CC BY
133MARKAZIY OSIYODA DAVLAT CHEGARALARINI DELIMITATSIYA VA DEMARKATSIYA QILISH BO'YICHA DAVLATLARARO MUNOSABATLARNING HOZIRGI HOLATI VA MUAMMOLARI
Shohista Akmal qizi Xudayberdiyeva
Jahon iqtisodiyoti va diplomatiya universiteti magistri [email protected]
ANNOTATSIYA
Maqolda Markaziy Osiyoda davlat chegaralarini delimitatsiya va demarkatsiya qilish bo'yicha davlatlararo munosabatlarning hozirgi holati. Markaziy Osiyo respublikalarining tashqi chegaralarini delimitatsiya va demarkatsiya qilishning eng dolzarb masalasi XXR bilan bahsli hududlarni hal qilish va Oldingi SSSR va XXR o'rtasidagi davlat chegarasini qonuniy shakllannish jarayonlari. Chegara masalalarida davlatlararo kelishuv va nizolar o'rganilgan.
Kalit so'zlar: Davlat chegaralarining qonuniy maqomi, delimitatsiya, demarkatsiya, chegaralarni shartnomaviy ravishta rasmiylashtirish, quruqlikdagi chegaralar, suvdagi chegaralar.
CURRENT STATUS AND PROBLEMS OF INTERSTATE RELATIONS ON DELIMITATION AND DEMARKATION OF STATE BORDERS IN CENTRAL
ASIA
ABSTRACT
The article presents the current state of interstate relations on delimitation and demarcation of state borders in Central Asia. The most pressing issue of delimitation and demarcation of the external borders of the Central Asian republics is the process of resolving the disputed territories with the PRC and the legal formation of the state border between the former USSR and the PRC. Interstate agreements and disputes on border issues have been studied.
Keywords: Legal status of state borders, delimitation, demarcation, contractual registration of borders, land borders, water borders.
Markaziy Osiyoda davlat chegaralarini qonuniy va shartnomaviy ravishda rasmiylashtirishga bo'lgan ob'ektiv ehtiyoj mintaqa davlatlarining tashqi va ichki (mintaqalararo) chegaralariga ta'sir ko'rsatdi. Birinchi holda, mavjud (o'rnatilgan) davlat chegaralarining alohida bahsli uchastkalarining huquqiy maqomini aniqlashtirish, ikkinchisida - ma'muriy-hududiy chiziqlarni xalqaro huquqning suveren sub'ektlarining to'laqonli chegaralariga o'tkazish to'g'risidagi masalalarga to'xtalamiz.
Markaziy Osiyoning tashqi chegaralari deganda biz uning uchta qo'shni davlat -
1 9
Afg'oniston Islom Respublikasi (AIR) , Eron Islom Respublikasi (EIR) va Xitoy Xalq
"5
Respublikasi (XXR) bilan chegaralarini tushunamiz. Belgilanishi XIX asrning ikkinchi yarmidan boshlangan ushbu chegaralar uzoq vaqt davomida Markaziy Osiyo va Qozog'istonning Sobiq Ittifoq respublikalarini tashqi dunyodan ajratuvchi chiziq bo'lib xizmat qildi. Ushbu chegaralarning xalqaro huquqiy pozitsiyasi uchta raqobatchi imperiyalar - Angliya, Sin imperiyasi va Rossiya (keyinchalik - SSSR) davlatlari o'rtasida tuzilgan tegishli shartnomalarda aniq belgilab qo'yilgan edi.
Shunga qaramay, Markaziy Osiyo NIS tashkil topishi bilan chegara chizig'ini belgilash sohasidagi qonunchilik bazasi tizimida bir qator "bo'shliqlar" aniqlandi. Bu, avvalambor, mintaqa davlatlariga avvalgi tuzumdan qolgan "meros" sifatida qoldirilgan XXR bilan bahsli hududlarni hal qilish bilan bog'liq edi.
Boshqa bir holat Kaspiy dengizining xalqaro huquqiy maqomini o'rnatish va Markaziy Osiyoning dengiz chegaralarini delimitatsiya qilish bilan bog'liq. Mintaqadagi beshta davlatdan ikkitasi - Qozog'iston va Turkmaniston Kaspiy dengiziga to'g'ridan-to'g'ri chiqish imkoniyatiga ega. Kaspiy dengizining xalqaro huquqiy maqomi SSSR va Eron o'rtasidagi 1921 va 1940 yillarda tuzilgan shartnomalar bilan belgilanadi. Shunga ko'ra, ushbu bitimlarning qoidalari imzolagan ikki davlatning dengiz chegaralarini o'rnatdi. Tomonlardan birining mavjudligini to'xtatish natijasida Kaspiy davlatlarining tarkibi beshta - Ozarbayjon, Qozog'iston, Turkmaniston, Rossiya va Eronga kengaytirildi, bu Kaspiy dengizining xalqaro huquqiy holatini xolisona ko'rib chiqishni talab qildi. Shu maqsadda 1996 yilda Kaspiy dengizining huquqiy maqomi to'g'risidagi konvensiyani ishlab chiqish bo'yicha qo'shma maxsus ishchi guruhi tashkil etildi. Bugungi kunga kelib, anjumanni tayyorlash bo'yicha ishlarning qariyb 80% bajarildi. Kaspiyning beshta davlatidan uchtasi, ya'ni Ozarbayjon, Qozog'iston va Rossiya o'zlarining hududiy farqlarini ikki tomonlama asosda hal qilib, dengiz zonalarini delimitatsiya qilish to'g'risida bitimlar tuzdilar.4 Biroq, Eron va Turkmaniston o'rtasidagi munosabatlar eng munozarali bo'lib qolmoqda.
