CC BY
39
Статья посвящена проблемам развития лесного комплекса Байкальского региона, включающего Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край. Рассмотрены способы преодоления проблем в лесных отраслях, в их числе - инвестиционные проекты по освоению лесных ресурсов и созданию мощного лесопромышленного комплекса в регионе.
Ключевые слова: лесной комплекс Байкальского региона, проблемы развития, лесозаготовка, расчетная лесосека, деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производство, инвестиционные проекты в лесной промышленности
Лесной комплекс Байкальского региона: проблемы развития
Е. Л. МАКАРЕНКО,
кандидат, географических наук,
Институт, географии им. В. Б. СочавЫ1 СО РАН,
Иркутск
E-mail: [email protected]
Лесной комплекс Байкальского региона, включающего три субъекта РФ - Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край - занимает одно из важных мест в его экономической структуре. Доля по стоимости деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного секторов экономики от общего объема произведенной и отгруженной продукции обрабатывающих производств составляет в Иркутской области 16,6%, в Республике Бурятия -8,2%, в Забайкальском крае - 4,5%1.
В регионе развиты лесозаготовительное, деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное, мебельное, лесохимическое производство. В последние годы в деревообработке растет выпуск комплектов деревянных домов.
1 Промышленное производство Иркутской области: стат сб. -Иркутск: Иркутскстат, 2009; URL: http://burstat.gks.ru/digital/ region2
© ЭКО 2010 г.
По степени развития выделяется лесной комплекс Иркутской области, обладающей самыми большими ликвидными активами прав на использование лесного фонда в России и мощной целлюлозно-бумажной промышленностью. В лесопромышленном секторе, включая мебельное производство, занято более 19,5% от среднегодового числа работающих в обрабатывающей промышленности области, что превышает средний показатель по стране почти вдвое. По доле занятых на лесозаготовках - 9,4% (более 17,5 тыс. чел.) - область лидирует в стране. В Сибирском федеральном округе доля Иркутской области по данному показателю составляет 38,1%2.
Характерные черты комплекса
Богатейший лесоресурсный потенциал, который определяется лесистостью и производительностью лесов. Лесистость Иркутской области на 1 января 2009 г. была самая высокая по стране - 82,9% (в среднем по России - 46,6%). В общегосударственном балансе она составляет 8,1%, а в мировом - 1,6%. По муниципальным образованиям области лесистость изменяется от 25,7% в лесостепных до 95,6% в глубокотаежных районах, в Республике Бурятия - от 41,4% до 90,6% при средней по республике 63%, а в Забайкальском крае - от 6% до 85% при средней по краю 69%3.
Доля общего запаса древесины в регионе - 42,7% от запасов в Сибирском федеральном округе и 17,5% - в России. По общим запасам лидирует Иркутская область -более 9,4 млрд м3, или 11,5% российских запасов. В Республике Бурятия и Забайкальском крае - 2,3 млрд м3
2 Промышленное производство Иркутской области: стат сб. -Иркутск: Иркутскстат, 2009; Лесной комплекс Иркутской области: стат. сб. - Иркутск: Иркутскстат, 2009; URL: http://www.minprom. gov.ru/activity/wood/return/3/; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: стат. сб. - М.: Росстат, 2009.
3 Лесной реестр Иркутской области на 1 января 2009 г. - Иркутск: Федеральное Агентство лесного хозяйства Иркутской области, 2009; Лесной реестр Республики Бурятия на 1 января 2009. - Улан-Удэ: Федеральное Агентство лесного хозяйства Республики Бурятия, 2009; Лесной реестр Забайкальского края на 1 января 2009. - Чита: Федеральное Агентство лесного хозяйства Забайкальского края, 2009.
и 2,6 млрд м3 соответственно. По площади, занимаемой сосновыми древостоями, наиболее востребованными на внутреннем и мировом рынках, впереди также Иркутская область - 13,2% (15,4 млн га) от общей площади сосняков России, или 4,8% их мировых запасов4.
