CC BY
113
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
В статье излагаются основные положения макроэкономического раздела очередного долгосрочного прогноза ИНП РАН, подготовленного в 2012 г.1 Ключевая идея прогноза опирается на оценку потенциала экономического роста российской экономики. Она необходима для формирования экономической политики, ориентированной на достижение этого потенциального результата в перспективе до 2030 г.
Анализ ретроспективы
Результаты экономического роста в РФ в 1999-2008 гг. В период 1999-2008 гг. Россия доказала, что при рациональной экономической политике и благоприятных внешних условиях она может развиваться чрезвычайно быстро. В некотором отношении достижения России оказались более впечатляющими, чем многих других стран. Достаточно сказать, что с 1999 по 2008 г. душевой ВВП в России, измеренный по паритету покупательной способности (ППС), увеличился более чем на 14 тыс. долл. Это более значительное приращение, чем в большинстве развитых стран, включая США, Японию, Германию, Великобританию и Францию. Темпы прироста ВВП в РФ в 1999-2008 гг. были в 2,3-3 раза выше, чем в США и странах Евросоюза, и в 5,5 раза выше, чем в Японии. За рассматриваемый период приращение душевого ВВП в наиболее быстро растущих в последние годы экономиках Китая и Индии составило лишь немногим более 4000 и 2000 долл. соответственно, т. е. значительно меньше, чем в РФ.
Согласно данным международных сопоставлений, душевой ВВП в РФ в 2008 г. превысил 60% душевого ВВП стран еврозоны. Фактически, можно утверждать, что Россия в 1999-2008 гг. не только восстановила экономику после кризисного спада начала 1990-х годов, но и решила задачу восстановления своего положения в сообществе достаточно развитых стран. Из этого утверждения, в частности, следует, что возможности российской экономики и масштаб задач, которые можно решать в перспективе, существенно больше тех, что имелись в РФ 10-15 лет назад.
Важно отметить, что экономический рост в рассматриваемое десятилетие не был однородным. В 1999-2005 гг. основным источником роста российской экономики был экспорт. Темпы прироста экспорта превышали темпы прироста ВВП на 2,5-3 проц. п. Вклад экспорта в прирост производства приближался к 50%. Фактически это был период экспансионистской экспортной ориентации. Превращение экспорта в важнейший фактор экономического роста стало возможным после двукратного реального обесценения рубля и соответственно двукратного повышения стоимостной оценки продукции экспорта в 1998-1999 гг. Однако в силу сырьевой природы российского экспорта возможности его наращивания оказались ограниченными.
В 2006-2008 гг. темпы роста экспорта резко замедлились. Вклад экспорта в прирост ВВП в этот период снизился до 17%. Тем не менее в эти три года (даже несмотря на то, что они включают предкризисный 2008 г.) темпы прироста ВВП возросли по сравнению с предшествующим семилетием и достигли (в среднем)
1В подготовке макроэкономического раздела прогноза ИНП РАН принимали участие следующие сотрудники Института: М.С. Гусев, АА. Янтовский, Ю.В. Синяк, В.В. Семикашев, ЕА Рутковская., НН .Сапова, АА. Херсонский, С.И. Максимцова, РМ. Узяков, В.В. Потапенко, ДА. Лиокумович.
7,3% в год. В 2006-2007 гг. рост инвестиций практически приблизился к 20% в год, потребление в эти годы возрастало темпом 12-14%. Фактически это трехлетие представляло собой начало нового - внутренне ориентированного этапа в развитии российской экономики. В полной мере его реализации помешал начавшийся мировой финансово-экономический кризис. Принципиальный вопрос состоит в том, в состоянии ли российская экономика вернуться на траекторию этого ускоренного внутренне ориентированного экономического роста?
Кризис 2008-2009 гг. Заметим, что сырьевая ориентация российского экспорта существенно сгладила негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса для России. При том, что объем мировой торговли в 2009 г. сократился на 12%, снижение российского экспорта составило лишь 4,7%. Тем не менее масштабы сокращения объемов ВВП в России оказались весьма значительными -7,8%, что явилось, главным образом, следствием резкого (на 41%) сокращения валового накопления основного капитала. Снижение доходов производителей, кардинальное изменение условий заимствований, а также недостаточные усилия государства не позволили поддержать на должном уровне начавший работать в предыдущие три года «маховик» внутренне ориентированного инвестиционного роста.
Экономическое восстановление в 2010-2012 гг. Главная задача послекризис-ного восстановления состоит не только в достижении докризисных объемов производства, но и в восстановлении динамизма экономического развития. Если объемы производства в целом уже превысили значения предкризисного максимума, то динамика экономического роста остается весьма умеренной. Отчасти замедление экономической динамики связано с чрезмерно быстрым ростом импорта. Достаточно сказать, что замещение отечественным производством только прироста импорта могло бы увеличить темпы прироста ВВП в 2010-2011 гг. более чем на 8% в год. В то же время главная причина торможения экономического роста в России - низкая потребительская и инвестиционная активность. Соответственно основные возможности ускорения экономической динамики связаны с потенциалом повышения инвестиционного и потребительского спроса.
Потенциал экономического роста России
Первая задача, которую необходимо решить при обосновании долгосрочных перспектив экономического развития - оценка потенциала роста. Важно определить максимум, на который может рассчитывать российская экономика. Фактически - это задача выявления возможных пределов экономического роста в долгосрочной перспективе. Их оценка создает основу для обоснования экономической политики, в максимальной степени приближающей нас к этим пределам. Очевидно, что и потенциал, и пределы роста обусловливаются не только наличными материальными и финансовыми ресурсами, но и динамическими факторами и условиями, формирующими пространство возможного роста производства и потребления в российской экономике.
К числу важнейших факторов, определяющих возможности будущего развития российской экономики, можно отнести следующие.
Огромные запасы ресурсов, включая ресурсы пространства роста, которые в состоянии создать мощный поток инвестиций, поддерживаемый нарастающим внешним спросом. Мировая экономика будет расти: огромные Китай и Индия уже «почувствовали вкус» современного качества жизни и не откажутся от претензий жить не хуже Европы и даже Америки. Следует признать, что именно такого рода амбициозные задачи ставят перед собой эти страны. Кроме них впереди значительное число других государств Азии и Африки - они еще не сказали своего слова.
Даже в 2012 г. отягощенная огромным шлейфом финансово-экономических проблем мировая экономика готова показать более 3% прироста производства. Дальше может быть больше: в среднесрочной перспективе в среднем в мире ожидается прирост не менее 4% в год. Это означает, что потребление первичных ресурсов в мире должно увеличиваться ежегодно примерно на 2%. Применительно к сырьевым ресурсам это также существенный рост, который означает, что и спрос, и цены на основные статьи российского экспорта будут увеличиваться.
Образовательный и культурный потенциал страны, адаптировавшийся к рыночным условиям и превратившийся в источник деловой активности значительной части населения, все в большей мере становится реальной движущей силой развития российской экономики. Несмотря на издержки и огрехи российского современного образования, оно (даже высшее) становится культурной традицией России. Практически все стремятся (и будут) иметь высшее образование. Фактически в образовательной сфере Россия пытается жить по стандартам развитых стран Европы и Америки. Это создает некий специфический строй жизни, в которой с самого начала задается высокая «планка» не столько уровня образования, сколько уровня притязаний. Сырьевое богатство и обширные пространства в совокупности с высоким уровнем образования и уровнем притязаний не могут не создать соответствующей синергии развития.
