CC BY
40
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА АЗИАТСКОЙ ЧАСТИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ7
В статье анализируется современное состояние сферы занятости и рынка труда регионов азиатской части Российской Арктики (о занятости в европейской части Российской Арктики см. № 1-2016). Исследуются основные изменения в структуре источников формирования трудовых ресурсов и их распределения по сферам деятельности. Дается инерционная оценка среднесрочной динамики основных параметров региональных рынков труда.
Количество и качество трудовых ресурсов во многом определяют перспективы социально-экономического развития регионов. В связи с этим актуальны ретроспективный анализ и оценка на перспективу изменений численности и структуры трудовых ресурсов арктических регионов России. Сформулированная таким образом задача решалась нами ранее по отношению к регионам, входящим в состав европейской части Российской Арктики [1]. В данной статье, сохраняя принятую ранее логику изложения, приведена характеристика современного состояния рынков труда регионов азиатской части Российской Арктики2 и существующих на них и в сфере занятости проблем.
Основные источники формирования трудовых ресурсов. На фоне сокращения численности трудовых ресурсов арктических регионов за 2000-2013 гг. на 546,7 тыс. чел., их численность в регионах азиатской части Российской Арктики увеличилась на 19 тыс. чел., а их доля за этот период в суммарной численности трудовых ресурсов арктических регионов возросла с 51 до 57% (табл. 1). Такую динамику определили два региона в составе Азиатской части Российской Арктики - Ямало-Ненецкий АО и Республика Саха (Якутия). Численность их трудовых ресурсов в абсолютном выражении увеличилась на 116 тыс. чел. к 2013 г. по сравнению с 2000 г. Если рассматривать более короткий период (2005-2013 гг.), то прирост составил меньшую величину - 50 тыс. чел., из которых 45 тыс. чел. приходится на Ямало-Ненецкий АО.
В 2013 г. доля этих двух субъектов по численности трудовых ресурсов в азиатской части Российской Арктики составила 37%. В двух других регионах - Красноярский край и Чукотский АО - численность трудовых ресурсов снизилась за 2000-2013 гг. на 81 и 16,5 тыс. чел. соответственно в результате сокращения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. В суммарном по четырем регионам балансе в структуре трудовых ресурсов по источникам формирования на эту категорию приходится более 90% (от 92 до 94%).
Если за период 2000-2013 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте суммарно по четырем регионам снизилась до 95 тыс. чел., то за более короткий временной интервал (2005-2013 гг.) - до 102 тыс. чел. (табл. 2). В свою очередь сокращение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте объясняется уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте.
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта Российского научного фонда (проект №14-38-00009) «Программно-целевое управление комплексным развитием Арктической зоны РФ». Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого.
2 В соответствии с указом Президента №296 от 2 мая 2014 г. «О сухопутных территориях арктической зоны Российской Федерации» в азиатской части РФ к ним относятся территории Ямало-Ненецкого АО, Чукотского АО и отдельных районов Красноярского края и Республики Саха (Якутия). С учетом статистических ограничений и в связи с необходимостью проведения межрегиональных сравнений анализ выполнен на уровне субъектов в целом.
Таблица 1
Динамика численности трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики
Регион 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2013/2000
РФ, тыс. чел. 89031,2 92250,5 93594,0 92958,8 92847,0 92388,6 103,8
Азиатская часть Российской
Арктики
тыс. чел. 2972,7 3020,4 3057,0 3054,9 3002,7 2991,4 100,6
% к РФ 3,3 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 -
Ямало-Ненецкий АО*
тыс. чел. 364,6 419,4 439,6 448,2 450,0 463,9 127,2
% 12,3 13,9 14,4 14,7 15,0 15,5 -
Красноярский край
тыс. чел. 1928,5 1923,4 1928,5 1924,3 1867,1 1847,6 95,8
% 64,9 63,7 63,1 63,0 62,2 61,8 -
Республика Саха (Якутия)
тыс. чел. 623,9 635,6 645,9 642,8 646,3 640,6 102,7
% 21,0 21,0 21,1 21,0 21,5 21,4 -
Чукотский АО
тыс. чел. 55,7 42,0 43,0 39,6 39,3 39,3 70,6
% 1,9 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 -
* Доли регионов РФ приведены в процентах к азиатской части Российской Арктики.
Таблица 2
Изменения численности по элементам баланса трудовых ресурсов по источникам формирования в регионах азиатской части Российской Арктики относительно
2005 г., тыс. чел.
Показатель 2006 г. 2008 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Численность трудовых ресурсов 13,1 56,9 34,5 -11,3 -17,7 -29,0
Трудоспособное население в
трудоспособном возрасте 3,9 4,1 -9,8 -81,7 -92,9 -101,9
Иностранные трудовые мигранты 9,6 60,1 33,8 35,4 34,2 32,0
Лица старше трудоспособного
возраста и подростки, занятые в
экономике -0,5 -7,5 10,5 34,9 41,0 40,8
в том числе:
лица старше трудоспособного
возраста -0,4 -7,6 10,6 35,6 41,6 41,6
подростки -0,1 0,1 -0,1 -0,7 -0,6 -0,8
Большее снижение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте за более короткий интервал обусловливает и общую тенденцию сокращения, хотя и не существенного (на 1%), численности трудовых ресурсов за этот период. На этом фоне растет численность иностранных трудовых мигрантов в полтора раза, с 59 тыс. чел. в 2005 г. до 91 в 2013 г. Максимальная их численность была зафиксирована в 2008 г. (120 тыс. чел.), затем она постепенно снизилась. Доля иностранных трудовых мигрантов в структуре трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики по источникам формирования на протяжении последних восьми лет колебалась в пределах от 2 до 4%. Общий рост численности работающих старше и моложе трудоспособного возраста за анализируемый период составил 41 тыс. чел. в основном за счет увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике. Доля лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в структуре трудовых ресурсов регионов с течением времени увеличилась несущественно (с 4 до 5%).
Анализ вклада отдельных регионов в снижение (рост) значений показателей баланса трудовых ресурсов по источникам формирования за период 2006-2013 гг. показал, что снижение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте происходило в трех регионах (рис. 1): Красноярском крае (7%), Чукотском АО (4%) и в Республике Саха (Якутия), несмотря на рост численности трудовых ресурсов в этом регионе (3%). В Ямало-Ненецком АО, напротив, рост численности трудовых ресурсов сопровождался ростом численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 10%.
