CC BY
88
УДК 351.72
DOI: 10.24411/1995-042X-2019-10506
СМЕРНИЦКАЯ Евгения Владимировна
Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского, Институт экономики и управления (Симферополь, Респ. Крым, РФ); кандидат экономических наук, доцент; e-mail: smernitskaya@bk.ru
Механизм и результаты государственного управления в сфере туризма в Республике Крым
Предметом исследования в статье является механизм реализации государственной программы как основной ресурс государственного управления по развитию туристической отрасли Республики Крым. Целью исследования является анализ результатов реализации Государственной программы за 2018 год, оценка показателей по результатам реализации основных направлений, определение положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на формирование имиджа туристического комплекса региона. Материал исследования отражает итоги реализации Государственной программы развития курортов и туризма Республике Крым на период 2017-2019 годы, за 2018 год. Автор отразил основные направления, показатели в процентном их выполнении и стоимостном выражении, которые выявлены по результатам реализации программы в 2018 году. В ходе исследования использовались как традиционные, так и нетрадиционные методы исследования, а именно: наблюдение; расчетно-конструктивный; диалектический, абстрактно-логический. Информационной базой исследования стали материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым, Министерства курортов и туризма Республики Крым, материалы сети Интернет, а также аналитические разработки автора. По результатам исследования выявлены основные направления реализации государственной поддержки в Республике Крым за 2018 год. Данные исследования позволят сформулировать рекомендации по мерам, которые могут быть предприняты для преодоления проблем в туристско-рекреационной сфере региона, что позволит использовать существующие выявленные возможности. Материалы научной статьи могут быть использованы в написании научно-исследовательских работ, тезисов конференций, докладов. Статистические данные, представленные в работе, послужат отчетным звеном в динамике сопоставимых показателей туристической отрасли в разрезе структуры показателей.
Ключевые слова:
государственная поддержка, механизм реализации, туризм, туристическая отрасль, государственная программа, результативность, государственное управление, предоставление услуг, оценка результатов реализации
Республика Крым всегда была и остается абсолютно уникальным регионом государства, где сосредоточенны территориальные и климатические условия, что способствует без
особых дополнительных вложений организовывать и проводить эффективную работу в развитии и процветании одной из главных ведущих отраслей Крыма - туристической.
Нельзя не сказать про богатое по своему содержанию и значению историко-культурное наследие региона, которое дополняет основу курортно-туристической сферы Крыма.
Расположение полуострова, его природные богатства, а это Черное и Азовское море, которые отчасти формирует и разнообразие ландшафта и создают благоприятный климат, лесные ресурсы, богатый рекреационный потенциал, а именно минеральные воды, лечебные грязи, и прочие полезные ископаемые, которые отнесены к полезным ископаемым и многое другое, значительно влияют на формирование основных направлений развития туризма на полуострове.
Туристический комплекс региона, хоть и немного окреп в своем восстановлении с 2014 года, но не без помощи государственных средств, по сравнению с предыдущими периодами, а всё также нуждается в государственном управлении отрасли туризма, по средствам различных видов государственной помощи. На сегодняшний день сложно представить какую-либо отрасль экономики Крыма без активной и действенной поддержки государства.
Рассмотрим результаты реализации Государственной программы развития курортов и туризма Республике Крым на период 20172020 годы, за 2018 год. Напомним, что данная программа действует для формирования современного туристическо-рекреационного комплекса в регионе, который характеризуется здоровой конкурентоспособностью, актуальной востребованностью, разнообразием предлагаемых туристических и лечебно-оздоровительных услуг. Согласно программному и прогнозному методам планирования показателей отраслей экономики, Госпрограмма содержит в себе основные задачи, перечислим их:
- обеспечение комплексного развития туристических территорий РК;
- разнообразие туристического продукта РК, который ориентируется на различные сегменты туристского рынка;
- повышение качества туристических услуг, повышение уровня квалификации работников курортно-туристской сферы, доведение уровня обслуживания туристов по качественному признаку до международных стандартов;
- развитие информационного поля для популяризации туристических продуктов РК;
- внедрение комплексной системы мониторинга удовлетворенности гостей полуострова качеством предоставленных туристических услуг;
- продвижение туристического продукта РК на международный и внутренний туристические рынки, развитие различных видов туризма, которые будут направленны на круглогодичную работу туристического комплекса;
- реализация функций по нормативно-правовому регулированию и контролю в санаторно-курортной и туристической отрасли.
Задачи Госпрограммы обозначены, рассмотрим результаты освоения финансовой помощи из различных уровней бюджета, так за прошедший 2018 год запланировано финансирование в сумме 3 млрд. 494 млн. 851,27 тыс. руб., в том числе из представленной общей суммы 291 млн. 537,74 тыс. руб. запланировано из бюджета Республики Крым, 3 млрд. 202 млн. 908,1 тыс. руб. предоставлено из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»; 405,43 тыс. руб. - из местного бюджета муниципального образования городской округ Саки Республики Крым1.