Может быть, самое главное, что способно придать импульс ускоренному развитию в России - это наличие пространства для количественного и качественного роста. Имеется в виду не территория как географическое понятие, а понятие абсолютно экономическое, связанное с концепцией насыщения. Суть ее состоит в том, что большинство человеческих потребностей характеризуется определенным уровнем насыщения. Например, уровень душевого потребления продуктов питания, товаров длительного пользования и даже услуг имеет свои естественные количественные границы. Эти границы не всегда можно оценить точно, они могут различаться по странам; они, безусловно, существенно различны применительно к отдельным индивидуумам или домашним хозяйствам; эти границы могут меняться в зависимости от изменения качества и структуры товаров и услуг. Но применительно к большим совокупностям людей (например население страны) всегда можно наблюдать закономерность, состоящую в Б-образном характере кривой, описывающей удельные характеристики потребления тех или иных видов товаров и услуг. Так, в США в течение почти столетия количество легковых автомобилей на 1000 населения увеличивалось, достигнув к началу 80-х годов ХХ в. более 500 ед. Затем рост уровня обеспеченности остановился и даже несколько снизился. В настоящее время он не превышает 480-ти автомобилей на 1000 жителей. Аналогичные процессы наблюдаются и в других развитых странах. Заметим, что уровень обеспеченности автомобилями в России в настоящее время составляет примерно 280 автомобилей на 1000 населения. Еще более существенно отставание от развитых стран по уровню жилищной обеспеченности. Таким образом, в отличие от развитых стран у экономики России есть пространство роста.
Потенциал экономического роста - это не только ресурсы и факторы производства, которые имеются в данный момент в распоряжении, но и то пространство роста, которое нам доступно и фактически является возможностью развития. Таким образом, потенциал экономического роста имеет смысл оценивать с позиции как ресурсов (факторов производства), так и актуальных, но пока не удовлетворенных потребностей населения, экономики и общества. При этом следует заметить, что факторы производства сами в значительной степени являются функцией экономического роста, т.е. как правило, возрастают по мере роста экономики.
Сопоставление уровня насыщения различных потребностей в определенной мере позволяет говорить о степени настоятельности тех или иных направлений экономического развития и помогает выстроить систему приоритетов экономической политики. Существующие разрывы, отставание в уровне жизни и технологиях производства достаточно велики, но, на наш взгляд, абсолютно преодолимы. Относительно быстрое преодоление этих разрывов возможно, в том числе и потому, что эти товары, эти технологии, это качество уже созданы, существуют, стоит только воспроизвести все это в необходимых объемах.
Детализированное исследование структуры спроса и потребления населения, а также уровня насыщения различного рода материальных потребностей позволяет утверждать, что с учетом современных стандартов потребления, характерных для развитых экономик мира, актуальный потенциал роста потребления для среднестатистического россиянина составляет не менее 3 раз. Реализация этого потенциала возможна в течение ближайших 15-20 лет.
Важно подчеркнуть, что наличие пространства роста является необходимым, но недостаточным условием для ускоренного экономического развития. Формально наибольшим потенциалом для роста в рассматриваемом смысле обладают беднейшие страны планеты, например государства Африки. Однако даже наличие природных ресурсов не всегда гарантирует возникновения значимых импульсов роста. Необходимо сочетание целого ряда дополнительных условий, к числу которых, безусловно, относятся уровень образования, технологическая культура, наличие производственной инфраструктуры. В России все эти условия есть. Однако экономическое развитие не является автоматически реализующимся феноменом. Чтобы наполнить потенциальное пространство роста действительными приращениями объемов производства и уровня жизни, необходимы регулярные усилия и целенаправленная политика.
Тот потенциал, те возможности, которыми обладает Россия наряду с пространством для количественного и качественного роста производства, позволяют считать, что российская экономика в течение достаточно длительного периода времени в состоянии расти темпами 6-7% в год. Меньшие, тем более существенно меньшие, темпы экономического роста будут означать лишь низкое качество экономической политики.
Российская экономика, как было отмечено, имеет высокий уровень неудовлетворенного инвестиционного и потребительского спроса, что создает базу для обеспечения высоких темпов экономического роста в течение длительного периода времени. Однако этот потенциал не является беспредельным. Поэтому для оценки потенциальных возможностей экономики необходимо сформулировать ограничения, носящие фундаментальный характер, с точки зрения как их влияния на текущую экономическую динамику, так и на необходимый набор мер экономической политики, способный смягчить их негативное воздействие на экономический рост.
Одним из ключевых ограничений долгосрочного развития российской экономики является численность населения в трудоспособном возрасте. Демографическая ситуация предъявляет определенные требования к динамическим и структурным характеристикам развития экономики. Например, кратное уменьшение доли импорта на внутреннем рынке промышленной продукции в перспективе ближайших 15-20 лет невозможно не только в связи с недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции, но и трудоемкостью из-за имеющихся ограничений по трудовым ресурсам. В связи с этим важнейшая за-
дача долгосрочного прогноза - оценка потенциала роста производительности труда в экономике и ее отдельных секторах.
Динамика производительности труда в российской экономике есть не только результат модернизации производства и роста инвестиций в основной капитал, но и естественное следствие формирования новой корпоративной среды. Сближение показателей уровня производительности труда с уровнями, достигнутыми развитыми странами, должно рассматриваться с точки зрения не только отдачи труда, но и выравнивания уровня издержек на труд. Одновременно с этим переход к более эффективной политике использования трудовых ресурсов должен стимулировать развитие малого бизнеса в наиболее перспективных для экономического развития направлениях (сервиса и технического сопровождения крупного и среднего бизнеса) за счет вывода на аутсорсинг непрофильных функций.
Прямые сопоставления уровней производительности труда в России и ряде развитых стран свидетельствуют о разрывах в эффективности использования трудовых ресурсов, которые невозможно объяснить исключительно отсталостью используемых в стране технологий.
Для оценки возможного потенциала роста производительности труда необходимо рассматривать два основных аспекта динамики эффективности использования трудовых ресурсов:
а) организационный (связанный с несовершенством корпоративного управления и избыточной занятостью в ряде технологических процессов);
б) технологический (связанный с реальным отставанием в уровне развития технологий).
При этом следует иметь в виду, что за счет организационной компоненты производительность труда может быть повышена весьма существенно и (это особенно важно) достаточно быстро.
Избавление предприятий от избыточных затрат и непрофильных функций является естественным движением на пути от безинвестиционного роста к росту, основанному на существенном увеличении инвестиционных вложений в обновление производственного аппарата и широком внедрении инновационных технологий. При этом, если существует возможность отсрочить период значительного вкладывания средств в модернизацию и обновление, если существуют резервы повышения эффективности, то необходимо использовать такие возможности.
По нашим оценкам, суммарная избыточная (по отношению к фактическим объемам производства и используемым технологиям) занятость в отраслях обрабатывающей промышленности в 2010 г. составляла примерно 2,5 млн. чел. (т.е. только в этом сегменте экономики потенциал роста производительности труда за счет использования организационной компоненты может оцениваться в 15-20%). Избыточная занятость наблюдается в секторах, где в наименьшей степени предъявляются требования к уровню организации производства, в то же время именно они имеют высокий потенциал повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
Межстрановые сопоставления за период 1950-2005 гг. показывают, что темп роста производительности труда в отдельной стране, как правило, тем выше, чем больше отставание в уровне производительности труда данной страны от страны-лидера.