Динамично развивающиеся и близкие рынки сбыта продукции лесного комплекса, прежде всего, стран Юго-Восточной Азии. С одной стороны, это позволяет развивать комплекс за счет наращивания спроса. На внешние рынки с начала 2000-х годов из региона ежегодно направляется в среднем более 65% пиломатериалов, 80% - целлюлозы, картона, 12% - деловой древесины. Крупнейший в регионе и России поставщик необработанных лесоматериалов («кругляка»), целлюлозы и пиломатериалов - Иркутская область.
Однако рост потребности в лесосырье, прежде всего, в Китае, сопровождается проникновением иностранного лесного бизнеса на рынки России и региона. Это приводит к созданию механизма контроля за сбытом лесопродук-ции в пользу предпринимателей из стран дальнего зарубежья. Компании с иностранным участием мало заинтересованы в соблюдении экологических ограничений и лесо-восстановлении, что наносит вред лесному хозяйству и интересам отечественных предпринимателей.
Китай, экспортируя из региона значительные объемы лесной продукции (более 90% от всего объема), прежде всего, необработанных лесоматериалов и целлюлозы, превратился в импортера-монополиста, диктующего закупочные цены. Рост физических объемов экспорта древесины опережает рост цен, что означает «экспорторазоряющий» тип экономического роста для региона.
Особые регламентирующие требования к проведению лесозаготовительных рубок, иной лесоэкономической
4 Савельева И. Л., Безруков Л. А., Башалханова Л. Б. и др. Природно-ресурсный потенциал Иркутской области. - Иркутск: Изд-во Сибирского отд-я РАН, 1998; Лесной реестр Иркутской области.; Лесной реестр Республики Бурятия.; Лесной реестр Забайкальского края.; Лесной комплекс Иркутской области: стат. сб. - Иркутск: Иркутскстат, 2009.
деятельности в лесах бассейна озера Байкал. Наиболее жесткие требования предъявляются к такой деятельности в лесах Центральной экологической и туристско-рекре-ационной зон, национальных парков, заповедников, заказников, иных участков, относящихся к защитным и особо защитным5. Экологические затраты значительно повышают себестоимость лесобумажной продукции и заготовленной древесины вследствие применения дорогостоящих эколого-безопасных технологий в производстве, при проведении рубок в защитных лесах, в условиях «вечной мерзлоты» и пр. Наибольшее влияние «Байкальский фактор» оказывает на ведение лесоэкономической деятельности в Бурятии.
Особые природно-климатические и социально-экономические условия, приводящие к дифференциации лесоэко-номических видов деятельности. По природно-климатическим факторам из зоны активного освоения выведены так называемые «резервные леса», расположенные на севере региона, с насаждениями низкого качества, на труднодоступных горных территориях. Зоны активной лесоэксплуатации - это ареалы древостоев с достаточным лесосырь-евым потенциалом в центральных, восточных и северозападных частях (Иркутская область) субъектов региона.
Лесозаготовки базируются, прежде всего, на территориях, доступных в транспортном отношении и расположенных недалеко от пунктов закупа лесоматериалов, на участках освоения гидроресурсов, полезных ископаемых. Предприятия, выпускающие продукцию лесного комплекса, развиваются в пунктах, приближенных к лесосырье-вым базам, рынкам сбыта продукции, где имеются трудовые ресурсы, развита инфраструктура и пр. Но иногда деятельность крупных предприятий - например, ОАО «Усть-Илимский ЛПК», ОАО «Байкальский ЦБК», ОАО «Братский ЛПК», ЗАО ЛДК «Игирма» и др. - во многом определяет развитие социальной сферы, повышение занятости населения.
5 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2220; 2006. -№ 50. - Ст. 5278; 2008. - № 20. - Ст. 2251; № 30. - Ст. 3599, 3616; 2009. - № 11. - Ст. 1261; URL: http://www.consultant.ru/online/base/ ?req=doc;base=LAW;n=87976; URL: http://femida.info/31/fzoopt-g09.htm
Проблемы развития комплекса: упущенная выгода
Вследствие ряда общеэкономических причин, в том числе корпоративных войн между крупными холдинговыми структурами конца 1990-х - начала 2000-х годов6, уровень использования лесных ресурсов, эффективность лесного комплекса и его влияние на экономику Байкальского региона в целом снизились. Особенно резкое падение темпов развития лесной промышленности произошло в Забайкальском крае. В 1970-1980-х годах его доля составляла до 25% объемов всей промышленной продукции, а сейчас -чуть более 4%. В Иркутской области и Бурятии снижение данного показателя за этот период менее значительно -в 2-2,5 раза.
