CC BY
4МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Герасимов П.С.. аспирант Института Ми/юной экономики и информатизации Красовскаи Е.А., км.п.. доцент Института дополнительного образования ГАСИС НИУ ВШЭ Сельское Л.В.. дл.н., профессор Института дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ «Высшая школа
экономики»
В статье рассмотрен механизм формирования инвестиционных ресурсов, вовлекаемых в инновационный проект, определены основ-центры ответственности по работе с инвестиционными ресурсами, представлена схема формирования инвестиционного потенцч-. .. предприятия, описана организация инвестиционного процесса промышленного предприятия в условиях самофинансирования.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность, промышленное предприятие, инновационный проект, инвестиционные ресурсы, -зеегииионные фонды, инвестиционный процесс, самофинансирование.
THE MECHANISM OF INVESTMENT RESOURCES FOR THE IMPLEMENTATION OF INNOVATIVE ACTIVITIES OF INDUSTRIAL ENTERPRISES
Gcrasimov P.. ihe post-graduate student. Institute of World Economy and Informatization Krasovskaya E., Ph.D.. Associate of the Institute for Continuing Education. GASIS NIU VSHE Sclskov A., Doctor of Economics. Professor. Institute for Continuing Education. GASIS NIU VSHE
This article describes the mechanism of investment resources, both in the innovative design, the basic responsibility centers on working with чтем resources, a diagram of the formation of the investment potential of the company, described the organization of the investment process of ndustrial enterprises in self-financed.
Keywords: investment, industrial enterprise, innovative projcct. investment funds, investment funds, investment process, self-financing.
Одним из основных компонентов инвестиционной деятельно-¡мбой инновационной промышленной системы является меха-
• . ■■ Армирования инвестиционных ресурсов (рис. I). Намикро--• ане в качестве источников инвестиционных ресурсов выступа-
• мразделення промышленного предприятия. Па макроуровне «I- --.опционные ресурсы формируются на внешних предпрняти-с (¿пример, научные подразделения компании могут быть выде-
; . 1 состава предприятия в самостоятельную структуру. Тогда — -чая компания осуществляет закупку производственной доку-■1шш инновационного продукта для собственного серийного жметва. Закупка производится по коммерческим ценам, что • головную компанию бесприбыльной и минимизирует ее на-». ■ тагаемую базу по налогу на прибыль. Внешнее научное пред-- г-ие аккумулирует на своих счетах полученную прибыль.
В . 1\чае если предприятие применяет упрошенную схему на--> • южения, то после уплаты налога на доход, полученная сум-« . мет на счетах научного предприятия до момента начала ин-. тонной деятельности системы инвестиционных преднрня-~яЛ нл »макроуровне.
• - ме -»того. научное предприятие аккумулирует в себе чело-ч.- . ий высококвалифицированный ресурс, который невозможно := единовременно. Группы инновационных разработок фор-« - - -„-я по мере необходимости в новых инновационных проек-■ - момент пуска в строй инновационных мощностей могут ¿греброшены во вновь создаваемый ИСП, с улучшенными »ми груда, с повышенным поощрительным фондом, что но-мотивацию к деятельности, направленной на достижение организации.
- . :шее предприятие - инвестиционный фонд осуществляет тельный процесс, как финансового ресурса, так и специфи-э данном случае человеческого. Тогда количество типов иконных фондов соответствует количеству типов постав-ж> ресурсов. В их число входят человеческий ресурс (Н), ин-» «о >ннын (I), природный (Ы), производственный (Р), финан-- V маркетинговый (М), временной (Т) и интеллектуальный
яьщ
-■ чень самофинансирования образует головная компания -я— кновационной идеи, а также фуппа региональных нодраз-х - осуществляющих сервисную деятельность по монтажу. Ы 'заиию и гарантийному ремонту поставляемого заказчику ыния. Па уровне самофинансирования формируется вие-V*» <сительно головной компании инвестиционный поток.
рганизация представляет собой центр ответственности
за формирование инвестиционных фондов их количества, объема, структуры и назначения.