Рис. 1. Изменение структуры трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики по источникам формирования за 2006-2013 гг.: Щ Ямало-Ненецкий АО; Ц Красноярский край; Щ Республика Саха (Якутия); ■ Чукотский АО
Рост численности иностранных трудовых мигрантов был характерен для трех субъектов, кроме Чукотского АО. Наибольшее увеличение их численности за 2006-2013 гг. в Красноярском крае несколько компенсировало спад численности трудовых ресурсов в этом регионе. В Республике Саха рост числа иностранных трудовых мигрантов компенсирует снижение численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в регионе. Для Ямало-Ненецкого АО рост этого элемента баланса близок к нулю, тогда как в Чукотском АО - отрицателен. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, увеличилась во всех четырех субъектах, причем для Красноярского края рост был более существенен. Для Чукотского АО данная категория трудовых ресурсов является единственной, показавшей рост за анализируемый период.
Для субъектов РФ с дефицитом рабочей силы одним из важных источников трудовых ресурсов является внутренняя трудовая миграция на постоянной и временной основе, в связи с чем актуален регулярный мониторинг ее масштабов, структуры и динамики. Исследование объемов, динамики и структуры внутренней трудовой миграции на территориях европейской и азиатской частей Российской Арктики было ранее проведено в работах [2-3].
В структуре входящей внутрироссийской миграции доля трудовой в отдельные периоды составляла более 60%, например, в Республике Саха (Якутия) и Ямало-Ненецком АО (в последнем в 2008-2010 гг. ее доля достигала 80%). За те годы, по которым имеются данные о внутренней трудовой миграции, каждый из четырех субъектов имел положительное сальдо трудовой миграции. В структуре баланса трудовых ресурсов по источникам формирования (рис. 2) по каждому отдельно и сум-
марно по четырем анализируемым субъектам за 2013 г. внутренние трудовые мигранты занимают третье или четвертое место, уступая иностранным. Так, в Ямало-Ненецком АО численность внутренних трудовых мигрантов более чем в 2 раза превышает численность иностранных. Доля внутренних трудовых мигрантов в структуре трудовых ресурсов по источникам формирования в Чукотском АО составляет всего лишь 3% (в 2013 г. аналогичной была доля внешних трудовых мигрантов), однако по сравнению с 2005 г. она возросла в 5,5 раза.
Рис. 2. Структура трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики по источникам формирования, 2013 г.: ^ трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 0 внутренние трудовые мигранты; ШЭ иностранные трудовые мигранты; ■ лица старше трудоспособного
возраста и подростки
Актуальность анализа роли трудовой миграции как источника дополнительного предложения рабочей силы на региональных рынках труда усиливается тем, что четыре региона (Архангельская, Мурманская области, Красноярский край и Чукотский АО), входящие в состав Арктической зоны, включены в перечень субъектов РФ, относящихся к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов [4]. Привлечение иностранных работников в регионы РФ на основании визы осуществляется, если удовлетворение потребности в рабочей силе за счет мигрантов из других субъектов РФ невозможно [5].
Основные направления использования трудовых ресурсов. Динамика показателей, отражающих элементы распределительной части баланса трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики, различна. Так, к 2013 г. среднегодовая численность занятого в экономике этих регионов населения увеличилась на 4% или на 1% в зависимости от базы для сравнения (2000 г. и 2005 г. соответственно) (табл. 3). В динамике численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, можно выделить два периода: до 2006 г. наблюдались положительные темпы прироста показателя, в последующий период до 2013 г. - снижение численности этой категории лиц. В целом за 14-летний период численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, сократилась на 10%. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (военнослужащих, российских граждан, работающих за границей, домохозяек и других категорий населения) увеличилась на 77 тыс. чел., т.е. меньше, чем на треть. На
50% сократилась численность безработного населения5. Уровень безработицы по субъектам, входящим в состав азиатской части Российской Арктики, в 2013 г. составил 5,5% (в 2000 г. он был равен 13%). Для сравнения: в регионах европейской части Российской Арктики в 2013 г. он составлял 7%.
Таблица 3
Распределение трудовых ресурсов регионов азиатской части Российской Арктики по сферам деятельности, 2000-2013 гг., тыс. чел.
Показатель 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2013/2000 2013/2005
Трудовые ресурсы 2 972,7 3 020,4 3 057,0 3 064,5 3 009,1 2 991,4 100,6 99,0
Среднегодовая чис-
ленность занятых в
экономике 2 214,6 2 292,1 2 310,3 2 319,1 2 325,8 2 316,8 104,6 101,1
Учащиеся в трудо-
способном возрас-
те, обучающиеся с
отрывом от работы 223,2 259,4 253,2 234,9 221,7 201,7 90,4 77,8
Трудоспособное на-
селение в трудоспо-
собном возрасте, не
занятое в экономике
и не обучающееся в
системе образования 261,1 248,3 327,5 305,1 313,9 337,9 129,4 136,1
Безработные (МОТ) 273,9 220,6 166,1 205,4 147,7 134,9 49,2 61,1
Доля занятого в экономике регионов азиатской части Российской Арктики населения в численности трудовых ресурсов регионов за исследуемый период увеличилась с 74 до 77% к 2013 г. На долю второй по величине категории - трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и не обучающееся в системе образования - приходится 11%. Доли учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, и безработных составляют 7 и 5% соответственно.
Распределение трудовых ресурсов по сферам деятельности в региональном разрезе. Исследование изменений элементов суммарного по регионам азиатской части Российской Арктики баланса трудовых ресурсов за 2006-2013 гг. показало, что в региональном разрезе они происходят в основном однонаправленно (рис. 3). Так, во всех регионах наблюдалось одновременное сокращение численности двух категорий: учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, и безработных (в Чукотском АО их численность практически не изменилась). Аналогично, во всех субъектах росла численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования. Среднегодовая численность занятого населения сократилась лишь в Чукотском АО, а в Красноярском крае численность занятых в экономике лишь за последний год снизилась до уровня 2005 г.
В динамике численности занятого в экономике Ямало-Ненецкого АО населения отмечаются два года (2006 и 2009) с отрицательными темпами роста показателя. В остальное время численность занятых росла, причем наибольшие темпы ее роста приходились на 2002-2003 гг. и 2008 г. В последние четыре года темпы роста показателя умеренные (100,4-101,1). На фоне этого динамика численности безработного населения характеризуется отрицательными темпами роста, кроме двух периодов: 2004-2005 гг. и 2008 г. (в обоих случаях на год раньше снижения занятости). Причем в 2008 г. численность безработных увеличилась более чем в два раза, но в дальнейшем наблюдалась тенденция ее снижения.
5 Безработица в статье рассматривается как измеренная в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ).
