CC BY
130УДК: 347.2/347.3
Козлов Д.В.
к.ю.н., Южный федеральный университет
(г. Ростов-на-Дону)
СООТНОШЕНИЕ ЛЕСА И ЛЕСНОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
В работе исследуется соотношение леса и лесного участка на предмет возможности их признания объектами гражданских прав. Делается вывод, что лесные участки являются разновидностью недвижимого имущества с возможностью установления на него вещных и обязательственных прав. Лес не может быть признан объектом гражданских прав.
Ключевые слова: лесной участок, недвижимое имущество, объект гражданских прав.
Agris subject categories: D10, D50
Kozlov D.V.
Ph.D., Southern Federal University (Rostov-on-Don)
FOREST AND FOREST LAND AS OBJECTS OF CIVIL LAW
We investigate the relation of forest and forest land for the possibility of recognition of objects of civil law. It is concluded that forest areas are a variety of real estate with the possibility of establishing it corporeal and liability laws. The forest can not be considered an object of civil law.
Key words: forest land, immovable property, the object of civil law.
Agris subject categories: D10, D50
Природоресурсное право в целом и лесное право в частности во все времена рассматривались как лежащие в пограничной зоне между частным и публичным правом, подвергаясь смешанному регулированию, хотя и с преобладанием норм jus publicum. Следует отметить, что не всегда подобная точка зрения считалась истинной. В частности в начале этого тысячелетия Е.А. Суханов писал, что «имущественные отношения, имеющие нетоварную природу (например, .. .отношения по использованию земли и других природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и т. п.), не входят в предмет гражданского права и не могут регулироваться им».1 Впоследствии, однако, он изменил свои взгляды, признавая оборот земельных участков — гражданско-правовыми (частноправовыми) сделками.2 Сейчас подобное положение рассматриваются как аксиома.
При этом ясно отграничить частные институты от публичных не представляется возможным как ввиду отсутствия четких границ между ними, так и из-за диалектической взаимосвязанности данных норм. Поэтому непростой является задача определения лесных объектов, относящихся к области частного права и выступающих объектами гражданских прав.
Для разрешения этой задачи необходимо первоначально определить понятия и выявить признаки, присущие объектам гражданских прав, чтобы потом попытаться
1 Гражданское право в 2 томах. Том 1. Учебник // Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 27.
2 Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть (отв. ред. — Е.А. Суханов). — М.: "Волтерс Клувер", 2008. С. 116.
соотнести их с признаками лесных объектов. Несмотря на существующее многообразие мнений различных авторов, представляется возможным выделить общие черты (признаки) объектов гражданских прав, которые в основном отражают сущность проблемы определения объектов гражданских прав.
Подавляющее большинство российских цивилистов выделяют в качестве объектов гражданских прав материальные и нематериальные блага.3 Для того, чтобы предмет приобрел характер блага и стал объектом гражданского права, необходимо совпадение четырех условий:
• человеческой потребности;
• свойств предмета, которые позволяют выявить причинную связь с удовлетворением этой потребности;
• познания человеком этой причинной связи;
• возможности распоряжаться предметом для удовлетворения потребности.4
Если отсутствует хотя бы одно из вышеперечисленных условий, предмет не может являться благом и, следовательно, выходит из сферы регулирования гражданского права и, наоборот, благо, удовлетворяющее потребности частного характера, подлежит включению в предмет гражданского права.
Во вторую очередь, помимо определения блага, необходимо остановиться на таких специальных признаках объектов гражданских прав, выделённых В.А. Лапачем, а именно:
• дискретность объекта, то есть его количественное и качественное обособление от иных объектов;
• системность объекта, то есть, с одной стороны, нахождение объекта в системной связи с иными объектами гражданских прав, а, с другой, нахождение системы объектов гражданских прав в связи с иными системами гражданского права;
• юридическая привязка объекта, понимаемая как юридическая связь объекта с субъектами гражданских правоотношений;
• правовой режим объекта (внешний признак); основным элементом правового режима объектов гражданских прав является их оборотоспособность.5
Рассмотрим, насколько отмеченные признаки объектов гражданских прав соответствуют признакам лесных объектов. При этом необходимо учитывать, что данные объекты являются разновидностью природных ресурсов.
Легальное определение природных ресурсов содержится в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве
3Мейер Д.И. Русское гражданское право. Пг, 1914 с. 132; Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. СПб, 1911 с. 88; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911 с. 254; Советское гражданское право. Учебник в 2 т. // Под ред. О.А. Красавчикова. Том 1. М., 1985. С. 177.; Брагинский М. Суханов Е. Ярошенко К. Объекты гражданских прав // Хозяйство и право. 1995. № 3. С. 3.; Зинченко С.А. Лапач В.А. Шапсугов Д.Ю. Проблемы объектов гражданских прав. Ростов-на-Дону, 2001. С. 4.; Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций // Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 260.; Гражданское право. Том 1 Учебник // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 254.; Гражданское право в 2 томах. Том 1. Учебник // Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 295.
