CC BY
340
МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОСУЖДЕННЫМИ К ОГРАНИЧЕНИЮ СВОБОДЫ
КОЛБАСОВА Елена Владимировна
Аннотация: в статье анализируется порядок применения электронных средств контроля и надзора за осужденными в связи с введением в действие ограничения свободы как вида наказания.
Annotation: the paper analyses electronic control devices application and supervision of persons who have been sentenced to restraint as a type of punishments.
Ключевые слова: электронные браслеты, ограничение свободы, альтернативные виды наказания. Key words: electronic bracelets, restraint of liberty, alternative measures of punishment.
С начала 90-х гг. XX в. существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства стала более активная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество. Именно с этого времени в России началась работа по внедрению в практику исполнения наказаний мер, альтернативных тюремному заключению. Данное положение находит свое подтверждение в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
С 2001 года ФСИН России заинтересовалась применением электронных средств контроля и надзора за осужденными. При этом анализировался опыт США и стран Евросоюза, а также возможные пути введения подобной системы в практику на территории нашей страны. Последние десять лет более 60 стран мира активно используют электронные браслеты как альтернативную меру наказания. Особенно активно такие меры контроля над преступниками используются в Великобритании. По состоянию на конец 2006 года электронные средства контроля применялись к 8,5 тыс. осужденных1.
Первое устройство электронного мониторинга было разработано в США в середине 1960-х годов. Свое законодательное закрепление устройства электронного мониторинга получили в 1968 г., когда впервые был принят Закон об электронном наблюдении, однако активно электронные браслеты применяются в Западной Европе и США лишь с 1995 года. Основное назначение этих устройств состоит в контроле условно осужденных или лиц, находящихся под домашним арестом, а также осужденных, отбывших срок за тяжкие преступления. С января 2006 года электронными браслетами снабжаются выпущенные под залог члены преступных группировок, а в штате Калифорния вместо них преступникам выдают пейджер, который они обязаны носить с собой2.
1 Елизаров А.Б., Князев A.B. Исполнение отдельных видов наказаний в Великобритании и Финляндии // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4. С. 176.
2 Шаталов Ю .М. Применение электронного мониторинга при исполне-
нии домашнего ареста в Венгрии // Вестник Владимирского юридического
института. 2009. №1. С. 218.
В 2006 году Евросоюз выделил России грант в размере трех миллионов евро на проведение эксперимента по внедрению электронных браслетов. Денежные средства планировалось направить на приобретение электронных браслетов, а также на обучение и подготовку специализированных кадров. Первоначально браслеты были приобретены у зарубежной компании, однако в дальнейшем было налажено и российское производство.
В начале 2007 г. Федеральной службой исполнения наказаний был разработан проект закона, коренным образом меняющий сущность ограничения свободы как вида уголовного наказания. При подготовке законопроекта был использован опыт применения ограничения свободы как альтернативы лишению свободы в зарубежных странах (Великобритании, Франции, Швеции, Швейцарии, США). Основная идея законопроекта заключалась в том, что осужденный к данному виду наказания остается на свободе по месту жительства, но находится под постоянным надзором. Кроме того, такое лицо ограничивается в ряде прав, таких как право свободно выбирать место жительства, право свободы перемещений; в том числе устанавливается ряд запретов: посещать определенные места, запрет пребывания в определенное время суток в конкретных местах. Для отслеживания осужденных ФСИН предлагает использовать систему средств электронного мониторинга - так называемых электронных браслетов, подающих радиосигнал. Эти передатчики работают по GSM каналу и позволяют отслеживать передвижение человека в режиме реального времени. Ранее директор ФСИН Юрий Калинин уже заявлял о намерениях Службы использовать электронные браслеты, но для надзора за приговоренными к условному осуждению3. Контрольные полномочия, согласно российскому законопроекту, предполагается возложить на Министерство юстиции и МВД России.
С начала 2009 года в России при финансовой поддержке Евросоюза проходит эксперимент по вне-
3 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.ru
Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право
55
дрению электронных систем контроля над осужденными. В марте 2010 года Постановлением Правительства был утвержден перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В данный перечень входят: электронный браслет, стационарное контрольное устройство, мобильное контрольное устройство, ретранслятор, персональный трекер и др.