Рис. 3. Изменение структуры распределения трудовых ресурсов регионов азиатской части
Российской Арктики по сферам деятельности за 2006-2013 гг.: ШЗ Ямало-Ненецкий АО; □ Красноярский край; [Ц] Республика Саха (Якутия); ■ Чукотский АО
По отношению к 2000 г. численность безработных в 2013 г. составила 40%, а уровень безработицы снизился с 8 до 2,5%, что значительно ниже показателей в среднем по стране и по Уральскому федеральному округу. Динамика учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, условно может быть поделена на два периода: 2000-2004 гг. и 2005-2013 гг. - периоды роста и снижения соответственно. Причем весь прирост показателя за первый период был нивелирован его снижением в течение последующих лет, таким образом, общий прирост за исследуемый период составил всего 1 тыс. чел. В структуре трудовых ресурсов по направлениям использования численность учащихся в трудоспособном возрасте занимает 3-е место (2013 г.). Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования, описывается возрастающим трендом с непродолжительными периодами снижения показателя. По сравнению с другими рассматриваемыми регионами в Ямало-Ненецком АО абсолютный прирост этого показателя за 2000-2013 гг. максимальный.
Численность занятого в экономике Красноярского края населения растет на протяжении анализируемого периода, в результате к 2013 г. абсолютный прирост этой категории составил 15 тыс. чел. (к 2012 г. - 30 тыс. чел.). Рост занятости в регионе сопровождался снижением численности как учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, так и безработных (кроме 2009 г.). Так, снижение численности безработного населения за 2000-2013 гг. составило немногим более 100 тыс. чел., или 55%, следствием этого стало снижение доли показателя в структуре трудовых ресурсов с 10 до 5% и сокращение уровня безработицы с 12 до 6%. Динамика учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, в 2000-2005 гг. описывается планомерным ростом, который затем сменился снижением в 2006-2013 гг. В результате численность этой категории населения сократилась к 2013 г. на 27 тыс. чел. В динамике численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования, наблюдаются противоположные рассмотренным выше тенденции. Изменение численности этой категории населения описывается растущим трендом (с непродолжительными периодами снижения), а общий прирост показателя на протяжении анализируемого периода составил 35 тыс. чел. В 2013 г. его удельный вес в структуре трудовых ресурсов по направлениям использования был равен 11% (2-е место). Можно предположить, что часть безработного насе-
ления переходила в сферу занятости, в то время как другая часть пополняла группу трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования.
Если рассматривать более короткий период (2006-2013 гг.), то результат изменения показателей распределительной части баланса трудовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) сходен с аналогичным по Красноярскому краю (см. рис. 3). Так, рост занятости происходил на фоне снижения численностей безработных и учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, и роста численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования. Общий рост численности занятых в Республике Саха (Якутия) за 2000-2013 гг. составил 22 тыс. чел., или 5%. В динамике безработных прослеживались различные тенденции, но после 2008 г. показатель плавно снижался. Уровень безработицы в регионе снизился на 3,4 проц. п. (с 10,6 до 7,2%) - не так сильно, как в двух других субъектах. Можно отметить, что изменения численности безработного населения и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования, были разнонаправленными. Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, росла до 2006 г., затем постепенно снижалась. В 2013 г. структура трудовых ресурсов региона по направлениям использования была следующей (%): занятое население - 75, трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и не обучающееся в системе образования - 11, учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы, - 8 и безработные - 6.
Снижение численности трудовых ресурсов в Чукотском АО (см. табл. 1) сопровождалось сокращением всех элементов баланса трудовых ресурсов региона, как за короткий, так и за более длительный период. В динамике занятости региона ее рост в 2000-2005 гг. сменился сокращением вплоть до 2013 г. Таким образом, увеличение численности занятого населения на 6 тыс. чел. полностью нивелировалось ее снижением в последующие годы. Уровень безработицы заметно снизился - с 10 до 3,3%, причем наибольшее снижение численности безработных произошло в 2000-2005 гг., в то время как в кризисный период отмечался рост этого показателя. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и не обучающегося в системе образования, снизилась на 75%: с 17,5 до 4,2 тыс. чел.
Структура занятого населения по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД). Для оценки изменений в соответствующей структуре занятости были проанализированы базисные темпы роста численности занятого населения по разделам видов экономической деятельности за 2000-2013 гг. (2000 - базисный год) суммарно по всем регионам азиатской части Российской Арктики. Анализ показал, что все разделы видов экономической деятельности можно разделить на несколько групп в зависимости от динамики численности занятого в них населения4. В первой группе - 7-ми разделах ОКВЭД - численность занятого населения за рассматриваемый период значительно (на 20% и выше) увеличилась. Ко второй группе относятся 5 разделов с умеренными темпами роста (до 20%); в третью группу входят 3 раздела, характеризующиеся снижением в них численности занятого населения (табл. 4). Предложенная в таблице группировка не является универсальной и может быть применена только при комплексном рассмотрении ситуации в четырех регионах. В то же время для каждого из них допустимы определенные исключения из правил, а для Республики Саха (Якутия), по-видимому, вообще, должна быть предложена другая группировка.
4 При анализе структуры занятости по видам экономической деятельности разделы О. «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»; Р. «Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства»; <. «Деятельность экстерриториальных организаций»рассматриваются как один совокупный агрегат (раздел).
Таблица 4
Изменения численности занятого населения в разрезе видов экономической деятельности в регионах азиатской части Российской Арктики, 2013 г., % к 2000 г.