Предоставленные средства в 2018 году в рамках реализации мероприятий Госпрограммы были освоены в процентном соотношении в размере 93,2%, предусмотренных годовым планом на 2018 г. Государственной программой развития курортов и туризма в РК на 2017-2020 годы, в том числе мероприятия
1 Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2017-2020 гг. 29.12.2016. URL: mtur.rk.gov.ru/file
Госпрограммы за счет средств бюджета РК профинансированы на 89,8% от годового плана, финансирование из федерального бюджета составило 93,5% от годового плана, финансирование из местного бюджета муниципального образования городской округ Саки Республики Крым составило 97,8%.
Основное мероприятие 1. «Комплексное развитие туристских территорий Республики Крым». За отчетный период освоено 3 млрд. 183 млн. 340,28 тыс. руб. (93,1% от годового плана), в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 млрд. 994 млн. 327,44 тыс. руб. (93,5% от плана), из бюджета Республики Крым - 188 млн. 616,03 тыс. руб. (86,9% от плана).
В рамках выполнения мероприятия «Подготовка документации по вопросу признания территорий Республики Крым лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального, государственного и местного значения» проведены работы по разработке проектов округов горно-санитарной охраны курорта местного значения Аджи-Су (Черные воды), лечебно-оздоровительной местности Булганакского месторождения сопочных грязей и лечебнооздоровительной местности Чокракского месторождения. 14.11.2018 сведения о границах округа горносанитарной охраны курорта местного значения Аджи-Су (Черные воды) Республики Крым внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
С целью реализации мероприятия «Обеспечение привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристскую сферы экономики Республики Крым» с начала 2018 года министерством рассмотрено 72 инвестиционных заявки (проектов, предложений, идей) на общую сумму 24,2 млрд. руб. Наибольшее количество заявок в 2018 году поступило по Восточному побережью - 42 % всех заявок, ЮБК - 35%, 23% - по Западному побережью. За 2015-2018 годы подписано и реализуются 29 инвестиционных соглашений на общую сумму более 48,2 млрд. руб. (в том
числе в 2018 году подписано 5 соглашения на сумму 3,27 млрд. руб.), касающихся развития сферы курортов и туризма. «Внедрение и развитие системы туристской навигации к объектам туристской инфраструктуры Республики Крым». Продолжается работа по созданию единой системы туристской навигации к объектам культурного наследия Крыма. В 2015 году за счет средств федерального бюджета обеспечена установка 7075 указателей в регионах Крыма, в 2016 году за счет средств республиканского бюджета изготовлено и передано муниципальным образованиям 100 указателей. По заявкам курортных регионов в 2017 году за счет средств республиканского бюджета изготовлено и передано муниципальным образованиям еще 105 указателей. За счет интенсивного и динамичного обеспечения системы туристской навигации указательными знаками к объектам культурного наследия Крыма в 2018 году потребность в знаках навигации снижается и за счет средств республиканского бюджета изготовлено и передано муниципальным образованиям 10 указателей, что соответствует запланированному уровню. В рамках реализации мероприятия «Создание и развитие крымской сети туристских информационных центров» Госпрограммы обеспечено открытие и функционирование республиканского туристско-информационного центра в новом терминале международного аэропорта «Симферополь», который начал свою работу с 1 июля 2018 году. В рамках Госпрограммы предусмотрена реализация мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» по созданию на территории Республики Крым туристско-рекреационных кластеров (ТРК «Детский отдых и оздоровление», г. Евпатория; ТРК «Лечебно-оздоровительный отдых», г. Саки; ТРК «Черноморский», ТРК «Коктебель», ТРК в районе озеро Чокракское, Республика Крым), а также на мероприятия по обследованию технического состояния, проведению изыска-
тельских работ и оценке предполагаемой (предельной) стоимости объектов. По состоянию на 01.01.2019 мероприятия по созданию туристско-рекреационных кластеров профинансированы из федерального бюджета в сумме 2 млрд. 994 млн. 327,01 тыс. руб. (93,4% от плана) по 25 объектам и 1 мероприятию, в том числе: - 1 млрд. 55 млн. 307,52 тыс. руб. по кластеру «Детский отдых и оздоровление» (г. Евпатория) - по 5-ти объектам капитальных вложений; - 1 млрд. 345 млн. 167,62 тыс. руб. по кластеру «Лечебно-оздоровительный отдых» (г. Саки) - по 8-ми объектам капитальных вложений; - 405 млн. 806,80 тыс. руб. по кластеру «Черноморский» (с. Оленевка, Черноморский р-н) - по 4-м объектам капитальных вложений; - 35 млн. 979,42 тыс. руб. по кластеру «Коктебель» (Феодосийский р-н) - по 4-м объектам; - 130 млн. 809,65 тыс. руб. по кластеру в районе озеро Чокрак-ское (Ленинский р-н) - по 4-м объектам; - мероприятия, направленные на завершение объектов федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», по которым восстановлены средства, не освоенные в 2017 году, по 4-м мероприятиям профинансированы на 21 млн. 256,43 тыс. руб. Из средств бюджета Республики Крым мероприятия по созданию туристско-рекреационных кластеров на 01.01.2019 года профинансированы на 178 млн. 616,51 тыс. руб. (86,9% от плана) по 27 объектам и 2 мероприятиям, в том числе: - 55 млн. 542,50 тыс. руб. по кластеру «Детский отдых и оздоровление» (г. Евпатория) - по 5-ти объектам капитальных вложений; - 70 млн. 797,8 тыс. руб. по кластеру «Лечебно-оздоровительный отдых» (г. Саки) - по 8-ми объектам капитальных вложений; - 21 млн. 354,10 тыс. руб. по кластеру «Черноморский» (с. Оленевка, Черноморский р-н) - по 4-м объектам капитальных вложений; - 1 млн. 901,48 тыс. руб. по кластеру «Коктебель» (Феодосийский р-н) - по 4-м объектам; - 6 млн. 880,45 тыс. руб. по кластеру в районе озеро Чокракское (Ленинский р-н) -
по 4-м объектам; - мероприятия по технологическому присоединению, а также проектно-изыскательские работы по объектам, реализуемым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» профинансированы в сумме 10 млн. 512,04 тыс. руб. по 2 объектам капитального строительства; - мероприятия, направленные на завершение объектов федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», по которым восстановлены средства, не освоенные в 2017 году, по 9-м мероприятиям профинансированы на 11 млн. 628,14 тыс. руб.2
Госпрограммой в 2018 г. предусмотрено финансирование части мероприятия по технологическому присоединению, а также про-ектно-изыскательские работам по объектам, реализуемым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» из местного бюджета муниципального образования городской округ Саки республики Крым в сумме 405,43 тыс. руб., что было выполнено на 97,9% или на 396,81 тыс. руб. по 1 объекту капитального строительства. В рамках основного мероприятия 2. «Развитие различных видов туризма» было освоено245,85 тыс. руб.(100% от плана). В 2018 году разработано более 15 новых туристских и экскурсионных маршрутов. В том числе, в рамках года волонтера Министерством курортов и туризма Республики Крым совместно с ОНФ, Министерством экологии Крыма и РАН: 1) проведены работы по благоустройству туристического маршрута «Тропа имени Курчатова»; 2) благоустроена туристическая экологическая тропа «К пещере МАН»; 3) открыт туристический маршрут на Кара-Даг со стороны Коктебеля. 4) открыты первые две точки на карте «Винной дороги Крыма» - «Винная де-
2 Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. 31.05.2014. 11К1_: russiatourism.ru
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
ревня» в филиале винзавода «Массандра» в селе Кипарисное и в г. Алушта; 5) открыт туристический кольцевой эногастрономический маршрут «Винная дорога Крыма». Впервые в Крыму проведена научно-образовательная экспедиция «Крымская кругосветка» по инициативе известного российского путешественника Федора Конюхова. Финансирование по основному мероприятию 3. «Повышение качества предоставляемых услуг, кадровое обеспечение санаторно-курортного и туристского комплекса» освоено в сумме 550 тыс. руб. (100% от годового плана). В 2018 году Федеральным агентством по туризму продолжена реализация проекта «Общенациональная система подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма», в рамках которой проведено обучение специалистов туристской отрасли - руководителей отелей, сотрудников туристических фирм, горничных, экскурсоводов и других, по 17 программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В рамках этого проекта на территории Республики Крым обучение прошли 926 человек. В декабре 2018 года Министерством курортов и туризма Республики Крым проведено 6 обучающих мероприятий по повышению квалификации 380 человек, в том числе специалистов отдела продаж, ресторанов и специалистов в сфере детского туризма. 27 июля 2018 года состоялось заседание региональной Конкурсной комиссии по подготовке и проведению регионального этапа Всероссийского 8 конкурса профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма» в Республике Крым. Конкурс проводится Федеральным агентством по туризму совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и отраслевыми объединениями в четырех номинациях: «Лучший экскурсовод (гид)», «Лучший менеджер по въездному и внутреннему туризму» и «Лучший работник службы приема и размещения гостиницы/иного средства размещения»,
«Лучший специалист службы эксплуатации номерного фонда (горничная)». Цель конкурса - повышение качества обслуживания в туристской индустрии и престижности туристских профессий, привлечение квалифицированных специалистов в индустрию туризма, а также пропаганда достижений и передового опыта в индустрии туризма.