В настоящее время в развитии лесного комплекса региона выделяются несколько проблем, многие из которых тесно взаимосвязаны.
Нерациональная структура внешней торговли продукцией лесного комплекса проявляется, прежде всего, через экспорт значительного количества круглых (необработанных) лесоматериалов. Это давняя проблема, приводящая к формированию основной добавленной стоимости при производстве конечной продукции за пределами России и региона. Всего 20% заготовленной древесины идет на производство продукции глубокой переработки. Из экспортируемого в 2008 г. необработанного леса на сумму 3,4 млрд дол. в странах-импортерах произведено продукции глубокой переработки в среднем на 10,2 млрд дол.7
✓ Таким образом, размер «упущенной выгоды» для нашей страны составил около 7 млрд дол., в то время как весь объем инвестиций в отрасль - 2,6 млрд дол.
Объемы экспорта круглых лесоматериалов из России начали возрастать с середины 1990-х годов. Например, за 1995-2007 гг. экспорт «кругляка» из Иркутской области
6 Назаркин Д. Базовые алименты // Газета. - 2004. - 3 ноября.
7 URL: http://marketing.rbc.ru/news_research/2 7/05/2009/ 562949962565359.shtml?&investiga tions=1
увеличился в 17,4 (!) раза (с 401 до 6969 тыс. м3), а обработанных лесоматериалов - всего в 3,1 раза (с 550 до 1721 тыс. м3).
Стремясь уменьшить объемы вывозимого на экспорт «кругляка» и стимулировать его переработку в стране, российское правительство приняло решение об увеличении с июля 2007 г. ставок вывозных таможенных пошлин на необработанный лес до 20% от таможенной стоимости. Планировалось ежегодное повышение с доведением их с 1 января 2010 г. до 80% от таможенной стоимости, но не менее 50 евро/м3. Параллельно были отменены пошлины на экспорт обработанных лесоматериалов и импорт деревообрабатывающего оборудования8. Последним не преминул воспользоваться Китай, который завез в приграничные регионы России низкотехнологичное оборудование первичной обработки древесины для производства и последующего экспорта необрезного пиломатериала.
Мировой финансовый кризис вмешался в эти планы, и ожидаемого роста лесопереработки не произошло. Из-за опасений за состояние лесной отрасли введен мораторий на повышение ставок в 2010 г., который, возможно, будет продлен и в 2011 г. С 1 января 2010 г. (Постановление правительства РФ № 1071 от 23 декабря 2009 г.) экспортные пошлины на круглый лес составляют 25% от таможенной стоимости, но не менее 15 евро/м3, то есть те же, что и действующие с января 2009 г.9 Отчасти отсрочка в повышении пошлин была обусловлена давлением на Москву Швеции и Финляндии, заинтересованных в российских лесных ресурсах, которых почти в 40 раз больше, чем, например, в Финляндии (2,2 млрд м3).
Повышение ставок в 2007 г. для большинства стран-импортеров уже стало барьером на пути вывоза древесины. Исключение - Китай, который практически не сократил ее вывоз благодаря налоговым льготам и другим преференциям своим компаниям, ввозящим необработанную
8 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1. - Ст. 254; № 7. -Ст. 896; № 16. - Ст. 1917; № 21. - Ст. 2511; № 45. - Ст. 5503; 2008. -№ 52. - Ст. 6407
9 Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6407.
древесину для производства более высокотехнологичных видов продукции10. По потреблению, производству и экспорту некоторых из них, например ДВП, Китай в числе мировых лидеров. Таким образом, если даже в России и будет продолжена политика повышения пошлин на вывоз необработанной древесины, масштабные по объему и скорости осуществления планы Китая по дальнейшему развитию своей лесной отрасли не пострадают11.
