Научная статья на тему 'Марийская милиция в борьбе с пьянством и алкоголизмом (середина 1960-х - середина 1980-х годов)'

Марийская милиция в борьбе с пьянством и алкоголизмом (середина 1960-х - середина 1980-х годов) Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
207
87
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МИЛИЦИЯ / ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ / LAW-ENFORCEMENT BODIES / ПЬЯНСТВО / АЛКОГОЛИЗМ / ALCOHOLISM / НАРКОЛОГИЧЕСКИЕ ПУНКТЫ / NARCOLOGICAL POINTS / ЛТП (ЛЕЧЕБНО-ТРУДОВЫЕ ПРОФИЛАКТОРИИ) / DRUNKENNESS / MLD (MEDICAL AND LABOR DISPENSARIES)

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Иванов В. А., Бояринцева И. А.

Статья посвящена изучению проблем организации борьбы органов милиции Марийской АССР с пьянством и алкоголизмом в середине 1960-х середине 1980-х годов. Особое внимание в ней уделено анализу нормативно-правовых и организационных основ этой деятельности. Авторы подчеркивают значимость опыта противодействия пьянству рассматриваемого периода применительно к современным условиям.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The article is devoted to studying of problems of the organization of Mari militia’s fight with alcoholism and drunkenness in 1960-s 1980-s. It is paid attention to the analysis of standard and legal organizational bases of this activity. Authors emphasize the importance of experience of counteraction to alcoholism of the considered period in relation to modern conditions.

Текст научной работы на тему «Марийская милиция в борьбе с пьянством и алкоголизмом (середина 1960-х - середина 1980-х годов)»

УДК 351.761(470.343)"1960/1980"

В. А. Иванов, И. А. Бояринцева Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола

Марийская милиция в борьбе с пьянством и алкоголизмом (середина 1960-х - середина 1980-х годов)

Статья посвящена изучению проблем организации борьбы органов милиции Марийской АССР с пьянством и алкоголизмом в середине 1960-х - середине 1980-х годов. Особое внимание в ней уделено анализу нормативно--правовых и организационных основ этой деятельности. Авторы подчеркивают значимость опыта противодействия пьянству рассматриваемого периода применительно к современным условиям.

Ключевые слова: милиция, органы внутренних дел, пьянство, алкоголизм, наркологические пункты, ЛТП (лечебно-трудовые профилактории).

На всех этапах становления и развития Советского государства борьба с пьянством и алкоголизмом оставалась важнейшей сферой деятельности Марийской милиции. Масштабы этой борьбы были весьма значительны, а интенсивность ее ведения достаточно велика [9, с. 481, 10, с. 493]. В отдельные годы она становилась одним из главных направлений деятельности милиции [7]. Несмотря на то, что эти усилия не дали желаемых результатов, нельзя говорить, что подобные старания были потрачены впустую. В противодействии пьянству стражи порядка накопили значительный опыт, который имеет в современных условиях не только теоретическое, но и прикладное значение.

В советские годы попытки властей отрезвить народ, в реализации которых важнейшую роль играли органы милиции, предпринимались довольно часто. Наиболее заметными вехами из них стали:

- 8 ноября 1917 года; в этот день большевиками был издан приказ о воспрещении производства алкогольных напитков. Но уже в 1923 году производство и торговля спиртным была возобновлена;

- конец 1920-х годов, отмеченный массовым закрытием пивных ларьков, сокращением торговли спиртными напитками, усилением пропаганды здорового образа жизни. Нормативно-правовой основой тому стали: постановление СНК РСФСР от 4 марта 1927 года «О мерах ограничения продажи спиртных напитков»[12], постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 2 января 1928 года «О мерах усиления борьбы с самогоноварением» [13], постановление СНК РСФСР от 29 января 1929 года «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» [14];

- конец 1950-х годов. Тогда появились: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» от 15 декабря 1958 г., Указ Президиума Верховного

Совета РСФСР «О мерах борьбы с самогоноварением и изготовлением спиртных напитков домашней выработки» от 29 января 1960 г., Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки» от 8 мая 1961 года. Эти документы потребовали навести порядок в торговле спиртными напитками. Продажа водки из всех предприятий общественного питания разрешалась только в ресторанах.