Xalqaro huquqshunoslar orasida keng tarqalgan fikrga ko'ra, Kaspiy dengizining xalqaro huquqiy maqomini belgilashda BMTning 1982 yildagi dengiz huquqi to'g'risidagi konvensiyasi qoidalari qo'llanilishi kerak edi, ammo rasmiy Tehron ushbu
1 Общая протяженность границы государств Центральной Азии с Афганистаном составляет около 3000 км.
2 Из государств Центральной Азии только Туркменистан имеет сухопутную границу с ИРИ. Морская граница, в том числе на стыке трех государств - Туркменистан, ИРИ и Казахстан - уточняется.
3 Общая протяженность границы государств Центральной Азии с КНР составляет 3150 км. Из них с Казахстаном - 1700 км, Кыргызстаном - 1000 км, Таджикистаном - 450 км. Женьминь жибао. 26 апреля 1996г. Цит.по: Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007. - С.135.
4 В 1998 г. Казахстан и Россия заключили соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря и подписали протокол к нему в 2002 г. Аналогичное соглашение (2001г.) и протокол (2003г.) заключены между Казахстаном и Азербайджаном. 14 мая 2003 года Казахстан, Азербайджан и Россия заключили соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря //Текст Конвенции о правовом статусе Каспийского моря готов на 70-80% - МИД РФ. http://xronika.az/sng/print:page,1,3423-tekst-konvencii-o-pravovom-statuse-kaspijskogo.html.
qarorga qarshi chiqmoqda. Dunyodagi eng katta ko'l hisoblangan Kaspiy dengizining maxsus maqomi va ushbu ish bo'yicha ushbu konvensiya qoidalarining qabul qilinmasligini tasdiqlaydi. Bundan tashqari, Kaspiy davlatlaridan beshtasi - Eron, Ozarbayjon, Turkmaniston va Qozog'iston hali yuqoridagi shartnomaga qo'shilmagan. 1991 yildan beri Eronning bu boradagi rasmiy pozitsiyasi o'zgarishsiz qoldi. Eronning taklifi Kaspiy dengizi va uning tubini Kaspiy mamlakatlari o'rtasida teng ravishda taqsimlash5, ya'ni har bir qo'shni davlatga 20%, bu esa qo'shni davlatlar o'rtasida kelishmovchiliklarni keltirib chiqaradi.
Markaziy Osiyo respublikalarining tashqi chegaralarini delimitatsiya va demarkatsiya qilishning eng dolzarb masalasi XXR bilan bahsli hududlarni hal qilish masalasiga aylandi. Oldingi SSSR va XXR o'rtasidagi davlat chegarasini qonuniy shakllantirish uzoq tarixga ega.6 60-yillardan boshlab ikkita kommunistik rejim Rossiya va Sin imperiyalari asosida tashkil topgan va 80-yillarning oxiriga qadar o'tgan asrda davlat chegarasini delimitatsiya va demarkatsiya qilish bo'yicha faol ish olib borgan. Sovet-Xitoy chegarasi atrofida, shu jumladan Markaziy Osiyoda keskin tortishuvlar davom etmoqda. Shu bilan birga, XXR bilan chegaradosh ittifoq respublikalari
n
muzokaralar jarayoni doirasidan tashqarida qolganligini ta'kidlash muhimdir. Ular "markaz" homiyligida asosan ikki davlat tashqi ishlar vazirliklari tomonidan olib
o
borilgan. Biroq, bu jarayon SSSR qulashi bilan yakunlanmadi.
XXR Markaziy Osiyoning yangi mustaqil bo'lgan davlatlari bilan chegara muammolarini hal qilishni ular bilan aloqalarni o'rnatishning muhim sharti sifatida ko'rib chiqdi. Oltoydan Pomirgacha cho'zilgan qo'shma chegaraning bahsli uchastkalari uzunligi 3000 km dan ortiq bo'lgan hududlar bo'yicha muzokaralar 1992 yilda boshlangan. Xuddi shu yili Qozog'iston va XXR qo'shma bayonot qabul qildilar va bu yerda qozoq-xitoy chegarasi masalalarini hal qilishning umumiy tamoyillarni kelishib oldilar. Ushbu hujjatda keltirilgan prinsiplar XXRning Qirg'iziston va Tojikiston bilan muzokaralarida boshlanish nuqtasi bo'lib xizmat qildi.9
Xitoy o'zining yangi ishtirokchilari bilan muzokara jarayonini davom ettirishning ajralmas sharti sifatida bir qator talablarni ilgari surdi. Xususan, ular tomonidan ilgari kelishilgan Sovet-Xitoy chegarasining majburiy tan olinishi, har bir sobiq Sovet
5 Iran wants equal Caspian division of waters, seabed. http://www.upi.com/Science News/Resource Wars/2009/10/09/Iran-wants-equal-Caspian-division-of-waters-seabed/UPI-10581255113679/.