Вид деятельности Ямало-Ненецкий АО Красноярский край Республика Саха (Якутия) Чукотский АО Регионы азиатской части Российской Арктики
Занятые в экономике, всего 120,8 101,1 104,9 98,5 104,6
Группа 1 (значительный рост)
Раздел В. Рыболовство, рыбоводство 204,5 206,1 346,8 389,6 235,0
Раздел 1 Финансовая деятельность 123,8 182,2 130,4 84,3 156,7
Раздел Ь. Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; обязательное социальное обес-
печение 178,2 130,4 130,7 142,6 136,1
Раздел Б. Строительство 159,8 108,2 148,4 166,9 129,0
Раздел I. Транспорт и связь 136,8 134,9 98,6 75,6 124,7
Раздел Е. Производство и распределение электро-
энергии, газа и воды 147,0 105,8 150,6 110,0 123,5
Раздел О. Оптовая и розничная торговля; ремонт авто-
транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования 93,6 125,2 114,8 115,2 120,1
Группа 2 (умеренный рост)
Раздел К. Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг 92,9 141,9 89,4 63,8 119,0
Раздел С. Добыча полезных ископаемых 122,8 82,3 105,3 356,9 111,3
Раздел Н. Гостиницы и рестораны 136,7 110,8 75,9 93,9 108,9
Разделы О, Р, Q. Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг; предоставление
услуг по ведению домашнего хозяйства; деятельность
экстерриториальных организаций 108,1 118,6 88,1 47,4 108,0
Раздел N. Здравоохранение и предоставление соци-
альных услуг 106,9 108,2 103,7 89,5 106,7
Группа 3 (сокращение)
Раздел М. Образование 95,2 94,4 93,0 71,5 93,6
Раздел А. Сельское хозяйство, охота и лесное хо-
зяйство 47,3 64,2 81,7 43,1 67,2
Раздел Б. Обрабатывающие производства 67,2 66,5 100,6 14,1 68,3
Максимальный рост численности занятого населения в каждом из четырех субъектов фиксируется в разделе В. «Рыболовство, рыбоводство» (235%). Однако столь высокие темпы роста объясняются изначально невысокой численностью занятых в субъектах в этом разделе. Второй раздел по темпу роста занятости - 1 «Финансовая деятельность» (156%). Наибольший вклад в общий рост занятости в этом разделе приходится на Красноярский край: занятость увеличилась на 9 тыс. чел. (с 11 до 20). В Ямало-Ненецком АО и Республике Саха (Якутия) этот раздел также входит в первую группу, хотя рост численности занятого в нем населения был менее интенсивен. На этом фоне Чукотский АО демонстрирует снижение занятости в разделе 1 на 16%. Высокий рост занятости в каждом регионе в разделе Ь. «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» занимает место в первой группе. В целом по четырем регионам занятость в этом разделе увеличилась на 44 тыс. чел., половина из которых пришлась на Красноярский край и четверть на Ямало-Ненецкий АО. Раздел Б. «Строительство» также входит в первую группу с 30-процентным темпом прироста в нем занятости (в абсолютном выражении 50 тыс. чел.). При этом наибольший рост наблюдался в Ямало-Ненецком АО (30 тыс. чел.), а наименьший - в Чукотском АО (600 чел.).
Кроме перечисленных в первую группу входят еще три раздела с близкими темпами роста в них занятости: раздел I. «Транспорт и связь» (125%), раздел Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (123%) и раздел в. «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (120%). Рост занятости в разделах I. и в. на 50 и 54 тыс. чел. обеспечивается Красноярским краем, на долю которого приходится больше половины этого прироста (37 и 49 тыс. чел. соответственно). Высокий темп роста занятости в разделе Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» сопровождается ростом занятости в нем в каждом субъекте. Половина этого совокупного прироста (10 тыс. чел.) приходится на Республику Саха (Якутия).
Ко второй группе можно отнести 5 разделов, темп роста занятости в которых умеренный. За исследуемый период наибольший темп роста в этой группе фиксируется в разделе К. «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (119%). Увеличение занятости на 30 тыс. чел в этом разделе обеспечивалось только за счет ее роста в Красноярском крае (на 36 тыс. чел.) на фоне снижения в других регионах. В разделе С. «Добыча полезных ископаемых» суммарная занятость увеличилась на 11%, что сопровождалось ее ростом в трех регионах за исключением Красноярского края. Большая часть суммарного роста обеспечивалась Ямало-Ненецким АО и Чукотским АО. Увеличение занятости в разделе Н. «Гостиницы и рестораны» в двух регионах, Ямало-Ненецком АО и Красноярском крае, обеспечило ее совокупный по четырем регионам рост на 9%. Однако доля этого раздела в общей структуре видов экономической деятельности в 2013 г. составляет всего 1,5%. В разделе N. «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» занятость увеличилась на 10 тыс. чел., вследствие роста в Красноярском крае (8 тыс. чел.). За 14 лет доля этого раздела в общей структуре увеличилась незначительно - до 7% в 2013 г. Кроме перечисленных, во вторую группу входят разделы О, Р, Q «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства; деятельность экстерриториальных организаций»: суммарный рост занятости в них составил 8% (6,5 тыс. чел.) за счет роста в Красноярском крае. В Республике Саха (Якутия) и Чукотском АО занятость в этих разделах снизилась. В целом удельный вес данных разделов за анализируемый период не изменился и в 2013 г. составил 4%.
В третью группу с суммарным сокращением занятости входят три раздела: А. «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», Б. «Обрабатывающие производства» и М. «Образование». Причем наибольшие сокращения по каждому разделу наблюдались в Красноярском крае. Так, в разделе А. занятость сократилась на 33% (77 тыс. чел.), что сопровождалось ее снижением во всех регионах. Такие изменения спровоцировали снижение доли этого раздела с 11% в 2000 г. до 7% в 2013 г. среди остальных видов экономической деятельности. Аналогичные потери фиксировались в разделе Б. - 32%, или 100 тыс. чел., в результате доля этого раздела снизилась с 14 до 9% к 2013 г. Потери занятого населения в разделе М. «Образование» составили 15 тыс. чел., а удельный вес раздела снизился с 11 до 9,6%.
Существенные изменения в структуре занятости по видам экономической деятельности в регионах азиатской части Российской Арктики не наблюдались, в частности, 6 разделов видов экономической деятельности не изменили своего положения в структуре занятости за анализируемый период. Наиболее существенные сдвиги по численности занятых произошли по разделам Б. «Обрабатывающие производства» (за 14 лет раздел переместился с 1-го места на 5-е) и А. «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (с 4-го места на 9-е). Увеличили свой удельный вес, тем самым заметно изменив свои ранги, разделы I. «Транспорт и связь» (с 5-го на 2-е) и Ь. «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» (с 10 на 7).
В целом удельные веса видов экономической деятельности, сгруппированные в соответствии с динамикой численности в них занятого населения регионов азиатской части Российской Арктики, изменились следующим образом. Группа разделов с высокими темпами роста численности занятого населения увеличила свой удельный вес с 40 до 47%; вторая группа разделов с умеренными темпами роста - на 2% (с 25 до 27%). Снижение третьей группы составило 10 проц. п. (с 36 до 26%).