«Создание условий для проведения классификации средств размещения Республики Крым». В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Министерством курортов и туризма проводится аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. С целью создания условий для проведения классификации гостиниц и иных средств размещения Министерством курортов и туризма Республики Крым аккредитовано 7 организаций для проведения классификации гостиниц и иных средств размещения. Подготовлены методические рекомендации для руководителей индивидуальных и малых средств размещения по вопросу регистрации и ведения деятельности по временному размещению (проживанию), а также порядка проведения классификации. По состоянию на 01.01.2019 аккредитованными организациями проведена классификация 184 средств размещения (емкостью 13 787 номеров) в том числе по категориям: - «5 звёзд» - 8 объектов; - «4 звезды» - 36 объектов; - «3 звезды» - 76 объектов; - «2 звезды» - 26 объектов; - «1 звезда» - 5 объектов; - «без звёзд» - 33 объекта. По основному мероприятию 4. «Создание информационного поля для популяризации туристических продуктов Республики Крым» освоено 14 млн. 385,59 тыс. руб. (93,8% от годового плана). С 2016 года функционирует информационно-развлекательный туристический портал Республики Крым www.visitcrimea.guide. В отчетном периоде осуществлялась поддержка и ежедневное
обновление информации, размещаемой на портале. В настоящее время министерство ведет работу по 9 переводу туристического портала полуострова на английский и китайский языки. По заказу Министерства курортов и туризма изготовлена сувенирная продукция с нанесением туристского логотипа Республики Крым: футболки, куртки, бейсболки, кружки, тарелки, зонты. В рамках основного мероприятия 5. «Создание системы обратной связи с гостями Республики Крым» за отчетный период освоено 1 млн. 500,0 тыс. руб. (100,0% от годового плана). В период работы при Министерстве курортов и туризма Республики Крым контактного центра, осуществляющего функции «горячей линии» (круглосуточно по номеру телефона 8 (800) 100-12-20) с 1 мая по 1 ноября 2018 года принято 1547 обращений граждан. Наиболее часто задаваемыми вопросами были: вопросы, связанные с посещением пляжных территорий, с движением транспорта по Крымскому мосту и транспортному сообщению по Республике Крым, с посещением достопримечательностей и объектов культурного наследия, парков, с благоустройством набережных. 25% от общего количества обращений - жалобы на сотрудников пляжей; 15 % - жалобы на средства размещения; 10 % - жалобы на санитарное состояние пляжей; 7% - на работу городских и коммунальных служб. В ходе социологических исследований, проведенных Министерством курортов и туризма Республики Крым в период высокого туристского сезона 2018 года (с 1 июля по 31 августа) среди гостей полуострова, было опрошено порядка 3 000 гостей. 67% туристов это постоянные гости полуострова: 20% всегда отдыхают в Крыму, 23% туристов нравится природа, 9% оценивают приемлемой стоимость отдыха, 8% выбрали Крым из-за разнообразия отдыха и услуг, 7% - из-за отсутствия требования в получении визы. У 93% туристов ожидания от отдыха оправдались (из которых 22% ответили, что ожидания оправдались более, чем ожидали). 54% туристов понравилась природа Крыма со
своими пляжами (31% - природа и 23% - пляжи). 96% туристов выразили намерения приехать в Крым еще раз, в том числе 53% - уже в следующем году, 43% - в ближайшие 5 лет3.
Основное мероприятие 6. «Проведение имиджевых мероприятий и развитие межрегионального сотрудничества» за отчетный период профинансировано в сумме 14 млн. 79,5 тыс. руб. (99,9% от годового плана).
«Организация и проведение конгрессно-выставочных, событийных, презентационных и маркетинговых мероприятий туристической направленности». В 2018 году Министерством курортов и туризма Республики Крым проведены или принято участие в ряде мероприятий туристической направленности на территории Республики Крым:
- Неделя туризма в Крыму проведена с 19 по 25 февраля 2018 года при поддержке Федерального агентства по туризму. В рамках Недели туризма в Крыму проведены VI Туристский форум «Открытый Крым» и Межрегиональная выставка индустрии гостеприимства и туризма (20-22 февраля 2018 года, гг. Симферополь, Ялта).
- Ялтинский Международный экономический форума 19-21 апреля - участие в работе форума. Представлены инвестиционные возможности в рекреационно-туристской сфере.
- Научно-образовательная экспедиция «Крымская кругосветка» с 17 мая по 1 июня 2018 года в Крыму, организованная Севастопольским государственным университетом при поддержке Совета министров Республики Крым, Министерства курортов и туризма Республики Крым, Правительства г. Севастополя, Министерства образования и науки Российской Федерации, Экспедиционного центра Министерства обороны Российской Федерации. Официальный старт проекта состоялся в городе-герое Керчь 22 мая 2018 года. Экспедиция проводилась по инициативе известного
3 О развитии туристской отрасли Республики Крым в 2016 году // Министерство курортов и туризма Республики Крым. URL: mtur.rk.gov.ru
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
российского путешественника Федора Конюхова, благотворительного фонда «Православный Крым» и благотворительного фонда «Зеленая планета». «Крымская кругосветка» -этyокультурно-просветительский молодежный проект, направленный на популяризацию историко-культурного наследия полуострова, историко-географических и археологических исследований, на профессиональное ориентирование студентов, обеспечение условий для реализации творческого потенциала молодежи. В проекте приняла участие исследовательская команда из 69 человек, в которую вошли студенты, аспиранты и преподаватели из 18 ведущих отечественных университетов и научно-исследовательских институтов Российской Академии Наук.