6 Подробнее об истории решения пограничных проблем между КНР и государствами Центральной Азии см.: Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007.
7 В соответствии с союзным законодательством границы союзных республик определялись как государственные границы СССР. Соответственно, пограничные вопросы с сопредельными государствами решались высшими органами СССР //Закон СССР о государственной границе. Цит. по: Клименко Б.М., Порк А.А. Указ.соч.. - С. 266.
8 Усубалиев Т. (экс-глава Кыргызстана) выступил против оппозиции и за территориальные уступки Китаю. Слово Кыргызстана. 16 мая 2002 г.
9 Договоренность с Кыргызстаном достигнута 6 мая 1992 г. и Таджикистаном - 11 марта 1993 г. Guangcheng Xing. Security Issues in China"s Relations with Central Asian States. In Zhang and R.Azizan (eds), Ethnic Challenges beyond Border: Chinese and Russian Perspectives of the Central Asian Conundrum. - London: Macmillan, 1998. -P. 208. Цит. по: Necati Polat. Boundary issues in Central Asia. - New York: Transnational Publishers, 2002. - Р. 38-39.
respublikasi bilan chegara muammolarining ikki tomonlama asosda hal etilishi va boshqalar.10 Tomonlar oldindan kelishilgan 19 ta chegara hududlari umumiy maydoni qariyb 34000 kvadrat km borligi to'g'risida kelishib oldilar.11
Xitoy vakillari tomonidan taklif qilingan muzokaralarning ikki tomonlama shakli Markaziy Osiyo davlatlari manfaatlariga javob bermadi. Uning mintaqa davlatlari uchun qabul qilinmasligi quyidagicha izohlanadi:
birinchidan, yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, davlat chegara chizig'ini belgilash bo'yicha muzokaralar Markaziy Osiyo respublikalarining bevosita ishtirokisiz amalga oshirildi. Binobarin, mintaqa davlatlari o'zlarining ixtiyorida kerakli hujjatli va arxiv manbalariga ega bo'la olmadilar: muzokaralar protokollari, xaritalar va boshqalar, bu chegarani qonuniy ro'yxatdan o'tkazishda dalil bazasi bo'lib xizmat qiladi;
ikkinchidan, Markaziy Osiyoning yosh mustaqil davlatlarida muzokaralar olib borishning tegishli diplomatik amaliyoti mavjud emas edi. Ming yillik davlatchilik tarixiga ega tajribali sherik va BMT Xavfsizlik Kengashining doimiy a'zosi oldida bu omil ular uchun alohida ahamiyatga ega edi.
Shuning uchun ular Markaziy Osiyo davlatlari va Rossiya qo'shma delegatsiyasi shaklida muzokaralarning muqobil mexanizmini taklif qildilar. 1993 yilda Qozog'iston, Qirg'iziston, Rossiya va Tojikiston hukumatlarining qo'shma delegatsiyasini tuzish to'g'risidagi Bitimga muvofiq tuzilgan ishchi guruhi doirasida 1992 yil sentyabr oyida Xitoy bilan muzokaralarda chegara masalalari bo'yicha shartnomalar loyihalarini muhokama qilish va rivojlantirish bo'yicha qo'mita tuzildi.
Hozirgi vaqtda Xitoy va Markaziy Osiyo davlatlari o'rtasidagi bahsli hududlarning huquqiy maqomi haqiqatan ham hal qilindi. 1999 yil noyabr oyida
1 л
Qozog'iston va Xitoy o'rtasida kelishuvga erishildi. Ikki davlatning o'n yillik sa'y-
harakatlari natijasida davlat chegarasini belgilash to'g'risidagi protokol 2002 yil 10
1 ^
mayda imzolangan. Bahsli hududlarni tartibga solish doirasida Qirg'iziston 1996 yil iyul oyida ikkita bitim va 1999 yil avgustda qo'shimcha kelishuv. 2001 yilga qadar tomonlar barcha bahsli masalalarni hal qildilar va davlat chegarasini delimitatsiya qilishni yakunladilar.14
10 Примечательно, что многие из этих требований, в частности, сокращение численности пограничных войск, рассмотрение претензий КНР на спорные участки, охрана границы пограничными войсками сопредельных центральноазиатских республик, т.е. без участия России, и другие были выдвинуты китайской стороной еще в 1989 г.
11 SWB FE/1666 A 1/5, April 15, 1993. Цит. по: Polat, Necati. Boundary issues in Central Asia. - New York: Transnational Publishers, 2002. - Р. 39.