Интегральная оценка интенсивности изменения структуры занятости по разделам видов экономической деятельности была выполнена на основе индекса структурных сдвигов [6], динамика которого показана на рис. 4. К периодам с однонаправленными изменениями в структуре занятости регионов относятся 2003 г., 2005 г. и 2010 г., когда фиксировался рост интенсивности изменений в структуре занятости по регионам азиатской части Российской Арктики по видам экономической деятельности. В 2003 г. на скачок индекса в наибольшей степени повлияло изменение численности занятых в разделах А. «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (снижение численности занятых), С. «Добыча полезных ископаемых», Е. «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (численность занятого в них населения росла по сравнению с предыдущим годом). Рост индекса в 2005 г. произошел в большей степени под воздействием изменений в следующих разделах: «Обрабатывающие производства» (снижение занятости); «Рыболовство, рыбоводство» и «Транспорт и связь» (рост занятости). В 2010 г. доминирующее на рост индекса влияние оказали разделы: I. «Транспорт и связь»; О., Р. и Q. «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства; деятельность экстерриториальных организаций», С. «Добыча полезных ископаемых». В первых двух видах экономической деятельности численность занятого населения сокращалась, в третьем из упомянутых разделов - росла. Интенсивность структурных сдвигов в рассматриваемых регионах имеет разнообразную природу, и не связана, например, только с различиями темпов роста или снижения численности занятого населения.
Соответствующие индексы по субъектам характеризуются по большей части аналогичными колебаниями, однако вследствие региональных особенностей наблюдаются отклонения от общей тенденции (под которой в данном случае понимается оценка структурных сдвигов, рассчитанная по четырем регионам в целом) (рис. 4).
1е*100
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Год
Рис. 4. Динамика структурных сдвигов в занятости по видам экономической деятельности по регионам азиатской части Российской Арктики, 1Е, 2000-2013 гг.:
-□- Ямало-Ненецкий АО;--Красноярский край; -♦- Чукотский АО;
-Л- Республика Саха (Якутия);-------в целом по 4-м регионам
Несогласованность качественных и количественных характеристик спроса на рабочую силу и ее предложения приводит к возникновению структурных диспропорций на рынках труда страны и ее регионов. На основе данных о численности безработных и заявленной работодателями потребности в работниках могут быть рассчитаны масштабы региональной структурной безработицы, которая, как показывают наши исследования (см., напр., [7-8]), вносит значительный вклад в общий объем безработицы. Так, в 2000-е годы она составляла от 30 до 40% общей безработицы, однако с 2008 г. ее доля постепенно снижается.
В табл. 5 приведены оценки вкладов исследуемых регионов в общероссийскую региональную структурную безработицу в виде разности между соотношением численности безработных на региональном и общероссийском рынках труда и соотношением численности вакантных рабочих мест на региональном и общероссийском рынках труда (показатель 1, %). Дополнительно в таблице приведены оценки численности безработных (МОТ), перемещение которых в регион или из него ликвидирует структурную безработицу в субъекте и приводит к снижению ее уровня по РФ при сохранении сложившейся региональной структуры вакансий (показатель 2, тыс. чел.); а также объемы вакансий (заявленная потребность в работниках), которые необходимо переместить (создать/закрыть) в субъекте при сложившейся региональной структуре безработных в целях ликвидации структурной безработицы (показатель 3, тыс. ед.).
Как отмечено выше, численность безработного населения в субъектах азиатской части Российской Арктики снизилась за 2000-2013 гг. по четырем регионам на 140 тыс. чел., или на 50%. За это время суммарное количество вакансий в этих регионах увеличилось в 4,8 раза (с 10 до 47 тыс. ед.): наибольшие темпы роста наблюдались в Красноярском крае, наименьшие - в Ямало-Ненецком АО. Согласно расчетам, два региона, Ямало-Ненецкий АО и Чукотский АО, на протяжении большей части анализируемого периода являются трудонедостаточными. Для минимизации объема структурной безработицы в эти регионы необходимо привлечь часть безработных из других регионов.
Таблица 5
Дисбалансы на рынках труда регионов азиатской части Российской Арктики
Регион (вариант) 2000 г. 2003 г. 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г.
Ямало-Ненецкий АО
(1) -0,06 -0,04 0,11 -0,29 -0,30 -0,30 -0,41
(2) 4 2 -6 13 19 15 17
(3) -0,4 -0,3 0,9 -3,2 -2,1 -3,5 -5,6
Красноярский край
(1) 2,02 1,32 1,39 1,53 1,20 0,53 0,32
(2) -156 -79 -73 -70 -76 -27 -13
(3) 15,1 10,6 11,3 17,3 8,7 6,1 4,4
Республика Саха
(1) 0,22 0,37 0,41 0,48 0,21 0,11 -0,06
(2) -17 -22 -22 -22 -13 -5 2
(3) 1,7 3,0 3,4 5,4 1,5 1,3 -0,8
Чукотский АО
(1) 0,03 -0,07 -0,08 -0,05 -0,07 -0,02 -0,06
(2) -2 4 4 2 4 1 2
(3) 0,2 -0,6 -0,7 -0,5 -0,5 -0,2 -0,8
Так, дополнительная потребность в рабочей силе составит суммарно по двум регионам от 7 в 2001 г. до 19 тыс. в 2013 г. при условии сохранения сложившейся структуры вакансий. Красноярский край и Республика Саха (Якутия), напротив, являются трудоизбыточными регионами, при этом суммарная численность в них струк-
турных безработных постепенно снижается со 173 тыс. чел. в 2000 г. до 22 тыс. чел. в 2012 г. Таким образом, общая структурная безработицы может быть снижена за счет перераспределения безработного населения между четырьмя регионами.
В качестве дополнительных мер миграционной политики по снижению структурной безработицы может быть предложено регулирование количества и структуры вакантных рабочих мест путем открытия новых современных и закрытия старых, морально и физически устаревших рабочих мест. Таким образом, для Красноярского края и Республики Саха в целях минимизации структурной безработицы актуально создание (открытие или перемещение) дополнительных вакансий, оценка числа которых приведена в табл. 5 (см. показатель 3).
Задача снижения структурной безработицы должна решаться в рамках комплексного воздействия со стороны государства и региональных властей на объемы и качественные характеристики как предложения, так и спроса на труд, учитывая интересы каждого региона, что делает ее многокритериальной. Как упоминалось выше, Красноярский край и Чукотский АО входят в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, что следует учитывать при регулировании внутренних миграционных потоков. Кроме того, процесс согласования неудовлетворенных объемов спроса и предложения труда состоит не только в нахождении их количественных соответствий. Не менее важна политика по повышению квалификации занятого населения, а также подготовке безработного населения, способного удовлетворить потребности экономики в рабочей силе необходимой квалификации. Тем не менее полученные оценки дают ориентиры потребности регионов в дополнительной рабочей силе в рамках проведения политики, направленной на повышение мобильности трудовых ресурсов [9; 10]. Оценки числа вакансий могут также являться ориентиром в проведении на федеральном и региональных уровнях политики по созданию высокопроизводительных рабочих мест, в том числе в региональном разрезе [11].
