CC BY
268
МАТЕРИНСКИМ КАПИТАЛ, КАК ИННОВАЦИОННАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ
УДК 314.153.3
Татьяна Игоревна Капустина,
аспирант каф. Социально-экономической
статистики Московского государственного
университета экономики, статистики и
информатики (МЭСИ)
Тел.: 8 (495) 442-72-55
Эл. почта: [email protected]
Рождаемость в России растет, уже в нынешнем году впервые за двадцать лет убыль населения может снизиться до нуля. Этих изменений недостаточно для решения демографической проблемы, но они носят глубинный характер. Что повлияло на динамику введения такого нового инструмента социальной защиты, как материнский капитал мы попытаемся выяснить.
Ключевые слова: материнский капитал, инновация, социальная политика, рождаемость.
Tatiana I. Kapustina,
Post-graduate student, the Department of Social and Economic Statistics, Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MESI) Tel.: (495) 442-72-55 E-mail: [email protected]
MATERNITY CAPITAL AS AN INNOVATIVE FORM OF SOCIAL FAMILY SUPPORT SERVICE
The birth rate in Russia is growing, this year for the first time in twenty years the decline in the population may drop to zero. These changes are not enough to solve the demographic problem, but they are a deep character. What has influenced the dynamics of the introduction of such a new social protection instrument, as the maternity capital we try to explain in this article.
Keywords: maternity capital, innovation, social policy, fertility.
1. Введение
Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд основной проблемой социальной политики в России.
Здесь стоит выделить три аспекта.
Во-первых, это демографическая катастрофа, которая наблюдается в России уже достаточно долгий период.
Рождаемость становится проблемой существования России вообще.
Во-вторых, что особо важно в рамках данного исследования, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость выше, но Россия в этом отношении является исключением. Возможно причина в том, что, несмотря на невысокие доходы, уровень образования в России выше, чем в странах Африки, Азии, Латинской Америки.
Именно формы поддержки семьи находятся в центре нашего исследования (главным образом, достаточно новая форма социальной поддержки семьи - материнский капитал).
В-третьих, важно, чтобы ребенок воспитывался в полной семье. Это в меньшей степени касается данного исследования, но этот вопрос тоже будет затронут в научно-теоретической части исследования.
В целом, о проблеме семейной политики, рождаемости, защиты семьи, материнства и детства говорится очень много, эта тема популярна в СМИ.
2 Понятие семьи, ее роль в обществе
Семья - это главная ячейка общества, социальный институт и малая социальная группа.
Безусловно, семья является социальным институтом, так как сохраняет в себе устойчивые, исторически сложившиеся связи.
Семья является и малой социальной группой, согласно представлениям американского социолога Ч. Кули (ограниченная совокупность непосредственно взаимодействующих людей).
Семья - это сложное социальное образование, которое можно определить как исторически сложившуюся систему взаимоотношение между супругами, родителями и детьми, как малую социальную группу, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной ответственностью.
Роль семьи в современном обществе определяется системой функций, которые этот социальный институт выполняет.
Строгой классификации функций семьи нет, но большинство исследователей отмечают как наиболее важные следующие функции:
• репродуктивная - биологическое воспроизводство и сохранение потомства, продолжение рода;
• воспитательная - духовное воспроизводство населения, формирование личности ребенка, систематическое воспитательное воздействие на каждого члена семьи;
• хозяйственно-бытовая - поддержание физического состояния семьи, уход за престарелыми, ведение домашнего хозяйства;
• экономико-материальная - поддержание одних членов семьи другими;
• организация досуга (рекреационная функция) - поддержание семьи как целостной системы, совместный отдых членов семьи;
• функция социального контроля - ответственность семьи за поведение отдельных ее членов;
В целом, функций у семьи столько же, сколько существует потребностей у ее членов, так как каждая потребность создает необходимость ее удовлетворения.
3 Экономика семьи как основа благополучия семейно-брачных отношений
Семейная экономика - это специфическая область изучения и исследований, поскольку здесь чисто экономические отношения тесно переплетены с социальными, психологическими, нравственными отношениями.
Субъектом является семья как тесная социальная общность, формируемая узами родства, супружества, родительства, различных формальных и неформальных норм. Для семейной экономики характерны отсутствие или ограниченное использование наемного труда, взаимная и долговременная поддержка, общесемейное потребление, денежное и неденежное оценивание действий, любовные отношения и отношения ответственности перед детьми и родителями, отношения наследования.