- С целью привлечения внимания широкой общественности к туристическим возможностям Крыма в сезоне 2018 года с 31 мая по 03 июня 2018 года министерством органи-
—г "
зован пресс-тур для 7 представителей профильных средств массовой информации и блогеров, в том числе РИА Новости - Туризм, Интерфакс-Туризм, Вести.ги (Туризм). Участники тура ознакомились с Крымским, Карада-гским, Опукским, Казантипским природными заповедниками, а также достопримечательностями Ленинского и Кировского районов, Южного берега Крыма, побывали на известных далеко за пределами Крыма винодельческих предприятиях. В рамках пресс-тура Министерство курортов и туризма Республики Крым и Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН» подписали соглашение о сотрудничестве в сфере развития туризма, экологии и природных ресурсов, рационального природопользования и сохранения особо охраняемых природных территорий.
- С целью развития спортивно-туристического потенциала регионов Российской Федерации, привлечения инвесторов для восстановления и 11 строительства спортивно-туристических баз и объектов на полуост-
рове, демонстрации инновационных технологий и ведущих тенденций спортивной отрасли и здорового образа жизни, а также обмена опытом и налаживания партнерских отношений с регионами страны и представителями мирового спортивного сообщества 07-08 июня 2018 года в Республике Крым прошел Крымский спортивный форум «СКИФ». В рамках Форума состоялась панельная сессия «Спортивный туризм в Крыму: мечты или реальность? Точки роста».
- 20-22 июля текущего года при информационной поддержке Министерства курортов и туризма Республики Крым был проведен II винногастрономический фестиваль InVinoVeritas в Коктебеле.
- 20-25 августа 2018 года министерством организован пресс-тур для съемочной группы кулинарно-этнографической программы «Поедем, поедим!» телекомпании НТВ. Участники съемочной группы ознакомились с объектами туристского показа и гастрономическим потенциалом полуострова гг. Керчь, Судак, Феодосия, пгт. Коктебель. В октябре программа вышла в эфир.
- 17-22 сентября состоялся пресс-тур для представителей Всероссийского проекта «Гастрономическая карта России».
- Министерством курортов и туризма Республики Крым при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму 30-31 октября 2018 года в ГК «Ялта-Интурист» (г. Ялта) был проведен VII Туристский форум «Открытый Крым» (далее - Форум). Указанный Форум является единственным комплексным профессиональным событием в сфере туризма в Крыму, которое проводится министерством с привлечением широкого круга участников, среди которых представители федеральных и региональных органов власти, профильные объединения, эксперты, субъекты туристкой индустрии, а также иностранные делегации. Основная тематика осеннего Форума была посвящена актуальным вопросам развития лечебно-оздоровительного туризма и сана-
торно-курортного дела. Кроме того, в рамках Форума проведены мероприятия, связанные с развитием приоритетных видов туризма, в частности детского и молодежного. Также в период проведения Форума состоялась Туристическая выставка «Открытый Крым», на которой были представлены предложения санаторно-курортных и туристических предприятий на осенне-зимний период. В рамках Форума проведены 2 информационных тура по Крыму по маршрутам «Золотое кольцо Боспорского царства» и «Винная дорога Крыма» для представителей турбизнеса субъектов РФ. 10). 02-04 ноября 2018 года в Республике Крым прошел Второй Фестиваль вина и гастрономии «#Ноябрьфест», организатором которого является Министерство курортов и туризма Республики Крым. Торжественное открытие фестиваля состоялось на территории курортного комплекса «MriyaResort&Spa», где 15 ведущих крымских винных хозяйств провели презентации своей продукции и бесплатные открытые дегустации для гостей. Кроме того, в рамках мероприятия прошли дегустации крымских сыров, 12 блюд и закусок лучших ресторанов и фермерских хозяйств, семинары и мастер-классы для любителей и профессионалов. В течение трех дней фестиваля ведущие винодельческие хозяйства работали в режиме «открытых дверей», предлагая гостям фестиваля возможность бесплатных дегустаций и экскурсий. Фестиваль «#Ноябрь-фест» посетило более 6 тысяч гостей.
- С 12 по 18 ноября 2018 года в г. Алушта проведена III Всероссийская молодежная Школа туризма. Мероприятие организовано Федеральным агентством по туризму при поддержке Министерства курортов и туризма Республики Крым во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации. К участию в мероприятиях Школы приглашены студенты профильных учебных заведений и колледжей, представители молодежных организаций и объединений, молодежных строительных и сервисных отрядов, прошедшие отбор презентованных проектов, а также
представители образовательных и научных организаций, осуществляющих подготовку кадров в сфере гостеприимства и туристского сервиса, эксперты в сфере гостиничного бизнеса, специалисты в области формирования и продвижения турпродуктов и сервисного обеспечения сферы туризма. Программа Школы туризма предусматривала проведение сессий, семинаров, мастер-классов и т.д., направленных на изучение механизмов развития и продвижения внутреннего туризма в Российской Федерации. В рамках работы Школы проведен Всероссийский Конкурс молодежных проектов в сфере туризма по 10 номинациям, состоялись презентации лучших инициатив по созданию туристских проектов, разработанных молодежными организациями. Кроме того, в программе работы состоялись конкурс на лучшую символику Всерос-
V V w III
сийской молодежной Школы туризма, командно-интеллектуальная игра «Путешествуй по России», музыкальные, спортивные, досу-говые мероприятия, а также мастер-классы по кулинарному мастерству.
