CC BY
11УДК 340
МАТЕРИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПЕНИТЕНЦИАРНОГО ПРАВА
© 2013 Ю. В. Клочко
Аннотация. Автор рассматривает материальные источники пенитенциарного права, подробно останавливаясь на статье как основной структурной единице нормативного документа, а также приводит основания разграничения таких источников права, как нормативный акт и нормативный договор.
Ключевые слова : пенитенциарное право, нормативный правовой акт, нормативный договор, статья.
THE SUBSTANTIVE SOURCES OF PENITENTIARY LAW © 2013 Y. Klochko
Summary. The author considers the substantive sources of penitentiary law, elaborating on the article as a basic structural unit of the document, and results in the bases of division such sources of law, as a normative act and a normative treaty.
Keywords: penitentiary law, legal act, the normative treaty, the article.
Современное пенитенциарное право представляет «регулятивно-охранительную систему, объединяющую юридические нормы, в которых закрепляются правила возможного, должного, недопустимого поведения субъектов пенитенциарных отношений (пенитенциарные правовые нормы), определяются механизмы их реализации и устанавливаются меры ответственности в отношении правонарушителей»1.
Как и любая другая нормативная общность, пенитенциарное право в своей организации и функционировании оперирует системой нормативных источников, которые в зависимости от формы изложения могут быть дифференцированы на материальные и процессуальные2. В рамках данной статьи нами будет осуществлен анализ материальных источников пенитенциарного права.
К материальным, или, как еще говорят, документальным («писаным»), формам права и, в частности, пенитенциарного права в теоретической юриспруденции традиционно относят нормативный правовой акт и нормативный договор, основным структурным элементом которых, как правило, выступает статья. Именно статья облекает абстрактную индивидуальную норму права в явно выраженную, визуально воспринимаемую форму, что и делает возможным её применение на практике. Статья - основная структурная единица нормативного документа, поскольку именно она является непосредственным носителем правовой информации. Так, в ст. 82 УИК дается определение режима в исправительных учреждениях как «...установленного законом и соответствующими закону нормативными актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменения условия отбывания наказания». В данной статье законодателем определяется как официальное понимание режима в качестве инструмента правоохранительной деятельности в местах социальной изоляции, так и его функциональная характеристика.
Выделение статьи в качестве первичного элемента и нормативного правового акта, и нормативного договора обусловливает необходимость проведения дифференциации представлений об этих способах изложения правовых норм в зависимости от вида материального источника права.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПЕНИТЕНЦИАРНОГО ПРАВА
11
Статья нормативного правового акта, как правило, включает в себя характеристику завершенной по смыслу модели возможного, должного, недопустимого поведения субъекта права и в случае прямого изложения содержит все три элемента структуры нормы права - гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако на самом деле обнаружить в статье все три составляющих логической структуры нормы права удается достаточно редко. Законодатель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дробит большинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписания)3 - минимальные смысловые части текста нормативно-правового акта, содержащие элементарное властное веление общего характера, обладающее формальной определенностью, цельностью и логической завер-
4
шенностью .
Нормативно-правовое предписание рассматривается М.Л. Давыдовой как категория, воплощающая собой единство содержания и формы права на уровне его начальных минимальных компонентов5.
На наш взгляд, рассмотрение нормативно-правового акта в качестве комплекса самостоятельных статей, которые в свою очередь в содержательном аспекте представляют собой самостоятельные правовые предписания, позволяет разграничивать такие источники права (в том числе и пенитенциарного), как нормативный акт и нормативный договор. Если посредством первого регламентируются обобщенные отношения с участием непер-сонифицированного круга субъектов, то второй регламентирует конкретную ситуацию с участием персонифицированного круга участников (сторон). Соответственно, сам договор ориентирован на одно или несколько правовых предписаний, обязательных только для тех лиц, которые принимают участие в договорном процессе. В частности, если рассматривать общие правила и принципы организации службы в УИС, то они устанавливаются на нормативном уровне такими актами, как Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, Положение о службе в ОВД. Данные акты, каждый на своем правовом уровне, устанавливают нормы, определяющие условия служебной деятельности, права и обязанности сотрудников ФСИН, при этом основное практическое значение в вопросах, касающихся организации служебной деятельности, безусловно, занимают «нормативные акты, издаваемые руководителями правоохранительных учреждений»6. Вместе с тем конкретные условия труда (служебной деятельности) определяются в нормативном договоре (контракте), заключаемом между государственным органом (в лице руководителя службы/подразделения) и конкретным физическим лицом. При этом статьи договора, как правило, носят взаимодополняющий характер и в таком понимании не являются самостоятельными завершенными правовыми предписаниями.