12 Этому соглашению предшествовали Договор о государственной границе между двумя государствами от 26 апреля 1994 г, дополнительные соглашения, подписанные в июле 1996 г., сентябре 1997 г. и июле 1998 г. Казахстанская правда. 11 марта 1999г.
13 Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007. - С. 140.
14 См.: Депутат Жокоргу Кенеша Кыргызстана Т.Усубалиев, подчеркивая важность урегулирования китайско-кыргызской границы в контексте национальной безопасности страны, отметил, что «с КНР, имеющей население, насчитывающее 1 млрд. 300 млн. человек, многомиллионную армию, Кыргызстану необходимо жить в дружественных отношениях». Слово Кыргызстана. 16 мая 2002 г.
Tojikiston Markaziy Osiyo bilan hali XXR bilan yakuniy kelishuvga erishmagan yagona respublika bo'lib qolmoqda. Ushbu jarayonning to'liqsizligi asosan hududning kattaligi va chegaralarning uzunligi bilan bog'liq bo'lib, ular bo'yicha kelishmovchiliklar mavjud. Xususan, Xitoy tojik-xitoy chegarasining 200 km dan oshiq hududiga da'vo qilmoqda,15 bu XXR va Markaziy Osiyo davlatlari o'rtasidagi bahsli hududning 28 ming km. Yana bir holat fuqarolar urushi bilan bog'liq bo'lib, bu Tojikistonni mintaqaviy ishlarni, shu jumladan "Shanxay beshligi" faoliyatini hal qilishda bevosita ishtirok etishga imkon bermadi.
Shunga qaramay, tomonlar ma'lum ijobiy natijalarga erishdilar. XXR va Tojikiston Respublikasi o'rtasida tojik-xitoy davlat chegarasi to'g'risidagi Bitim (1999 y.) Va chegarani demarkatsiya qilish va hududiy nizolarni hal qilish to'g'risida qo'shimcha kelishuv (2002 y.) imzolandi. Qo'shma chegaraning alohida uchastkalari hal qilinmagan bo'lib, ular bo'yicha qo'shma komissiya o'z ishini davom ettirmoqda.16
Agar biz Markaziy Osiyoni zamonaviy (siyosiy) tushunishdan kelib chiqadigan bo'lsak, unda uning Rossiya Federatsiyasi bilan tashqi chegaralari tan olinishi kerak. Biroq, yagona davlatning bir qismi bo'lgan bu chegaralar davlat emas, balki ma'muriy-hududiy edi. Bu shuni anglatadiki, Rossiya Federatsiyasi bilan umumiy chegaraga ega bo'lgan yagona Markaziy Osiyo respublikasi bo'lgan Qozog'iston, uzunligi qariyb 7,5 ming km bo'lgan dunyodagi eng uzun quruqlik chegarasini xalqaro-huquqiy ro'yxatdan
1 7
o'tkazish ustida ko'p harakat qilishi kerak edi. Ikki davlatning quruqlikdagi chegarasini delimitatsiya qilish 2005 yil 18 yanvardagi Rossiya-Qozog'iston davlat chegarasi to'g'risidagi Shartnoma bilan rasmiylashtirildi. 2007 yilda qo'shma demarkatsiya komissiyasi tuzildi, bu mintaqa chegaralarining ushbu qismidan qonuniy
1 Я
rasmiylashtirishning yakuniy bosqichini boshlab berdi.
Markaziy Osiyodagi ichki chegaralarni delimitatsiya va demarkatsiya qilish tadqiqotchini alohida qiziqtiradi. Ilgari ta'kidlagan edikki, sobiq mustamlakachilik chegaralarini o'rnatishda ijobiy xalqaro tajribani, asosan uti possidetis tamoyillarini va davlat chegarasining daxlsizligini qo'llaganligi tufayli mintaqa davlatlari davlatlararo mojarolar paydo bo'lishining oldini oldi.
Shunga qaramay, chegaralarni delimitatsiya va demarkatsiya qilish - bu mintaqada davlatlararo munosabatlar barqarorligi va millatlararo tinchlikni saqlash nuqtai nazaridan uzoq (strategik) oqibatlarga olib keladigan jarayon. Alohida davlat
15 В.Касымбекова: Как урегулировать территориальные споры. Таджикский опыт. 30 апреля 2009 г. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1241090940.
16 SWB SU/3614 G/4, August 16, 1999. Цит.по: Polat, Necati. Boundary issues in Central Asia. - New York: Transnational Publishers, 2002. - Р. 40; В.Касымбекова: Как урегулировать территориальные споры. Таджикский опыт. 30 апреля 2009. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1241090940.
17 Общая протяженность государственной границы Казахстана составляет около 14 тыс.км. Из них с РФ - 7500 км, Узбекистаном - 2376 км, Китаем - 1700 км, Кыргызстаном - 1050 км, Туркменистаном - 400 км, а также 600 км - морские рубежи по Каспийскому морю //Идрисов Е. Устойчивые границы - залог стабильности государства //Дипломатический курьер. Изд. МИД РК. - Астана, 2000, №1. - С. 101.
