CC BY
33DOI 10.47643/1815-1329_2023_11_155 УДК 347.1 / 347.64
ЛИШЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ В РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВАХ, УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД ДЕТЬМИ Deprivation and restriction of parental rights, establishment of custody of children
МЕНЯЙЛО Людмила Николаевна,
кандидат политических наук, заместитель начальника кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина». 308024, Россия, г. Белгород, ул. Горького, д. 71. E-mail: [email protected];
МЕНЯЙЛО Дмитрий Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина». 308024, Россия, г. Белгород, ул. Горького, д. 71. E-mail: [email protected];
КУЛИКОВА Мария Андреевна,
Курсант факультета подготовки дознавателей
ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина». 308024, Россия, г. Белгород, ул. Горького, д. 71
Menyailo Lyudmila Nikolaevna,
Candidate of political sciences, Deputy head of the Department of Civil Law Disciplines, Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin. 71 Gorky str., Belgorod, 308024, Russia. E-mail: [email protected];
Menyailo Dmitry Vasilyevich,
Candidate of Law, Associate Professor,
Head of the Department of Information and Computer Technologies in the activities of Internal Affairs Bodies, Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin. 71 Gorky str., Belgorod, 308024, Russia. E-mail: [email protected];
Kulikova Maria Andre,
Cadet of the Faculty of Interrogator Training
Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin. 71 Gorky str., Belgorod, 308024, Russia
Краткая аннотация: актуальность статьи обусловлена наличием ряда проблем, существующих в современном российском обществе и связанных с трансформацией института семьи, обеспечением и защитой интересов несовершеннолетних. Отечественное законодательство на сегодняшний день стоит на страже института семьи и устанавливает приоритетность родительского воспитания перед осуществлением воспитания другими субъектами. Но родительские права, осуществляемые против интересов ребенка, могут быть ограничены. Действия родителей в ущерб правам ребенка, могут повлечь лишение родительских прав. Непосредственная угроза жизни и здоровью ребенка может стать основанием для возникновения у органа опеки и попечительства права на немедленное отобрание ребенка. Статья посвящена анализу законодательства об ограничении и лишении родительских прав. Также здесь рассматриваются обязанности родителей, вопросы установления опеки и попечительства.
Abstract: the relevance of the article is due to the presence of a number of problems existing in modern Russian society and related to the transformation of the institution of the family, ensuring and protecting the interests of minors. Domestic legislation today stands guard over the institution of the family and sets the priority of parental education before the implementation of education by other subjects. But parental rights exercised against the interests of the child may be limited. The actions of parents to the detriment of the rights of the child may lead to the deprivation of parental rights. An immediate threat to the life and health of a child may become the basis for the right of the guardianship and guardianship authority to immediately take away the child. The article is devoted to the analysis of legislation on the restriction and deprivation of parental rights. It also discusses the responsibilities of parents, issues of establishing guardianship and guardianship.
Ключевые слова: опекун, основание установления опеки и попечительства, ограничение родительских прав, лишение родительских прав, родительские права.
Keywords: guardian, the basis for establishing guardianship and guardianship, restriction of parental rights, deprivation of parental rights, parental rights.
Для цитирования: Меняйло Л.Н., Меняйло Д.В., Куликова М.А. Лишение и ограничение в родительских правах, установление опеки над детьми // Аграрное и земельное право. 2023. № 11(227). С. 155-158. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_155.
For citation: Menyailo L.N., Menyailo D.V., Kulikova M.A. Deprivation and restriction of parental rights, establishment of custody of children // Agrarian and Land Law. 2023. No. 11(227). pp. 155-158. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_155.
Статья поступила в редакцию: 29.10.2023
Забота о детях, обеспечение их благополучия и безопасности является одной из важнейших задач государства на современном этапе. И как бы законодательство не развивалось, все равно остается ряд проблем с обеспечением и защитой интересов несовершеннолетних.
Нередко проблемы возникают в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права при рассмотрении споров в суде об определении места жительства ребенка, об ограничении или лишении родительских прав и т.д.
Иск об ограничении родительских прав может предъявляться: близкими родственниками (ст. 5 УПК РФ) [1]), прокурором, дошкольными общеобразовательными организациями, а также органами, на которые возложена задача по охране прав несовершеннолетних (ст. 73 СК РФ) [2].
На страницах научных изданий поднимаются вопросы о необходимости расширения круга таких лиц. Предлагается включить в этот перечень других родственников [5. С. 721]. В данном вопросе можно согласиться с И.В. Кирдяевой и включить в этот перечень, например тетю и дядю. Порой именно на глазах этих родственников развиваются семейные драмы, которые негативным образом отражаются на психологическом состоянии ребенка.