В целом ориентация стран-импортеров на закупку продукции более высокого качества привела к тому, что за 2000-2009 гг. экспорт обработанной древесины увеличился, например, из Иркутской области - в 3,7 раза, а вывоз необработанных лесоматериалов - только в 1,7 раза. В 1995-2000 гг. вывоз круглых лесоматериалов в России рос более стремительными темпами, например, в 5,7 раза в Иркутской области. Особенно резкий скачок роста связан с мерами правительства в 2007 г.
Задача более активного продвижения высокотехнологичной продукции лесного комплекса на внешние рынки сопряжена со многими проблемами, в частности, с неэффективной структурой производства - недостаточным развитием глубокой химической и химико-механической переработки древесины (где используются лиственная, низкокачественная и мелкотоварная хвойная древесина, а также древесные отходы). Это основная проблема лесного комплекса региона, особенно в Забайкальском крае, приводящая к необходимости заготавливать наиболее крупномерные и ценные (хвойные) породы, более пригодные для механической обработки и экспорта. Недостаток и неравномерное распределение предприятий по глубокой переработке древесины ведут к росту расстояния вывозки леса и многочисленным перевалкам на железнодорожных станциях и речных портах, что увеличивает затраты на заготовку и транспортировку леса.
Более низкая по сравнению с другими лесными территориями России степень переработки в Байкальском регионе обусловлена изношенностью производственных
10 URL: http://www.ng.ru/economics/2007-12-14/4_china.html
11 URL: http://www.russianforestryreview.ru/news/release1501.html
фондов. Кроме того, основные мощности по переработке древесины расположены вдоль железнодорожных магистралей в Братске, Байкальске, Усть-Илимске, Улан-Удэ, Петровск-Забайкальске и др., а ресурсы леса в прилегающих к ним районах крайне истощены. Так, лесоперерабатывающие мощности Усть-Илимска обеспечены собственной лесозаготовкой на 60-70%, Братска - только на 40%.
В наибольшей степени глубокая переработка леса развита в Иркутской области (табл. 1), где производится 100% целлюлозы, 55,9% - деловой древесины, 83,3% - фанеры, 48,5% картона, выпускаемых в Сибирском федеральном округе. На ее долю приходится 16,3% деловой древесины, 11,2% - пиломатериалов, 56,9 и 28,4% соответственно товарной и древесной (по варке) целлюлозы, 3,4% - ДСП, 6,1% - фанеры клееной, 7,6% - ДВП, 0,1% - бумаги и 6,5% - картона от производимых в России12.
Таблица 1
Динамика производства важнейших видов продукции лесного комплекса Байкальского региона и России в 1990—2009 гг.
Продукция 1990 1995 2000 2005 2008 2009
Иркутская область
Деловая древесина, млн м3 30,7 12,0 9,7 14,4 14,8 12,6
Пиломатериалы, млн м3 7,9 2,4 1,7 2,7 2,42 1,71
Шпалы ж/д, млн шт. 8,6 3,8 1,4 0,6 0,2 0,2
Клееная фанера, тыс. м3 202 101 124 149 159 128,8
ДВП, млн усл. м3 44,2 18,3 23,2 28,1 36,4 25,5
Целлюлоза (по варке), тыс. т 1467 1179 1313 1629 1676,9 1572,9
Бумага, тыс. т 11,1 7,9 4,2 2,4 2,5 0,001
Картон, тыс. т 188 141 162 220 238,5 230,39
Усть-Ордынский Бурятский АО
Деловая древесина, млн м3 0,77 0,21 0,15 0,08 - -
Пиломатериалы, млн м3 0,26 0,06 0,04 0,02 - -
12 Лесной комплекс Иркутской области...
