CC BY
18
Вестник Института экономики Российской академии наук
2/2015
А.В. КОЛЬЧУГИНА кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН
МАЛЫЕ ГОРОДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В г. Тамбове 18 сентября 2014 г. прошла Всероссийская конференция «Малые города: проблемы и перспективы социально-экономического развития». Данная конференция состоялась в рамках реализации программы подготовки к 250-летию Вольного экономического общества (ВЭО) России. Организаторами конференции выступили: Вольное экономическое общество России, Администрация Тамбовской области, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Институт экономики РАН, Союз малых городов России.
В работе конференции приняли участие ведущие эксперты, авторитетные ученые, представители федеральных и региональных органов государственной власти, руководители муниципалитетов, ряда малых городов Российской Федерации. В конференции также участвовали представители общественных организаций и образовательного сообщества, в том числе студенты и аспиранты. Всего в конференции приняло участие более 200 человек из 36 городов России. Доклады участников конференции были посвящены как общим проблемам дальнейшего развития малых городов России, так и конкретному опыту и практикам управления городскими муниципальными образованиями. Основными темами для дискуссий стали проблемы малых городов, пути их практического разрешения, необходимость формирования отдельного направления государственной политики развития малых городов, средних городов и поселков городского типа, являющихся основой экономической и социальной стабильности России.
Модератором конференции выступил Дмитрий Евгеньевич Сорокин, член Президиума ВЭО России, проректор по науке ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ», председатель Научно-практического совета ВЭО России, председатель Коор-
А.В. Кольчугина
динационного Совета Международного Союза экономистов, член-корреспондент РАН.
Виктор Наумович Красильников (Первый вице-президент ВЭО России, Первый вице-президент и генеральный директор Международного Союза экономистов, Первый вице-президент, академик Международной Академии менеджмента, академик РАЕН) сказал приветственное слово от Вольного экономического общества. В своем выступлении В.Н. Красильников подчеркнул актуальность и серьезность проблемы, которой посвящена данная конференция.
Владислав Михайлович Юрьев (Ректор Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, председатель Тамбовского регионального отделения ВЭО России) в своем приветственном слове участникам конференции также подчеркнул, что проблемы дальнейшего развития малых городов Российской Федерации являются крайне актуальными. Докладчик сказал, что «когда мы наблюдаем два образа жизни: в малых городах и в Москве, то вспоминается поговорка XVI в. «В Москве недорода хлебу не бывает». Также он отметил что «без малых городов, без сельских поселений России не будет Державы. А Держава нам необходима - нам нужна сильная Россия для стабильного будущего наших детей». Одной из главных проблем малых городов является недостаточность рабочих мест. По данным докладчика, в ряде малых городов области около 30% занятого населения имеет лишь сезонную работу.
Сергей Петрович Юхачев (начальник Управления экономической политики администрации Тамбовской области) в своем приветствии подчеркнул, что малые города — особая инфраструктура, в которой существуют специфические сложности хозяйственно-экономической деятельности. Выступающий рассказал аудитории о развитии практики стратегического планирования в Тамбовской области. Он озвучил следующую статистику: в Тамбовской области из семи городов областного подчинения пять относятся к категории малых с численностью менее 50 тыс. человек, и в них проживает (без учета сельской местности, которая инфраструктурно тесно взаимодействует с этими городами) почти 15% от численности постоянного населения Тамбовского региона.
Роль малых городов в экономике области пока еще невелика. Удельный вес малых городов области в общеобластных показателях: по территории - 0,3%; обороту организаций по хозяйственным видам экономической деятельности - 8% (Тамбов - 52,7%); по объему отгруженных товаров, работ (услуг) в обрабатывающих производствах - 13,5% (Там -бов - 48,3%); вводу в действие общей площади жилых домов - 10,8% (Тамбов - 47,6%); обороту розничной торговли - 13,2% (Тамбов - 54,4%); объему платных услуг населения - 2,7% (85,0%).