По нашим оценкам, при отставании от лидера в уровне производительности труда в 3-4 раза догоняющие страны могут иметь темп прироста производительности труда в 5-7%, или в 2-3 раза опережать по этому показателю страну-лидера. В этом случае в 2011-2030 гг. при среднегодовом темпе прироста производительности труда в США в 1,5% уровень производительности труда в России по отношению к США возрастет с 32 до 70% .
Имеющийся потенциал организационных и технологических улучшений позволяет рассчитывать на то, что в 2012-2025 гг. среднегодовой темп прироста производительности труда в России составит около 6-7%. В последующем, по мере сокращения отставания в уровне производительности труда можно ожидать заметного падения темпов прироста производительности труда в России (до 2-3% после 2030 г.).
Исчерпание со временем организационной компоненты роста производительности труда неизбежно потребует усиления инвестиционной активности направленной на модернизацию производства и ввод новых мощностей.
Общеизвестен факт, что в предшествующие 20 лет экономический рост в России в значительной степени обеспечивался за счет использования капитала, созданного в период существования СССР. По мере восстановления объемов производства после кризисного спада начала 1990-х годов этот потенциал (роста загрузки мощностей) постепенно исчерпывался из-за формирования ограничений развития, связанных с качеством используемого производственного аппарата. Необходимо подчеркнуть, что рост затрат того периода происходил без сколько-нибудь серьезной модернизации существующих мощностей.
Таким образом, применительно к среднесрочной перспективе можно рассматривать два основных механизма преодоления ограничений по капиталу. Первый -глубокая модернизация старых мощностей, второй - ввод в строй новых мощностей. Первый является менее затратным, и очевидно, что бизнес использует его в первую очередь. Однако модернизационный потенциал производственных мощностей имеет определенные ограничения, и по мере их нарастания для поддержания темпов роста производства требуется увеличение доли вводов новых мощностей. Анализ балансов мощностей показывает, что значительное увеличение доли новых мощностей в структуре вводов пришлось на период 2005-2011 гг. Это косвенно свидетельствует о том, что именно в этот период сформировались ограничения дальнейшего малоинвестиционного наращивания уровня использования мощностей «старого» капитала.
Модернизация капитала - это более дешевый путь по сравнению с вводами новых мощностей. В то же время исчерпание возможностей модернизации «старого» капитала приводит к росту удельной капиталоемкости, а также порождает более высокие требования к динамике инвестиций в основной капитал. Чтобы понять, как могут возрасти потребности в инвестициях в ближайшие годы, необходимо оценить модернизационный потенциал «старого» капитала. От оценки потенциала расширения производственных возможностей старых мощностей также зависят требования к росту нормы накопления, так как удорожание стоимости вводов мощностей неизбежно потребует роста объемов инвестиционных ресурсов.
На основе статистики балансов мощностей можно сделать вывод о том, что за последние 5-7 лет выбыло от 20% «старого» капитала в металлургии и до 85% в текстильном производстве. В 2005-2011 гг. происходил процесс массового списания незагруженных, бесперспективных мощностей. Особенно активным этот процесс был в текстильном производстве и машиностроении, т.е. в производствах, где доля неконкурентоспособных мощностей наиболее существенна.
С учетом сложившейся структуры выбытий мощностей (а выбывает, как правило, «старый» капитал) можно говорить о том, что к 2020 г. модернизационный потенциал будет практически исчерпан в таких секторах, как текстильное производство, машиностроение, химическое производство, производство пищевых продуктов. Потенциал модернизации старого капитала сохранится лишь в металлургии (около 9% общего объема капитала), деревообработке (7%), производстве неметаллических минеральных продуктов (10%).
Удельная капиталоемкость в целом по экономике может возрасти за 2011-2020 гг. примерно в 1,6 раза. При этом наиболее интенсивно капиталоемкость будет расти в период 2017-2020 гг. по мере исчерпания модернизационного потенциала старых мощностей. По нашим расчетам, в условиях нарастания ограничений по мощностям ежегодные темпы прироста валового выпуска при сохранении нормы накопления на уровне около 20% могут снизиться с 3,5 до 0,5%, темпы ВВП - с 4 до 0,7%, а темпы прироста импорта увеличатся с 5 до 12%.
В условиях неизбежного фронтального роста капиталоемкости производства в добывающих, перерабатывающих отраслях и инфраструктуре естественным способом поддержания внутреннего производства должен стать рост инвестиций в основной капитал в пропорции, с одной стороны, обеспечивающей решение актуальных воспроизводственных задач, и с другой - компенсирующей рост капиталоемкости.
Норма накопления, обеспечивающая преодоление ограничений по мощностям в этих условиях, должна составлять не менее 35% к 2020 г. При этом рост нормы накопления в этот период примерно на 50% будет связан с удорожанием инвестиций и на 50% с реальным увеличением вводов мощностей. Негативное воздействие фактора удорожания инвестиций в этот период может быть смягчено за счет широкого использования механизмов промышленной сборки, тщательной экспертизы и селекции высококапиталоемких проектов, предполагающих использование государственного финансирования.
Для насыщения внутреннего рынка инвестиционными товарами отечественного производства необходимо обеспечить темпы роста производства в инвестиционном машиностроении, существенно опережающие темпы роста внутреннего рынка (как минимум в первой части прогнозного периода). Это потребует разработки и реализации специальной программы развития инвестиционного машиностроения. Следует заметить в этой связи, что инвестиционное машиностроение обладает наибольшим потенциалом роста среди обрабатывающих отраслей промышленности.
Сценарии и долгосрочный прогноз
Сценарии экономического развития, рассматриваемые при разработке долгосрочного прогноза российской экономики, обосновывают набор мероприятий экономической политики, отвечающих задачам, стоящим перед страной в долгосрочной перспективе. На основании сценариев формируются количественные оценки ключевых прогнозных показателей, позволяющих получить представление о реалистичности достижения тех или иных ориентиров развития экономики.
В рамках разработки конструктивного сценария предполагается реализация мероприятий, позволяющих в наибольшей степени использовать имеющийся потенциал экономического роста.
Конституирующим признаком конструктивного (внутренне ориентированного инвестиционного) сценария являются высокие темпы роста экономики, которые в свою очередь в решающей степени связаны с динамикой инвестиций. Здесь и находится главная «развилка» при выборе сценария реализации экономического потенциала. В противовес ему рассматривается инерционный сценарий, сопоставление с которым позволяет оценить кумулятивную мощность мероприятий, реализованных во внутренне ориентированном инвестиционном сценарии.
При формировании сценариев использовались единые гипотезы в отношении развития мировой экономики и демографии. Ключевые параметры сценариев приведены в табл. 1.
Таблица 1
Экзогенные переменные прогноза
Параметр 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Цена нефти Urals (мировая), долл./барр. Темп прироста мировой экономики, % к пред. году Курс доллара (среднегодовой), руб./долл. США Инфляция (ИПЦ), прирост цен за период, % Численность населения, млн. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте, млн. чел. 78 4,1 30,4 8,60 142,9 87,9 106 3,9 31,9 5,90 143,2 83,0 117 3,7 38.6 4,60 142,8 78.7 129 3,5 46,2 3,91 141,8 77,1 143 3,4 53,8 3,50 140,2 76,6
Внутренне ориентированный инвестиционный сценарий. В сценарии предполагается максимальное использование имеющегося потенциала экономического роста.