С середины 1960-х до середины 1980-х годов борьба с пьянством и алкоголизмом вновь составила одну из важнейших забот органов милиции. Как и на всех предыдущих этапах, пьянство по-прежнему оставалось распространенным явлением и причиной многочисленных нарушений дисциплины, несчастных случаев, неисчислимых материальных, физических и моральных потерь. Потребление крепких спиртных напитков, изготовление и потребление самогона ежегодно возрастало. По данным Статистического управления республики, на душу населения в 1961 году было потрачено на выпивку спиртного 36 рублей (при среднемесячной зарплате 77 руб.), в 1966 г. - 56 руб. (при среднемесячной зарплате 97 руб.), в 1973 г. - 112 рублей (при среднемесячной зарплате - 136 руб.) [10, с. 98]. Свыше 2,4 тыс. человек нуждалось в лечении от алкоголизма. Злоупотребление спиртными напитками являлось одной из главных причин преступных проявлений. Во второй половине 1960-х годов от общего количества лиц, привлеченных к ответственности за преступления, свыше 40 % совершило их в нетрезвом состоянии. Более 90 % лиц, привлеченных за мелкое хулиганство, совершили его в пьяном виде [3, д. 41. - л. 53].

В борьбе с пьянством деятельность органов милиции преимущественно сводилась к выявлению пьяных, задержанию и содержанию в участке до вытрезвления. Важную роль в активизации этой работы

сыграло постановление бюро Марийского обкома КПСС от 22 августа 1968 года «О мерах по усилению борьбы с пьянством и самогоноварением». Во исполнение постановления МВД республики и его органы на местах провели широкий комплекс мероприятий, направленных на усиление профилактики пьянства. Для оказания помощи во все городские и районные отделы внутренних дел периодически направлялись работники центрального аппарата республиканского МВД. По фактам пьянства они стали чаще выступать на собраниях трудовых коллективов учреждений, колхозов, совхозов и предприятий. Во всех городах и районах республики, а также в большинстве сельских и поселковых Советов ежегодно проходили сессии местных Советов, на которых заслушивались отчеты и доклады начальников органов внутренних дел и участковых инспекторов. На регулярной основе осуществлялся прием граждан непосредственно на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах. Одной из главных тем подобных отчетов и приемов стала борьба с пьянством и алкоголизмом. По вопросам профилактики пьянства усилилась разъяснительная работа в средствах массовой информации [4, д. 119. - л. 107-108].

Наиболее действенной формой борьбы с пьянством и самогоноварением являлась организация специальных рейдов. Они проводились повсеместно, преимущественно с участием всего личного состава Министерства и горрайорганов внутренних дел, работников прокуратуры, народных судов, внештатных сотрудников милиции и широкой общественности. Так, только в 1969 году в республике состоялось несколько сотен подобных рейдов, в результате которых удалось выявить более 900 случаев самогоноварения, из них по 577 фактам были возбуждены уголовные дела, а по остальным - материалы переданы на рассмотрение общественности.

Активизировалась работа по изъятию пьяниц с улиц и общественных мест. Так, за тот же год в медвытрезвители было доставлено более 20 тыс. человек. За появление в пьяном виде на улицах, в других общественных местах было подвергнуто штрафу около 10 тыс. и привлечено за мелкое хулиганство около 4,8 тыс. человек [4, д. 119. - л. 107-108].