Программную часть конференции открыл Президент Союза малых городов России Е.М. Марков. В своем выступлении он проанализировал наиболее значимые проблемы малых городов, в числе которых недостаточность квалифицированных кадров для развития современного производства, и предложил участникам конференции рассмотреть ряд из них, в частности:
- создание на федеральном уровне межведомственной государственно-общественной рабочей группы для разрешения экономических проблем малых городов;
- разработка Федеральной целевой программы по модернизации малых городов;
- субсидирование модернизации производства в малых городах;
- совершенствование налогового законодательства, введение для предприятий в малых городах льгот по налогу на прибыль.
Е.М. Марков в своем выступлении подчеркнул, что многие малые города так и не смогли выйти из экономического кризиса, который для них оказался очень тяжелым. Однако докладчик видит будущее развитие России именно за малыми городами. Необходимо провести целый комплекс эффективных мер, в первую очередь разрешить проблему квалифицированных кадров, от нехватки которых страдает производство. Также необходимо найти выход из дисбаланса полномочий и средств, обусловленного на данном этапе 131-м ФЗ по местному самоуправлению. Докладчик отметил, что нужна программа модернизации малых городов, создание равных финансовых условий для больших и малых городов.
Заведующий Центром федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН Е.М. Бухвальд посвятил свое выступление важности стратегического планирования и муниципальной реформы, которые являются основными институциональными предпосылками для возрождения малых городов России. Докладчик отметил, что из-за отсутствия необходимых документов стратегического планирования на федеральном уровне (особенно в части страте-гирования пространственного развития и расселения) региональные и муниципальные стратегии, при всей их важности, не могут быть достаточно эффективным инструментом управления.
А.В. Кольчугина (ст.н.с. Центра федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН) отметила особенности развития малых городов России, роль малых городов как своеобразных столиц сельских районов и даже целых регионов. «Они - своего рода средоточие жизни, «опорные точки» социально-экономического развития «своих» территорий, основное место расположения еще действующих промышленных предприятий, предприятий малого и среднего бизнеса, малые города также часто являются транспортно-
А. В. Кольчугина
распределительными узлами территорий, и зачастую - единственные очаги здравоохранения, культуры и образования».
Опыт проведения муниципальной реформы, развитие местного самоуправления, взаимодействие общественных институтов в этом плане, конкретные проблемы формирования городской среды и их разрешение стали ключевыми аспектами выступления Главы г. Там -бова А.В. Кондратьева. Он подверг критике действующий 131-й ФЗ, который за 10 лет показал, что не способствует в должной степени развитию муниципалитетов. Докладчик подчеркнул необходимость нового закона о местном самоуправлении. В числе основных проблем г. Тамбова его глава назвал нехватку квалифицированных кадров, что связано с оттоком молодых и квалифицированных специалистов в столичные регионы, сложности с созданием новых рабочих мест, не оправдываются и надежды руководства на государственные заказы, прежде всего оборонные заказы, которые крайне малы. Основные направления развития города в дальнейшем связываются с такими направлениями, как развитие машиностроения, сферы услуг и торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, рост инвестиций в строительную отрасль.
Вице-президент ВЭО России, председатель Совета директоров, научный руководитель ЗАО Издательский дом «Экономическая газета», научный редактор русской классической библиотеки «Экономика и духовность», президент Академии менеджмента и бизнес-администрирования, академик Международной Академии менеджмента Ю.В. Якутин свой доклад посвятил важнейшей роли человеческого потенциала в дальнейшей судьбе малых городов. Он подчеркнул, что будущее развитие малых городов во многом зависит от инициатив и предпринимательства конкретных людей, населяющих их. Напомнив о том, что многие великие люди России, составляющие ее гордость, родом из малых городов России.
Директор Центра общественных наук при МГУ имени М.В. Ломоносова Ю.М. Осипов также обозначил в своем докладе то, насколько важна роль личности, человеческого капитала в решении вопросов малых и средних городов.