Продукция 1990 1995 2000 2005 2008 2009
Республика Бурятия
Деловая древесина, млн м3 3,20 0,88 0,40 0,72 0,68 1,02
Пиломатериалы, млн м3 1,2 0,20 0,13 0,11 0,20 0,22
Шпалы ж/д, млн шт. - - - 0,015 - -
Целлюлоза (по варке), тыс. т 151 - 81 90 104,1 97,2
Бумага, тыс. т - - 6,0 6,1 6,0 5,3
Картон, тыс. т 140 72,4 76,6 84,9 96,3 93,3
Забайкальский край
Деловая древесина, млн м3 - - 0,309 0,694 0,567 -
Пиломатериалы, млн м3 1,06 0,25 0,07 0,22 0,21 0,12
Российская Федерация
Деловая древесина, млн м3 - 88,7 77,1 93,6 90,8 -
Пиломатериалы, млн м3 75,0 26,5 20,0 22,0 21,6 19,0
ДВП, млн. усл. м3 483 234 278 412 479 372
Клееная фанера, тыс. м3 1597 939 1484 2556 2592 2107
Целлюлоза (по варке), тыс. т 7525 4197 4960 6001 5913 5472
Бумага, тыс. т 5240 2773 3326 4001 4006 3923
Картон, тыс. т 3085 1301 1985 3125 3696 3450
Источник: URL: http://www.gks.ru/wps/portal/russian; Российский статистический ежегодник. 2008: стат. сб. - М.: Росстат, 2008; Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2009: стат. сб. - М.: Росстат, 2009; Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. -М.: Росстат, 2009; URL: http://burstat.gks.ru/digital/region2/default.aspx
Особо следует отметить целлюлозно-бумажное производство Иркутской области, которое по стоимости в 2008 г. составляло 22648 млн руб. - это 55% и 4,1% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств в Сибирском
✓
федеральном округе и России13. Крупнейшие целлюлозно-бумажные предприятия области - ОАО «Братский целлю-лозно-картонный комбинат», целлюлозный завод в г. Усть-Илимске, ОАО «Байкальский ЦБК» с общей потребностью в лесном сырье около 7,2 млн м3 в год. Целлюлозно-бумажное производство Бурятии представляет ОАО «Селенгин-_ский целлюлозно-картонный комбинат», потребляющий 400 тыс. м3 лесосырья в год. В Забайкальском крае в ближайшие годы выпуск целлюлозно-бумажной продукции будет налажен с завершением строительства Амазарского целлюлозно-бумажного комбината.
Большое количество мелких деревообрабатывающих предприятий с объемом производства до 5 тыс. м3 пиломатериалов в год - еще один сдерживающий фактор в развитии глубокой переработки древесины. Появление их в 1990-е годы связано с резким снижением концентрации производства и выбытием крупных производственных мощностей. Мелкие предприятия ввиду своей финансовой неустойчивости вынуждены прибегать к упрощенным технологиям производства (без сушки и строгания), результатом стала малая производительность при использовании устаревшего оборудования и технологий, повышение себестоимости продукции при ее относительно невысоком качестве.
Большая доля мелких лесозаготовительных предприятий (менее 50 тыс. м3 древесины в год) приводит, в частности, к неэффективности освоения расчетной лесосеки, нехватке средств на лесовосстановление и обустройство лесосек (в частности, строительство лесовозных дорог). При небольших сроках аренды (чаще до пяти лет) для них практически невыполнимы значительные финансовые затраты.
Главная цель мелких и средних лесозаготовителей -получение ликвидной древесины на продажу, отсюда -отсутствие интереса к малоценной и мелкотоварной древесине и, как следствие, - взаимодействию с лесоперерабатывающими предприятиями. Мелкие предприятия не
13 Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. - М.: Росстат, 2009.
имеют лесосырьевых баз, не самостоятельны в экспорте произведенной продукции.
Например, в Иркутской области доля мелких лесозаготовительных предприятий от общего их количества (2047) в 2008 г. составляла 94,8%. В Бурятии и Забайкальском крае число мелких и средних предприятий соответственно 315 и 21414. Но, несмотря на это, основной объем заготовки древесины приходится все же на более крупные. Так, ООО «ИлимСибЛес», ЗАО «УЛИЛ», ЗАО «Ката», ЗАО «Игирминский КЛПХ» и др., заготавливающие более 60% от общего объема древесины в Иркутской области, - крупнейшие в регионе. К предприятиям, осуществляющим наибольший объем заготовок в Бурятии и Забайкалье, относятся ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Селен-гинский ЦКК», ОАО «Дульдургинский КЛПХ» и др.
