CC BY
30
МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д.Н. СЛОБОДЧИКОВ,
кандидат экономических наук, доцент Дальневосточного Федерального университета Научная специальность: 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит
E-mail: a_suglobov@mail.ru
Аннотация. Раскрыт как теоретический аспект вопроса о государственном и муниципальном бюджетном контроле, так и практический: основные процедуры и правила бюджетного процесса, пути повышения значения государственного и муниципального контроля в пополнении государственного бюджета, перспективы развития системы финансового контроля. Ключевые слова: бюджетный контроль, финансовая система, бюджетный процесс.
THE MECHANISM OF INCREASE OF LEVEL OF THE BUDGETARY CONTROL (SUPERVISION) IN THE RUSSIAN FEDERATION
D.N. SLOBODCHIKOV,
candidate of economic sciences, assistant professor of Far East Federal university
Annotation. Article opens as theoretical aspect of a question of the state and municipal budgetary control, and practical: the main procedures and rules of the budgetary process, a way of increase of value of the state and municipal control in replenishment of the state budget, prospect of development of system of financial control. Keywords: budgetary control, financial system, budgetary process.
Неотъемлемое звено любой финансовой системы — это государственные и муниципальные финансы. Огромное значение имеет то, каким образом используется муниципальный и государственный бюджет, как проводится финансово-хозяйственная деятельность субъекта, какими являются показатели бюджетных проектировок на предстоящий финансовый период. Без должного контроля не удастся проследить достоверность информации исполнительной власти об исполнении бюджета.
Примеров неэффективности деятельности организации и функционирования органов государственного финансового контроля можно привести множество.
При этом среди основных причин неэффективности деятельности органов государственного финансового контроля можно выделить следующие:
♦ отсутствие федерального закона о системе органов государственного контроля с четким обозначением их обязанностей и ответственности;
♦ низкий уровень правовой культуры должностных лиц контролирующих органов;
♦ неприменение в полном объеме предоставленных законодательством контрольным органам полномочий (не выдерживается периодичность контроля, проверки зачастую проводятся от случая к случаю по указанию вышестоящих органов, органы контроля не всегда владеют информацией).
♦ Минфин России, налоговая служба России, государственный таможенные комитет России и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимаются исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (в результате чего растет дотационность региональных и местных бюджетов), неправомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должностных мер по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);
♦ Минфину России не удалось сформировать единую систему органов федерального казначейства с ведением счетов по учету доходов и средств федерального бюджета в Банке России;
♦ в ряде субъектов РФ, несмотря на сложное социально-экономическое положение, допускается нецелевое расходование финансовых ресурсов;
♦ Минфин России, налоговые службы России, государственный таможенный комитет России, другие федеральные органы, осуществляющие финансовый контроль, недостаточно используют предоставленные им полномочия по выявлению и пресечению имеющихся нарушений. Их деятельность плохо скоординирована, сфера компетенции четко не разграничена;
♦ неэффективно расходуются средства, выделенные на развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг, нарушаются права акционеров при ведении реестров, допускаются факты безлицензированной деятельности регистративов и т.д.;
♦ заказчики республиканских целевых программ, как правило, не обеспечивают выполнение своих контрольных функций за движением бюджетных средств и достижением социально значимых результатов. Зачастую средства, выделенные на реализацию республиканских целевых программ, идут на оплату расходов по текущему содержанию учреждений;
♦ имеет место завышение должностных окладов, установление неправомерных надбавок, введение дополнительных ставок без правого основания;
♦ нередко производится списание материальных ценностей с нарушением требований законодательства, без оформления соответствующих документов;
♦ большое количество нарушений допускается главами администраций городов и районов при принятии ими единоличных распоряжений по вопросам использования дополнительных доходов бюджетов;
♦ значительное число нарушений происходит и в сфере государственных закупок.
Все вышеописанные негативные моменты существующей системы государственного финансового контроля, а также усложнение социально-политических условий и хозяйственной жизни в РФ, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение информационных потоков — все это требует создания адекватной современным условиям хозяйствования системы государственного финансового контроля на основе надежного правого «фундамента», реформирования существующей структуры и методов действия. Если и дальше не уделять должного внимания проблемам государственного финансового контроля, то вряд ли можно ожидать, что реформы в нашем государстве пойдут в правильном направлении, предотвратив бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочность экономических решений и нарушения законодательства во многих сферах хозяйствования. Поэтому преодоление отставания в области как теории, так и практики контроля вообще и государственного финансового контроля в частности является одной из основных и самых актуальных задач сегодняшнего дня, которые необходимо решать специалистам.
Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным на-
правлениям: создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.