Уровень формирования инвестиционных ресурсов в максимальном варианте включает в себя несколько инвестиционных фондов (рнс. 3): финансово-информационный инвестиционный фонд (Р+1), финансово-поставочный инвестиционный фонд (Р+М). финансово-производственный инвестиционный фонд (Р+Р). финансово-маркетинговый инвестиционный (Р+М). финансово-временной инвестиционный фонд (Р+Т). финансово-интеллектуальный инвестиционный фонд (Р+Ю. финансово-научный инвестиционный фонд (Р+Н).
Финансово-информационный инвестиционный фонд (Р+1) аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый от головной компании за поставку информационно-технических средств, необходимых для функционирования головной, региональных и инновационных компаний. Информационно-технический ресурс необходим для обслуживания текущей деятельности корпорации. Поставка оборудования на месторождение производится совместно с информационно-техническим обеспечением систем автоматизированного управления технологическими процессами добычи, транспортировки. хранения нефтепродуктов. Инвестиционный фонд (Р+1) генерирует информационно-технический ресурс для инновационного проекта в виде последних достижений науки и техники в области информационных технологий, вычислительной техники, программного обеспечения [2].
Финансово-поставочный инвестиционный фонд (Р+Ы) аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый от головной компании за поставку материального обеспечения текущей инновационной деятельности корпорации. '>то прямые поставки комплектации приборов: микросхемы, печатные платы, чипы и т.п. Функции материально-технического снабжения включают в себя организацию взаимодействия с подрядными организациями, осуществляющие как поставку комплектации, так и производство полуфабрикатов. Инвестиционный фонд (Р+М) генерирует функции отдела материально-технического снабжения будущего инновационного производства.
Финансово-производственный инвестиционный фонд (Р+Р) аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый от головной компании за производство части оборудования из спектра поставочного прайса корпорации. Эти фонды размещены в регионах, в которых исторически сложилась профильная производственная инфраструктура. Химическая промышленность является профильной по производству различных типов кабелей связи, алюминне-
Уровень формнропиння инвестиционных
.....OCCYOCUU.....
Региональные
предприятия
J Внешний относительно! ; головной компании : 1 иннестнпионный поток'
Уровень выполнения инновационною npoeKia
Инновационный проект
Итегратор каналов инвестиционных
ресурсов для инновационного проекта
Инновационный продукт нового поколения
Инновационное предприятие
Рис.]. Механизм формирования инвестиционных
вая по производству корпусов приборов, электронная по производству печатных плат. 15 регионах осуществляется значительная экономия средств на фонде заработной платы. Инвестиционный фонд (Р+Р) генерирует производственный ресурс для инновационного проекта в виде производственных мощностей различного назначения. а так же подготовку квалифицированного персонала.
Финансово-маркетинговый (Р+М) инвестиционный фонд аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый от головной компании за маркетинговые исследования рынков. Исследования текущего состояния сбытового рынка определяет перспективы объемов поставок продукции в связи с его насыщением, наличием конкурентов, тенденций поведения спроса на инновационный продукт. Эти исследования определяют направления инновационной деятельности головного предприятия по совершенствованию, повышению качества выпускаемой продукции. Инвестиционный фонд (Р+М) генерирует маркетинговый ресурс для инновационного проекта в виде определения потребностей рынка в инновационных технологиях и продуктах. Исследование финансового рынка определяет стоимости инвестиционных капиталов, в случае их наличия, степень готовности кредитных организации к совместному ведению производственного инновационного проекта.
Финансово-временной инвестиционный фонд (Р+Т) аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый ог головной компании за организацию работ с заказчиками. Это определение индивидуальных потребностей каждого заказчика, доработка оборудования и системного обеспечения под индивидуальные условия производства потребителя. При выполнении этих работ определяются сроки осуществления текущих поставок и возможные временные рамки инновационной деятельности по усовершенствованию традиционного оборудования. Эти исследования индивидуальных потребностей заказчика определяют сроки выполнения инновационных разработок головной компании. Инвестиционный фонд (Р+Т) генерирует временной ресурс для инновационного проекта в виде временных рамок на его осуществление. Временные рамки могут
ресурсов, вовлекаемых в инновационный проект
быть продиктованы сроками пуска в эксплуатацию прои ных мощностей заказчика.
