CC BY
40
20
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
Степанов В.Е., Багинова В.М.
МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
Аннотация. В статье рассмотрен механизм использования и развития минерально-сырьевого потенциала региона, построенный на основе комплексного интеграционно-инновационного подхода. Раскрыты основные этапы механизма, а также принципы его реализации. Стратегические изменения минеральносырьевого потенциала основываются на применении предложенных в статье инструментов.
Ключевые слова. Минерально-сырьевой потенциал, механизм использования, интеграция, инновации, компенсирующие проекты, инструменты реализации, государственно-частное партнерство.
Stepanov V.E., Baginova V.M.
THE MECHANISM OF THE USE AND DEVELOPMENT OF MINERAL POTENTIAL OF THE REGION
Abstract. The article describes the mechanism of the use and development of mineral potential of the region. The author proposes to build it on the basis of a comprehensive integration and innovation. Outlines the main steps of the mechanism, as well as the principles of its implementation. Strategic changes of mineral potential based on the application of the proposed article tools.
Key words. Mineral resource potential, mechanism for the use, integration, innovation, compensating projects, implementation tools, public-private partnership.
A A A
Существующий в настоящее время механизм использования минерально-сырьевого потенциала (МСП) регионов основан на разделении ответственности за недра между федеральными органами государственного управления (по рудным и иным ресурсам федеральной значимости) и региональными органами управления и, соответственно, реализации МСП региона согласно стратегиям обоих уровней управления. При этом зачастую наблюдается несогласованность приоритетов освоения недр и действий по реализации МСП.
Механизм повышения эффективности использования МСП региона, предлагаемый авторами, приведен на рисунке. В основе экономической части существующего механизма лежат изъятия в пользу
ГРНТИ 06.61.23
© Степанов В.Е., Багинова В.М., 2015
Владимир Евгеньевич Степанов — аспирант кафедры финансов и кредита Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ).
Виктория Матвеевна Багинова — доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансов и кредита Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ). Контактные данные для связи с авторами (Багинова В.М.): 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 40B (Russia, Ulan-Ude, Klyuchevskaya str., 40V). Тел.: (3012)21-14-00. E-mail: baginova_v@mail.ru.
Статья поступила в редакцию 29.01.2015 г.
Для ссылок: Степанов В.Е., Багинова В.М. Механизм использования и развития минерально-сырьевого потенциала региона // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 2 (92). С. 20-23.
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
21
государства, при этом средства от реализации МСП возвращаются в отрасль в недостаточно полном объеме. Наблюдается диспропорция в развитии инфраструктурной части и иных составляющих МСП. Также отсутствуют региональные механизмы формирования компенсирующих проектов, позволяющих обеспечить утрату МСП. Это приводит к нестыковке стратегии использования МСП с общей стратегией социально-экономического развития региона.
Рис. Механизм использования МСП региона
22
Степанов В.Е., Багинова В.М.
В рамках задачи совершенствования механизма использования МСП региона авторы предлагают строить его на основе интеграционно-инновационного подхода, включающего в себя процессы закрепления углубленной переработки за территорией региона, замещения ресурсов путем качественного развития производственных систем, формирования бережливого производства в регионе на основе ресурсосберегающей модели хозяйствования, процессы реструктуризации и диверсификации экономики региона, что позволяет обеспечить стратегическое развитие региона. Предлагаемый механизм содержит этапы формирования стратегии использования МСП, инвестиционной программы развития отрасли, целевой стратегической эффективности использования МСП, стратегии развития МСП и согласования ее со стратегическим социально-экономическим развитием региона.
К ключевым принципам реализации данного механизма автор относит: консолидированную ответственность за развитие МСП субъектов всех уровней социально-экономической системы; преактивное управление использованием и развитием МСП в условиях инновационных изменений; целевую адаптацию к интеграционным тенденциям; направленность на формирование стратегического социально-эколого-экономического эффекта; формирование конкурентоспособной экономики региона. Таким образом, реализация предлагаемого механизма позволит повысить эффективность управления использованием МСП региона.
Стратегическое использование и развитие МСП региона направлено на обеспечение реализации интересов развития всех субъектов региона и формирование долгосрочно-ориентированной конкурентоспособной экономики региона в условиях нарастания интеграционных и инновационных процессов глобального характера. В связи с этим можно предложить комплекс стратегий использования основных видов ресурсов, входящих в МСП региона, в рамках предлагаемого подхода и в зависимости от степени влияния интересов участников бизнеса (см. табл. 1).
