CC BY
276
ТюльпановФ.М. ©
Доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин кандидат юридических наук, доцент Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)
ЛЕС КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
Аннотация
В статье исследуются вопросы правовой охраны леса как объекта природы. Автор разграничивает существующие в юридической литературе термины «лес» «нелесная растительность», ««астительный мир» и относит их как искусственное разделение самого понятия леса в качестве природного объекта, приводящего к истощению и уничтожению его.
Ключевые слова: лес, нелесная растительность, растительный мир, лесной фонд, земли лесного фонда.
Keywords: forest, non-forest vegetation, fauna, forest resources, forest lands.
Вопрос об объекте леса в юридической литературе освещается крайне редко. В существующих работах этой проблеме не уделяется достаточно внимания, несмотря на ее актуальность и неразработанность.
Для определения объекта правовой охраны леса необходимо выяснить саму сущность понятия «лес». Противоречивые определения понятие «лес», «нелесная растительность», «растительный мир» вызывают дискуссию в юридической литературе. Сама постановка вопроса несколько сомнительна в правильности его содержании, сути дискуссии.
В законе об охране окружающей среды определены объекты ее охраны, включая лес и иную растительность (ст. 4), в котором они подлежат в первую очередь охране как естественные экологические системы, природные ландшафты и природные компоненты, не подвергающиеся антропогенному воздействию. Статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации (Далее ЛК РФ) не дает понятия «лес», а говорит о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Как видно из содержания статьи этого не достаточно для понятия «лес».
В период становления и развития рыночных отношений в России, многие объекты природы вовлекаются в гражданский оборот, приобретая иные формы товарного производства. Одним из основных положений природного объекта необходимого для исследования понятия «лес», является деление на две экономические категории - на естественные объекты природы и товарно-материальные ценности, регулируемые гражданско-правовыми нормами. В процессе трудовой деятельности человек отделяет от природной среды часть материи, которая изменяет свои формы, превращаясь в предметы потребления (промышленного и иного сырья). Другими словами, в условиях рынка эти предметы приобретают стоимостные отношения.
Лес выступает в различных его качествах: во-первых, как природный объект, имеющий экологическое значение; во-вторых, природный ресурс, используемый и охраняемый в Российской Федерации как основа жизни и деятельности человека; в-третьих, как объект права собственности и иных прав на леса.[1, 162]
Особенность правового режима лесов заключается в том, чтопереработанное сырье из леса может принадлежать на праве собственности не только государству, но также юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность.
Полученные производственные предметы из лесов выступают как объекты гражданских правоотношений и здесь понятие «лес» как таковое отсутствует.
©Тюльпанов Ф.М., 2013 г.
Однако не все лесные участки могут быть использованы в качестве товарных материальных ценностей. К примеру, заповедные лесные территории и другиеособо охраняемые объекты природы не могут выступать в качестве предметов регулируемых гражданско-правовыми нормами на праве частной собственности. Такие леса изымаются из товарного оборота.
Таким образом, использование и охрана лесов напрямую зависит от форм собственности на леса и растительный мир, и играет важную роль в сохранении и приумножении природных ресурсов.
Вместе с тем, как было отмечено, действующее лесное, земельное и гражданское законодательство закрепляет право собственности граждан и юридических лиц на добытые переработанные лесные ресурсы, которые используются в своих интересах. Все правомочия -право владения, пользования и распоряжения реализуются собственником по своему усмотрению.
Что по этому поводу говорит законодатель? Из содержания ст. 7 ЛК РФ следует понимать, что объектом лесных отношений является лесной участок, расположенный на землях лесного фонда. Как видим, законодатель привязывает земельные участки к лесным, тем самым дает возможность использовать лесные ресурсы на праве частной собственности, поскольку земельные участки могут находиться в различных формах собственности.
Совершенно справедливо по этому поводу отмечает Щуплецова Ю.И. ,что «...в предложенном ЛК определении потерян главный элемент, позволяющий объединить несколько растений общим понятием «лес». Этим общим является биологическое и территориальное единство. Произрастающие на ограниченной территории растения, представляющие единый биологический комплекс составляет основу всех лесов».[2, 350]
С такой формулировкой можно согласиться в целом. Однако необходимо уточнить, что же законодатель понимает под «растительным миром» (ст.41 ЛК РФ), а также «лесных растений» (ст.65 ЛК РФ) и др.?