Ключевые риски реализации данного сценария состоят в том, что для поддержания высоких темпов экономического роста в период до 2020 г. требуется не только обеспечить повышение инвестиционного и потребительского спроса, но и создание (на базе развития внутреннего производства) потенциала расширения экспорта во второй половине прогнозного цикла. Кроме того, высокие темпы экономического роста могут после 2020 г. естественным образом в силу насыщения потребностей снизить возможности увеличения потребления домашних хозяйств, отчасти это касается и темпов роста инвестиций в основной капитал. Кроме того, следует исходить из того, что ускоренный рост инвестиций, обновление производственных фондов в период до 2020 г. позволит в последующие годы снизить норму накопления ВВП. При этом масштабы экономики, качество накопленного капитала позволят экономике сохранять конкурентоспособность и при меньших темпах инвестирования основного капитала.
Имеющиеся возможности ускорения экономической динамики в данном сценарии реализуются на основе проведения активных мер в области экономической политики. К числу главных из них относятся:
- интенсификация в первой части прогнозного периода (до 2020 г.) всех возможностей наращивания инвестиций в основной капитал (за счет государственных, частных, иностранных источников). Достижение к 2020 г. примерно 35-процентной нормы накопления основного капитала;
- реализация в период до 2020 г. программы возрождения инвестиционного машиностроения на принципах как создания новых производств отечественной продукции, так и развертывания производств промышленной сборки. Обеспечение темпов роста производства инвестиционных товаров, опережающих темпы роста внутреннего рынка такой продукции;
- наращивание в период до 2020 г. производственных мощностей в инфраструктурном и дорожном строительстве;
- реализация проектов, направленных на поддержание и расширение объемов добычи, производства и транспортировки сырьевых ресурсов;
- привлечение значительных финансовых ресурсов в исследования и разработки с целью создания потенциала роста конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и последующего расширения объемов несырьевого экспорта.
За счет реализации комплекса мероприятий по интенсификации экономического роста во внутренне ориентированном инвестиционном варианте в прогнозном периоде удается обеспечить в среднем темпы прироста ВВП 5,1% (табл. 2).
Таблица 2
Темпы прироста ВВП и основных элементов конечного спроса, (в среднем за период), %
Показатель 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг. 2011-2030 гг.
Потребление домашних хозяйств 7,5 7,5 4,5 3,8 5,6
Государственное потребление Валовое накопление основного 3,1 3,2 2,0 1,6 2,4
капитала 10,3 11,6 3,8 3,1 6,1
Экспорт 1,4 2,7 4,3 4,2 2,9
Импорт 5,9 6,6 3,1 3,1 4,4
ВВП 6,2 7,0 4,3 3,6 5,1
Наиболее высокие средние темпы прироста ВВП (7%) наблюдаются в период 2016-2020 гг., на который приходится пик инвестиционного и потребительского спроса. Далее происходит плавное замедление экономической динамики, связанное с достижением высоких показателей инвестиционной активности, преодолением наиболее острых ограничений по капиталу, а также насыщением по ряду позиций потребительского спроса. Значительный вклад в итоговый прирост ВВП обеспечивает экспорт (особенно в период после 2020 г.). По сравнению с инерционным сценарием его темпы в прогнозном периоде увеличиваются более чем в 2 раза и к концу прогнозного периода превышают динамику ВВП. Темпы прироста импорта в этом сценарии за счет повышения конкурентоспособности отечественных товаров и им-портозамещения, оказываются даже ниже, чем в инерционном сценарии.
Норма накопления в ВВП достигает 35% в 2020 г., а затем снижается до 28-29% к 2030 г. Реализация сценария, предполагающего использование имеющегося экономического потенциала, невозможна без увеличения государственного спроса. Средние темпы прироста государственного потребления составляют 2,4%. При этом наиболее динамично государственное потребление увеличивается в период 2013-2020 гг.
Наибольший вклад в итоговый прирост ВВП обеспечивает потребление домашних хозяйств (табл. 3). После 2020 г. значительное влияние на экономическую динамику оказывает расширение экспорта, прежде всего несырьевой продукции, и процессы импортозамещения.
Инвестиционный характер сценария предполагает достижение высоких показателей роста эффективности производства (табл. 4). В частности, энергоемкость ВВП в данном сценарии к 2030 г. составляет лишь 44% уровня 2010 г., электроемкость - 66%. Более медленное снижение электроемкости объясняется ростом удельного потребления электроэнергии населением при его одновременном снижении в промышленности и сфере услуг. Инвестиционная активность, создание новых производств в промышленности способствуют значительному росту производительности труда, которая по сравнению с 2010 г. увеличивается более чем в 2,7 раза.
В российской экономике наибольшими темпами роста производства характеризуются высоко- и среднетехнологичные виды экономической деятельности, строительство, операции с недвижимым имуществом, финансы и страхование (табл. 5). Значительные объемы инвестиций в основной капитал позволяют на всем прогнозном периоде сохранять положительную динамику добычи полезных ископаемых. Следует также отметить высокую динамику в секторе исследований и разработок. Относительно низкие темпы роста производства отмечаются в низкотехнологичных обрабатывающих производствах.
Таблица 3
Вклад элементов конечного спроса в итоговый прирост ВВП (проц. п. в среднем за период)
Показатель 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг. 2011-2030 гг.
Потребление домашних хозяйств 4,3 4,5 2,8 2,4 3,3
Государственное потребление Валовое накопление основного 0,5 0,5 0,3 0,2 0,3
капитала 2,6 3,6 1,3 1,1 2,0
Прирост запасов -0,1 -0,5 -0,3 -0,3 -0,3
Экспорт 0,5 0,8 1,1 1,1 0,9
Импорт -1,7 -1,9 -0,8 -0,8 -1,2
ВВП 6,2 7,0 4,3 3,6 5,1
Таблица 4
Параметры эффективности производства (в постоянных ценах)
Параметр 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг.
Динамика ВВП, % в год в среднем за период 6,2 7,0 4,3 3,6
В том числе: качественная составляющая* 2,8 3,3 3,4 3,1
количественная составляющая** 3,3 3,7 0,9 0,5
2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Производительность труда (2010 г.=1) 1,44 2,01 2,40 2,76
Энергоемкость (2010 г. = 1) 0,80 0,64 0,53 0,44
Электроемкость (2010 г. = 1) 0,91 0,83 0,74 0,66
Доля стоимости, добавленной обработкой в выпуске, % 83 86 88 90
Доля затрат в выпуске, % 46 44 43 44
* Рост, связанный с повышением продуктивности использования первичных ресурсов.
** Рост, связанный с увеличением потребления первичных ресурсов.
К концу прогнозного периода суммарная доля в валовом выпуске высокотехно-
2
логичных и среднетехнологичных производств высокого уровня увеличивается до 16,5% (8,5% в 2010 г.) (табл. 6). Доля торговли в валовом выпуске меняется незначительно и составляет в 2030 г. 15,6%.
К 2030 г. до 20% итогового прироста валового выпуска обеспечивается за счет высокотехнологичных производств и среднетехнологичных производств высокого уровня (в инерционном варианте их вклад не превышает 12%).