Следует сделать вывод о том, что пенитенциарное право, оказывая регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере исполнения наказаний, в своем функционировании опирается на комплекс материальных источников, объединяющих как нормативные правовые акты, так и нормативные договоры. По мнению автора, отнесение сферы пенитенциарных отношений к публично-правовым предопределяет производный характер нормативных договоров и их опосредованность соответствующими нормативными правовыми актами. Из сказанного не следует, что нормативные договоры имеют меньшее юридическое значение для правового регулирования в данной области. Индивидуальное правовое поведение, закрепленное в договоре, есть следствие и подтверждение эффективности нормативного акта, в котором закрепляются общие правила и принципы юридического взаимодействия субъектов. Можно в данном случае согласится с Т.В. Кашаниной, полагающей, что «в процессе заключения договоров создаются нормы, но нормы индивидуальные, то есть касающиеся конкретных и точно
7
определенных индивидов и рассчитанные на них» .
1 Ромашов Р. А. Пенитенциарное право: инструмент обеспечения пенитенциарной безопасности в пенитенциарной сре-
де // Пенитенциарная безопасность в механизме обеспечения национальной безопасности : материалы Международной
научно-практической конференции (24-25 июня 2011 г.) / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара : Самарский юридиче-
ский институт ФСИН России, 2011. - С. 312-313.
2 См.: Мартынов В. Ф., Шукшина Е. Г. Материальные и процессуальные нормы как модельные истоки современного российского права // Истоки и источники права: очерки /под ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник. - СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2006. - С. 80.
3 См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника. - М., 2007. - С. 220.
4 См.: Давыдова М. Л. Теоретические и методологические проблемы понятия и состава юридической техники: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Волгоград, 2010. - С. 10-11.
5 Давыдова М. Л. Теоретические и методологические проблемы понятия и состава юридической техники: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Волгоград, 2010. - С. 32-33.
6 Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. - М.: Норма, 2005. - С. 316.
7 Кашанина Т. В. Предпринимательство: правовые основы. - М., 1994. - С. 109.
УДК 340
ДИСКУССИОННЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «ЛАТЕНТНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ»
© 2013 А. А. Тюлюнов
Аннотация. Данная статья посвящена дискуссионному подходу к определению понятия «латентная преступность». Автор анализирует мнения различных ученых относительно понятия «латентная преступность»}, находит в них общие и отличительные признаки.
Ключевые слова: латентная преступность, общие и отличительные признаки латентной преступности.
DISCUSSION APPROACHES TO THE DEFINITION OF «LATENT CRIME»
© 2013 A. Tulunov
Summary. The article is dedicated debatable approach to the definition of «latent crime»> . The author analyzes the opinions of various scholars on the concept of «latent crime»>, finds in them a common and distinctive features.
Keywords. ■ the concept of latent crime, among scientists about the concept of latent crime, the general concepts and features of the latent crime.
Первые упоминания о латентности преступлений встречаются в исследованиях ученых классического направления XVIII в., таких как А. Кетли, А. Герри и Э. Фетли1. Они развивали определенные криминологические идеи, которые сводились к тому, что человек является носителем свободной воли, а преступление есть результат его свободного выбора. Данные ученые сформировали определенные представления о преступности, ее структуре и социальной обусловленности, проводили статистические исследования. Однако отдельного понятия латентной преступности не применялось. Утверждалось, что установлена лишь часть совершающихся преступлений из числа известных, обнаруженных преступных деяний, часть из них остается безнаказанной.
Русский криминалист Ф. Захаревич, касаясь вопроса достоверности статистических данных, характеризующих преступность, обращал внимание на то, что не следует исчислять уровень преступности только количеством лиц, их совершивших.
Латинское слово latentis переводится как «скрытый», «невидимый», «внешне не проявляющийся»2. Понятие «латентный» используется в различных отраслях знаний, им
пользуются для определения явлений и процессов, протекающих скрытно, внешне неза-
3 л
метно . В других источниках понятие «латентный» характеризуют как определенные действия, направленные на сокрытие, молчание о чем-либо и т.д.4; свойство скрытности в характере человека5; скрывать, не давать возможность и другим заметить что-либо, недоступность для взора6. Таким образом, этимология данного понятия сводится к определению явления, существование которого становится неизвестно кому-либо.
