CC BY
69Парахонская Г.А.
к.и.н., доцент, Тверской государственный университет
parakhonskaya@gmail.com
МАЛЫЙ ГОРОД СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ключевые слова: малые города, сельские поселения, социокультурное и экономическое развитие.
Keywords: small towns, rural settlements, socio-cultural and economic development.
Малые города России всегда играли большую роль в становлении и развитии государственности, это костяк системы расселения в России. Несмотря на интенсивные процессы урбанизации, происходившие на протяжении ХХ века, малые города и сельские поселения продолжают оставаться местом жительства почти половины населения страны.
В последние десятилетия наблюдается интенсивный отток населения в крупные города, что имеет негативные последствия для социально-экономического развития некоторых регионов и страны в целом. К числу таких территорий принадлежит и Тверская область, где ежегодно сокращается численность населения, а также количество сельских поселений. Указанные процессы требуют комплексного исследования и системного анализа.
Опыт исследования социально-экономических, социокультурных процессов, характерных для малых городов и сельских поселений, показал, что малые города часто являются центрами промышленности, науки, культуры не только на уровне местного сообщества, но и страны в целом. То есть процессы децентрализации идут параллельно с развитием больших городов, городских агломераций и мегаполисов.
В России, как правило, научная, культурная, промышленная жизнь сосредоточена в мегаполисах и крупных городах. В них располагаются управленческие структуры федерального и регионального уровня, ведущие вузы и научные лаборатории, учреждения культуры, транспортные узлы. Обширный рынок труда стимулирует приток рабочей силы, что, с одной стороны, решает проблему трудовых ресурсов, а с другой - увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру города.
Малые города и сельские поселения - это составная часть региональных структур. Они имеют свою историю и особенности. Некоторые возникли как промыслово-ремесленные, впоследствии став промышленными или сельскохозяйственными центрами районов, некоторые - как монастырские, другие как усадебные. Во второй половине ХХ века в них работали промышленные предприятия, обеспечивающие работой население города. Миграция из сельских поселений в малые города происходила на протяжении всего ХХ века, но не имела особенно интенсивного характера, так как была возможность найти работу в сельском поселении или в районном центре, В конце ХХ века большинство предприятий в малых городах прекратили свою деятельность, некоторые были преобразованы в частные. Вновь создаваемые предприятия предоставляли незначительное количество рабочих мест. Вследствие этих процессов происходила деградация малых городов, имел место и значительный отток трудоспособного населения.
Данные социологических исследований показывают, что основными причинами миграционных настроений молодых людей является невозможность найти работу с «достойной» в их понимании зарплатой, отсутствие перспектив карьерного роста, социально-бытовые проблемы, невозможность удовлетворить культурные запросы. Не составляет исключения в этом отношении и Тверская область.
Очевиден разрыв между малыми и крупными городами в сфере услуг, особенно в области здравоохранения. Медучреждения, койки дневных стационаров концентрируются в крупных городах. В небольших населенных пунктах закрываются первичные медицинские учреждения, на многих территориях остаются только районные больницы. Узкие специалисты доступны лишь в региональных центрах, некоторые - только в столицах. Женщины из малых городов едут рожать в региональные центры, иногда за два месяца до родов, из-за проблем с дорогами. В ряде населенных пунктов нет доступа к скорой помощи.
В миграционные процессы вовлечено, как правило, молодое население малых городов и сельских поселений, причем наблюдается два потока миграции молодежи: из малых городов в областной центр и из областного центра в крупные города. Иногда молодежь после завершения высшего образования в областном центре переезжает сразу в крупный город, но почти никогда не возвращаются на прежнее место жительства. Высокий уровень миграции молодежи в некоторых регионах приводит к сокращению численности трудоспособного населения, снижению рождаемости и, в конечном счете, к депопуляции региона.
Следует отметить, что в то же время имеет место обратный процесс: жители крупных городов приобретают дачные участки, жилье в сельской местности, в малых городах, представляющих благоприятную естественную среду для отдыха, расположенных на берегу реки, озера, как это происходит в Осташковском, Калязинском и других районах Тверской области. Это может приводить к расслоению населения: коренные жители вытесняются на бедные окраины, а исторический центр заселяют приезжие.