Допускается ограничение родительских прав в следующих случаях (ст.73 СК РФ):
1) оставление ребенка с родителями опасно для его жизни и здоровья по обстоятельствам, на которые родители не могут повлиять (например психическое расстройство родителя);
2) поведение родителя представляет опасность для ребенка, но нет оснований для лишения родительских прав [2].
В ситуации, когда родитель не меняет свое поведение, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. При чем законодатель устанавливает срок в шесть месяцев - с момента вынесения решения об ограничении родительских прав. Иск может быть предъявлен до истечения этого срока - в случае защиты интересов ребенка.
Согласно ст. 75 СК РФ родителю может быть разрешён контакт с ребёнком, если это не оказывает на него негативного воздействия. В качестве негативного воздействия в судебной практике рассматриваются действия манипуляторного характера, направленные на создание негативного образа одного из родителей у ребенка, формирование нежелания общаться с родителем. Эти действия можно рассматривать как нарушающие право ребенка на общение с родителем, и в целом как действия, против интересов ребенка.
При ограничении родительских прав родитель не может лично воспитывать ребенка, получать льготы и государственные пособия, которые выплачиваются для граждан, имеющих детей.
Ограничение родительских прав и их лишение не освобождает родителей от обязанностей по выплате алиментов на ребенка. За ребенком также остается право в получении наследства после смерти кровных родителей.
Суды берут во внимание характер и степень опасности, а также те возможные последствия для жизни и здоровья ребенка если он останется с одним из родителей, в отношении которого подан иск об ограничении в родительских правах. При этом выводы, которые делает суд должны быть убедительными, строиться с учетом конкретной ситуации и обстоятельств дела. Должен быть исключен общий, формальный и абстрактный подход в исследовании доказательств и обстоятельств по делу.
Анализируя мнение ученых, ограничение родительских прав можно рассматривать, с одной стороны, как меру государственного принуждения, с другой стороны, как меру семейно-правовой ответственности [7. С. 297]. Но при этом, в обоих случаях, это влечет отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав.
Разница в ограничении и лишении родительских прав: ограничение - это своего рода предупреждение, при котором в случае исправления родителей в течение установленного срока возможен возврат ребенка в семью. Если лишают родительских прав, то родители не вправе контактировать с ребенком. Если ограничивают в правах, то возможность продолжать общение с ребенком остается.
Дела об ограничении в родительских правах либо их лишении рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Отмена ограничения родительских прав возможна лишь в судебном порядке по иску одного из родителей, чьи права были ограничены, если отпали все основания, по которым данный родитель был ограничен в своих правах (ст.76 СК РФ). Лишение родительских прав принимается зачастую после ограничения этих прав.
Лишение родительских прав - это крайняя мера, которая принимается по отношению к родителям, прямо не исполняющим свои обязанности или же превышающим объем прав в процессе воспитания ребенка, что негативно сказывается на его дальнейшем формировании и развитии.
Когда родитель лишается родительских прав, то ему запрещается проживать с ребенком совместно, если такое проживание признано судом невозможным, заботиться о его здоровье и обучении, воспитании. Помимо этого, родитель не может интересоваться успехами ребенка, видеть его, запрещать или разрешать что-то. По большей части к запретам или разрешениям относится вопрос о выезде за границу ребенка или при обращении за медицинской помощью.
Такие родители больше не имеют фактического родства по отношению к своим детям, они не будут в дальнейшем бабушками или дедушками детей своего ребенка, они лишаются права на получение пособий и льгот по уходу за ребенком и его содержанию, они не могут в старости требовать от своих детей в случае наступления нетрудоспособности заботы о них. Больше у них не будет права на наследование вещи, в случае если с биологическим ребенком произойдет непредвиденная ситуация. Но ребенок все равно сможет наследовать за умершим родителем ту или иную вещь.
Полномочие на лишение родителей в их правах по воспитанию ребенка принадлежит лишь суду. При этом составляется исковое заявление о лишении родительских прав. В том случае, если у гражданина не один ребенок, то лишение прав в отношении одного из них не является основанием для лишения прав в отношении других.
Стоит отметить, что не от каждого лица судом будет рассмотрено исковое заявления о лишении родительских прав. Исчерпывающий перечень лиц и организаций, имеющих на это право, отражен в п. 1 ст. 70 СК РФ. Исковое заявление может подать один из родителей в отношении другого родителя, при этом никакого значения не будет иметь с кем и где проживают дети и совместно ли проживают родители. Следующий субъект, имеющий право на подачу заявления - опекун или попечитель ребенка (опека либо же попечительство должны быть установлены офи-
циально). Опекуном может выступать совершенно любое лицо, как имеющее родственные связи с ребенком, так и не имеющее их. Бабушка и дедушка не вправе подать исковое заявление в том случае, если они не являются опекунами. К последнему субъекту, который имеет рассматриваемое право, будут относиться специализированные органы, защищающие права детей. Это органы опеки, прокуратура, комиссии по делам несовершеннолетних, администрации детских домов и приютов, дома инвалидов. Поэтому, если посторонний человек, например, сосед, считает правильным, что родителей нужно лишить прав, то ему стоит обращаться именно в эти органы.