По оценкам властей, принятые меры позволили несколько улучшить общественный порядок [11]. Однако в первой половине 1970-х годов ситуация с потреблением алкоголя в стране и республике не улучшилась, а наоборот, ухудшилась, что привело в том числе и к резкому скачку преступности. С учетом этого в 1972 году было издано постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Постановление предусматривало ограничение производства и продажи алкогольных напитков, особенно крепких.

На фоне непрекращающейся борьбы с пьянством оно знаменовало еще одну попытку качественного усиления противодействия этому социальному злу.

Применительно к Марийской АССР задачи по реализации указанного постановления были конкретизированы в постановлении бюро обкома КПСС от 3 июля 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» и в постановлении секретариата обкома партии от 31 августа 1973 года «О мероприятиях по усилении антиалкогольной пропаганды».

Во исполнение требований партийно-советских органов сотрудники милиции в эти годы не ограничивались элементарным изъятием пьяных с улиц и иных общественных мест, наложением на них соответствующих мер административного воздействия. Стали проводиться комплексные профилактические меры борьбы с пьянством, милиция наладила тесное взаимодействие с иными правоохранительными органами, а также различными общественными объединениями, действовавшими в данной сфере [5, д. 92. - л. 124-125]. Новым явлением в борьбе с пьянством стало создание ЛТП (лечебно-трудовых профилакториев). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков» (март 1974 года) в ЛТП должны были направляться лица, «уклоняющиеся от лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок или правила социалистического общежития». Во исполнение Указа подобное ЛТП было создано и в Йошкар-Оле. В нем лечебный процесс сочетался с режимом изоляции пациентов, трудовой терапией и политико-воспитательной работой. Конечно же, не все, но сотни, тысячи людей, помещавшихся в эти учреждения, излечивались, отказывались от пагубной привычки. Не признать это - значит, поступить вопреки истине.

В этой связи ныне в литературе нередко встречаются утверждения о том, что ЛТП нарушали права человека и что им нет места в будущем. Но, с другой стороны, если речь идет о безопасности населения, почему бы и не ограничить права пьяниц и алкоголиков? Разве это противоречит действующей Конституции Российской Федерации? Более того, на наш взгляд, в нынешних условиях вполне оправданы и обоснованы утверждения о необходимости возрождения ЛТП в той или иной форме именно для принудительного лечения алкоголиков.

Возвращаясь к рассматриваемому вопросу, следует отметить, что вопреки усилиям правоохранительных органов и общественности в середине 1970-х годов произошел существенный рост преступности в Марийской АССР.

Так, число тяжких телесных повреждений в республике в девятой пятилетке (1971-1975 гг.), по сравнению с седьмой (1961-1965 гг.), увеличилось в два раза, а по сравнению с восьмой (1966-1970 гг.) -в полтора раза. Причем подавляющее большинство преступлений против жизни и здоровья граждан было совершено на почве пьянства. МВД СССР выразило по этому поводу серьезную обеспокоенность [2, д. 107. - т. 1. - л. 222]. Особое распространение пьянство получило в сельской местности и возникавших в связи с этим бытовых конфликтах и неурядицах [15, с. 93-94]. Причины сложившегося положения заключались в низком уровне организации профилактической работы и борьбы с пьянством [2, т. 1. - л. 222].

Еще более сложный характер ситуация с пьянством приобрела в конце 1970-х годов. По уровню преступности на почве пьянства республика скатилась на 62-е место в РСФСР из 73-х административных регионов [2, д. 147. - т. 1. - л. 75].

С новой силой антиалкогольная кампания развернулась с выходом Постановления Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом» от 6 апреля 1978 г. Вслед за ним появились и постановления бюро обкома партии (27 мая 1980 года) и Совета Министров Марийской АССР (27 июня 1978 года), направленные на пресечение пьянства.