Оценка перспективной динамики и структуры основных показателей региональных балансов трудовых ресурсов. Оценку перспективной динамики основных параметров региональных рынков труда можно осуществлять различными способами. Один подход состоит в рассмотрении региональной проблематики в контексте решения общероссийской задачи по согласованию параметров рынка труда и занятости с учетом региональных взаимодействий и ключевых макроэкономических и региональных факторов, определяющих динамику занятости и рынка труда. Другой подход предполагает решение аналогичной задачи на региональном уровне с учетом динамики важнейших показателей сферы занятости и рынка труда и влияния на них ключевых социально-экономических факторов.
В свою очередь в рамках каждого из этих подходов, которые, вообще говоря, не являются строго альтернативными и могут в определенной степени дополнять друг друга, может быть реализован факторный или инерционный прогноз. В частности, предложенные подходы к анализу и прогнозированию динамики параметров региональных рынков труда могут быть реализованы на основе соответствующего прогнозно-аналитического инструментария, а именно одно- и многосекторных моделей согласования динамики спроса на рабочую силу и ее предложения. Односекторные модели позволяют осуществлять прогнозно-аналитические расчеты для экономики России или ее региона в целом. Многосекторные модели используются, в том числе, и для изучения территориальной структуры занятости населения и выявления региональных особенностей согласования спроса на рабочую силу и ее предложения. Опыт построения региональной многосекторной модели для экономики России представлен, например, в работе [12].
Перспективная инерционная оценка динамики изменения основных параметров баланса трудовых ресурсов возможна при предположении о сохранении основных тен-
денций, сложившихся в ретроспективном периоде. В настоящей работе инерционный прогноз показателей балансов выполнен в двух вариантах в зависимости от длины базового периода: 1998-2013 гг. (1 вариант) и 2002-2013 гг. (2 вариант). Такой подход неоднократно использовался нами при анализе динамики основных показателей сферы занятости и рынка труда России и ее регионов (см., напр. [7; 13]), а также для получения прогнозных оценок для регионов европейской части Российской Арктики [1]. Как и в работе [1], за основу взят средний вариант демографического прогноза Росста-та. В соответствии с ним в среднесрочном периоде Россия вступает в период максимально сильного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. В 2014-2015 гг. численность населения в трудоспособном возрасте будет сокращаться примерно на 1 млн. чел. в год, в 2016 г. - на 1,1 млн. чел. Значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте ожидается также в 2017-2018 гг.
Как показали расчеты, и в том и в другом варианте численность трудовых ресурсов в Ямало-Ненецком АО и Красноярском крае будет продолжать расти, в то время как в Республике Саха (Якутия) и Чукотском АО - снижаться. Различие двух вариантов состоит в том, что прогнозная численность трудовых ресурсов и отдельных их категорий в регионах азиатской части Российской Арктики снижается менее, а увеличивается более интенсивно при учете сложившихся тенденций за период 1998-2013 гг. Это объясняется тем, что в современных тенденциях последствия кризиса 2008-2009 гг. более выражены (для более долговременной тенденции этот эффект отчасти погашается предыдущей динамикой).
В перспективе изменение элементов распределительной части баланса трудовых ресурсов в разрезе регионов приведено в табл. 6. Наиболее интенсивно в обоих вариантах расчетов сокращается численность трудовых ресурсов в Чукотском АО, что объясняется сокращением в рамках среднего варианта демографического прогноза численности населения в трудоспособном возрасте в этом регионе к 2020 г. на 15% по сравнению с 2013 г.
Таблица 6
Оценка перспективной численности трудовых ресурсов азиатской части Российской Арктики и их распределения по сферам деятельности по вариантам (1) и (2), 2020 г., % к 2013 г.
Структура трудовых ресурсов Ямало-Ненецкий АО Красноярский край Республика Саха (Якутия) Чукотский АО
(1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2)
Трудовые ресурсы 105,5 103,6 103,0 100,2 97,4 95,5 96,0 91,7
Занятые в экономике, всего 105,8 104,2 103,3 102,5 96,8 97,2 98,1 98,3
Учащиеся в трудоспособном
возрасте, обучающиеся с от-
рывом от работы 114,6 90,3 100,2 90,2 105,4 95,7 94,4 93,7
Трудоспособное население в
трудоспособном возрасте, не
занятое в экономике и сис-
теме образования 103,1 104,3 111,8 90,2 103,7 80,7 77,4 40,7
Безработные 96,5 100,2 82,3 100,2 82,6 101,0 111,8 93,5
Иностранные трудовые ми-
гранты 111,0 96,5 102,1 91,5 92,9 108,9 214,3 178,4
На 12% за этот же период сокращается численность населения в трудоспособном возрасте в Республике Саха (Якутия), чем также объясняется уменьшение численности трудовых ресурсов региона в обоих вариантах (на 2,5 и 4,5% в варианте (1) и (2) соответственно). В Красноярском крае, несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте на 5%, в обоих вариантах прогноза
численность трудовых ресурсов растет (с учетом более продолжительного ретроспективного периода более интенсивно). В Ямало-Ненецком АО к 2020 г. ожидается 10-процентное увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, соответственно численность трудовых ресурсов региона возрастет по варианту (1) на 6 % (или на 26 тыс. чел.), по варианту (2) - на 4% (17 тыс. чел.).
Численность занятого в экономике Ямало-Ненецкого АО населения увеличится в зависимости от варианта на 4-6%. Растущая тенденция характерна также для обоих вариантов прогноза численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и системе образования. Однако для более продолжительного ретроспективного периода темпы роста численности этой категории ниже по сравнению с вариантом 2 соответственно (3 и 4%). Динамика численности остальных рассматриваемых категорий населения различна в зависимости от длины базового периода. Так, в соответствии с прогнозом на основе тенденций за 1998-2013 гг. численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, увеличится на 14,5% (в абсолютном выражении - 2,2 тыс. чел.). Согласно варианту (2) их численность снизится на 1,5 тыс. чел., что также объясняется ее снижением в период кризисных явлений. Аналогична ситуация с иностранными трудовыми мигрантами: согласно варианту (1) прогноза их численность увеличится на 3 тыс. чел. (до 31 тыс. чел.), а варианту (2) на 1 тыс. чел. Кардинальных изменений в динамике безработного населения по вариантам не выявляется, ожидается ее стабилизация на уровне 10 тыс. чел.