Законодательство Российской Федерации, а именно СК РФ перечисляет случаи, когда родители лишаются родительских прав. Этот перечень не имеет расширительного толкования.
К таким случаям относятся (ст. 69 СК РФ):
1) уклонение от выполнения своих непосредственных обязанностей, а также неуплата средств на содержание;
2) если без уважительных на то причин поступил отказ взять своего ребенка из роддома или из иной медицинской организации, организации социального обслуживания, образовательной организации. Это может быть вызвано разными факторами, такими как социальные и экономические проблемы, а также отсутствие поддержки и информации. Существующие законы требуют, чтобы родители предоставили уважительные причины для отказа от своего ребенка, но не всегда это правило соблюдается. Нежелание или неспособность родителей заботиться о ребенке может привести к длительным периодам пребывания детей в детских домах и приютах, что оказывает негативное воздействие на их развитие. Для решения этой проблемы необходимо улучшить систему поддержки для родителей, находящихся в сложных ситуациях, и усилить контроль за процессом принятия решений о долгосрочном уходе за детьми;
3) хроническая болезнь алкоголизмом или наркоманией;
4) злоупотребление в осуществлении своих прав;
Злоупотребление родителем правами - такое поведение, которое негативно складывается на ребенке. Приведем пример. Из-за мести своему бывшему супругу, что в реальной жизни встречается довольно-таки часто, родитель может воспрепятствовать и не дать согласие второму родителю на выезд ребенка за границу. Другой пример - это когда родители из-за своих религиозных представлений, верований о народной медицине и ее благополучном воздействии на человеческий организм отказываются от оказания услуг медицинскими организациями и в случае болезни своего ребенка никакими способами не хотят его туда отдавать;
5) жестокое обращение с детьми, в том числе психическое или физическое воздействие на них, а так же покушение на их половую неприкосновенность. Жестокое обращение с детьми является одной из наиболее острых проблем в России. Это включает в себя как физическое, так и психологическое насилие над детьми. Физическое насилие может проявляться в форме избиения, унижения и иных противоправных действий. Психическое насилие включает в себя уничижительные высказывания, угрозы и навязывание страха. Одной из причин этой проблемы является недостаточная осведомленность и образованность родителей, а также отсутствие механизмов контроля за соблюдением прав детей. Российская государственная политика и законы направлены на защиту прав детей, но их недостаточная реализация и контроль за соблюдением этих законов требуют совершенствования правовых механизмов в данном направлении. Для решения этой проблемы необходимо проводить образовательные программы для родителей и усилить меры надзора за детьми, особенно в семьях с историей насилия;
6) совершение преступления умышленно, направленного против жизни или здоровья своих детей, супруга (в том числе не являющегося родителем детей) или против жизни или здоровья другого члена семьи.
Лишение родительских прав, а также их восстановление, производится только в судебном порядке[3].
Так же отметим, что по общему правилу изучаемая категория гражданских дел рассматривается по месту официальной и постоянной регистрации (прописки) ответчика, которая далеко не всегда будет совпадать с фактическим местом проживания [6]. Если вдруг при подаче иска место проживания ответчика неизвестно (о чем нужно обязательно указать в исковом заявлении), то суд предпринимает меры по розыску лица.
В случае неявки ответчика на судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в его отсутствие.
Отметим, что десятилетние дети вправе: высказывать свое мнение касательно всех вопросов, затрагивающих его интересы; быть заслушанным в суде при рассмотрении дела об ограничении или лишении родительских прав.
В исключительных случаях возраст заслушиваемого ребенка может быть менее 10 лет. А именно, когда он способен сформулировать свое мнение.
Теперь перейдем к рассмотрению вопроса об установлении опеки и попечительства над детьми, если ребенок остался без попечения родителей, с целью его содержания, воспитания, образования, защиты прав и интересов (ст.145 СК РФ). Основанием для установления опеки и попечительства является юридический состав, куда входят:
1. Возраст ребенка. Ребенку до 14 лет устанавливается опекун, а с 14 до 18 - попечитель.
2. Нуждаемость ребенка в защите его интересов или устройстве в семью либо же в детское учреждение. Одной из важнейших задач в области детской защиты является определение оптимального места проживания для ребенка, с учетом интересов ребенка. Однако имеют место случаи, когда решение о том, должен ли ребенок быть устроен в семью или детское учреждение, принимается без достаточного учета потребностей несовершеннолетнего.