Тенденция сокращения числа лесозаготовителей (преимущественно за счет мелких) прослеживается в России с 2005 г.: в Иркутской области их стало меньше на 11,4%, в Забайкальском крае - почти на 20%, в Бурятии - на 9%, в целом по России - на 10,2%15. С середины 1990-х и до начала 2000-х годов их число, наоборот, ежегодно увеличивалось, а деревообрабатывающих производств -снижалось, например, в Иркутской области соответственно в 4,3 и 2,63 раза (до 343 предприятий в 2003 г.). С 2004-2005 гг. наметился рост числа предприятий деревообработки.
Одна из острых проблем - низкая рентабельность лесозаготовителей, особенно мелких и средних. Лесозаготовка - наиболее технологически отсталая и наименее консолидированная часть российского лесного комплекса. Причины снижения рентабельности - это значительная удаленность лесосек от крупных центров лесопереработки и обработки древесины, пунктов закупа необработанных лесоматериалов, слабое развитие сети лесовозных дорог
14 Лесной комплекс Иркутской области..; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: стат. сб. - М.: Росстат, 2009.
15 Российский статистический ежегодник. 2008: стат. сб. - М.: Росстат, 2008.
✓
и значительные финансовые затраты на их строительство, сложные природные условия лесозаготовок, преобладание в составе лесосечного фонда низкокачественных хвойных и мелколиственных древостоев. Учет рентообра-зующих факторов влияет на размещение, интенсивность, способы лесозаготовок.
В советское время убыточные предприятия лесозаготовки поддерживались государством посредством дотаций и льготных кредитов. Все это способствовало наращиванию объемов заготовки; пик его пришелся на конец 1980-х годов, и приблизиться к нему до сих пор не удалось. В настоящее время такая практика применяется лишь в некоторых субъектах за счет бюджетных средств.
Для отечественных лесозаготовителей при возросших экспортных пошлинах на фоне снизившихся в результате финансово-экономического кризиса спроса и цен на древесину на мировых и внутреннем рынках, заготовка сопряжена со значительными экономическими рисками. Снизить их может только консолидация лесозаготовителей в структуры крупных лесопромышленных компаний.
Низкая эффективность лесопользования, нерациональное и бесконтрольное использование лесных ресурсов, -следствие недостаточно эффективных работ по лесовос-становлению, контролю за рубками и вывозом балансовой древесины со стороны лесничеств, управляющих лесным фондом. На низкую эффективность лесопользования влияют также крайне слабое развитие инфраструктуры для лесозаготовки, прежде всего, дорог, низкая корневая цена за лес и большая доля мелких лесозаготовительных предприятий.
Эффективность лесопользования во многом определяется структурой налогов. Однако разработанная в советское время система стоимостной оценки леса приводит к тому, что доход, ежегодно получаемый государством от продажи леса на корню в виде «попенной платы», примерно 2,7 раза ниже, чем расходы на ведение лесного хозяйства.
Низкое и территориально неравномерное использование расчетной лесосеки - значимая проблема. Она объясняется экономической нецелесообразностью заготовки древесины в лесах, отнесенных к горномерзлотному и таёжному мерзлотному лесным районам ввиду их низкой продуктивности и товарности; сезонностью заготовки; низким уровнем востребованности древесины мягко-лиственных и мелкотоварной хвойных пород. Среди других причин можно назвать отсутствие развитой сети лесных дорог; давность проведения лесоустройств в ряде лесничеств, на основании материалов которых утверждены действующие расчетные лесосеки; низкую концентрацию эксплуатационного фонда; удаленность лесосечного фонда от пунктов закупа лесоматериалов и др. На низкие показатели повлияло также отсутствие перерасчета размера лесосек после запрещения рубок главного пользования на склонах выше 20о16.
Освоение расчетной лесосеки на землях лесного фонда -важный показатель интенсивности лесозаготовительной деятельности. За прошедшие 60 лет максимальным он был в регионе в конце 1980-х годов, например, в Иркутской области - 57%, в том числе по хвойному хозяйству - 73% (соответствовало заготовке 37,5 млн м3 древесины в спелых и перестойных насаждениях), в Забайкальском крае -41,5%. С конца 1980-х годов данный показатель снижался, как и объемы лесозаготовок, достигнув минимума в конце 1990-х годов. В последние годы наметился рост, однако до сих пор показатели крайне низкие. По объемам расчетной лесосеки и ее использованию многие десятилетия лидирует Иркутская область - в 2,5-3 раза выше, чем в Республике Бурятия и Забайкальском крае, а по хвойному хозяйству - более чем в 3 раза (табл. 2).