В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля. Например, в Камчатском крае планируется создание Ассоциации контрольно-счетных органов Камчатского края в ближайшем будущем. Ранее взаимодействие между контрольно-счетными органами Камчатского края проходило в форме регулярных собраний. Ассоциации контрольно-счетных органов Камчатского края будет способствовать совершенствованию способов и методов осуществления внешнего финансового контроля на территории региона и профессиональному росту сотрудников контрольно-счетных органов. При наличии данного совещательного органа станет возможно координировать работу контрольно-счетных органов региона. Также для координации контрольно-счетных органов Камчатского края введена процедура одобрения годовых планов контрольно-счетных органов в Контрольно-счетной палате Камчатского края; данная процедура позволяет избежать дублирования при
проведении проверок, и в целом значительно повышает эффективность функционирования контрольно-счетных органов Камчатского края, делает ее более системной и последовательной.
Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников. Для повышения качества государственного финансового контроля необходимо также стимулировать органы государственного финансового контроля к ответственной, честной работе. Нужно выявлять конфликты интересов сотрудников органов государственного финансового контроля, возможные коррупционные схемы. Одним из наиболее эффективных методов контроля органов государственного финансового контроля может стать общественный контроль. В настоящее время общественный контроль широко применяют в большинстве развитых стран мира. Для применения данного инструмента крайне необходимо повысить транспарентность деятельности органов государственного финансового контроля. С развитием современных технологий достаточный уровень прозрачности деятельности органов контроля может быть достигнут при сравнительно невысоких затратах и в короткие сроки. Любой гражданин сможет посмотреть отчеты об эффективности использования бюджетных ресурсов, экспертизы новых законопроектов, акты по проведенным проверкам через сайт одного из органов государственного финансового контроля. Должен быть четко обозначен перечень документов, не подлежащих размещению на сайте, например, размещение документов, огласка которых может снизить эффективность будущих или текущих проверок, повлиять на проводимые расследования, в том числе и другими органами государственного финансового контроля. На сайте необходимо также разместить документы, постановления, законы, на основании ко-
торых действует тот или иной орган государственного финансового контроля для того, что бы граждане понимали в соответствии с какими регламентирующими документами была проведена проверка либо требования каких документов были нарушены. В случае выявления в действиях аудиторов, сотрудниках органов государственного финансового контроля признаков нарушений, гражданин сможет обратиться в местные органы самоуправления, вышестоящие органы государственного финансового контроля, прокуратуру. Для однозначного понимания наличия нарушения в действиях аудиторов, сотрудников органов государ-ственного финансового контроля необходима дальнейшая тщательная работа с регламентирующими документами. Аудиторы, сотрудники органов государственного финансового контроля также должны иметь однозначное понимание того, каким образом нужно действовать в той или иной ситуации. В противном случает неоднозначность законодательства может стать благоприятным обстоятельством для развития коррупции.
В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Данный вопрос является крайне важным для противодействия коррупции. Очевидно, что органы государственного финансового контроля не должны быть зависимы от других государственных органов для предотвращения коррупционных схем; понятно, что органы государственного финансового контроль должны быть «встроены» в систему государственного контроля, должны слаженно, в координации работать с другими органами контроля, не мешая органам государственного контроля, а наоборот, производя си-нергетический эффект, когда взаимодействие всех органов контроля дает больший полезный эффект, чем суммарное полезное действие каждого отдельного органа. Решение данного вопроса видится в подчинении органов государственного финансового контроля вышестоящим органам контроля: подчинение местных контрольно-счетных органов соответствующим контрольно-счетным органам субъекта, далее подчинение контрольно-счетных органов единому государственному контрольно-счетному органу — Счетной палате Российской Федерации. Кроме того,
необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов.
В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Зачастую государственные программы не содержат целевых показателей, соответственно, после использования средств, при проведении аудита сложно судить эффективно ли потрачены средства бюджета, достигнуты ли необходимые цели, либо денежные средства потрачены не эффективно и необходимо менять государственную программу, искать альтернативные возможности решения проблем. Необходимо усовершенствовать подход к использованию бюджетных средств и со стороны органов, принимающих те или иные государственные проекты, проекты должны сопровождаться системой целевых показателей, обеспечивающей последующую оценку качества использования выделенных средств. Возможно, стоит законодательно закрепить данные требования к государственным программам. Следующим шагом может стать проработка в государственных программах (особенно в долгосрочных) дополнительных альтернативных действий по достижению целевых показателей, соответственно, при выявлении неэффективных способов использования бюджетных средств, органы государственной власти будут иметь возможность изменения тактики достижения поставленных целей в короткий срок. Данная возможность будет проработана и одобрена еще на этапе разработки и утверждения государственных программ. Возможен и другой вариант, в случае выявления неэффективных способов расходования бюджетных средств, госу-
дарственная программа с подробным отчетом по проверке будет отправляться на доработку.
Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование. Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, занимает нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств. Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер:
♦ по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью;
♦ по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов;
♦ по установлению правовых норм, закрепляющий механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных беспроцентных кредитов и ссуд и т.п.
Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п. Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля, — Министерства финансов РФ, органов феде-
рального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля. Повышению эффективности, исключению дублирования во многом способствовало создание общих информационных баз контрольных органов, общее информационное пространство.
Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффективности налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность; дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др. Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств.
Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информа-
ционного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.
В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Важное значение, в этой связи, приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки.
Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер. В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирова-
ния служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля.
Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля является разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих: снижению злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих проверки, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат). Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций (общественных организаций, партий, союзов и др.), таких как: информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом, как важнейшую основу осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций; обеспечение возможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).
Важным направлением государственного финансового контроля является госконтроль в сфере госзакупок. В настоящее время существует ряд проблем в данном направлении госконтроля. Для совершенствования правовой базы готовится к принятию проект закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Анализируя последнюю редакцию проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», можно отметить, что данный проект носит концептуальный характер, содержит ряд положительных новаций, в частности регла-
ментирует сферу закупок от прогнозирования и планирования заказа до исполнения контракта. А именно этап прогнозирования и планирования имеет решающее значение для эффективного размещения заказа. В то же время, предлагаемый проект содержит в себе ряд достаточно общих норм, например, в части нормирования в федеральной контрактной системе. В данном проекте не хватает конкретики, которая так важна в практической деятельности по реализации такого закона и которая в той или иной степени достигнута в Законе № 94-ФЗ при описании процедур размещения заказов. Необходимо также более четко проработать в проекте закона вопросы контроля, поскольку проблемы разграничения компетенции контрольных органов федерального уровня, уровня субъектов РФ и муниципального уровня в зависимости от уровня проверяемых заказчиков, уполномоченных органов (федеральных, региональных, местных), от способов осуществления закупок проектом не урегулированы.
Рассмотрим отдельно один из важнейших видов государственного контроля — президентский. Функции президентского контроля в определенном объеме, исходя из полномочий, выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУП). В числе прочего ГКУП имеет функцию обеспечения контрольных полномочий Президента и в сфере государственных финансов, поэтому ГКУП можно считать одним из важнейших органов ГФК. Практика деятельности ГКУП говорит о том, что президентский контроль является как бы универсальным, так как на объект проверки часто выезжают комиссии, формируемые из представителей правоохранительных и контрольных органов разных уровней, специализирующихся на разных видах контрольной деятельности. Специфика ГКУП — деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, деятельность по выполнению конкретных правовых актов. Вместе с тем, решается много и иных вопросов, например: проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности, проверяется правильность использования бюджетных ассигнований, сохранность денежных и материальных ценностей, контролируется управление государственным имуществом и т.д. Следует отметить, что само ГКУП выступает и как организующий орган, т.е. для непосредственного проведения финансового контроля привлекает также и специалистов соответствующих
контрольных органов (обычно — контрольно-ревизионного аппарата Минфина России, региональных контрольных органов и др.). Логика развития президентского контроля должна привести к некоторому изменению, а точнее, к более ясно очерченному кругу основных функций, приоритетов этой инстанции. И речь идет не о приоритетах, возникающих как реакция на сложности сегодняшнего дня, а о стратегических задачах, на решении которых и должна быть сосредоточена вся его повседневная работа.
Во-первых, по нашему мнению, в деятельности данного органа целесообразно с финансовых и иных аспектов объектов контроля еще более сместить акцент на непосредственно административный контроль, т.е. на контроль исполнения директив (указов, распоряжений, поручений, постановлений и т.п.) Президента РФ (прямых и непрямых, т.е. через Администрацию). Дело в том, что если функции того или иного органа весьма широки и затрагивают самые разные виды контроля, то велика вероятность возникновения тенденции к распылению усилий, а следовательно, и снижения со временем их эффективности.
Во-вторых, целесообразно в некоторой степени расширить сферу деятельности ГКУП в области административного контроля и, кроме контроля за исполнением тех или иных президентских директив (приоритетное направление), ориентироваться на более широкий спектр вопросов государственного управления, самостоятельно определяя проблемы административного характера, цели и объекты контроля.