Оценка изменений в структуре занятого населения показывает, что на фоне перспективного роста численности занятого населения в экономике региона его сокращения следует ожидать в пяти ВЭД с учетом сохранения более продолжительных и в семи с учетом более коротких тенденций. Согласно варианту (1) наибольшие темпы его снижения характерны для разделов «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (-27%), «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (13%) и «Образование» (-5%). Если рассматривать базовый период 2002-2013 гг., то можно ожидать существенного снижения численности занятого населения также в разделе «Обрабатывающие производства» (-32%). И в том, и в другом варианте высокие темпы роста занятости характерны для разделов Ь. «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» (124 и 116%), «Рыболовство, рыбоводство» (116 и 133%), «Строительство» (109,4 и 118%). С учетом более продолжительных тенденций ожидаемое увеличение численности занятого населения в отраслях с положительной динамикой элиминируется на 20% отраслями, в которых прогнозируется снижение занятости. Согласно варианту (2), отрасли со снижающимся трендом практически наполовину сокращают прогнозируемый рост занятости к 2020 г.
Различия в численности трудовых ресурсов Красноярского края по двум вариантам прогноза составляют 53 тыс. чел. в пользу более продолжительного базового периода. В варианте (1) прогнозируемый рост численности трудовых ресурсов сопровождается ростом всех других элементов баланса и снижением численности безработных. Причем в большей мере этот рост обеспечен увеличением численности занятого населения на 47 тыс. чел. В то же время прогнозируется рост численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и системе образования, на 24 тыс. чел., что может произойти в том числе за счет снижения численности безработных на 18% (15 тыс. чел.). Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, в этом варианте прогнозируется неизменной. В варианте (2) при учете тенденций 2002-2013 гг. численность трудовых ресурсов стабилизируется на уровне 2013 г., однако наблюдаются изменения их распределения по сферам деятельности. При этом можно говорить о реализации своего рода мобилизационного варианта, когда численность занятого населения растет в результате снижения численностей уча-
щихся и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и системе образования. Численность безработного населения при этом стабильна, а численность иностранных трудовых мигрантов снижается на 3 тыс. чел. В зависимости от варианта в состав видов экономической деятельности со снижающейся динамикой занятости входят два или четыре раздела. Существенные потери и в том, и в другом случае прогнозируются в разделах А. «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и Б. «Обрабатывающие производства», причем с учетом более короткого периода эти потери значительней: 18 и 30 тыс. чел. по сравнению с 15 и 24 тыс. чел. При сохранении в будущем тенденций более короткого периода снижение занятости также прогнозируется в разделах «Образование» (-3%) и «Добыча полезных ископаемых» (-5,5%), что сокращает перспективный рост занятости в отраслях более чем наполовину.
Численность занятого в экономике Республики Саха (Якутия) населения снижается в обоих вариантах прогноза, но в соответствии с тенденциями периода 1998-2013 гг. более быстрыми темпами. При этом снижение численности безработных сопровождается ростом численностей двух категорий: учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике и системе образования. Согласно варианту (2) численность этих категорий снизится на фоне сокращения занятых и практически стабильной численности безработных. В соответствии с общей динамикой доминируют разделы видов экономической деятельности со снижающейся численностью занятого в них населения. Всего лишь в пяти разделах прогнозируется рост занятости. В зависимости от варианта состав этой группы варьируется, однако и в том, и в другом случае прогнозируется рост в разделах «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Финансовая деятельность» и «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение». Наибольшие темпы снижения ожидаются в разделах «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», «Обрабатывающие производства», «Гостиницы и рестораны».
В Чукотском АО, как и в Республике Саха (Якутия), в обоих вариантах прогноза трудовые ресурсы и занятое население будут сокращаться. Причем для более короткого ретроспективного периода эти тенденции в перспективе сопровождаются снижением остальных элементов баланса трудовых ресурсов, а для более продолжительного -ростом численности безработного населения.
Согласно инерционному прогнозу, уровень безработицы к 2020 г. в целом по стране будет снижаться в обоих вариантах, причем с учетом базового периода 1998-2013 гг. более интенсивно (на 1,1 проц. п.) (табл. 7). Аналогичная ситуация в перспективе складывается для Ямало-Ненецкого АО и Красноярского края. Причем величина и динамика уровня безработицы в Красноярском крае практически повторяет аналогичную в целом по РФ. Для Республики Саха с наибольшим уровнем безработицы среди рассматриваемых субъектов в перспективе с учетом сохранения тенденций более короткого базового периода следует ожидать ее роста на 0,3 проц. п. Для Чукотского АО перспективный рост уровня безработицы к 2020 г. на 0,4 проц. п. будет наблюдаться в случае сохранения тенденций более длительного базового периода.
Проведенный анализ основных тенденций динамики важнейших показателей сферы занятости и рынка труда рассматриваемых субъектов РФ и проблем программно-целевого управления Арктикой позволяет сделать следующие выводы.
Развитие сферы занятости и регионального рынка труда происходит в условиях неблагоприятных демографических тенденций, которые оказывают влияние на динамику численности трудовых ресурсов рассматриваемых регионов. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - основной источник формирования трудовых ресурсов - за период 2000-2013 гг. сократилась в Красноярском крае на 95 тыс. чел.
(5%) и в Чукотском АО на 84 тыс. чел. (16%). В то же время в Ямало-Ненецком АО численность этой категории населения увеличилась на 85 тыс. чел. (24%), в Республике Саха (Якутия) - на 4,7 тыс. чел. (1%).
Таблица 7
Оценка перспективного уровня безработицы по регионам азиатской части Российской Арктики по вариантам, %
Регион (вариант) 2014 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2020/ 2013, п. п.
РФ
(1) 5,5 5,2 5,0 4,9 4,7 4,6 -1,1
(2) 5,7 5,5 5,4 5,3 5,3 5,2 -0,6
Ямало-Ненецкий АО
(1) 2,6 2,5 2,5 2,5 2,4 2,4 -0,2
(2) 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 -0,1
Красноярский край
(1) 5,5 5,1 5,0 4,8 4,7 4,6 -1,1
(2) 5,7 5,7 5,7 5,6 5,6 5,6 -0,1
Республика Саха (Якутия)
(1) 7,0 6,7 6,6 6,4 6,3 6,2 -1,0
(2) 7,3 7,4 7,4 7,4 7,4 7,5 0,3
Чукотский АО
(1) 3,4 3,5 3,6 3,6 3,7 3,7 0,4
(2) 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 -0,2
Повторяя динамику численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность трудовых ресурсов в Красноярском крае и Чукотском АО к 2013 г. сократилась по сравнению с 2000 г. на 4 и 30%, соответственно, тогда как в двух других регионах наблюдалась положительная динамика показателя. При этом отмечается неравномерный характер изменения численности трудовых ресурсов: можно выделить периоды относительной стабилизации, плавного и более резкого уменьшения их численности. Не следует ожидать изменения сложившихся тенденций и в перспективе: в Республике Саха (Якутия) и Чукотском АО трудовые ресурсы будут сокращаться темпами от 3 до 8% в зависимости от варианта.