18 Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации //http://www.rosgranitsa.ru/about/international/countries/delimitation.
chegarasini xalqaro huquqiy ro'yxatdan o'tkazish mustaqil ilmiy tadqiqot ob'ekti bo'lib xizmat qilishi mumkin. Shu munosabat bilan O'zbekiston Respublikasining qo'shni davlatlar bilan davlat chegarasining holati, muammolari va xalqaro huquqiy ro'yxatga olish istiqbollarini o'rganish bilan cheklanishga qaror qildik.
O'zbekiston Markaziy Osiyoning geografik markazi, mintaqaning markazida joylashgan bo'lib, barcha mintaqaviy davlatlar bilan chegaradosh.19 Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, bugungi kunga kelib, O'zbekiston Respublikasining uchta qo'shni davlat -Afg'oniston, Qozog'iston va Turkmaniston bilan davlat chegarasini qonuniy rasmiylashtirish yakunlandi. Afg'onistonga kelsak, avvalgi davlat tomonidan tuzilgan xalqaro shartnomalar shartnomalarga nisbatan vorislik asosida yuridik kuchini saqlab
90
qoldi va bu sohadagi o'zaro munosabatlarni tartibga solishda qo'llaniladi. Qozog'iston va Turkmaniston bilan davlat chegarasini delimitatsiya va demarkatsiya qilish bo'yicha tegishli shartnomalar tuzilgan. Tojikiston va Qirg'izistonga kelsak, ularning O'zbekiston bilan qo'shma chegaralarini delimitatsiya qilish jarayoni yakuniy bosqichga o'tdi.
Turkmaniston qo'shni davlatlar orasida birinchi bo'lib davlat chegarasini delimitatsiya qilish to'g'risida kelishuvga erishildi. Hukumatlararo delimitatsiya komissiyasining protokoli o'zaro hududiy da'volarning yo'qligini va tomonlarning sobiq respublikalararo ma'muriy chegarani davlat chegarasi deb tan olishini tasdiqladi. Uning asosida 2000 yil 22 sentyabrda Davlat chegaralarini delimitatsiya qilish to'g'risidagi
91
shartnoma imzolandi. Ta'kidlash joizki, o'zbek-turkman davlat chegarasini yuridik ro'yxatdan o'tkazish ikki tomonlama hamkorlikning bir qator dolzarb masalalari fonida amalga oshirildi. Ular qatoriga qo'shni Turkmaniston hududida joylashgan suv
99
inshootlarini ishlatish, chegaraoldi viloyatlari aholisining chiqishi va kirishi va boshqalar kiradi. Ushbu masalalarning ikki tomonlama munosabatlarda dolzarbligi kun tartibidan olib tashlanmagan va davlat va hukumat rahbarlarning uchrashuvlari mavzusi hisoblanadi.
19 Общая протяженность государственной границы Республики Узбекистан составляет около 7000 км: с Казахстаном - 2376 км, Туркменистаном - 1878 км, Таджикистаном - 1283 км, Кыргызстаном - 1295 км и Афганистаном - 156 км. Данные относительно протяженности линии государственной границы не являются окончательными. В процессе делимитации и демаркации они могут подвергаться определенным изменениям.
20 Правовой режим государственной границы Республики Узбекистан с Афганистаном установлен следующими международно -правовыми актами: Соглашением по пограничным вопросам (1946), Договором о режиме советско-афганской государственной границы (1958), Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1978) и Соглашением о статусе и порядке эксплуатации и содержания автомобильно-железнодорожного моста через реку Амударью (1982).
21 Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о делимитации государственной границы». №176-II от 15 декабря 2000 г. //Собрание законодательства Республики Узбекистан. - 2000. - №11. - Ст. 167.
22 Речь идет о таких каналах межгосударственного значения как Каршинский магистральный и Аму -Бухарский каналы. Наряду с приграничным населением Узбекистана ими пользуются отдельные районы Туркменистана. В соответствии с межправительственными соглашениями эти объекты, включая насосные станции, обеспечивающие бесперебойную работу указанных каналов, являются собственностью Узбекистана.
23 Например, в 2004 г. в г.Бухаре президентами двух стран подписаны межправительственные соглашения о въезде-выезде и упрощенном порядке перехода через границу граждан, проживающих на приграничных территориях, а также о переходе узбекско-туркменской границы лицами, работающими на хозяйственных объектах, расположенных на приграничных территориях.