Финансово-интеллектуальный инвестиционный фо- л ( аккумулирует в себе финансовый ресурс, получаемый от ; компании за продажу прав использования интеллектуал! ственности в производственной деятельности корпорации гут быть передовые технологические разработки, усов вания, рационализаторские предложения, изобретения, числений зависит от объема реализованной продукции. ^ 1 волстве которой были использованы элементы рацноналк Инвестиционный фонд (РЖ) генерирует интеллектуал! для инновационного проекта в виде изобретений и торских предложений, составляющих основу конкурентны! ■ ществ инновационного продукта нового поколения.
Финансово-научный инвестиционный фонд (Р-Н) , рует в себе финансовый ресурс, получаемый от головна!« за разработку инновационной политики корпорации, лючается в техническом обеспечении усовершенст терисгнк. приводящих к повышению качества вып\.. рулования. Эти работы заключаются в доведении до г ного образца инноваций или усовершенствовании И нын фонд (Р+И) генерирует научно-технический пе новационного проекта в виде групп разработок ин решении, т.е. формирует НИОКР инновационной Фонд (Р+Н) организационно входит в состав иннов приятия и формирует его научный инновационный
На уровне инновационного предприятия про;', иен не, интеграция инвестиционных ресурсов, вестицнонных потоков и их структурирование в специализации потока. Центр ответственности и >я веепшионными потоками перемешается в иннов ятие. Таким образом, на этапе формирования инвес дов процессы управления инновационной деятел! тиронация идут параллельно.
Процессы управления инновациями и инвестициями пронизывают структуру формирования и управления ресурсами от внешнего инвестиционного потока головной компании до создания инновационного продукта нового поколения.
Однако количество инвестиционных фондов может быть и иным. В случае применения упрошенной схемы налогообложения, емкость фонда ограничена, тогда возможна организация несколь->в\ однотипных фондов. В обратном случае, если финансовая ем-юсть фонда велика, он может объединять в себе несколько типов инвестиционных ресурсов, например, маркетинговый (М) и коммерческий (Т), коммерческий ( Г) и поставщиков внешних ресур-. в (М). Таким образом, группа внешних предприятий - фондов -•то набор инвестиционных ресурсов для создания инновационно-го предприятия на макроуровне.
С точки зрения инвестиционной деятельности в условиях са-■ финансирования, головная компания представляет собой банк нвестинионных ресурсов которые по описанной выше схеме пе-:ч-распределяются между инвестиционными фондами. Каждый нвестиционный фонд содержит кроме финансового свой специфический ресурс, определяющий вид деятельности фонда.
Инновационное предприятие включает в себя три основных . гра ответственности по работе с инвестиционными ресурсами. •• ■ финансовый интегратор, интегратор материальных ресурсов и ■• :егратор нематериальных ресурсов. Финансовый интегратор ;• рмнрует инвестиционный потенциал инновационного предпри-г ч. интегратор материальных ресурсов формирует структуру ин-я анионного предприятия как административной единицы его материальные активы, генератор нематериальных ресурсов созда-- шновационный потенциал предприятия его нематериальные -;гвы. Все три центра ответственности формируют свои инвестн-нные потоки. Финансовый центр формирует долговой инвес-шюнный поток, который поступает в инновационное предприятие от фондов и образует долговые обязательства, расчет по кого-
- м производится на пятом этапе оборачиваемости инвестицион-• го капитала на макроуровне. Это один из нескольких финансо-
\ потоков, поддерживающих инновационный проект. Финансо-' - • поток, поступающий от головной компании к научному ннвес-нному фонду или в инновационное предприятие, формирует —«мой аннуитетный поток в инновационный проект. Финансовый - л от инвестиционно-интеллектуального фонда формирует ин-
- .-нционно-кредитную линию, необходимую для погашения не-. .магических возмущений сметных расходов инновационного екта в сторону увеличения.
И|гтегратор материальных ресурсов формирует административ-
ную, производственную, научную структуру инновационного предприятия как юридически самостоятельного лица. Интегратор нематериальных ресурсов формирует нематериальный поток, который характеризует суть, место и время инновационного проекта.
Таким образом, инвестиционные ресурсы, формирующиеся на внешних инвестиционных фондах, имеют финансовую, материальную и нематериальную природу. Финансовый ресурс определяет инвестиционный потенциал предприятия собственника инновационного проекта. Материальный ресурс формирует научно-производственную базу нового предприятия. Нематериальный ресурс обеспечивает инновационный потенциал инновационного предприятия.