Таким образом, обладая большей инициативой в подготовке вопросов для президентских директив, ГКУП будет вовлечено в непосредственное регулирование государственного развития, что в целом повысит роль этого важного органа в системе ГФК. Так, следующие направления деятельности ГКУП (кроме контроля за исполнением президентских директив) могут быть приоритетными. В целях тесного сотрудничества задачи и функции ГКУП и информационно-аналитических подразделений Администрации должны быть взаимоувязаны. Особо следует подчеркнуть, что при расширении задач и функций ГКУП (по предлагаемым направлениям) не должно быть допущено дублирования задач и функций иных контрольных органов Аппарата Президента РФ (например, Совета Безопасности, в который к тому же входят Военная инспекция, Уп-
равление кадров, формирующее и контролирующее кадровую политику в соответствующих органах исполнительной власти):
1) контроль за качеством административно-управленческой деятельности органов исполнительной власти всех уровней (в том числе в аспекте организации систем контроля), законностью принимаемых решений, дисциплиной и эффективностью работы государственных чиновников всех уровней исполнительной власти и управления, их способностью оперативно и целенаправленно решать стоящие перед ними вопросы (здесь оценивается по существу работа руководителей и сотрудников государственных органов и организаций, уровень достижения ими запланированных целей и т.д.);
2) контроль за осуществлением рыночных реформ, достижением социально-экономических целей государства;
3) контроль за действенностью социально-экономической политики и конкретных программ ее реализации;
4) контроль кадровой политики органов исполнительной власти, разработка и организация механизмов привлечения широкой общественности к контролю за государственными чиновниками (создание государственно-общественных контрольных организаций и т.д.);
5) выявление и разработка путей преодоления недостатков в функционировании действующих государственных органов, разработка мероприятий по совершенствованию организационных структур государственного управления, например: мероприятий по совершенствованию госаппарата (в целях улучшения его работы и создания условий, облегчающих контроль со стороны государства и общества), вопросов реорганизации государственных органов, сокращения или увеличения численности госаппарата, совершенствования структуры последнего, исключения ненужных звеньев, вопросов функций учреждений и должностных лиц и т.д.;
6) выработка научных основ государственного управления в переходном периоде, разработка стандартов государственного управления (закрепляющих наиболее рациональные формы и методы управления), разработка мероприятий по рационализации техники управления, делопроизводства и отчетности, разработка вопросов оптимизации процедур принятия государственных решений на раз-
ных уровнях, оптимизации методологической базы государственного управления, разработка четких критериев результатов работы учреждений и должностных лиц, определение четких параметров, за пределами которых наступают те или иные виды ответственности должностных лиц;
7) оценка оптимальности формы государственного устройства и ее соответствия политическим, экономическим и социокультурным реалиям, разработка мероприятий по ее совершенствованию;
8) оценка исполнительской дисциплины и качества (так называемый «контроль качества», т.е. оценка эффективности работы, целесообразности ее структуры и направлений, оптимальности методов и процедур, уровня профессионализма и т.п.) работы иных органов госконтроля (в том числе органов ГФК, экологического контроля, санитарно-эпидемиологического контроля, пожарного надзора, контроля за качеством продукции, правоохранительной системой, системой государственной безопасности и т.д.), разработка мероприятий по их совершенствованию. Результаты контрольных мероприятий, осуществленных ГКУП, свидетельствуют об особой важности проверок деятельности иных государственных контрольных органов. Но данная функция должна быть наиболее широкой и заключаться не только и не столько в констатации фактов нарушений и неэффективной работы контрольных органов, а в разработке детальных мероприятий (в том числе оргструктурного характера) по совершенствованию их деятельности;
9) определение и оценка факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, разработка институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие данных факторов, составляющих угрозу экономической безопасности России, включая изучение причин и определение механизмов предотвращения преступлений и бесхозяйственности руководителей и сотрудников государственных органов и организаций, разработку механиз-
мов борьбы с теневой экономикой и коррупцией в системе государственной службы.
Для выполнения всех этих функций в рамках структуры Управления инспектирования федеральных органов исполнительной власти Главного Контрольного Управления Президента РФ целесообразно создать Департамент президентского контроля (аудита) эффективности деятельности исполнительной власти, а также законодательно установить обязательность оценки правительственных решений и действий со стороны указанного Департамента.
Литература
1. Ахметов А.Р. Исследование контроля как функции управления // Проблемы современной экономики. 2009. № 1.
2. БарыкинЕ.А. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Реформы и право. 2008. № 3.
3. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М., 2002.
4. Степашин С. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: мат-лы «круглого стола» Петербургского экономического форума. Антология. СПб., 2003.
5. Федяйнова Л.И., Карпова Т.Е., Федяйнов М.В. Контроль и ревизия: учеб. пособие для студентов. Тула, 2007.
6. Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансы и кредит. 2007. № 4.
7. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации // Финансы и статистика. 2010.
8. Суглобов А.Е. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Современные тенденции и актуальные проблемы развития инновационной экономики: междунар. науч.-практ. конф. Казань, 2011.