Дробление лесов на множество естественных растений, будь они в самом лесу, либо нелесными, вводит в заблуждение лесопользователей и дает право муниципальным чиновникам манипулировать нормами законодательства, используя лес в своих интересах.
Растительный мир - понятие шире чем «лес», поскольку - это единственный компонент биосферы, способный создавать органическое вещество, т. е. фактически главнейший источник, который обеспечивает жизнь всех живых организмов, населяющих Землю, в том числе человека. От состояния растительного мира зависит экологическое равновесие в биосфере, благополучие животного мира, производительность многих отраслей хозяйствования, физическое и нравственное здоровье людей.
Так, например Искоян А.Б. определяет растительный мир как совокупность диких растений (наземных и водных) произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа.[3, 18] По мнению Искояна А.Б. такое отграничение естественных объектов природы необходимо для понимания леса в юридическом смысле, поэтому растительный мир вне лесов не регулируется лесным законодательством, а значит, лес и растительный мир считается разными природными объектами. По мнению Петрова В. В. лес - охраняемый законом природный объект, который является частью природной среды, представляющий собой большую совокупность древесно-кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, оказывающий влияние на окружающую среду и имеющий значение для развития экономики, культуры,укрепление здоровья населения.[4, 244]
Основываясь на том, что правовой режим лесов определяется нормами лесного права и использования лесных участков регулируется также земельным правом, Крассов О. И. определяет «лес» как совокупность всех растительных организмов древесных, кустарниковых и других растений (мхов, лишайников и т. п.).[5, 21] Однако необходимо уточнить, что в данном случаи, лес представляет собой совокупность названных видов растений, произрастающих в пределах земель лесного фонда в Российской Федерации, именно там где
имеются лесные массивы на землях, а все остальные растения, произрастающие вне лесов, регулируются иным законодательством, но не лесным. Из этого следует, что лес представляет собой комплексный объект экологических систем, объединяющихся в одно целое и включает в себя растительный мир, земельные и водные ресурсы.
Оценивая выше сказанные мнения ученых, необходимо отметить, что независимо от того, отнесем мы растительный мир, нелесную растительность к понятию «лес» или к земле лесного фонда, во всех случаях они будут являться объектами леса как природного ресурса и должны находиться в собственности государства.
Этот вопрос становится принципиальным, когда речь идет об обеспечении рационального использования и охраны лесов, организации эффективного регулирования связанных с этим видом отношений.
Таким образом, объект правовой охраны лесов - это не просто в житейском понятии лес, а те лесные участки, в отношении которых установлена правовая регламентация, в силу чего они становятся объектами лесных отношений. Как правило, эти отношения направлены на регулирование лесного фонда - древесно-кустарниковой растительности произрастающей на землях лесных участков, а также заповедников, лесопарковых зон городов и других территорий,относящихся к понятию «лес».
Предметом правовой охраны лесов как объектов природы являются охранительные отношения, регулируемые лесным законодательством.
Итак, формулируя понятие объекта охраны лесов, следует определитьего следующим образом - это совокупность земель, покрытая древесной, кустарниковой и травяной растительностью, животными, микроорганизмами и другими компонентами окружающей среды, биологически взаимосвязанными и влияющими друг на друга в своем развитии.
Переход к природоресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе является единственным путем, который может обеспечить как потребности экономики, так и требования по охране природы. На это должны быть направлены все меры по изменению системы лесопользования, сохранению и воспроизводству лесных ресурсов.
Литература
1. Голиченков А.К. Экологическое право России : словарь юридических терминов. Учебное пособие для вузов. - М. : ГОРОДЕЦ, 2008. - 448с.
2. Экологическое право : Учебник для бакалавров 3 -е изд., перераб. и доп. Под ред.проф. С.А. Боголюбова. - М.: Юрайт, 2012. - 415с.
3. Икоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира (нелесной растительности). - Ереван: Изд-во Ереван.ун-та, 1987. - 132с.
4. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М.: Юрид. лит., 1984. - 384с.
5. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. Автореф. дисс. докт. юрид. наук, М.: 1991. - 41с.