В 2018 году Министерством курортов и туризма Республики Крым проведены или принято участие в ряде мероприятий туристической направленности за пределами Республики Крым:
1). Принято участие в Региональном туристическом форуме, организованном Национальной туристической компанией «Интурист» 6-10 февраля в гг. Уфа и Самара. В рамках данного мероприятия была проведена презентация крымского турпродукта в сезоне 2018 года.
2). Совместно с администрациями муниципальных образований курортных регионов Республики Крым (гг. Евпатория, Саки, Алушта, Керчь, Бахчисарайский и Черноморский районы) принято участие единым стендом в Международных туристских выставках в г. Москва: «Интурмаркет» (10-12 марта 2018 г.) и «MITT» (13-15 марта 2018 г.).
3). Принято участие в работе Всероссийской конференции по развитию паломниче-
ства и религиозного туризма (27-29 марта, г.Псков).
4). 12-14 апреля Крым был представлен единым крымским стендом на 22-й международной специализированной выставке «Туризм и Спорт» в городе Казани. Состоялась презентация крымского турпродукта для туроператоров и турагентов Казани «Крым. Сезон 2018». Проведены деловые встречи с председателем Госкомитета Республики Татарстан по туризму Ивановым Сергеем Евгеньевичем, с представителями Союза «Торгово-промышленная палата Республики Татарстан» по вопросу взаимовыгодного сотрудничества и организации отдыха на крымских курортах.
5). Принято участие в фестивале «Античное наследие России» (02-11 июня 2018 года, Краснодарский край). По итогам данного мероприятия крымские античные города были включены во всероссийский тур «Золотое кольцо Боспорского царства».
6). 24-25 августа 2018 года в Республике Карелия состоялись VI Всероссийская открытая ярмарка событийного туризма «RussianOpenEventExpo» и V Всероссийский конкурс в области событийного туризма. Представители Министерства курортов и туризма Республики Крым приняли участие в указанном конкурсе и презентовали конкурсному жюри Фестиваль вина и гастрономии «Ноябрьфест». По итогам конкурса Фестиваль «Ноябрьфест» занял первое место в номинации «Лучшее гастрономическое событие».
7). 11-13 сентября 2018 года делегация Министерства курортов и туризма Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований курортных регионов Республики Крым (гг. Саки, Ялта и Евпатория) приняла участие единым стендом в Международной туристской выставке-форуме «Отдых Leisure 2018» (г. Москва), на которой презентовала курортно-туристический потенциал полуострова и крымские турпродукты осенне-зимнего сезона 2018 года.
8). С целью реализации Меморандума о
намерениях между Республикой Крым и провинцией Латакия Сирийской Арабской Республики 14-17 октября 2018 года состоялся официальный визит делегации Республики Крым в Сирию, в состав которой вошел министр курортов и туризма Волченко В.А. В рамках визита состоялись рабочие встречи с Послом Росси в САР Кинщаком А.А., министром экономики и внешней торговли Сирийской Арабской Республики Мухаммадом Самиром Аль-Халилем, губернатором провинции Латакия, с президентом САР Б. Асса-дом, Председателем Народного совета Сирии Хадией Хальф Аббас. В ходе переговоров обсуждались вопросы установления и дальнейшего развития двустороннего сотрудничества в торгово-экономической сфере, в том числе туристической.
9). 14-16 ноября 2018 года представители министерства приняли участие в Первом заседании Совместной крымско-абхазской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству в Республике Абхазия (г. Сухум). В ходе заседания обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества в туристической сфере в том числе, а также по итогам встречи был подписан План Мероприятий в рамках Соглашения между 14 Советом министров Республики Крым и Кабинетом министров Республики Абхазия.
10). 20-24 ноября 2018 года делегация Министерства курортов и туризма Республики Крым приняла участие в III Всероссийском конгрессе туроператоров и турагентов и Международном туристском форуме SIFT 2018 в г. Сочи. В рамках данных мероприятий были представлены итоги туристского сезона 2018 года, а также информация о реализации туристического потенциала Республики Крым.
11). 01-05 декабря 2018 года делегация Министерства курортов и туризма Республики Крым совместно с представителями крымских санаторно-курортных предприятий приняла участие в работе Международной выставки «Санатории. Курорты. Медицинские центры
MedTravelExpo 2018» в г. Москва в рамках международного научно-практического форума «Российская неделя здравоохранения-2018». На едином крымском стенде были презентованы технологии лечения и оздоровления, новые лечебные программы санаторно-курортных учреждений Крыма, а также преимущества лечебно-оздоровительного туризма в Республике Крым.