Современные российские семьи не могут использовать такие достаточно широкие источники дополнительного дохода как сдача в аренду жилищной площади, дач, земли, рабочего скота, предметов длительного пользования, приобретение и использование на свои деньги ценных бумаг и операции с ними (акции, облигации, векселя, сертификаты и др.).
4 Сбережение населения как важнейшая функция государства
Главное богатство любой страны -это люди, человеческий потенциал.
Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей в России является наиболее важной проблемой.
Демографический переход имеет место в трансформирующемся обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей.
Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.
В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры по их социальной поддержке в период социально-экономической трансформации общества.
Главную роль в формировании социальной политики в отношении семьи играет законодательство.
5 Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи
Под словом инновация обозначается некое нововведение, новшество.
В наши дни со словом инновация принято связывать новейшие разработки в области науки и техники
Но немногие знают, что в инновациях нуждается и социальная сфера.
Почему материнский капитал можно считать инновацией?
Потому что в системе социальной защиты семьи это является новым и, что самое главное, конструктивным направлением.
Про достоинства и недостатки системы материнского капитала было сказано выше. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал - он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.
Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале чувствуются уже сейчас.
Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример опыт одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей, полагаются земельные участки.
То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.
Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.
И это еще одно из направлений совершенствования данного закона, и еще одно направление для инноваций.
Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей.
Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов.
Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей.
Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных.
На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием закона о материнском капитале, должно стать создание сети государственных и не государственных (возможно, основанных на системе государственного заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей.
В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные учреждения были запрошены, закрыты, стали использоваться по другому назначении.
Сейчас на эту проблему снова обратили внимание.
Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.
В то же время, надо понимать, что на демографические процессы оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение.
Например, на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-нравственные факторы - ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов друг к другу.
Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.
Но социальная политика должна быть основана на определенных научных разработках и исследованиях.
Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровне решений требует особого внимания.
Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний момент представляет собой сложный социальный институт, который включает в себя устоявшиеся системы отношений между супруга-
№6, 2013
162
ми, детьми и родителями, семьей и другими родственниками, семьей и государством и обществом.
По прежнему семья играет ключевую роль в жизни общества, семейный образ жизни не только помогает непосредственному воспроизводству населения, но и решает экономические и хозяйственные задачи.
Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект воспитания человека - это семья.
Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных отношений.
Сложный этический вопрос (как, впрочем, и правовой), какую группу людей можно назвать семьей?
Этот вопрос важен и в таком аспекте, - какие семьи могут претендовать на социальную поддержку государства?
Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.
В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта проблема стоит очень остро.
Во втором случае, существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским капиталом.
6 Выводы
Социальная поддержка семьи, на сегодняшний момент, является основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной политике нашей страны.
Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе как государства, но и общества.
Что бы семейный образ жизни «вошел в моду», у молодых людей должны быть необходимые стартовые возможности, которые позволят им начать создание новой ячейки общества - собственной семьи.
До недавнего времени, проблема социальной поддержки семьи стояла очень остро. Пособия в размере 500 рублей на ребенка казались нелепой и злой шуткой, а не реальной помощью.
Именно поэтому президент и правительство Российской Федерации пришли к выводу, что необходимы новые формы поддержки семьи.
Итогом этого стал «материнский капитал».
Таким образом, и исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:
• семья является важнейшим социальным образованием, с исторически сложившейся системой взаимоотношений;
• роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции определяются потребностями семьи;
• в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
• в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;
• наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно бездетные браки и др.;
• эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями, объектом воздействия социальной политики государства, так как существует ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей вообще;
• Россия уже в течение длительного периода находится в зоне демографической катастрофы;
• по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные семьи;
• главное богатство любой страны - это люди, человеческий потенциал;
• катастрофическое падение уров-
привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей;
• социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций»;
• государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
• сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи;
• инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость;
• факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-нравственные.
Данная актуальная тема является объектом дальнейших исследования, направленных на научное осмысление социального института семьи, выработки государственной семейной политики, формулирование практических рекомендаций социальным службам и другим компетентным органам.
Литература
1. Борисов В.А. Демография - М.: МГУ, 2005.
2. Демографический ежегодник России. - М.: Росстат, 2012.
3. Российский статистический ежегодник.- М.: Росстат, 2012.
References
1. Borisov.V.A. Demography - M.: MSU, 2005.
2. The Demographic Yearbook of Russia. - M.: Rosstat 2012.
3. Russian's statistical yearbook.
ня жизни основной массы населения M.: - Rosstat 2012.