В рамках реализации данного постановления органы милиции осуществили ряд организационных и практических мер, направленных на профилактику правонарушений, совершаемых на почве пьянства в общественных местах, организацию лечения лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Были проведены специальные операции под кодовыми наименованиями «Здоровье» и «Бахус», направленные на активизацию борьбы против пьянства и самогоноварения, укрепление правопорядка в период проведения весенне-полевых работ и уборки урожая в республике. Только в период проведения операции «Бахус-80» с 20 января по 1 апреля 1980 года было подобрано и помещено в медвытрезвители около 5 тыс. человек, задержано за появление в пьяном виде в общественных местах и совершивших мелкое хулиганство 1,6 тыс. человек. Одновременно были выявлены десятки людей, не занимавшиеся общественно-полезным трудом и не имевшие постоянного места жительства. Регулярно осуществлялась проверка соблюдения правил торговли винно-водочными изделиями.

В районные отделы внутренних дел высылались обзоры о состоянии борьбы с пьянством и алкоголизмом в республике. В 1979 году с учетом положительного опыта Карельской АССР был разработан комплексный план мероприятий по усилению

борьбы с пьянством и алкоголизмом, который утвержден на комиссии по борьбе с пьянством при Совете Министров Марийской АССР и направлен в исполкомы городских и районных Советов народных депутатов [6, д. 117. - л. 29].

Органы внутренних дел совместно с органами здравоохранения проводили большую работу по лечению лиц, страдающих алкоголизмом, в амбулаторных условиях. В 1980 году на 14 предприятиях и организациях в г. Йошкар-Оле были созданы наркологические пункты и 193 наркопоста. Всего по республике наркопунктами были охвачены 19 крупных предприятий и организаций. При центральных районных больницах развернуто 155 наркологических коек для лечения больных хроническим алкоголизмом [6, д. 117. - л. 31].

Сотрудники милиции принимали участие в работе комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, созданных при гор(рай)исполкомах народных депутатов и Совете Министров Марийской АССР. По предоставленным МВД материалам за 1978-1980 годы республиканская и городская комиссии по борьбе о пьянством заслушали информацию о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» свыше 50 руководителей министерств, ведомств, предприятий, управлений [6, д. 117. - л. 31].

Выполнение этого закона рассматривалась также на заседаниях 20 районных и городских, 18 поселковых и 65 сельских исполнительных комитетов народных депутатов. Состоялись семинары-совещания с председателями сельских и поселковых Советов народных депутатов с приглашением председателей Советов общественных пунктов охраны порядка, командиров ДНД, председателей товарищеских судов.

Борьба с пьянством, наряду с административными мерами, предусматривала широкий комплекс мер воспитательного, санитарно-просветительского и медицинского воздействия, сочетающимися с мерами общественного и государственного воздействия в отношении лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками. Важное место в этой работе отводилось также повышению культурного уровня населения, формированию правильной социально-нравственной ориентации личности, совершенствованию культурного досуга. Заинтересованными участниками и организаторами многих мероприятий в данной сфере выступали работники органов внутренних дел.

Итак, борьба с пьянством и самогоноварением в рассматриваемый период, равно как и в предыдущие годы, велась довольно энергично. Сопровождавшаяся постоянным отвлечением сил от противодействия общеуголовной преступности, эта деятельность,

к сожалению, не дала ожидаемых результатов. Так, в 1981-1985 гг. по линии уголовного розыска в состоянии опьянения в республике было совершено свыше 7,5 тыс. преступлений. Причем доля таких преступлений неуклонно увеличивалась, достигнув в 1985 году 50,3 % [1, д. 11. - Л. 117].

Причиной безуспешных попыток отрезвить народ стали не столько упущения и недостатки в деятельности правоохранительных органов, сколько завышенные цели и задачи, их оторванность от сложившихся реалий. Чрезмерными, по мнению исследователей, являлись и ужесточения наказания за связанные с пьянством проступки на производстве, на улице и в общественных местах, а также за самогоноварение и нарушение правил торговли.

Ш

1. Архив МВД по РМЭ. Ф. 27. Оп. 32.