Под электронным браслетом понимается электронное устройство, надеваемое на осужденного к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле (более 3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса4.
По форме браслет не отличается от обычных электронных часов. В ремешке браслета располагается светодиодный привод, который моментально подает сигнал оператору в случае попытки его снять. В комплекте к браслету прилагается передатчик, который можно повесить на пояс, и стационарное передающее устройство, которое устанавливается на месте отбывания наказания. Стоимость такого комплекта составляет примерно 2500 евро.
Устройство работает в трех режимах: радиосвязь, спутниковое слежение и комбинированный из этих двух. Если осужденный находится дома, работает стационарный радиопередатчик, похожий на телефон без кнопок. В любой момент через него с осужденным может связаться оператор. При попытке выйти из дома радиосигнал пропадает и включается тот, что на поясе, - GPS. Есть и модификации браслета со встроенной системой спутникового слежения. Контролирует сигнал за своим пультом с компьютером специально обученный оператор.
Широкое распространение электронные браслеты получили в США. На приговоренных к отбытию такого наказания надевают браслет, который через обычный домашний телефон передает сигналы в полицейский участок. Это дает возможность контролировать пребывание осужденных дома в определенные часы и позволяет им отлучаться из дома только на время работы. В последнее время американцы начали использовать GPS-браслеты, которые позволяют полиции с помощью спутников следить за всеми передвижениями их носителя. В Швеции электронные браслеты выбирают приговоренные к срокам до 3 месяцев - мелкие воры и попавшие в ДТП водители. В Германии по просьбе осужденных решение надеть на них электронный
4 Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальные электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы » // Собрание законодательства РФ. 2010. 5 апреля.
браслет принимает не суд, а прокуратура. Выбирают браслеты и те, кто рассчитывает на условно-досрочное освобождение. В Израиле по просьбе адвокатов суд может принять такое решение даже в отношении находящихся под следствием. В качестве эксперимента такие браслеты начали использовать во Франции, Швейцарии и Южной Корее. В Австрии электронные ножные браслеты надевают на досрочно освобожденных, которых приговаривали к срокам меньше трех лет. Надев такой браслет, могут досрочно выйти из тюрьмы и эстонские заключенные. В этой стране браслеты применяют с 2006 года5.
По нашему мнению, у электронных браслетов есть ряд недостатков: во-первых, он экранирует от чугунной ванны; во-вторых, любой удар техника расценивает как попытку к бегству. Однако специалисты отмечают, что браслет водонепроницаем и выдерживает погружение в воду на глубину до пяти метров. Батарейку в браслете необходимо менять один раз в три года.
Электронный браслет в настоящее время производится в трех вариантах. Первый вариант включает в себя собственно браслет, одеваемый на ногу, и базовую станцию в виде большого телефона без кнопок. Базовая станция размещается дома у осужденного и передает сигналы с браслета осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию. Как только заключенный выходит из квартиры, сигнал между базовой станцией и браслетом прерывается, и базовая станция передает сигнал в уголовно-исполнительную инспекцию о прекращении связи с браслетом осужденного. В этом случае в дом осужденного будет направлен инспектор, который будет разбираться в причинах прекращения сигнала.
Второй вариант электронного браслета включает в себя, кроме самого браслета, мобильную станцию, которая через систему спутниковой навигации отслеживает перемещение осужденного и передает сигнал в уголовно-исполнительную инспекцию. Заключенный с браслетом может отходить от переносного модуля на 100-150 метров. В случае, если он отойдет на большее расстояние либо попытается снять браслет, модуль немедленно передаст тревожный сигнал.
Еще один вариант электронного браслета называется «треккер» - электронное устройство, выполненное в виде браслета, предназначенное для ношения на теле (не более 3 месяцев) осужденным к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/ GPS, имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса6.