O'zbekiston-Qozog'iston chegarasini delimitatsiyalashning o'ziga xos xususiyati uning bosqichma-bosqichligi bilan bog'liq. 1999 yilda tuzilgan Umumiy chegaraning huquqiy holatini tartibga solish bo'yicha qo'shma komissiya tomonidan kelishuvni ishlab chiqish va qabul qilish ikki bosqichda: birinchisi 1999 yildan 2001 yilgacha, ikkinchisi 2001 yildan 2002 yilgacha amalga oshirildi. Shunga ko'ra, ushbu davrlarda bir-birini to'ldiruvchi ikkita hujjat imzolandi. 2001 yil kuzida Qo'shma komissiya umumiy chegara chizig'ining 96% bo'ylab tomonlarning pozitsiyalari bo'yicha kelishuvga erishdi. Shunday qilib, Davlat chegarasini delimitatsiya qilish to'g'risidagi Bitim imzolanganidan keyin (2001 yil 16 noyabr) eng dolzarb masala uning doirasidan tashqarida qoldi - bir nechta chegara punktlarining hududiy mansubligi, bu qo'shma chegara sub'ektining taxminan 4 foizini tashkil etdi qonuniy qarorga keltirish. Ushbu qismning huquqiy maqomi O'zbekiston-Qozog'iston davlat chegarasining alohida uchastkalari to'g'risida Shartnoma tuzilishi bilan belgilandi (2002 yil 9 sentyabr). 2003 yil fevral oyida Qo'shma komissiya O'zbekiston-Qozog'iston davlat chegarasini demarkatsiya qilish rejasini tasdiqladi, unga ko'ra 2004 yil bahorida tomonlar davlat
9 A
chegarasini belgilash bo'yicha dala ishlarini boshladilar.
Shuni ta'kidlash kerakki, Markaziy Osiyo mamlakatlari davlatlararo amaliyotida birinchi marta hududning bir qismi milliyligini aniqlashda ularning rezidentlariga tanlov huquqidan foydalanish imkoniyati berildi, ya'ni xalqaro huquqqa muvofiq hududning
9 S
fuqaroligini o'zgartirganda fuqarolikni tanlash. Chegara masalalarini bosqichma-bosqich tartibga solish va ushbu jarayonda chegaraoldi hududlari aholisining irodasini real hisobga olish mintaqa davlatlarining o'zaro munosabatlaridagi ijobiy tendentsiyadir. O'zaro munosabatlarda ziddiyatli masalalarning mavjudligi, qoida tariqasida, ikki tomonlama hamkorlikning boshqa eng dolzarb vazifalarini amalga oshirishga xalaqit beradi. Shu sababli, muammolilikning eng past darajasiga erishish va eng muhimi, ularni huquqiy va shartnomaviy ro'yxatdan o'tkazish orqali hudud va chegaralar bilan bog'liq ziddiyatlarning yuzaga kelishi potentsiali muloqot va hamkorlik uchun ijobiy maydonni kengaytirishning muhim shartidir.
2000 yilda tuzilgan O'zbekiston-Tojikiston davlat chegarasini delimitatsiya qilish bo'yicha qo'shma komissiya doirasida tomonlar chegarani Tojikiston SSR va
24 Для обеспечения эффективности демаркации государственной границы заключен пакет документов: положение о совместной казахстанско-узбекской демаркационной комиссии; инструкция о порядке обозначения пограничными знаками линии государственной границы; правила упрощенного порядка пересечения казахстанско-узбекской государственной границы персоналом, выполняющим работы по демаркации, и др. //Узбекистан и Казахстан утвердили план демаркации границы //htpp://www.uzreport.com.
25 Договор от 2002 г. закрепил, что населенный пункт Багыс с прилегающими площадями в размере 800 га будет передан под юрисдикцию Казахстана. Паритетный обмен площадей осуществлен за счет земель Сарыагашского района Южно-Казахстанской области, частично за счет земель Кызылординской области -поселки Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат. Арнасайская плотина как составная часть единого гидротехнического комплекса Шардаринского водохранилища и пять небольших населенных пунктов также переданы Казахстану. Паритетный обмен площадями в порядке 1700 га осуществлен за счет земель, которые можно
использовать под хлопководство //Новая конфигурация казахстанско-узбекской государственной границы.
27 марта 2003. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1048715640.
O'zbekiston SSR Oliy Kengashlari Prezidiumlarining qabul qilingan qarorlari asosida belgilashga kelishib oldilar. 1961 yilda. Ushbu qadam, o'z navbatida, ijobiy boshlanishni anglatadi, chunki u chegaralarni tartibga solishning me'yoriy-huquqiy bazasiga nisbatan tomonlarning pozitsiyalarining izchilligini ifodalaydi. 2002 yilda Dushanbeda bo'lib o'tgan Markaziy Osiyo Hamkorlik Tashkiloti davlat rahbarlarining uchrashuvida davlat chegarasini delimitatsiya qilish to'g'risida Bitim imzolandi. Hujjatda qo'shma chegaraning 86 foizida kelishuvga erishilgani qayd etilgan bo'lib, bu ikki davlat o'rtasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan qarama-qarshilik o'choqlarini yo'q qilishga sabab bo'lgan.
