведущим государством, выделяющим огромные денежные средства на образование, на формирование активного правомерного гражданина, т. к. осознает, что это вложение в будущее - эффективное функционирование правового государства, поддержание и укрепление демократии.
В-третьих, правовая активность личности выступает некой гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства, обеспечивая тем самым главный принцип правового государства - наиболее полное
обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государство (государственная
власть) само себя никогда не ограничит, это может только другая власть - власть личности, воля гражданского общества. Только осознание необходимости проявления правовой активности в правовой сфере, повышение социально-правовой культуры способствует претворению в жизнь вышеуказанного принципа правового государства.
В-четвертых, важным моментом построения правового государства выступает обеспечение взаимной ответственности государства и личности. Каждый гражданин обладает той же возможностью принуждения в отношении властвующего субъекта к безусловному исполнению закона, что и властвующий субъект в отношении к гражданину. Именно правовая активность личности может обеспечить неотвратимость ответственности властвующего субъекта в случае нарушения сложившихся правовых правил поведения.
В-пятых, для правового государства характерно обеспечение и поддержание законности и правопорядка. В тех случаях, когда граждане не остаются равнодушными и безучастными к любым нарушениям закона, прав человека и гражданина, проявляют правовую активность: отстаивают свои права и интересы, используют все предусмотренные законом способы и средства защиты, откликаются на соответствующие обращения правоохранительных органов, выражают готовность не только сообщить известные им сведения по делу, но и оказать содействие в раскрытии преступления, отыскании доказательств, розыске и задержании преступника -законность и правопорядок находятся на должном уровне, т. е. обеспечивается принцип верховенства закона.
Вместе с тем от правовой активности граждан напрямую зависит социальное, правовое, экономическое развитие правового государства. Проявляя активность в выборах, граждане учувствуют в формировании власти, поддерживают тех кандидатов, программа которых направлена на обеспечение лучших условий жизни для общества и функционирования правового государства.
По словам немецкого профессора Х.К. Анхайера: «Без социальной (соответственно и правовой) активности людей ничего
не выйдет... участие граждан - неотъемлемая часть свободного общества» [11]. Так, например, в результате проявления правовой активности гражданами берлинской НПО «Transparency International», участвующей в борьбе с коррупцией, прозрачность правительств возросла, а давление на коррумпированные государства выросло [11]. Подобный пример подчеркивает необходимость в формировании такого типа личности и отводит ей центральное место при построении правового государства. Кроме того, защита прав граждан зависит прежде всего от самих граждан, их грамотности, осознанности, социальной и правовой активности. Только через здоровое гражданское общество, основанное на активной социально-правовой личности, построение правового государства может продвинуться вперед по пути истинного развития демократии, укрепления законности и правопорядка.
Необходимо отметить, что в развитых странах, где правовая культура и система правовой подготовки сложились давно, например, в США, ФРГ, Франции, правовая активность личности носит непрерывный характер и не воспринимается как нечто исключительное. Именно такая перспектива существует и у России, которая неуклонно продвигается к состоянию правового государства. Мировой опыт ясно показывает, что эффективность ресурсов, вложенных в правовое образование и воспитание правовой культуры граждан, в 2-3 раза выше, чем эффективность средств, вложенных в систему их наказания и силового ограничения их деятельности.
Таким образом, правовая активность личности выступает одним из важнейших условий построения и функционирования правового государства, т. к. наиболее полное обеспечение прав и свобод человека, взаим-
ная ответственность государства и личности, законность и правопорядок, укрепление правовой государственности, совершенствование гражданского общества, развитие демократии напрямую зависят от позитивной правовой активности личности.
1. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 6.
2. Покровский И.Ф. О правовой активности личности и формировании ее правосознания // Вестник. 1971. № 17. С. 143-147.
3. Кожевников С.Н. Правовая активность: Понятие и сущность // Правоведение. 1979. № 4. С. 33-39.
4. Орзих М.Ф. Личность и право. М., 1975. С. 26.
5. Оборотов Ю.Н. Основные вопросы теории правовой активности личности социалистического общества: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Киев, 1979. С. 51.
6. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов, 2005. С. 216.
7. Арон Р. Эссе о свободах / пер. с фр. Н.А. Рут-кевич. М., 2005. С. 162.
8. Орлова О.В. Соотношение политико-правовой активности личности и функционирования гражданского общества // Право и политика. 2006. № 12. С. 102-108.
9. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Матузова Н.И. [и др.]. Саратов, 2005. С. 379-380.
10. Лимбах Ю. Гражданское общество в Европе. Правовые аспекты. иКЬ: http://www.academy-go.ru/Site/GrObsh/ РиЬИсаЬош/15122002^Ыт1 (дата обращения: 3.10.2010).
11. Без социальной активности людей ничего не выйдет. иКЬ: http://www.magazinedeutsch1and. de/ru/artike1en/artic1e/ohne-das-engagement-der-menschen-geht-es-nicht.html (дата обращения: 5.11.2010).
Поступила в редакцию 3.02.2011 г.
UDC 340
LEGAL ACTIVITY OF PERSON AND ITS IMPORTANCE FOR FORMATION OF LAW STATE Mikhail Mihkailovich Tovt, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Post-graduate Student of History of State and Law Department, e-mail: [email protected]
The article is devoted to the topic today - the legal activity of a person in a modern law state. The special attention is given to determine the importance of the legal activity of the person for formation of the legal state. Characteristic signs of legal activity are allocated and its author's definition according to which it is necessary to understand concentrated activities of the person as legal activity of the person in the right sphere, including both positive (approves the state and society) and negative (negatively perceived by the state and society) factors. The presence of citizens, the showing a positive legal activity, irreconcilable to any violation rights and freedoms human to promote strengthens of the legality and law and order, in the end - for the formation of the of law state.
Key words: person; activity; social activity; legal activity; legal behavior; legal state; civil society.