В отдельных лесничествах региона, обеспеченных дорожной сетью, освоение лесосеки достигает более 50%. Недостаток же дорог, несмотря на высокие объемы расчетной лесосеки, приводит к минимальному ее освоению.
16 Основные положения по рубкам главного пользования в лесах РФ. - М., 1994.
Таблица 2
Объемы заготовки древесины, расчетной лесосеки и ее использования на 1 января 2008 г. в спелых и перестойных лесах, тыс. м3
Земли лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса Заготовка древесины Расчетная лесосека Использование расчетной лесосеки, %
всего в том числе хвойных всего в том числе хвойных всего в том числе хвойных
Иркутская область
Лесной фонд 19276,4 16316,4 55528,1 35809,3 34,7 45,6
Всего 20216,7 17191,0 56688,7 36795,7 35,7 46,7
Республика Бурятия
Лесной фонд 905 789,2 6559,9 5418,0 13,8 14,6
Всего 932,0 789,2 6571,5 5418,0 14,2 14,6
Забайкальский край
Лесной фонд 1777,9 1538,8 15983,2 11843,8 11,1 13,0
Всего 1809,1 1569,5 16038,7 11887,4 11,3 13,2
Байкальский регион
Лесной фонд 21959,3 18644,4 78071,2 53071,1 28,1 35,1
Всего 22930,8 19549,7 79298,9 54101,1 28,9 36,1
Источник: URL: http://les.irkobl.ru/sites/les/forest/lesprom/; URL: http://www.alh-rb.ru/agentstvo_leshoz/wood_plan.php; URL: http: / / gosles.e-zab.ru/information/?mid=1833&id=1834
Например, в Иркутской области наибольшую лесосеку для заготовки древесины в спелых и перестойных лесах - более 30% от объема лесосечного фонда области - имеют Чунское, Киренское, Нижнеилимское и Усть-Кутское лесничества. Однако в них, а также в Тайшетском, Северном и Казачинско-Ленском лесничествах минимальные объемы освоения из-за транспортной недоступности лесосек. В Бурятии менее 10% осваивается в Баргузинском, Витимском, Ерав-нинском, Кондинском, Романовском, а в Забайкальском крае - в Тунгиро-Олек-минском, Тунгокоченском, Чарском лесничествах.
Согласно утвержденным в феврале 2009 г. и декабре 2008 г. лесным планам Иркутской области, Республики
Бурятии и Забайкальского края, освоение расчетной лесосеки в регионе к 2018 г. вырастет относительно 2007 г. почти в 1,5-1,8 раза17. Очевидно, что это возможно лишь при развитии транспортной сети и предприятий деревообработки.
Благодаря значительным размерам лесосечного фонда по объемам заготовленной древесины многие годы лидирует Иркутская область - более 16% всей деловой древесины в стране, или 55,9% древесины в Сибирском федеральном округе18. Объемы заготовки древесины в области в спелых и перестойных лесах - основных в эксплуатационном фонде - выше, чем в Бурятии и Забайкальском крае, почти в 21 и 11 раз соответственно (см. табл. 1). Планируется, что объем лесозаготовок к 2017 г. возрастет относительно 2007 г. в 1,6-1,9 раза и достигнет в Иркутской области - 38,9 млн м3 в год, в Бурятии - 1,5 млн м3, в Забайкальском крае - 3 млн м3 в год.
Незаконная заготовка леса - еще одна проблема, характерная для региона и всей России. Доля незаконно заготовленной и вывезенной древесины в общем объеме лесозаготовок в России достигает 50%. Во многих субъектах действуют хорошо отлаженные схемы незаконного оборота леса, начиная с превышений объемов заготовленной древесины относительно разрешенных по лицензиям и заканчивая занижением объема вывозимого леса на таможнях. Например, в Забайкальском крае в 2008 г. было выдано лицензий на 3 млн м3, а вывезено только в Китай -4,3 млн м3 19.