Hujjatning imzolanishi davlatlar rahbarlari va tadqiqotchilar tomonidan yuqori baholandi.26 Xususan, O'zbekiston Respublikasi Birinchi Prezidenti I.Karimov ta'kidlaganidek, "o'zbek-tojik chegarasini delimitatsiyasi to'siqlar o'rnatish emas, balki ikki suveren davlat o'rtasida normal munosabatlar uchun mustahkam poydevor yaratishdir ... bizning xalqlarimiz va davlatlarimizning qarama-qarshiligiga olib kelishi mumkin bo'lgan har xil g'iybatlarga chek qo'ydi ». Shu bilan birga, davlatimiz rahbari delimitatsiya to'g'risidagi bitim chegara muammolarining butun majmuasini hal qilmasligini ta'kidladi. Sug'd viloyatida hali to'rtta bo'lim mavjud bo'lib, ular bo'yicha O'zbekiston yakuniy qarorni qabul qilishga shoshilmayapti va har bir mamlakat manfaatlarini hisobga olgan holda chegara masalalarini hal qilish niyatida.
Bugungi kunga kelib, O'zbekiston-Qirg'izistonning umumiy 1375 km chegarasidan taxminan 1100 km aniqlandi, kelishib olindi va tasdiqlandi. Rasmiy hokimiyat ma'lumotlariga ko'ra, hozirda ikki respublika o'rtasida bahsli hududlar mavjud emas.
Shunga qaramay, tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, O'rta Osiyoda davlat chegarasini shartnomaviy-huquqiy ro'yxatdan o'tkazish bo'yicha zamonaviy davlatlararo munosabatlar tizimida, O'zbekiston-Qirg'iziston-Tojikiston uchburchagi eng munozarali masalalarni ko'rsatmoqda.
Ushbu holat ushbu uchburchakda nafaqat huquqiy tekislikda, balki mintaqaning tarixiy, jismoniy va geografik sharoitlari bilan bog'liq bo'lgan muammolar majmuasi mavjudligi bilan izohlanadi.
Avvalo shuni ta'kidlash kerakki, milliy-hududiy chegarani belgilash paytidan boshlab hududlarning ayrim qismlariga egalik qilish sobiq ittifoq respublikalarining o'zaro munosabatlarida ziddiyatli bo'lib qoldi. Ushbu holat hududlarni bir respublikadan boshqasiga boshqa erga o'tkazish va sanoat ob'ektlarini qurish, hududlarni ijaraga berish, chegaraoldi viloyatlari aholisi tomonidan yerlarni o'zboshimchalik bilan tortib olish va boshqalar uchun o'tkazish amaliyoti bilan yanada og'irlashdi. Paritet
26 Как отметил таджикский исследователь Мухибулло Зубайд, «подписание документа о делимитации государственной границы между Таджикистаном и Узбекистаном завершает процесс распада советского пространства в данной части Центральной Азии» //Наметились позитивные сдвиги в решении таджикско-узбекского пограничного вопроса. Институт по освещению войны и мира (IWPR) 10 октября 2002.
komissiyalarining faoliyati, ularning qarorlar har doim ham muvaffaqiyat bilan tugamagan va kerakli natijalarga olib kelmagan.
Ikkinchidan, chegara muammolarini tartibga solishning qonunchilik bazasini belgilashda izchillik yo'q. Bu haqiqat, ayniqsa, O'zbekiston-Qirg'iziston munosabatlarida yaqqol namoyon bo'ladi. O'zbekiston davlat chegarasini xalqaro-huquqiy ta'rifida 20-30-yillardagi milliy-hududiy demarkatsiya hujjatlariga asoslanishni taklif qilmoqda. o'tgan asr. Qirg'iziston tomoni vakolatli respublika va ittifoq organlari tomonidan tasdiqlash uchun tegishli tartibdan o'tmagan keyingi hujjatlarning
97
qoidalariga murojaat qiladi.
Uchinchidan, ushbu jarayonning murakkab tabiati ham mavjud ob'ektiv jismoniy, geografik va demografik sharoitlar bilan belgilanadi. Gap shundaki, uch davlatning qo'shma chegarasi chizig'ining asosiy qismi, huquqiy ta'rifga bo'ysungan holda, Farg'ona vodiysi bo'ylab o'tadi. Tadqiqotchilar tomonidan Markaziy Osiyo xavfsizligining "geosiyosiy yadrosi", "Axilles to'pig'i" deb ta'riflangan va uchta ittifoq respublikalari o'rtasida milliy-hududiy delimitatsiya tufayli parchalanib ketgan ushbu subregion, Markaziy Osiyo haqiqatining madaniy xususiyatlari bilan, etnik va lisoniy
98
hamjamiyat va xilma-xillik.
O'zbek-qirg'iz va tojik-qirg'iz chegaralarining o'ziga xos xususiyati shundaki, Qirg'izistonning 80% dan ortiq chegaralari Farg'ona vodiysi bo'ylab o'tadi. O'zbek-qirg'iz chegarasining qonuniy asosda tartibga solinishi kerak bo'lgan asosiy uchastkalari Qirg'izistonning Botken va O'sh viloyatlari hamda O'zbekistonning Andijon va Farg'ona viloyatlaridagi qo'shni uchastkalardir. Qirg'iziston va Tojikiston o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ziddiyatli masalalari Tojikiston Respublikasining So'g'd viloyati va Qirg'iziston Respublikasining Botken viloyatida davlat chegarasini belgilash bilan bog'liq.