Необходимо учитывать тот факт, что все города, которые находятся в зоне крупных мегаполисов, подвержены их влиянию и так называемой «колонизации». Тверской регион располагается между двумя столицами: Москвой и Петербургом, которые «оттягивают» из Твери и области наиболее активных, образованных, технически грамотных, амбициозных представителей молодежи. Причем сокращается число жителей не только в малых городах, но и в сельских поселениях, для которых малые города являются своеобразными «столицами», центрами обслуживания. Прекращение деятельности промышленных предприятий привело к диспропорции между производственной сферой и сферой обслуживания в пользу последней. Малый и средний бизнес развивается слабо и направлен тоже в сферу обслуживания.
Как отмечал Р. Парк1, чисто экономический подход к процессам, происходящим в городе, неперспективен. Город является организмом, состоящим из сообществ, каждое из которых имеет свои стандарты, традиции, стиль жизни.
Провинциальные поселения обладают своими преимуществами и ресурсами, обеспечивающими возможность их развития. Ориентироваться на внешний приток людей нужно не всегда. Малый город вполне может обойтись сам, если в нем есть несколько крупных и средних предприятий, которые обеспечивают основную часть жителей рабочими местами и достойными зарплатами.
Перспективны малые города вокруг крупных центров - здесь люди живут ближе к природе при сохранении всех благ большого города. Возможно перетекание жителей крупного города в малый в ходе так называемой миграции в пределах жизненного цикла человека, связанной с созданием семьи, выходом на пенсию.
В малых городах намного легче начать свой бизнес. Здесь ниже конкуренция, меньше арендная ставка, легче масштабирование и больше узнаваемость.
Расположение между двумя столицами делает весьма перспективными инвестиции в развитие туризма. Областной центр, малые города и сельские поселения Тверского региона имеют богатую историю, социокультурные особенности проживавших и живущих доныне этнических групп, культовые сооружения, усадьбы, памятные места, связанные с жизнью выдающихся людей. В малых городах ещё сохранилась историческая часть города, древние постройки. Некоторые усадьбы можно восстановить в качестве туристических объектов.
Значительная часть работы должна быть связана с формированием идентичности, включающей не только этническую, но и социокультурную, основанную на древней или дореволюционной истории, советское наследие.
Созданный в Твери Центр экономического развития малых городов разрабатывает проекты создания комфортной среды в малых городах, восстановления отдельных исторических объектов при значительной доле финансирования из федерального бюджета. Но в долгосрочной перспективе это не создает значительного количества рабочих мест для жителей. Отметим, что туризм не может служить единственным направлением развития в Тверском регионе.
Развитие удаленных форматов работы, а также различные программы, делающие жилье более доступным, а условия жизни более комфортными, привлекают в сельскую местность молодых, высокообразованных людей. Обратную миграцию может стимулировать расширение транспортной сети и повышение комфорта пассажирских перевозок, что сократит время на дорогу от дома до работы для тех, кто хочет жить за городом
Привлекательности жизни на селе и в районных центрах будут способствовать инвестиционная поддержка агробизнеса и его рост, а также развитие смежных с АПК отраслей и создание комплексной социальной инфраструктуры.
Решение проблем малых городов и сельских поселений требует комплексного и системного подхода, который включает как теоретическую проработку проблемы, так и эмпирические исследования с практическими рекомендациями. Следующий этап предполагает разработку алгоритма необходимой управленческой деятельности на местном, региональном, а иногда и на федеральном уровне. При проведении аналитического социологического исследования можно использовать монографический метод, дающий возможность проследить историю населенного пункта, его эволюцию, тенденции развития. Продуктивен метод картографирования при исследовании малых и средних городов провинции, так как это дает возможность определить специфику районов, что поможет в размещении досуговых центров, зон рекреации, торговых площадок с учетом социально-демографических, профессиональных особенностей населения, а также его финансовых возможностей. Социокультурное проектирование пересекается с планированием социально-экономического развития.
Одна из главных задач, стоящих перед нашим регионом, - сохранение культурного наследия и содействие развитию малых поселений.
1 Парк Р. Город как социальная лаборатория // Социологическое обозрение. 2002. - Т. 2, № 3. - https://cyberleninka.ru/article/ n/gorod-kak-sotsialnaya-laboratoriya