12). 19 декабря 2018 года в г. Санкт-Петербург состоялась презентация нового эногастрономического маршрута «Винная дорога Крыма». Организатором мероприятия выступило Министерство курортов и туризма Республики Крым, при поддержке РБК Санкт-Петербург и ведущих винодельческих хозяйств Крыма. Освещение темы туристского сезона в СМИ - результаты работы в январе-декабре 2018 года: количество новостей и материалов в интернет-изданиях: 3396, количество публикаций в печатных изданиях: 398, количество новостных сюжетов на ТВ: 630, количество интервью: 31, количество пресс-конференций: 6, количество программ на ТВ и радио: 33. Показал свою эффективность старт информационной компании по поддержке положительных инфоповодов и подготовке к сезону начиная с зимы 2017-2018 года, общее количество информационных сообщений за этот период в интернет изданиях составило 3396, в печатных изданиях - 398, новостных сюжетов на федеральных каналах - 630, интервью и пресс-конференций - 37, программ на ТВ и радио - 33. Организованы пресс-туры и съемки телевизионных программ. Впервые Крым вошел в высокий сезон с прямой рекламой полуострова - на всех ведущих федеральных телеканалах транслировался видеоролик о туристических возможностях Республики Крым.
Основное мероприятие 7. «Руководство и управление в сфере курортов и туризма Республики Крым, система мер по противодействию коррупции» за отчетный период профинансировано в сумме 42млн. 474,12тыс. руб. (99,3% от годового плана). В рамках мероприятия осуществлялись расходы на обеспечение функций Министерства курортов и туризма Республики Крым (оплата труда работников, коммунальные платежи, налоги, канцтовары и др.).
Оценка эффективности реализации Госпрограммы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности государственной программы, утвержденной приказом Министерства экономического развития Республики Крым от 30.12.2015 № 291, по следующим этапам:
- степень реализации мероприятий;
- степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения;
- эффективность использования средств бюджета;
- степень достижения целей и решения задач программы;
- эффективность - степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели (задачи) Госпрограммы;
- степень реализации мероприятий Госпрограммы;
- степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения.
На основании указанных пунктов осуществляется интегральная оценка эффективности Госпрограммы.
Список источников:
1. Мотышина М.С. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. М.: Феникс, 2017. 467 c.
2. Соловьев С.С. Безопасный отдых и туризм М.: Academia, 2017. 288 c.
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
Т. IS, No. S (B7)
2019
3. Александрова А.Ю. Международный туризм. М.: Аспект пресс, 2016. 470 c.
4. Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. М.: Питер, 2017. 512 c.
5. Шеин Ю.П. Сервисное обеспечение курортных туристов. М.: Высшая школа, 2017. 218 c.
6. Шитов В.Н. Информационные технологии в туристской индустрии. М.: КноРус, 2016. 386 c.
7. Кошелева А., Мирзоев И. Механизмы интенсификации развития туризма в Республике Крым в переходный период // Региональная экономика и управление (электронный научный журнал). 2016. №1(45). URL: eee-region.ru/article/4502/ (Дата обращения: 12.12.2019).
8. Боголюбов В.С. Менеджмент в туризме и гостиничном хозяйстве. М.: Юрайт, 2019. 293 с.
9. Березовая Л.Г. История туризма и гостеприимства М.: Юрайт, 2019. 477 с.
10.Бугорский В.П. Организация туристской индустрии. Правовые основы. М.: Юрайт, 2019. 165 с.
11.Золотовский В.А., Золотовская Н.Я. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: Юрайт, 2019. 247 с.
12.Колодий Н.А. Маркетинговые технологии в туризме: экономика ощущений и впечатлений. М.: Юрайт, 2019. 326 с.
13.Колодий Н.А. Экономика ощущений и впечатлений в туризме и менеджменте. М.: Юрайт, 2019. 326 с.
14.Морозов М.А. Экономика туризма М.: Юрайт, 2019. 291 с.
15.Восколович Н.А. Маркетинг туристских услуг. М.: Юрайт, 2019. 191 с.
16.Ветитнев А.М., Коваленко В.В., Коваленко В.В. Информационные технологии в туристской индустрии. М.: Юрайт, 2018. 340 с.
17.Ветитнев А.М., Коваленко В.В., Коваленко В.В. Информационно-коммуникационные технологии в туризме./ А. М. Ветитнев. М.: Юрайт, 2019. 340 с.
18.Джанджугазова Е.А. Маркетинговые технологии в туризме: маркетинг туристских территорий. М.: Юрайт, 2019. 208 с.
19.Кужель Ю.Л., Иванова М.В., Полынова Л.А., Сазонкина Л.В. География туризма. Западная и Северная Европа. Япония. М.: Юрайт, 2019. 465 с.