Низкая экологическая ответственность большинства лесопромышленных компаний - проблема, остро вставшая перед отечественной лесной промышленностью в последние годы. В России активно развивается лесная сертификация по стандартам 1Бк серии 14000, по системе сертификации лесоуправления ЕБС, а также Российская
17 URL: http://les.irkobl.ru/sites/les/forest/lesprom/; URL: http:// www.alh-rb.ru/agentstvo_leshoz/wood_plan.php; URL: http:// gosles.e-zab.ru/information/?mid=1833&id=1834
18 Лесной комплекс Иркутской области: стат. сб. - Иркутск: Иркутскстат, 2009.
19 Чубаров В. // Деньги. - 2010. - №3 (758). - 25 января.
национальная система добровольной лесной сертификации. Цель лесной сертификации - поддержание экологически ответственного, социально выгодного и экономически эффективного лесопользования.
Однако внедрение международных систем сертификации сопряжено с трудностями - от изменения системы экологического менеджмента на предприятии до значительных финансовых затрат, особенно для компаний, не ведущих самостоятельной лесозаготовки. Таким образом, сертификация в регионе развивается, но проходят ее достаточно крупные компании. Например, в Иркутской области сертифицировано пять лесозаготовительных предприятий, три компании имеют сертификаты цепочки поставок. В основном сертифицированы предприятия, входящие в Группу компаний «Илим». Причем по площади сертифицированных лесов область занимает второе место в России после Архангельской. Около десяти предприятий области находятся на разных этапах подготовки к получению сертификатов как на системы лесоуправле-ния, так и на цепочки поставок.
Недостаток собственных оборотных средств, изношенность основных производственных фондов (более 40%), использование устаревших технологий - общая проблема отечественного лесного комплекса. Она сдерживает дальнейшее наращивание выпуска продукции и ведет к уровню затрат, порой превышающему стоимость произведенной продукции.
Недостаток инвестиционных ресурсов сдерживает решение многих перечисленных выше проблем, особенно в области модернизации производств, строительства лесной инфраструктуры, прежде всего лесовозных дорог, создания предприятий по глубокой переработке древесины. При этом все инвестиционные проекты должны быть в русле создания единой системы интенсивного, неистощительного лесопользования.
Однако следует понимать, что зарубежные инвесторы, особенно западные, осторожны с инвестициями в российский лесной комплекс: по причинам нежелания обретать нового конкурента в области производства импортозамещающей продукции высокого качества (например,
мелованной журнальной бумаги), из-за малой емкости внутреннего российского рынка и значительных расходов на транспортировку до рынков сбыта, незначительного количества российских компаний мирового уровня, которые могут стать гарантами стабильного экономического сотрудничества.
Сейчас зарубежные инвесторы заинтересованы в России как лесосырьевом источнике, территории для размещения экологически вредных производств первичных стадий переработки древесины (например, целлюлозы), усиления своего влияния и капитализации за счет консолидации «свободных» мощностей, использования дешевых энергоносителей и квалифицированной рабочей силы.
Зарубежный бизнес в России представляют крупнейшие мировые компании - International Paper (США) Anglo Amerikan (Mondi) (Великобритания) Stora Enso (Финляндия), Rimbunan Hijau (Малайзия) Kronospan Holdings Limited (Австрия) и др.
Проблемы в лесном комплексе страны и региона усугубил мировой финансово-экономический кризис. Произошло снижение производства и потребления большей части продукции комплекса, сокращение рабочих мест, падение закупочных цен на внутреннем и, особенно, на мировых товарно-сырьевых рынках и пр. Если, например, в 2007 г. экспортные цены на картон по сравнению с уровнем 2006 г. увеличились на 19%, на круглые лесоматериалы - на 21%, то в результате кризиса они снизились более чем на 12%.
Вместе с сокращением физических объемов поставок лесоматериалов, преимущественно необработанных, падение цен привело к уменьшению стоимости их экспорта в стране более чем на 30%20. Произошло также резкое снижение объемов лесозаготовки по сравнению с 2007 г. - почти на 20%. Так, ее объемы в Иркутской области составили в 2008 г. 75% от 1998 г., находясь на уровне 1961-1962 гг.
Окончание в следующем номере.
20 URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/mert_new/2009/ MERT_NEW200910271749/MERT_NEW200910271749_p_013.htm