В структуре трудовых ресурсов как по источникам формирования, так и по направлениям использования произошли изменения. Ключевым источником формирования, безусловно, остается трудоспособное население в трудоспособном возрасте, но возрастает роль другого источника - работающих за пределами трудоспособного возраста (6-8% численности трудовых ресурсов). Увеличивается число и удельный вес иностранных трудовых мигрантов. Так, для Ямало-Ненецкого АО их доля в структуре трудовых ресурсов региона увеличилась с 1 до 9% в 2009 г., снизившись в посткризисный период до 5-6%. Наибольшее влияние иностранных трудовых мигрантов на региональный рынок труда наблюдается в Чукотском АО: в отдельные периоды их доля достигала 12-13% (2006-2007 гг.), однако к 2013 г. снизилась до 4-5%. Влияние тенденций трудовой миграции населения, в том числе маятниковой и вахтовой, на состояние региональных рынков труда усиливается. Маятниковые и вахтовые мигранты представляют собой наиболее мобильную часть рабочей силы, работая за пределами региона своего постоянного проживания. Анализ объемов и направлений движения этой части внутренних мигрантов дает возможность глубже изучить особенности взаимосвязи региональных рынков труда, источников (фактических и потенциальных) дополнительного предложения рабочей силы на них, а также направлений ее выбытия. Внутренняя трудовая миграция является немаловажным источником до-
полнительной рабочей силы для Ямало-Ненецкого АО (14,1% в структуре трудовых ресурсов по источникам формирования) и Республики Саха (Якутия) (2,5%).
Динамика численности занятого населения в регионах азиатской части Российской Арктики во всех регионах, за исключением Чукотского АО, положительна. Тем не менее, согласно двум вариантам инерционного прогноза, к 2020 г. занятость сократится помимо Чукотского АО также в Республике Саха (Якутия).
Безработица, несмотря на тенденцию сокращения в большинстве рассматриваемых регионов, остается актуальной проблемой на региональных рынках труда. По состоянию на 2013 г. в Красноярском крае и Республике Саха (Якутия) уровень безработицы соответственно равен или превышает средний по стране. Минимальный уровень безработицы был зафиксирован в Ямало-Ненецком АО. В перспективе, согласно прогнозу, уровень безработицы будет снижаться за исключением отдельных сценариев для Республики Саха (Якутия) и Чукотского АО. Впрочем, инерционная оценка динамики безработицы на длительную перспективу в значительной степени условна. Пределы сокращения безработицы, как и потенциальный рост занятости, в частности, определяются не только демографическими ограничениями, но и степенью развитости инфраструктуры национального и региональных рынков труда, величиной структурных диспропорций и возможностями их смягчения, в том числе через реализацию мер государственной политики занятости. Так, дискутируется наметившаяся тенденция борьбы с так называемой неформальной занятостью (занятостью в теневом секторе, нелегальной занятостью) на региональных рынках труда, являющейся ограничением для развития и модернизации производственной сферы. При этом в числе обсуждаемых доминируют административные меры (например, введение вмененного социального платежа для всех граждан старше 18 лет, которые официально не работают и не зарегистрированы на бирже труда [14], мониторинг предприятий, на которых размер заработной платы ниже среднего по отрасли и др.). Между тем текущая и перспективная динамика занятости и безработицы в первую очередь определяются экономической конъюнктурой.
Создание новых и (или) модернизация старых, морально устаревших рабочих мест в результате инвестиций в производственную сферу - необходимая составляющая при реализации комплексного подхода к решению накопившихся в сфере занятости и на рынке труда проблем, в том числе в части функционирования неформального сектора отечественного рынка труда [15]. Развитие Российской Арктики и реализация на ее территориях масштабных социально-экономических проектов в перспективе создаст предпосылки и условия для обеспечения регионов, входящих в ее состав, инвестициями в развитие и модернизацию производства, в том числе в создание современных высокопроизводительных рабочих мест.
Литература
1. Коровкин А.Г. Макроэкономическая оценка состояния региональных рынков труда в Европейской части Российской Арктики //Проблемы прогнозирования. 2016. № 1. С. 74-89.
2. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Единак Е.А., Королев И.Б. Территориальная подвижность национальной рабочей силы в европейской части Российской Арктики // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России // Сб. докладов по материалам Одиннадцатой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (29-30 октября 2014 г.). Кн. I. Петрозаводск /Изд-во ПетрГУ, 2014. С. 96-110.
3. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Единак Е.А., Королев И.Б. Трудовые ресурсы: оценка и прогноз численности // Демографические процессы, динамика трудовых ресурсов и риски здоровью населения Европейской части Арктической зоны России. Гл. 6. М.: ЛЕНАНД, 2016. 304 с.
4. Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2015 N 696-р «Обутверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным». Офиц. интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 23.04.2015, СЗРФ, 27.04.2015, № 17(ч. IV), ст. 2596.
5. Постановление Правительства РФ от 20 марта 2015 г. № 257 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 800». Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176994/
6. Коровкин А. Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. М.: МАКС-Пресс, 2001. 240 с.
7. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б. Последствия инерционного развития трудового потенциала РФ //Проблемы прогнозирования. 2011. № 6. С. 72-88.
8. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б. Региональная занятость на структурно несбалансированном рынке труда России // Служба занятости. 2012. № 9. С. 47-51.
9. Федеральный закон от 22.12.2014 № 425-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Офиц. интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.12.2014. Российская газета, № 293, 24.12.2014, СЗ РФ, 29.12.2014, № 52 (ч. I), ст. 7536.
10. Федеральный закон от 29.12.2014 № 465-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Офиц. интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2014. Российская газета, № 299, 31.12.2014, СЗ РФ, 05.01.2015, № 1 (ч. I), ст. 18.
11. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Электронный ресурс: URL http://base.garant.rU/70170954/#ixzz3W63GtWgK
12. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Единак Е.А., Королев И.Б. Согласование спроса на рабочую силу и ее предложения на региональных рынках труда: опыт анализа и моделирования //Научные труды ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2012. С. 319-343.
13. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда в РФ в перспективе до 2030 г. //Проблемы прогнозирования. 2013. № 4. С. 79-95.
14. Роструд выводит россиян из тени // Коммерсант от 04.06.2015. Электронный ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2740962
15. Занятость повело на сторону // Коммерсант от 04.06.2015. Электронный ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2741128.