Ключевым элементом сценария является высокий уровень инвестиционной активности. В частности, средние темпы прироста инвестиций в основной капитал в высокотехнологичном секторе на всем прогнозном периоде превышают 15%, в строительстве - 9%, среднетехнологичных секторах обработки - 8%, финансах и страховании - 8, гостиничном и ресторанном комплексах, а также торговле - 7%.
В структуре инвестиций в основной капитал наибольшую долю к концу прогнозного периода будут иметь добыча полезных ископаемых (13%), транспортировка и хранение (15%), строительство и операции с недвижимым имуществом (23%). В целом сценарий обеспечивает опережающее обновление производственного потенциала и создание новых производств в инвестиционном комплексе при сохранении высокого уровня вложений в поддержку добывающих секторов.
2 См. принятую в прогнозе группировку отраслей в Приложении.
Таблица 5
Динамика производства по секторам (в среднем за период), %
Вид деятельности* 2011-2015 гг. 2015-2020 гг. 2020-2025 гг. 2025-2030 гг. 2010-2030 гг.
Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство 4,0 1,3 0,8 0,3 1,6
Добыча полезных ископаемых 1,1 1,2 0,4 0,1 0,7
Высокотехнологичные отрасли обработки 8,1 10,9 8,2 6,8 8,5
Среднетехнологичные отрасли обработки высокого уровня 8,4 10,3 4,6 4,3 6,9
Среднетехнологичные отрасли обработки низкого уровня 2,4 3,2 2,2 2,4 2,6
Низкотехнологичные отрасли обработки 4,5 5,1 3,4 3,8 4,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,4 6,0 3,0 2,7 4,0
Строительство 7,9 9,8 3,7 3,2 6,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт 4,9 6,0 5,1 5,2 5,3
Гостиницы и рестораны 8,7 10,3 6,4 5,5 7,7
Транспортировка и хранение 3,5 4,6 2,3 2,5 3,2
Связь и телекоммуникации 9,4 6,8 5,0 4,8 6,5
Финансы и страхование 5,2 9,9 8,3 4,3 6,9
Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг 7,2 9,0 5,0 4,2 6,3
Исследования и разработки 7,5 9,0 5,6 5,4 6,9
Другие предпринимательские услуги 6,0 8,5 6,3 5,9 6,7
Государственное управление, оборона и обязательное социальное страхование 4,3 5,1 3,8 3,9 4,3
Образование 4,0 4,3 2,9 2,6 3,5
Здравоохранение 4,7 5,1 3,7 3,7 4,3
Другие общественные, социальные и частные услуги 4,3 4,7 3,0 2,9 3,7
Всего валовой выпуск 4,9 6,3 4,0 3,8 4,7
* Используемая группировка видов экономической деятельности приведена в Приложении.
Результатом реализации внутренне ориентированного инвестиционного сценария является новое качество структуры российской экономики, которая, с одной стороны, обладает высоким ресурсным потенциалом (добыча нефти к 2030 г. составляет свыше 530 млн. т), а с другой - имеет возможность увеличивать объемы экспорта за счет модернизации инвестиционного и создания нового высокотехнологичного комплекса.
Одной из ключевых характеристик реализации внутренне ориентированного инвестиционного сценария является масштабное импортозамещение, которое, несмотря на существенный рост инвестиционного и потребительского спроса, позволяет снизить долю импорта на внутреннем рынке до уровня показателей посткри-зисного 2010 г. При этом в период наращивания нормы накопления ВВП (до 2020 г.) доля импорта на рынке продолжает увеличиваться на фоне модернизации производства и закупок нового оборудования. Однако в дальнейшем возможности промышленности позволяют удовлетворять потребности отечественной экономики, постепенно снижать долю импорта на внутреннем рынке. В частности, на рынке высокотехнологичных товаров доля импорта снижается с 62 до 55%, на рынке среднетехнологичных товаров высокого уровня обработки - с 42 до 36%.
Таблица 6
Структура производства по секторам (в постоянных ценах), % к итогу
Вид деятельности 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство 4,2 4,0 3,2 2,7 2,3
Добыча полезных ископаемых 7,7 6,4 5,0 4,2 3,5
Высокотехнологичные отрасли обработки 1,2 1,4 1,8 3,2 4,5
Среднетехнологичные отрасли обработки высокого уровня 7,3 8,6 10,4 10,7 12,0
Среднетехнологичные отрасли обработки низкого уровня 10,3 9,1 7,9 7,2 6,8
Низкотехнологичные отрасли обработки 9,4 9,2 8,7 8,5 8,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,8 4,7 4,6 4,4 4,2
Строительство 6,7 7,7 9,1 9,0 8,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт 15,7 15,7 15,5 15,4 15,6
Гостиницы и рестораны 1,0 1,2 1,4 1,6 1,7
Транспортировка и хранение 7,6 7,1 6,5 6,0 5,6
Связь и телекоммуникации 1,1 1,4 1,4 1,5 1,5
Финансы и страхование 2,8 2,8 3,3 4,1 4,2
Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг 6,6 7,4 8,4 8,8 9,0
Исследования и разработки 1,3 1,5 1,7 1,8 2,0
Другие предпринимательские услуги 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Государственное управление, оборона и обязательное социальное страхование 5,4 5,3 5,0 4,9 5,0
Образование 2,0 1,9 1,7 1,7 1,6
Здравоохранение 2,9 2,8 2,7 2,6 2,6
Другие общественные, социальные и частные услуги 1,8 1,8 1,6 1,6 1,5
Повышение конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности в данном сценарии является базой для роста экспорта высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции высокого уровня, особенно во второй половине прогнозного периода. К 2030 г. на долю этих производств приходится 21% всего российского экспорта, при этом доля полезных ископаемых снижается до 15%.
В структуре потребления населения предполагается постепенное снижение доли низкотехнологичных секторов переработки, сельского хозяйства и услуг торговли. На этом фоне возрастает доля высоко- и среднетехнологичных производств, финансовых услуг, операций с недвижимым имуществом, гостиниц и ресторанов. Более существенное снижение доли низкотехнологичных производств в структуре потребления населения (по сравнению с инерционным вариантом) объясняется опережающим достижением уровней насыщения потребительского спроса по ряду товарных позиций. Дополнительным фактором, влияющим на замедление темпов роста потребительского спроса после 2020 г., является постепенное увеличение финансовых обязательств домашних хозяйств на фоне расширения ипотечного и других видов кредитования.
Важным элементом сценария является рост эффективности использования трудовых ресурсов. Несмотря на существенно более высокие (по сравнению с инерционным вариантом) темпы роста ВВП, суммарная занятость к концу прогнозного периода лишь незначительно превышает уровень 2010 г. При этом наблюдается рост занятых в высокотехнологичном секторе экономики, строительстве, транспорте, гостиницах и ресторанах. Наиболее существенное сокращение численности занятых отмечается в торговле. В бюджетных секторах происходит плавное снижение численности занятых в образовании при одновременном росте занятости в здравоохранении. Фронтальное увеличение вложений в науку определяет рост занятости в секторе исследований и разработок.
Существенное влияние на структуру занятости оказывает изменение эффективности использования трудовых ресурсов. Наиболее быстро производительность труда растет в высокотехнологичных производствах (в 4,3 раза), торговле (в 3,6 раза), среднетехнологичных производствах высокого уровня (в 3,4 раза), финансах и страховании (в 3 раза). Итоговый рост производительности труда в экономике к уровню 2010 г. в данном варианте - в 2,3 раза.