При взаимодействии между собой все грн инвестиционных потока на основании управляющих воздействий преобразуют нематериальные рационализаторства и изобретения в материальный качественно новый инновационный проект нового поколения. Тогда, материальные и нематериальные ресурсы при оптимальном взаимодействии со свободными от обязательств и кредитными финансовыми ресурсами образуют инвестиционный ресурс промышленного предприятия или корпорации.
Особенности управления инвестиционными ресурсами необходимо учитывать при организации инвестиционного процесса и формировании инвестиционного потенциала промышленной корпорации. Представим схему инвестиционного процесса в виде последовательной цепочки действий, рис. 2, от возникновения свободного от обязательств ресурса до ввода в эксплуатацию инновационного проекта, исходя из традиционной трактовки этого процесса. Схема формирования инвестиционного потенциала состоит из четырех этапов:
- формирование нефинансового инвестиционного ресурса как меры инвестиционных возможностей объекта инвестирования (ПР):
- формирование инвестиционной привлекательности как функции инвестиционного потенциала объекта инвестирования (ИПЛ);
- формирование инвестиционных потоков как потенциала для выполнения инновационного проекта (НП);
- потенциал выполненного инновационного проекта, предназначенный для расчета с инвестором и пополнения израсходованных ресурсов (ИПП).
На первом этапе ресурсы, выделенные для инвестиционной деятельности, в результате активных действий объекта инвестиционной деятельности по их привлечению взаимодействуют с инвестиционными условиями. Инвестиционные условия это система устоявшихся тенденций государственной инвестиционной политики и инвестиционной инфраструктуры. В результате взаимодействия
Рис. 2. Структурная схема традиционного инвестиционного процесса
этих грех элементов на первом этапе инвестиционного процесса образуется инвестиционный ресурс, совокупность элементов которого представляет собой инвестиционный потенциал объекта инвестирования или потенциал ресурса (ПР). Потенциал ресурса есть мера его капитализации, выраженная в форме финансового ресурса.
На втором этапе инвестиционный ресурс взаимодействует с переменными категориями внешних условии это инвестиционная безопасность и внешний по отношению к промышленной корпорации риск [4|. Инвестиционная безопасность, являющаяся существенным показателем, определяющим форму инвестиционного климата, может меняться в результате изменения направления государственной политики. Внешний риск связан с текущей внутренней экономической политикой государства, центрального банка, министерства экономики, государственной налоговой службы, оказывающих воздействия на основные макроэкономические показатели экономики государства. В результате взаимодействия этих трех элементов на втором этапе инвестиционного процесса формируется инвестиционная привлекательность как функция инвестиционного потенциала (ИПЛ) объекта инвестиционной деятельности после взаимодействия с внутренними и внешними условиями.
Па третьем этапе инвестиционная привлекательность, устраивающая внешнего инвестора, прн взаимодействии с инновационной идеей формирует инвестиционный поток (ИП). В результате взаимодействия этих трех элементов на третьем этапе инвестиционного процесса емкость инвестиционных потоков определяет возможности инновационного проекта.
На четвертом этапе инвестиционного процесса инвестиционные потоки при взаимодействии с систематическими и несистематическими рисками формируют инновационный проект. Несистематические риски на четвертом этапе инвестиционного процесса возникают в процессе строительства инновационного объекта и связаны прежде всего с моптажем, политикой местных властен, текущей стоимостью ресурсов, аварийными ситуациями, экологией и являются внутренними по отношению к промышленной корпорации. К систематическим рискам можно отнести показатели инфляции, ставки рефинансирования ЦБ РФ. тренд цен на энергоносители. В результате взаимодействия этих трех элементов на четвертом этапе вводится в строй инновационный объект, часть вновь созданного инвестиционного потенциала которого (ИГ1П), направляется на расчет с внешним инвестором и на пополнение израсходованных ресурсов (ПР).
В результате осуществления инвестиционного процесса на каждом из его этапов образуется свой инвестиционный потенциал, это:
Инвестиционный потенциал ресурса (Г1Р);
Инвестиционный потенциал объекта инвестирования (ИПЛ):
Инвестиционный поток для инвестиционного проекта (ИП);
Инвестиционный потенциал реального инновационного объекта (ИПП).