Таблица 1
Стратегии использования МСП региона
Виды ресурсов Компенсационный подход Инновационный подход Интеграционный подход
Цветные, редкие и редкоземельные металлы Благородные металлы Взаимодействие с региональной властью и местным сообществом Совершенствование производства Формирование вертикальноинтегрированных структур
Топливноэнергетическое сырье Ценовая политика на локальных рынках региона Ресурсосбережение Формирование региональных энергетических комплексов и межрегиональных энергетических зон
Неметаллы Восстановление земель и воспроизводство ресурсной базы Трансфер продуктовых и технологических инноваций в регион Формирование региональных ресурсно-промышлен-ных комплексов
Стратегические изменения МСП требуют разработки инструментов, позволяющих определить и реализовать стратегические направления развития МСП. Предложенные авторами инструменты развития МСП региона и мероприятия в рамках их реализации способствуют получению стратегического эффекта для МСП и региона в целом (см. табл. 2).
Минерально-сырьевая ориентация развития России и ряда ее регионов, определяющая место в мировом и межрегиональном разделении труда, еще долго будет оставаться главным направлением развития экономики. Переход к полноценной информационной высокотехнологичной экономике наталкивается на жесткое конкурентное противодействие. В этой ситуации регионы должны инициировать процессы развития глубокой переработки сырья на своей территории, что будет способствовать увеличению региональной добавленной стоимости. Одним из способов решения данной задачи являются интеграционные и инновационные процессы [1]. В рамках горизонтальной интеграции предлагается совместное освоение крупных месторождений рядом институциональных участников (например, через формирование обществ). В рамках вертикальной интеграции должен быть рассмотрен вопрос объединения с перерабатывающими предприятиями при условии размещения ряда производств на территории региона [2].
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
23
Наибольшие перспективы здесь у нерудных месторождений по выработке удобрений, изделий из кварца, строительных материалов и т. д.
Таблица 2
Эффективность реализации инструментов развития МСП_________________
Инструменты развития МСП Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по развитию МСП
Организационные
Формирование регионального горнорудного кластера Развитие горнопромышленных (металлургических) комплексов, развитие образовательной и научной инфраструктуры
Формирование вертикально-интегрированных структур Производство конечного продукта в регионе (радиоэлектроника, ювелирная промышленность и т. д.)
Формирование региональных ресурснопромышленных комплексов Производство и использование конечного продукта в регионе (строительство, сельское хозяйство и т. д.)
Региональная сырьевая биржа Координация действий по развитию некоторых ресурсов
Экономические
Развитие многоуровневого государственно-частного партнерства Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры [3]
Создание регионального (муниципального) фонда компенсирующих проектов Поддержка инновационных проектов углубленной переработки сырьевых ресурсов и развития сопутствующих видов бизнеса
Формирование региональных зон опережающего развития ресурсно-промышленного типа Создание условий для формирования производств с углубленной переработкой
Совершенствование системы внекорпоративной социальной ответственности Развитие внебюджетной составляющей в социальной инфраструктуре, реализация социальных обязательств перед местным сообществом
Правовые
Совершенствование системы регионального лицензирования Реализация интересов местного сообщества и включение компенсирующих выплат экологического, экономического и социального характера
Развитие системы концессионных соглашений Расширение форм взаимодействия государства и бизнеса
Формирование саморегулирующих организаций Учет интересов бизнес-сообщества, формирование результатов деятельности
Развитие нормативно-правового регулирования Развитие республиканского законодательства в области добычи полезных ископаемых
Сущностью инновационных процессов является их направленность на ресурсосбережение и ресурсозамещение, что вносит значительные коррективы в ресурсопотребление общества. МСП должен преактивно реагировать на данные изменения и иметь инструменты адаптации к ним.
Авторами сделан прогноз развития отрасли добычи полезных ископаемых. Исходя из реализации предложенного механизма и инструментов, потребность в инвестициях в развитие МСП до 2020 г. составляет около 350 млрд руб. (в том числе 200 млрд в инфраструктурную составляющую). При этом объем выпуска продукции отрасли добычи полезных ископаемых составит в варианте ускоренного роста 65 млрд руб. (в 2020 г.), т. е. 18,5 % от ВРП республики.
ЛИТЕРАТУРА
1. Беломестное В.Г. Принципы инновационного развития региона // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. № 2. С. 60-62.
2. Дашицыренов Ч.Д., Беломестное В.Г. Территориальные организационно-экономические ресурсы развития социально-экономических систем региона // Вестник ВСГУТУ. 2013. № 5 (44). С. 158-162.
3. Цветков В.А., Медков А.А. Перспективы государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции железнодорожной инфраструктуры // Журнал экономической теории. 2008. № 1. С. 170-182.