5 [Электронный ресурс]. URL: http: / / www.infosud.ru
6 Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» // Собрание законодательства РФ. 2010. 5 апреля
В зависимости от тех ограничений, которые наложил на осужденного суд, заключенному будут выдавать тот или иной комплект. Если заключенному будет запрещено вообще выходить из дома, то можно будет ограничиться браслетом и стационарным модулем. Если же заключенному будет разрешено выходить из квартиры, однако будет запрещено посещать определенные места, то в этом случае ему будет выдаваться либо стационарный и мобильный модули, либо «треккер».
Браслет израильского производства представляет из себя ремешок, внутри которого находится металлизированная нить и большой передатчик. Любая попытка перерезать браслет повредит металлизированную нить, а значит, цепь разомкнется и в главную исполнительную инспекцию поступит тревожный сигнал7.
В российском браслете нет металлизированной нити, а вместо нее будет использоваться оптоволокно. Браслет надевается на ногу, так как если браслет будет одет на женскую руку, его можно будет снять. В то же время российский специалист разрабатывает браслеты, которые можно будет одевать и на руки, исключив при этом возможность его снять.
В течение 2000 г. в Европе электронный мониторинг применялся более чем к 31 тыс. осужден-ных8. Проанализировав применение электронных браслетов за рубежом, можно определить аспекты правового и организационного обеспечения применения электронного мониторинга в уголовно-исполнительной системе России.
Как верно отметил Курсаев, уголовная ответственность является самой грозной для виновного мерой государственного принуждения, но в то же время чрезвычайно необходимой, в том числе и в силу отсутствия адекватной альтернативы, ее дифференциация и индивидуализация, а также назначение наказания требует высокого уровня правовой регламентации и научного обоснования9.
Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагаетувеличение к2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами10.
Таким образом, введение электронных браслетов поможет не только разгрузить СИЗО и колонии, но и удержать осужденного от повторного совершения преступления, поскольку, оказавшись в местах лишения свободы, осужденный теряет социальные связи с обществом: осужденный перестает общаться с родственниками, друзьями, теряет работу, вливается в криминальную субкультуру. К сожалению, альтернативные виды наказания в России до настоящего времени применялись крайне редко, что привело к значительной перегрузке исправительных учреждений. Предполагаемое строительство исправительных центров для отбытия наказания в виде ограничения свободы так и не произошло. По предварительным оценкам, исправительные центры обошлись бы России в 20 млрд. рублей, без ежемесячного содержания. Именно в связи с экономией денежных средств и связано не применение ограничения свободы до 2010 года. С внесением изменений в УК РФ 10 января 2010 года относительно ограничения свободы, а также применения в дальнейшем электронных браслетов ситуация во многом изменится. В настоящее время был проведен эксперимент по применению электронных браслетов в Воронежской области. В Перми налажено производство электронных средств контроля и надзора за осужденными к ограничению свободы. Безусловно, применение электронных браслетов положительно повлияет на развитие всей уголовно-исполнительной системы в целом. Однако есть ряд существенных моментов, которые, возможно, будут затормаживать процесс модернизации в указанной сфере. Во-первых, производство электронных браслетов также является дорогостоящим. Во-вторых, должно пройти достаточное количество времени, чтобы судьи смогли привыкнуть к наличию в системе уголовных наказаний ограничения свободы с реальным механизмом применения. В-третьих, необходимы высококвалифицированные кадры для работы с подобным оборудованием, то есть в ближайшие несколько лет необходимо наладить повышение квалификации сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции в сфере применения высоких технологий, а также расширить штат сотрудников. Любой процесс модернизации в обществе воспринимается с ярко выраженной критикой, однако именно это может способствовать быстрому развитию России с присущими только нашему государству отличительными чертами.
7 [Электронный ресурс]. URL: http: // www.infosud.ru
8 Шаталов Ю.Н. Указ. соч. С. 218.
9 Курсаев А.В.Дифференциация и индивидуализация уголовной ответственности как средство оценки совершения неосторожного преступления взаимосвязанными действиями нескольких лиц // Доктрина права. 2011. №1(9). С. 66.
10 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.gufsinrb.ru