Особый интерес вызвали доклады представителей муниципальных органов власти. Так, глава администрации г. Котовска А.М. Плахотни-ков в своем докладе поделился опытом разрешения проблем социально-экономического развития моногорода Котовск. В частности, он рассказал о росте промышленного производства в городе, активной работе малого бизнеса, отсутствии задолженности у города, успехах муниципальной власти в разрешении важных хозяйственных вопросов, таких как улучшение качества дорог, организации сбора и вывоза бытовых отходов. Вместе с тем город сталкивается с общими пробле-
мами для малых городов России, прежде всего демографическими. Так, все население города составляет 32 тыс. человек, в том числе треть (11 тыс. человек) - пенсионеры, 3,5 тыс. человек постоянно работают в областном центре - городе Тамбове. Но для успехов, достижения достигнутых городом (рост производства), важны те новации, которые взяли на вооружение муниципальные органы, такие как активизация работы с малым бизнесом, внедрение новых услуг, в частности, раздельный сбор мусора, открытость работы органов власти - планерки по важным коммунальным вопросам ведутся в прямом эфире. Организована в городе активная обратная связь с предпринимательским сообществом и населением.
Председатель Вяземского союза промышленников и предпринимателей Н.Д. Корнюшин обозначил необходимые меры по реализации промышленного потенциала г. Вязьмы. Он отметил, что город теряет основные производственные базы и совхозы, исчезает достояние региона - лен. Данный аспект был подчеркнут особо, т.к. географически ориентированные исторические промыслы, несмотря на глобализацию, а может быть, наоборот, благодаря ей, сейчас во всем мире набирают обороты. Большое значение приобретает и такое понятие, как «географическое указание», как охраняемый объект интеллектуальной собственности и средство индивидуализации товара, наряду с «товарным знаком», гарантирующим подлинность продукта, его особые свойства, качество и репутацию. Вместе с тем озабоченность представителей малых городов проблемами сел региона еще раз подчеркивает тот факт, что связь малых городов и окружающей их сельской территории глубока, и эта связь носит экономический характер.
И.И. Комарова (ст.н.с. отдела методологии природопользования Совета по изучению производительных сил) говорила в своем выступлении об экологических проблемах малого города. Вместе с тем докладчик привел и историографию российских городов центральных регионов России, их трансформацию во времени, когда значение города, численность населения в одних резко возрастала, а в других наоборот резко падала. Одновременно на примере Тамбовской области докладчик продемонстрировал как во времени на основе административных решений менялись и территориальные границы области. Интересен подход докладчика к типологии городов, где в качестве критериев, наряду с традиционными критериями (численность, административный статус), автор включил такой показатель, как динамика развития города на основе изменения численности населения. Это позволило автору выделить быстро растущие города, в которых численность населения за последние 10 лет увеличилось более чем на 10%; умеренно растущие города (рост численности на 2-10%); стабилизи-
А.В. Кольчугина
рующиеся города, где численность населения не меняется; стагнирую-щие города, где отмечается уменьшение численности.
В своем докладе «Исторические особенности малых городов Там -бовской области» В.В. Канищев говорил о важности разностороннего развития каждого города и о применении системного подхода для всестороннего развития города, являющегося многофункциональным образованием.
А.Е. Куцерубов (доцент кафедры менеджмента и маркетинга ФГБОУ ВПО Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина) в своем докладе говорил о необходимости активации маркетинга территории малых городов. Он предложил использовать удачные примеры развития туризма в городах Мышкин и Великий Устюг. В основе удачного опыта, на взгляд докладчика, лежит поиск и закрепление привлекательной новизны, т.е. того, чего нет у других городов. В частности, для развития городов Тамбовской области можно использовать такие специфические и узнаваемые бренды, как «тамбовский волк», «тамбовская картошка», проведение ярмарок и фестивалей в городе Тамбове, для привлечения в город нерезидентов, инвесторов с целью его дальнейшего развития.
Рассмотрению проблемы креативного человеческого капитала как фактора экономического роста малых городов было посвящено выступление руководителя представительства ТГТУ в г. Моршанске Т.А. Бондарской.
Итоги конференции подвел Д.Е. Сорокин, который отметил, что сегодня развитие малых городов очень важно для России. Д.Е. Сорокин напомнил о том, что все развитые страны оказывают поддержку и вкладывают инвестиции в аграрный сектор, который тесным образом связан с экономикой малых городов. Развитие малых городов возможно лишь при условии развития всей страны.
A.V. KOLCHUGINA
Cand. Sc. (Econ.), senior researcher, Center of the federal relations and regional development, Institute of Economics, RAS [email protected]