Такие категории как инвестиционные условия, инвестиционная безопасность, систематические и несистематические риски, внешний инвестор, одобривший инновационную идею, являются внешними по отношению к объекту инвестирования и неподдаются управляющим воздействиям с его стороны. Управляющим boi-действням могут быть подвергнуты только собственные ресурсы объекта инвестирования, его основные экономические показатели, оказывающие влияние на его инвестиционную привлекательность Тогда величина того или иного ресурса на первом этапе инвестиционного процесса не взаимодействует с параметрами инвестиционного проекта, т.к. на первом этапе в него еще не включены основные показатели инвестиционной деятельности это - прежде всего инвестор и инновационная идея.
Под инвестиционной инфраструктурой будем понимать систему внешних н внутренних категорий, оказывающих усиливающее или ослабляющее воздействие на потенциал проходящих через нет инвестиционных ресурсов. Следовательно, изменение отделы . параметров ресурсов объекта инвестиционной деятельности ва первом этапе не оказывает значительного влияния на потенции инвестиционного проекта на четвертом этапе, в тоже время m -менение значительно влияет на инвестиционную привлекать ность. основной функцией которой является привлечение вне:, с-го инвестора, а не рост капитализации объекта инвеста ро~ Тогда управление этим параметром в рамках традиционного стишюнного процесса не эффективно, т.к. основной объем и тиционных ресурсов принадлежит внешнему инвестору.
Рассмотрим схему инвестиционного процесса в обет ствах отсутствия внешних инвестиционных ресурсов или нн ра. т.е. в условиях самофинансирования, рис. 3. Рассмотри-процесс подразделяется на три этапа:
- формирование инвестиционных ресурсов;
- формирование инвестиционных потоков;
- формирование ресурсов возврата заемных средств и нения израсходованных ресурсов.
Такая классификация инвестиционного процесса вполне ветствует этапам оборачиваемости инвестиционных рес>-траднционном его понимании. На первом этапе инвеста процесса головная компания выделяет часть собственных на внешнюю инвестиционную деятельность. Основные ные и нематериальные ресурсы формируются на внешних тельно головной компании инвестиционных фондах.
s \
Ресурс инвестиционных фондов
V_/
Рис. 3. Структурная схема инвестиционного процесса в обстоятельствах отсутствия
Внешний риск
III
вах отсутствия внешних инвестиционных
Инвестиционный проект
Недостающая часть финансовых ресурсов в определенных сопениях берется у внешних кредитных организаций. Педоста-о_1и» производственный ресурс может быть позаимствован у ли-и-т >вых компаний. В результате взаимодействия этих трех эле-. " »в на первом этапе формируется инвестиционный ресурс.
! 1.1 втором этапе инвестиционного процесса инвестиционный . ре подвергается воздействию системы внутренних рисков. Эти ■ .ли связаны, прежде всего, с возможностью потери финансовой • йчивости головного предприятия в процессе инвестирования -в во внешний инвестиционный проект особенно при нсполь-ни кредитных и лизинговых операций [1]. Выбор ннновацн-ж л идеи ведется в соответствии с возможностями инвестицион-ресурсов с их инвестиционным потенциалом (ИПЛ) [3]. Инве-. ■ нный потенциал промышленного предприятия прсдставля-. •"■hi капитализированное выражение совокупности свободных •Чигельств инвестиционных ресурсов, отвечающих условиям : - совой устойчивости головного предприятия и строго отвеча-u • параметрам выбранной инновационной идеи. В результате «-.. 1 'действия этих трех элементов на втором этапе формируется • ч.эшионнмн поток.
•j третьем этапе инвестиционного процесса инвестиционный -с - подвергается воздействию внешних систематических и не-д . . ¡этических рисков, возникающих в процессе возведения ин-. иных мощностей. Возникновение рисковых ситуаций прн-» - - рассогласованию параметров инновационного проекта и ш кчгтиционных потоков, т.е. рисковые воздействия выведут снс-«дения инвестиционной деятельности из равновесного со-Для приведения инвестиционного процесса в штатное. - нвое состояние служит система инвестиционного обеспече-. мновационных проектов (СИОИП). Взаимодействие этих трех *о гнтов на третьем этапе гарантирует успешное ведение и заве- . >'е инвестиционного проекта, обладающего требуемыми .•-.рнстиками, позволяющими произвести расчеты с внешни-шы «. пггными и лизинговыми организациями (ШИТ) и пополнить якшгимованиые ресурсы (ПР).