Таким образом, реализация внутренне ориентированного инвестиционного сценария позволяет в значительной степени использовать имеющийся в российской экономике потенциал развития. При этом последовательное увеличение инвестиций в основной капитал, модернизация инвестиционного комплекса, рост эффективности производства и импортозамещение позволяют во второй фазе прогнозного периода перейти к стратегии наращивания объемов несырьевого экспорта, что расширяет возможности российской экономики за пределами 2030 г.
Инерционный сценарий. Масштабы российской экономики, неудовлетворенность многих потребностей общества, наряду со значительной ресурсной обеспеченностью и относительно развитой промышленностью, сами по себе являются базой экономического роста. Однако в отсутствие целенаправленной экономической политики, направленной на достижение целей экономического развития, такой рост может иметь инерционный характер. По мере нарастания ограничений по численности трудоспособного населения, состоянию инфраструктуры, доступности природных ресурсов будет происходить снижение темпов экономического роста, консервация существующей структуры экономики, сохранение ключевых диспропорций развития структурного и пространственного характера.
Отличительная особенность инерционного сценария - сохранение основных тенденций экономического развития, характерных для текущего состояния российской экономики. К факторам, которые в решающей мере будут оказывать воздействие на экономическую динамику в инерционном сценарии, следует отнести:
- неизбежное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в период 2012-2020 гг., сдерживающее возможности развития трудоемких секторов экономики;
- невозможность значимого роста добычи и экспорта сырьевых ресурсов при сложившихся и перспективных уровнях капиталоемкости и налоговой нагрузки;
- высокую зависимость экономической динамики от внешней конъюнктуры;
- повышение требований по увеличению государственных инвестиций в развитие инфраструктуры и оборонных отраслей; растущую в связи с этим нагрузку на бюджет;
- темпы потребительского и инвестиционного спроса, опережающие возможности внутреннего производства; рост доли импорта на внутреннем рынке;
- отсутствие действенных механизмов перелива капитала, тормозящее модернизацию производственной базы.
В рамках данных ограничений доступные ресурсы могут быть сконцентрированы на решении узкого диапазона задач развития. К таким задачам могут быть отнесены: приоритетное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, поддержание добычи сырьевых ресурсов, развитие отдельных (зачастую изолированных) секторов обрабатывающей промышленности.
В инерционном сценарии средние темпы прироста ВВП в 2011-2030 гг. составляют 2,9% (табл. 7). В течение прогнозного периода происходит постепенное замедление темпов экономического роста с 4,0 (в 2011-2015 гг.) до 2,1% (в 2026-2030 гг.).
Таблица 7
Темпы прироста ВВП и основных элементов конечного спроса (в среднем за период), %
Показатель 2006-2010 гг. 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг. 2011-2030 гг.
Потребление домашних хозяйств 5,8 5,6 4,2 3,5 3,1 4,0
Государственное потребление 1,1 1,5 1,7 1,4 1,2 1,4
Валовое накопление основного капитала 5,0 6,1 5,1 4,2 3,5 4,6
Экспорт 2,1 1,4 1,8 1,7 1,6 1,4
Импорт 2,9 6,0 4,8 4,3 4,1 4,7
ВВП 2,3 4,0 3,1 2,5 2,1 2,9
Наиболее динамично растут: потребление домашних хозяйств (средние темпы в 2011-2030 гг. 4%), инвестиции в основной капитал (4,6%) и импорт (4,7%). Намного медленнее средних темпов роста ВВП увеличиваются государственное потребление (под воздействием требований по сбалансированности бюджета) и экспорт (на фоне роста ограничений по добыче и экспорту сырьевых ресурсов).
Наиболее динамично растущие элементы конечного спроса обеспечивают основной вклад в экономическое развитие (табл. 8). В то же время следует отметить, что на всем прогнозном периоде импорт оказывает заметное сдерживающее влияние на экономический рост, а его отрицательное воздействие на экономическую динамику превышает положительное воздействие со стороны инвестиций в основной капитал. Такой результат в первую очередь объясняется тем, что в рамках инерционного сценария не удается обеспечить необходимого объема производства конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения в условиях повышения нормы накопления основного капитала.
Таблица 8
Вклад элементов конечного спроса в итоговый прирост ВВП (в среднем за период), проц. п.
Параметр 2006-2010 гг. 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг. 2011-2030 гг.
Потребление домашних хозяйств 2,97 3,26 2,59 2,24 2,11 2,51
Государственное потребление 0,22 0,26 0,28 0,21 0,17 0,22
Валовое накопление основного капитала 1,12 1,50 1,40 1,25 1,11 1,31
Прирост запасов -1,97 -0,01 -0,18 -0,16 -0,17 -0,14
Экспорт 0,83 0,77 0,63 0,54 0,52 0,60
Импорт -0,83 -1,80 -1,58 -1,53 -1,58 -1,63
ВВП 2,3 4,0 3,1 2,5 2,1 2,9
Доля инвестиций в ВВП возрастает на всем прогнозном периоде, не превышая 26%, что объясняется сохранением дефицита финансовых ресурсов в производственном секторе, в особенности в обрабатывающих производствах, при отсутствии удовлетворительных механизмов кредитования.
Вместе с тем, несмотря на инерционный характер, сценарий обеспечивает рост параметров эффективности экономики (табл. 9). На фоне увеличения затрат на
первичные ресурсы и труд в экономике интенсифицируются низкокапиталоемкие мероприятия, направленные на снижение ключевых видов затрат. Наряду с расширением инвестиционной активности, это позволит в рамках инерционного сценария в 2030 г. снизить энергоемкость ВВП к уровню 2010 г. более чем в 2 раза, электроемкость - в 1,3 раза, увеличить производительность труда в 2 раза. На этом фоне происходит повышение качественной составляющей экономического роста, обусловленной возрастанием эффективности использования первичных ресурсов.
Таблица 9
Параметры эффективности (в постоянных ценах)
Параметр 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг.
Динамика ВВП, % в год в среднем за
период 4,0 3,1 2,5 2,1
В том числе:
качественная составляющая* 1,82 1,96 2,01 1,99
количественная составляющая** 2,17 1,18 0,54 0,15
2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Производительность труда (2010 г.=1) 1,33 1,62 1,83 2,00
Энергоемкость (2010 г. = 1) 0,81 0,66 0,57 0,49
Электроемкость (2010 г. = 1) 0,93 0,88 0,82 0,76
Доля стоимости, добавленной обработ-
кой в выпуске, % 82 84 85 87
Доля затрат в выпуске, % 48 48 48 49
* Рост, связанный с повышением продуктивности использования первичных ресурсов.
** Рост, связанный с увеличением потребления первичных ресурсов.
Реализация инерционного варианта с ограниченным набором ориентиров развития предполагает опережающие темпы производства в секторах услуг, видах промышленной деятельности, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса (табл. 10). Что касается высоко- и среднетехнологичных производств, то их развитие хотя и происходит более высокими по сравнению с экономикой темпами, но не позволяет добиться существенного увеличения их доли в суммарном производстве. Сектор добычи полезных ископаемых в период после 2020 г. сталкивается с проблемой исчерпания ресурсов в традиционных регионах добычи на фоне удорожания капитальных затрат при освоении новых месторождений (в том числе и на шельфе). В результате рост добычи полезных ископаемых в инерционном сценарии практически останавливается (объем добычи нефти к 2030 г. составляет 495 млн. т).