To'rtinchidan, chegara muammolari chegara muammolarini hal qilish bilan chambarchas bog'liq bo'lib, ular qo'shma transport kommunikatsiyalari va suvdan samarali foydalanish, chegara savdosini rivojlantirish va h.k.larni o'z ichiga oladi. chegara muammolari.
Beshinchidan, uchta qo'shni davlatning davlat chegarasini delimitatsiya va demarkatsiya qilishning murakkabligi ham anklavlar omili bilan belgilanadi. Shunisi
27 Кыргызская сторона предложила установить государственную границу на основе результатов работы Паритетной комиссии Правительств Киргизской ССР и Узбекской ССР 1955 г. и описания государственной границы, которая была утверждена Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 30 марта 1961 г. Однако следует отметить, что соответствующие протоколы этих комиссий не были утверждены Президиумами УзССР и СССР /Кожихов А. Безопасность в Центральной Азии. Очаги межэтнического напряжения в Центральной Азии. http: www.cvi.kz/text/Safety/Etnic/html; Кыргызстан и Узбекистан из 1400 км участка общей границы согласовали 290 км //www.kabar.kz
28 Во многих публикациях по Ферганской долине конфликтогенная природа выдвигается на передний план: долина рассматривается как потенциальный очаг нестабильности и источник всевозможных межгосударственных и межэтнических конфликтов. Она характеризуется не иначе как «пороховая бочка», «колыбель исламизма» в Центральной Азии //М.Лаумулин. ШОС - «грандиозный геополитический блеф»? Взгляд из Казахстана. Institut Français des Relations Internationales. Russie. Nei. Visions, No 12, p. 9; Matveeva
e'tiborga loyiqki, Markaziy Osiyoning barcha sakkizta anklavlari Farg'ona vodiysida joylashgan: Barak (Qirg'iziston) O'zbekiston hududida, O'zbekiston anklavlari (So'x, Shaximardon, Toshtepa va Chongara) va Tojikiston (Kalacha) da joylashgan. Qirg'iziston hududida, Sarvak (Tojikiston) - O'zbekiston Namangan viloyatining Pap tumani hududida.
So'ngi yillaráa O'zbekiston Respublikasi va Qirg'iziston Respublikasi o'rtasidagi Davlat chegarasini delimitatsiya va demarkatsiya qilish masalalari bo'yicha muzokaralar olib borilmoqda.
Mazkur muzokaralar davomida O'zbekiston Respublikasining Farg'ona viloyati bilan Qirg'iziston Respublikasining Botken viloyati tutashgan hududidagi ikkita uchastka (Shohimardon va G'aznov) chegaralarni belgilash va cheraoldi hududlarda savdo-iqtisodiy holatlami rivojlantirish masalalari ko'rib chiqildi. Muzokaralar yakunida Bayonnoma imzolandi. Unda O'zbekistonning Farg'ona va Namangan viloyatlari bilan Qirg'izistonning Botken va Jalolobod viloyatlari tutashgan hududlarda joylashgan ikki davlat chegarasining qolgan uchastkalarida dala tekshiruvlarini o'tkazishga kelishib olindi.
REFERENCES
1. Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007. - С.135.
2. Iran wants equal Caspian division of waters, seabed. http://www.upi.com/Science News/Resource Wars/2009/10/09/Iran-wants-equal-Caspian-division-of-waters-seabed/UPI-10581255113679/.
3. Подробнее об истории решения пограничных проблем между КНР и государствами Центральной Азии см.: Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007.
4. В соответствии с союзным законодательством границы союзных республик определялись как государственные границы СССР. Соответственно, пограничные вопросы с сопредельными государствами решались высшими органами СССР //Закон СССР о государственной границе. Цит. по: Клименко Б.М., Порк А.А. Указ.соч.. - С. 266.
5. Усубалиев Т. (экс-глава Кыргызстана) выступил против оппозиции и за территориальные уступки Китаю. Слово Кыргызстана. 16 мая 2002 г.
6. Этому соглашению предшествовали Договор о государственной границе между двумя государствами от 26 апреля 1994 г, дополнительные соглашения, подписанные в июле 1996 г., сентябре 1997 г. и июле 1998 г. Казахстанская правда. 11 марта 1999г.
7. Ходжаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. - Т.: Фан, 2007. - С. 140.
8. См.: Депутат Жокоргу Кенеша Кыргызстана Т.Усубалиев, подчеркивая важность урегулирования китайско-кыргызской границы в контексте
национальной безопасности страны, отметил, что «с КНР, имеющей население, насчитывающее 1 млрд. 300 млн. человек, многомиллионную армию, Кыргызстану необходимо жить в дружественных отношениях». Слово Кыргызстана. 16 мая 2002 г.
9. В.Касымбекова: Как урегулировать территориальные споры. Таджикский опыт. 30 апреля 2009 г. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1241090940.
10.Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о делимитации государственной границы». №176-II от 15 декабря 2000 г. //Собрание законодательства Республики Узбекистан. - 2000. - №11. - Ст. 167.