3. Отсутствия попечения со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Ст. 121 СК РФ перечисляет примерный перечень случаев, когда ребенок может остаться без попечения. К такому перечню относятся:
а) ограничение в родительских правах либо лишение их;
б) болезнь родителя или его смерть;
в) признание родителя недееспособным;
г) длительное отсутствие родителя;
д) уклонение родителя от воспитания детей или от защиты их законных прав и интересов. 4. Наличие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна.
Опекун назначается с его согласия или по его заявлению по месту жительства ребенка. Иногда опекун может быть назначен по своему месту жительства, если на это есть заслуживающие внимания обстоятельства.
Чтобы проверить сведения о будущем опекуне, орган опеки и попечительства имеет право запрашивать о нем информацию в органах внутренних дел, в медицинских и других организациях, в органах записи актов гражданского состояния.
Опекун осуществляет воспитание ребенка совместно с родителями. Чаще всего опекуном назначается кто-то из родственников при наличии желания и при условии соответствия требованиям, отраженным в ст. 35 ГК РФ (к таким требованиям относятся: совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав и не имеющий судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, давший свое согласие на то, чтобы стать опекуном, при этом учитываются его личностные и нравственные качества, способность выполнять надлежащим образом обязанности). Преимущественное право стать опекуном ложиться на бабушку (дедушку) ребенка, его совершеннолетних брата (сестру) [4].
В некоторых случаях также учитывается желание самого подопечного. Тем не менее, родственники имеют право помогать в воспитании ребенка, даже если они не являются опекунами. Это часто происходит и в реальной жизни.
Процедура установления опеки завершается актом органа опеки и попечительства о назначении такого лица с указанием срока. Например, он может быть назначен на пару месяцев или до того момента, пока ребенок не отучится в образовательной организации.
Подводя итог отметим, что ограничение или лишение родительских прав это достаточно серьезная мера, которая влияет на жизнь не только ребенка, но и родителей. При принятии таких решений суд может принимать во внимание в том числе и специальные психологические экспертизы, которые анализируют родительские установки, систему ценностей, психологическое отношение и родителей к ребенку и ребенка к родителям, свидетельские показания и т.д. И для суда всегда в приоритете ребенок и его благополучие, права и законные интересы, физическое и психическое здоровье.
Библиография:
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I).
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Гл. 3.
4. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ // электронный ресурс: режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
5. Кирдяева И.В. Порядок ограничения родительских прав: проблемные аспекты // Аллея науки. 2021. Т. 1. № 4 (55). С. 717-722.
6. Подсудность - лишение родительских прав. / Арбитр: информационный портал // электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://arbitr-uc.ru/stati-novosti-blog/publikatsii-i-stati/kakoj-sud-lishenie-prav-roditelej/ (дата обращения: 19.10.2023).
7. Шелевая А.К. Ограничение родительских прав как способ защиты прав несовершеннолетних // Университетская наука. 2022. № 2 (14). С. 297-299.
8. Фарафонтова, Д. С. Специфика применения института ограничения родительских прав / Д. С. Фарафонтова // Право и образование. - 2023. - № 9. -
С. 110-115.
9. Шаталова, П. В. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав / П. В. Шаталова, Э. Х. Губайдуллина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 3-1 (54). - С. 273-278.
References:
1. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ dated 12/18/2001 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 24.12.2001. No. 52
(part I).
2. The Family Code of the Russian Federation dated 29.12.1995 No. 223-FZ // Collection of legislation of the Russian Federation. 01.01.1996. № 1.
3. The Civil Procedure Code of the Russian Federation dated 11/14/2002 No. 138-FZ // Collection of legislation of the Russian Federation. 11/18/2002. No. 46. Chapter
3.4.
On guardianship and guardianship: Federal Law No. 48-FZ of 04/24/2008 // electronic resource: access mode: SPS "ConsultantPlus".
5. Kirdyaeva I.V. The procedure for restricting parental rights: problematic aspects // Alley of Science. 2021. Vol. 1. No. 4 (55). pp. 717-722.
6. Jurisdiction - deprivation of parental rights. / Arbiter: information portal // electronic resource. Access mode: URL: https://arbitr-uc.ru/stati-novosti-blog/publikatsii-i-stati/kakoj-sud-lishenie-prav-roditelej / (date of application: 10/19/2023).
7. Shelevaya A.K. Restriction of parental rights as a way to protect the rights of minors // University Science. 2022. No. 2 (14). pp. 297-299.
8. Farafontova, D. S. The specifics of the application of the institution of restriction of parental rights / D. S. Farafontova // Law and education. - 2023. - No. 9. - pp. 110115.
9. Shatalova, P. V. Problems of law enforcement practice of deprivation and restriction of parental rights / P. V. Shatalova, E. H. Gubaidullina // International Journal of Humanities and Natural Sciences. - 2021. - № 3-1(54). - Pp. 273-278.