В структуре производства наблюдаются минимальные изменения, связанные со снижением в валовом выпуске добычи полезных ископаемых (до 4% к 2030 г.) и низкотехнологичных отраслей обработки, по которым в прогнозном периоде наблюдаются ограничения, объясняемые насыщением внутреннего спроса.
На всем прогнозном периоде наибольший вклад в итоговый прирост производства обеспечивают такие виды деятельности, как: торговля (свыше 20% итогового прироста), среднетехнологичные отрасли высокого уровня (12%), строительство (11%), операции с недвижимым имуществом (10%), среднетехнологичные секторы обработки низкого уровня (6%).
В структуре российского экспорта продолжают преобладать сырьевые ресурсы. Суммарно добыча полезных ископаемых и среднетехнологичные отрасли переработки низкого уровня продолжают к концу прогнозного периода обеспечивать более половины объемов экспорта. Сохранение структуры экспорта не позволяет в период 2012-2030 гг. существенно увеличить долю России в мировой торговле.
Экспорт высокотехнологичной продукции остается незначительным и к концу прогнозного периода не превышает 4% суммарного объема вывоза товаров.
Таблица 10
Динамика производства по секторам, (в среднем за период, в %)
Вид деятельности 2011-2015 гг. 2015-2020 гг. 2020-2025 гг. 2025-2030 гг.
Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство 4,0 1,3 0,8 0,3
Добыча полезных ископаемых 1,1 0,6 0,0 -0,3
Высокотехнологичные отрасли обработки 5,2 4,5 4,1 3,7
Среднетехнологичные отрасли обработки высокого уровня 5,2 4,1 3,9 3,3
Среднетехнологичные отрасли обработки низкого уровня 1,9 1,9 1,8 2,1
Низкотехнологичные отрасли обработки 2,8 1,4 1,0 0,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3,3 2,7 2,3 2,1
Строительство 5,2 4,7 3,6 3,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт 4,1 3,7 3,8 4,0
Гостиницы и рестораны 6,1 4,6 3,8 3,3
Транспортировка и хранение 1,6 2,7 1,7 1,7
Связь и телекоммуникации 6,3 5,2 3,7 3,8
Финансы и страхование 3,7 4,0 3,9 4,1
Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг 5,0 4,2 3,7 3,5
Исследования и разработки 4,0 4,8 4,7 5,1
Другие предпринимательские услуги 4,1 4,1 3,8 3,8
Государственное управление, оборона и обязательное социальное страхование 2,8 2,8 2,6 2,8
Образование 2,5 2,2 1,8 1,6
Здравоохранение 3,1 2,7 2,5 2,6
Другие общественные, социальные и частные услуги 2,9 2,2 1,8 1,6
Всего валовой выпуск 3,4 3,0 2,7 2,7
Относительно низкие темпы прироста производства в секторах инвестиционного комплекса на фоне опережающих темпов роста инвестиций в основной капитал ведут к росту доли импорта на внутреннем рынке. Наиболее существенно доля импорта растет в секторах обрабатывающей промышленности, связи и телекоммуникациях. На рынке высокотехнологичных товаров доля импорта к 2030 г. достигает 65%, на рынке среднетехнологичных отраслей обработки высокого уровня 46%.
В структуре инвестиций в основной капитал на фоне роста капиталоемкости увеличивается доля добывающих секторов. В условиях относительно низких темпов экономического роста экономика имеет ограниченные возможности по привлечению финансовых ресурсов. Главные потоки инвестиций в основной капитал концентрируются в отраслях традиционного экспорта, а также в ограниченном перечне производств, финансируемых за счет ресурсов государства. Несмотря на то, что инвестиции в высокотехнологичные виды деятельности растут темпом, превышающим 7%, их объем к концу прогнозного периода составляет лишь 1% суммарных вложений в основной капитал.
Рост нормы накопления в экономике и улучшение параметров эффективности производства ведут к улучшению характеристик использования трудовых ресурсов. Производительность труда в высокотехнологичных секторах возрастает в
2.5 раза; в сельском хозяйстве в 3,4; в торговле в 3,5; в финансах и страховании - в
2.5 раза. Суммарная численность занятых в экономике к 2030 г. составит 64 млн. чел., или 95% к уровню 2011 г.
Согласно инерционному сценарию, к концу прогнозного периода России не удастся кардинально изменить облик экономики и нарастить потенциал дальней-
шего развития. Большинство факторов экономического роста имеют затухающий характер. Рост эффективности производства, хотя и является существенным, но не обеспечивает необходимого роста уровня конкурентоспособности в условиях глобальной конкуренции. Объем ВВП на душу населения к 2030 г. оценивается (в текущих ценах) примерно в 36 тыс. долл., что при минимальной оценке ВВП на душу населения в США на этот период (100 тыс. долл.) не предполагает дальнейшего сокращения разрыва в уровне жизни с развитыми странами.
В заключение приведем сравнительные оценки основных макроэкономических показателей, характеризующих два рассматриваемых сценария развития российской экономики на период до 2030 г., а также характеристики инновационного сценария МЭР РФ3 (табл. 11).
Таблица 11
Ключевые параметры сценариев
Показатель 2006-2010 гг. 2011-2015 гг. 2016-2020 гг. 2021-2025 гг. 2026-2030 гг.
Динамика ВВП, % внутренне ориентированный инвестиционный 2,3 6,2 7,0 4,3 3,6
инерционный 4,0 3,1 2,5 2,1
МЭР РФ* 4,1 4,8 4,4 4,3
Динамика валового выпуска, % внутренне ориентированный инвестиционный 2,4 4,9 6,3 4,0 3,8
инерционный 3,5 2,9 2,7 2,7
2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Производительность труда, разы внутренне ориентированный инвестиционный 1 1,44 2,01 2,40 2,76
инерционный 1,33 1,62 1,83 2,00
МЭР РФ 1,23 1,59 2,02 2,52
Энергоемкость, разы внутренне ориентированный инвестиционный 1 0,81 0,66 0,57 0,49
инерционный 0,84 0,73 0,64 0,57
МЭР РФ 0,90 0,74 0,62 0,54
Норма накопления, % ВВП внутренне ориентированный инвестиционный 21,9 25,9 35,0 31,2 28,9
инерционный 23,0 24,8 25,7 25,5
МЭР РФ 22,9 26,0 28,3 30,1
Доля импорта на внутреннем рынке, % внутренне ориентированный инвестиционный 15,4 16,1 15,9 14,8 14,4
инерционный 16,8 17,9 18,9 19,8
ВВП на душу населения, тыс. долл. США в текущих ценах внутренне ориентированный инвестиционный 10,5 17,6 24,4 32,4 54,0
инерционный 16,9 21,2 26,1 36,0
МЭР РФ 18,0 23,7 32,7 47,7
* Сценарий МЭР РФ — справочно.
Пространственный образ российской экономики в долгосрочной перспективе. Чрезвычайно важно оценить территориальные пропорции российской экономики, увязав их с макроэкономическими сценариями и отраслевым развитием национального хозяйства. При этом проблема состоит в том, что одному и тому же мак-
3 Сравнение с результатами МЭР РФ выполнено по тем показателям, которые в явном виде присутствуют в выходных таблицах правительственного прогноза (апрель 2012 г.)