вокупный потенциал собственных свободных от обязательств э головного предприятия, ресурсов фондов, кредитных и ж-и вых агентов на первом этапе инвестиционного процесса не
взаимодействует с инвестиционной инфраструктурой, т.к. процесс объединения ресурсов является внутренним корпоративным. Значимое влияние внешней среды ощущается лишь на третьем этапе инвестиционного процесса. Второй этап характеризуется формированием обоснованной величины инвестиционного потенциала промышленного предприятия (ИПЛ), на базе которого формируются инвестиционные потоки, строго соответствующие текущим потребностям инновационного проекта.
Изменение основных экономических показателей промышленного предприятия меняет характеристики его инвестиционных возможностей или потенциала (ИПЛ), который напрямую влияет на параметры инвестиционных потоков, формирующих мощности инновационного проекта в режиме реального времени. Тогда прогнозирование и управление ИПЛ промышленного предприятия является важнейшей задачей при ведении инвестиционной деятельности в условиях дефицита внешних инвестиционных ресурсов.
В традиционном инвестиционном процессе, рис. 2, финансовый ресурс инвестора играет определяющую роль в сравнении с объектом инвестирования или с исполнителем инвестиционного проекта. В условиях самофинансирования инвестиционной деятельности. рис. 3. при отсутствии внешнего инвестора, финансовый ресурс головного предприятия принимает на себя решающую роль. Управление этой величиной либо регулирование этой величины в различные моменты времени позволит изменить инвестиционный потенциал на втором этапе инвестиционного процесса, на этапе формирования инвестиционных потоков.
Ли Герату ра:
1. Жуков Е.Ф. Инвестиционные институты. М: Изд-во «ЮНИ-ТИ», 1998 г.
2. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. М: Изд-во «Финансы и статистика», 2002 г.
3. Сосненко Л.С. Анализ экономического потенциала действующего предприятия. Изд-во «Экономическая литература», 2004 г.
4. Швапдар В.А.. Базилевнч А.И. Управление инвестиционными проектами. М: Изд-во «ЮНИТИ». 2001 г.
5. ГуковаА.В.. Егоров АЛО. Инвестиционный капитал предприятия. -М.: Изд-во «КНОРУС», 2006.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Попов А.С.. к.э.н.. доцент кафедры экономики и нрава РГСУ (Мурманский фиша!)
- питье рассмотрены вопросы развития органов мастного самоуправления, определяющие иг становление и современное состояние - - внимание деятельности столичных органов местного самоуправления.
К. -'чевыс слова: направления развития муниципальных образовании, принципы организации местного самоуправления, деятель-ш шшипапьных образований.
LOCAL GOVERNMENT AS A FORM OF MUNICIPAL RELATIONS
Popov A., Ph.D.. Associate Professor of Economics and Law, RGSU. Murmansk branch
• . aper deals with the development of local self-governing their formation and the current state. Attention is paid to the activities of the «К-- local authorities.
directions of development of municipalities, the principles of organization oflocal self-government, the activities of municipalities.
' .. мое самоуправление - одна из форм реализации народом . .• ■кашей ему власти. Местное самоуправление - децентра-форма управления, предполагающая известную самоавтономность местных органов, которые выступа-• л- . амн местных самоуправляющихся территориальных сооб-
« -1" г. в России сформировалась развитая система местного —; I м и ми и состоящая из самоуправления крестьянских об-т • - ' стей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуп-; дворянского и мещанского сословий, самоуп-равленне земель, самоуправление университетов, самоуправление ьных территорий, например. Финляндии и Средней Азии'.
После октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. Низовые советские звенья подменили собой местное самоуправление, выполняя функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг «повышение роли Советов» оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.
Необходимость формирования в общественной системе страны нового местного самоуправления возникла в начале 90-х гг.
- О.М. Реформы местного самоуправления в российской истории (1864-1917гт.) // Федерализм: Теория. Практика. История, v С. 243-268.