Eugenia V. SMERNITSKA YA
V. I. Vernadsky Crimean Federal University, Institute of Economics and Management (Simferopol, Crimea); PhD in Economics, Associate Professor; e-mail: smernitskaya@bk.ru
MECHANISM AND RESULTS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN TOURISM INDUSTRY OF THE REPUBLIC OF CRIMEA
Keywords:
state support, implementation mechanism, tourism, tourism industry, state program, effectiveness, public administration, provision of services, evaluation of implementation results
The article is aimed at the mechanism of the state program implementation as the main resource of the state administration for the tourism industry development in the Republic of Crimea. The purpose of the study is to analyze the results of the implementation of the State program for 2018, to assess the performance indicators by the main directions, to determine the positive and negative factors that affect the image of the tourist complex of the region. The research results reflect the implementation of the State program for the development of resorts and tourism in the Republic of Crimea for the period 2017-2019, namely for 2018. The author reflects the main directions and indicators by the results of the program implementation in 2018 in percentage of their implementation and value terms. In the course of the study, the author use both traditional and non-traditional
research methods, among which are observation, computational-constructive, dialectical, and abstract-logical methods. The materials of the Federal State Statistics Service in the Republic of Crimea, Ministry of Resorts and Tourism of the Republic of Crimea, Internet materials, and also analytical research of the author are the information base of study. According to the research results, the main directions of implementation of state support in the Republic of Crimea for 2018 are revealed. The research results make it possible to formulate recommendations on measures that can be taken to overcome the problems in the tourist and recreational sphere of the region, which, in turn, will allow using the existing opportunities. The materials of the study can be used in writing article, conference abstracts, and reports. The statistical data presented in the article will serve as a reporting link in the dynamics of comparable indicators of the tourism industry in the context of the structure of indicators.
References
1. Motyshina, M. S. (2017). Menedzhment v social'no-kul'turnom servise i turizme. [Management in the socio-cultural service and tourism]. Moscow: Phoenix. (In Russ.).
2. Soloviev, S. S. (2017). Bezopasnyj otdyh i turizm [Safe rest and tourism]. Moscow: Academia. (In Russ.).
3. Alexandrova, A. Y. (2016). Mezhdunarodnyj turizm [International tourism]. Moscow: Aspekt press. (In Russ.).
4. Sahak, A. E., & Pshenichnyh, Yu. A. (2017). Menedzhment v social'no-kul'turnom servise i turizme. [Management in the socio-cultural service and tourism]. Moscow: Peter. (In Russ.).
5. Shein, Y. P. (2017). Servisnoe obespechenie kurortnyh turistov [Services for resort tourists]. Moscow: Higher School. (In Russ.).
6. Shitov, V. N. (2016). Informacionnye tehnologii v turistskoj industrii [Information technology in the tourism industry]. Moscow: KnoRus. (In Russ.).
7. Kosheleva, A., & Mirzoev, I. (2016). Mehanizmy intensifikacii razvitija turizma v Respublike Krym v perehodnyj period [Mechanisms for intensifying tourism development in the Republic of Crimea during the transition period]. Regional'naja ekonomika i upravlenie [Regional Economics and Management]: Electronic scientific journal, 1(45). URL: eee-region.ru/article/4502/ (In Russ.).
8. Bogolyubov, V. S. (2019). Menedzhment v turizme i gostinichnom hozjajstve [Management in tourism and hotel industry]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
9. Berezovaya, L. G. (2019). Istorija turizma i gostepriimstva [History of tourism and hospitality]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
10. Bugorsky, V. P. (2019). Organizacija turistskoj industrii. Pravovye osnovy. [Organization of the tourism industry. Legal basis]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
11. Zolotovsky, V. A., & Zolotovskaya, N. Ya. (2019). Pravovoe regulirovanie turistskoj dejatel'nos-ti. [Legal regulation of tourist activity]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
12. Kolody, N. A. (2019). Marketingovye tehnologii v turizme: ekonomika oshhushhenij i vpechatlenij. [Marketing technologies in tourism: the economy of sensations and experience]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
13. Kolody, N. A. (2019). Ekonomika oshhushhenij i vpechatlenij v turizme i menedzhmente. [Economics of sensations and experience in tourism and management]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
14. Morozov, M. A. (2019). Ekonomika turizma [Tourism Economics]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
Т. IS, No. S (B7)
2019
15. Voskolovich, N. A. (2019). Marketing turistskih uslug. [Marketing of tourist services]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
16. Vetitnev, A. M., Kovalenko, V. V., & Kovalenko, V. V. (2018). Information technology in the tourism industry [Information technology in the tourism industry]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
17. Vetitnev, A. M., Kovalenko, V. V., & Kovalenko, V. V. (2019). Informacionno-kommunikacionnye tehnologii v turizme. [Information and communication technologies in tourism]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
18. Dzhandzhugazova, E. A. (2019). Marketingovye tehnologii v turizme: marketing turistskih terri-torij [Marketing technologies in tourism: marketing of tourist areas]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
19. Kuzhel, Y. L., Ivanova, M. V., Polynova, L. A., & Sazonkina, L. V. (2019). Geografija turizma. Zapadnaja i severnaja Evropa. Yaponija. [Geography of tourism. Western and Northern Europe. Japan]. Moscow: Yurait. (In Russ.).
Смерницкая Е.В. Механизм и результаты государственного управления в сфере туризма в Республике Крым // Сервис в России и за рубежом. 2019. Т. 13. Вып. 5. С. 54-66. DOI: 10.24411/1995-042X-2019-10506.
Smernitskaya, E. V. (2019). Mechanism and results of public administration in tourism industry of the Republic of Crimea. Servis v Rossii i za rubezhom [Services in Russia and Abroad], 13(5), 54-66. doi: 10.24411/1995-042X-2019-10506. (In Russ).