2. Архив МВД по Марий Эл. Ф. 33. Оп. 8.

3. Государственный архив Республики Марий Эл. Ф. П-1. Оп. 29.

4. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 32.

5. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 41.

6. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 51.

7. Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 6. С. 138.

8. Иванов В. А. МВД по Марий Эл в реализации государственной политики: 1985-2010 гг.: монография / Мар. гос. ун-т; В. А. Иванов. Йошкар-Ола, 2013. С. 612.

9. Иванов В. А. Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности: монография / Мар. гос. ун-т; В. А. Иванов. М.: Логос, 2005.

10. И дух, и буква закона: сборник выступлений В. С. Глуш-кова, председателя Верховного суда Марийской АССР в 1971-1990 годах / Мар. гос. ун-т; сост.: Ф. В. Габрахманов, Ю. Н. Маляшова. Йошкар-Ола, 2009. С. 98.

11. Марийская правда. 1969. 8 ноября.

12. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1927. № 24. Ст. 156.

13. СУиР РКП. 1928, № 7. Ст. 60.

СУиР РКП. 1929. № 20. Ст. 224.

14. Третья сессия Верховного совета Марийской АССР седьмого созыва. 2 апреля 1968 г.: стенограф. отчет. Издание Президиума Верховного Совета МАССР. Йошкар-Ола, 1968. С. 93-94.

1. Arkhiv MVD po RME'. F. 27. Op. 32.

2. Arkhiv MVD po Mariy E'l. F. 33. Op. 8.

3. Gosudarstvennyy arkhiv Respubliki Mariy E'l. F. P-1. Op. 29.

4. GARME'. F. P-1. Op. 32.

5. GARME'. F. P-1. Op. 41.

6. GARME'. F. P-1. Op. 51.

7. Ezhenedel'nik Sovetskoy yustitsii. 1923. № 6. S. 138.

8. Ivanov V. A. MVD po Mariy E'l v realizatsii gosudarstvennoy politiki: 1985-2010 gg.: monografiya / Mar. gos. un-t; V. A. Ivanov. Yoshkar-Ola, 2013. s. 612.

9. Ivanov V. A. Militsiya v Mariyskom krae v 1917-1941 gg.: problemy organizatsii i deyatel'nosti: Monografiya / Mar. gos. un-t; V. A. Ivanov. M.: Logos, 2005.

10. I dukh, i bukva zakona: sbornik vystupleniy V. S. Glushko-va, predsedatelya Verkhovnogo suda Mariyskoy ASSR v 1971 -1990 godakh / Mar. gos. un-t; sost.: F. V. Gabrakhmanov, YU. N. Ma-lyashova. Yoshkar-Ola, 2009. S. 98.

11. Mariyskaya pravda. 1969. 8 noyabrya.

12. Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Raboche-Krest'yan-skogo pravitel'stva. 1927, № 24. St. 156/

13. SUiR RKP. 1928, № 7. St. 60.

14. SUiR RKP. 1929. № 20. St. 224.

15. Tret'ya sessiya Verkhovnogo soveta Mariyskoy ASSR sed'mogo sozyva. 2 aprelya 1968 g. Steno-graf. otchet. Izdanie Prezidiuma Verkhovnogo Soveta MASSR. Yoshkar-Ola, 1968. S. 93-94.

V. A. Ivanov, I. A. Boyarintseva Mari State University, Yoshkar-Ola

Mari police in the fight against drunkenness and alcoholism (the mid 1960s - mid 1980s)

The article is devoted to studying of problems of the organization of Mari militia's fight with alcoholism and drunkenness in 1960-s - 1980-s. It is paid attention to the analysis of standard and legal - organizational bases of this activity. Authors emphasize the importance of experience of counteraction to alcoholism of the considered period in relation to modern conditions.

Keywords: law-enforcement bodies, alcoholism, drunkenness, narcological points, MLD (medical and labor dispensaries).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.