роэкономическому и межотраслевому прогнозу развития экономики может соответствовать, вообще говоря, бесконечное количество региональных сценариев и прогнозов. В то же время это не означает, что формирование такого рода пространственного образа экономики невозможно.
Опыт регионального анализа и прогнозирования показывает, что динамика производства на региональном уровне в значительной мере зависит от темпов роста по отраслям российской экономики и сложившейся отраслевой структуры региона. Общероссийские экономические процессы являются определяющими для будущего каждого региона.
Структурные изменения на региональном и межрегиональном уровне имеют чрезвычайно высокую инерционность. Тем не менее анализ показывает, что длительные усилия, главным образом инвестиционного характера, в состоянии изменить те или иные негативные тенденции регионального развития. Именно поэтому важнейшие параметры, определяющие долгосрочные перспективы регионального развития - величина и динамика региональных капитальных вложений. Фактически, именно инвестиции, и в частности их региональная структура, являются центральным
- конституирующим признаком любого регионального сценария и прогноза.
В рамках сценария сохранения существующей инерции пропорции распределения инвестиций между федеральными округами и далее - между субъектами Федерации меняются незначительно. В результате незначительно меняется региональная структура экономики и практически не уменьшается межрегиональная дифференциация уровня жизни и уровня экономического развития.
В рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария - при очень высоких темпах роста инвестиций - обеспечить снижение межрегиональной дифференциации экономического развития и уровня жизни невозможно без масштабного инвестиционного маневра, состоящего в перераспределении суммарных народнохозяйственных инвестиций между округами и регионами. Суть этого маневра - в увеличении в народнохозяйственных инвестициях доли регионов, имеющих более низкие показатели экономического развития, за счет снижения доли регионов с относительно более высоким уровнем душевого ВВП и потребления населения. В рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария развития этот маневр (за счет общих высоких темпов роста инвестиций) может оказаться безболезненным, поскольку не произойдет абсолютного сокращения инвестиций ни в одном из регионов России.
Таким образом, в рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария развития российской экономики появляются возможности для масштабного территориального инвестиционного маневра и реализации целенаправленной экономической политики развития территорий, позволяющей со временем сгладить имеющиеся межрегиональные различия и разрывы в уровне жизни населения. Фактически, сценарий региональной структуры инвестиций в рамках данного варианта формировался нами как целевой сценарий, обеспечивающий существенное снижение дифференциации регионального экономического развития в РФ.
Масштаб снижения межрегиональной дифференциации уровня жизни (экономического развития), достижимого в рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария, иллюстрирует рис. 1. Такой уровень снижения межрегиональной дифференциации показателя обеспечивается следующими изменениями в территориальной структуре народнохозяйственных инвестиций (рис. 2).
Ниже приведены оценки возможной экономической динамики по федеральным округам в рамках внутренне ориентированного инвестиционного сценария при различных сценариях межрегионального распределения инвестиций (табл. 12).
%
Год
Рис. 1. Относительный уровень потребления домашних хозяйств (сценарий регионального инвестиционного маневра):
РФ; -□- Центральный; -О- Северо-Западный; — Южный; -■- Северокавказский; -•- Приволжский;-Уральский; -Л- Сибирский; -♦- Дальневосточный
%
15С
14С
13С
12С
11С
10С
9С
8С
7С
6С
Год
Рис. 2. Изменения доли инвестиций в округ в суммарной величине инвестиций в экономику РФ (2СЮ г. = 1):
РФ; -□- Центральный; -О- Северо-Западный; — Южный; -■- Северокавказский;
-•- Приволжский;---------Уральский; -Л- Сибирский; -♦- Дальневосточный
2С1С
Таблица 12
Среднегодовые темпы прироста валовой добавленной стоимости по федеральным округам, %
Федеральный округ Сценарий* 2С11-2С15 гг. 2С16-2С2С гг. 2С21-2С25 гг. 2С26-2С3С гг.
РФ 1; 2 6,4 6,5 4,7 4,3
Центральный 1 5,5 5,9 4,5 4,2
2 6,5 6,5 4,8 4,4
Северо-Западный 1 6,С 6,6 4,7 4,3
2 7,3 7,5 5,2 4,5
Южный 1 6,9 7,2 5,4 5,С
2 7,5 7,5 5,6 5,1
Северокавказский 1 Ю,5 8,8 5,6 4,6
2 6,2 6,6 4,4 3,9
Приволжский 1 6,5 6,6 4,9 4,4
2 6,С 6,3 4,6 4,2
Уральский 1 6,3 6,1 4,3 3,7
2 5,9 5,8 4,1 3,6
Сибирский 1 7,6 7,С 5,С 4,3
2 6,С 6,1 4,4 4,С
Дальневосточный 1 7,3 7,6 5,3 4,6
2 5,6 6,6 4,7 4,3
* 1 — целевой региональный сценарий инвестиционного маневра; 2 — сценарий неизменной структуры инвестиций.
Результаты расчетов (табл. 12) показывают, что предлагаемый инвестиционный маневр обеспечивает устойчивое опережение средних по стране показателей экономической динамики в регионах, имеющих в настоящее время относительно худшие показатели уровня жизни и инвестиционной активности. При этом динамика производства в более развитых регионах страны остается на достаточно высоком уровне.
* * *
Переход в управлении экономикой к ориентирам долгосрочного характера свидетельствует о новом качестве экономической политики, проводимой в стране. Такая политика предъявляет определенные требования к анализу и прогнозированию экономической динамики.
Представленные в статье результаты макроструктурного прогноза развития экономики России на период до 2С3С г. подтверждают ее высокий потенциал развития. Как показывает анализ, не существует таких ограничений развития, которые не могут быть устранены при выстраивании конструктивной экономической политики. Безусловно, выбор такой политики представляет собой сложную задачу, однако мобилизация возможностей всех экономических агентов (бизнеса, государства и населения) позволяет обеспечить новое качество жизни в стране.
В то же время результаты расчетов показывают, что в условиях относительно невысоких темпов экономического роста происходит постепенное нарастание ограничений развития и системных рисков.
Понимание возможностей экономики, ее потенциала является одним из ключевых условий выработки экономической стратегии, ориентированной на устойчивое развитие в долгосрочной перспективе. В конечном счете успешность мероприятий по управлению экономикой страны будет определяться тем, насколько могут быть использованы имеющиеся в ее распоряжении возможности развития.
Приложение
Принятая в прогнозе группировка отраслей промышленности России по уровню развития технологий
Добыча полезных ископаемых
Добыча сырой нефти Добыча природного газа Добыча угля Добыча прочего топлива
Добыча металлических руд и прочих ископаемых, кроме топливных Высокотехнологичные отрасли
Производство фармацевтической продукции Производство офисного оборудования и вычислительной техники Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи Производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов Производство летательных аппаратов, включая космические Среднетехнологичные отрасли высокого уровня Химическое производство Производство машин и оборудования
Производство электрических машин и электрооборудования Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов Производство судов и прочих транспортных средств
Среднетехнологичные отрасли низкого уровня
Производство кокса и нефтепродуктов Производство резиновых и пластмассовых изделий Производство прочих неметаллических минеральных продуктов Металлургическое производство Производство готовых металлических изделий Низкотехнологичные отрасли
Производство пищевых продуктов, включая напитки Текстильное производство
Обработка древесины и производство изделий из дерева
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, полиграфическая деятельность Обработка вторичного сырья Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