4 Менгер К. Указ. соч. С. 66.
5 Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб., 2002. С. 140-141.; Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав. Дисс. на соиск. уч. степени к. ю. н. Иркутск: 2005. С. 39-40.
источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.6 В литературе, под природными ресурсами понимаются «в широком смысле все природные блага, предназначенные для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей человека и общества; в узком — естественные источники удовлетворения материального производства».7 Составить исчерпывающий перечень видов природных ресурсов не представляется возможным, но подавляющим большинством учёных в их число включаются: земля, вода, лес, недра, животный мир и атмосферный воздух.
Понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. В советское время Р.К. Гусев пришел к выводу, что «юридическое понятие «лес» может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке».8 В современной литературе А.И. Бадаев определял лес как «совокупность древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях, зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах, как площадь, покрытая лесом».9 В преамбуле прежнего Лесного Кодекса 1997 года лес рассматривался как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Однако для четкого понимания леса необходимо обратиться к лесоведению — науке о лесе, раскрывающей его признаки.
Первый признак — это наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.10
Массовый элемент — обязательный, но не единственный признак леса. Вторым признаком леса как природного явления является определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. По мнению Г.Ф. Морозова: «Какая-нибудь аллея или дорога, обсаженная по бокам деревьями, может тянуться сотни километров, так что рассаженные вдоль нее деревья могут представлять собой великое множество отдельных древесных растений без того, чтобы из них образовался лес. Есть и такие искусственные, а также естественные формы ландшафта, где деревья раскинуты в одиночном стоянии на значительной площади земли и, несмотря на свое множество, леса все же не образуют».11
Третьим признаком выступает способностью леса к самовосстановлению, обеспечению смены поколений. Иными словами, лес — это возобновляемый природный
6 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета от 12.01. 2002. № 6.
7 Петров В.В. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1995. С. 544-545.
8 Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 10.
9 Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999. С. 14 - 15.
10 Тимофеев А.Ф. Лесоводство. Киров: Изд-во ВятГСХА 1995. С. 4.
11 Морозов Г.Ф. Избранные труды. Т. 1. М., 1980. С. 35 - 36.
ресурс.
Четвертым признаком является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если
его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой
своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь
как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под
лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые
определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью
лесной растительности.
Наконец, пятый признаком выступает способ ведения лесного хозяйства: если уход
ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не
12
может считаться лесом.12
Таким образом, с точки зрения лесоведения, лес — это своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, которые взаимосвязаны в своем развитии биологически и влияют на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве.13 При этом в биологии и экологии применяют сходные определения леса. В экологии лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой.14 В биологии лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, образующие более или менее сомкнутый древостой.15
Законодательное определение леса содержится в ныне действующем Лесном Кодексе РФ 2006 года (далее — ЛК), где под лесом понимается экологическая система или природный ресурс (ст. 5). В этом нормативно-правовом акте описывается и лесной участок — земельный участок, образованный в соответствии с правилами лесоустройства и государственного кадастрового учета (ст. 7).16 Таким образом, лесное законодательство оперирует двумя объектами прав, из которых второй является частью первого. Иными словами, лес необходимо рассматривать как «целый» природный ресурс, а лесной участок — как часть природного ресурса.17 Правовое регулирование этих двух видов объектов природоресурсных правоотношений отличается друг от друга, что необходимо учитывать при ответе на вопрос являются лесные объекты объектами гражданских прав или нет.
В результате сопоставления характеристик лесных объектов (леса и лесного участка) с признаками объектов гражданских прав можно сделать вывод, что способностью удовлетворять интересы субъектов гражданских прав, дискретностью, системностью, юридической привязкой и оборотоспособностью обладают только лесные участки.
12 Быковский В.К. Использование лесов в РФ. Правовое регулирование. 2009 С. 11.
13 Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. М., 1955. С. 15.
14 Костюченков В.Н., Гордеев А.М., Лебедько В.В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002. С.
54.
15 Реймерс Н.Ф. Краткий словарь биологических терминов. М., 1995. С. 172.
16Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Российская газета от 08.12.2006 №
277.
17 Данные виды объектов природоресурсных отношений соотносятся как общее и частное. См, например, общий — весь, целый, совокупный (Словарь русского языка // Под ред. А.П. Евгеньевой. Том 2 М.; 1982. С. 577); частный — представляющий собой какую-либо отдельную часть, подробность чего-либо, целого, общего (Там же Том 4. С. 709).
Следовательно, они могут быть объектами гражданских прав (имуществом) и относиться к области права частного, лес подпадает под правовое регулирование права публичного.
Таким образом, в отношении лесных участков устанавливаются имущественные (вещные и обязательственные) права, возникающие в первую очередь на основании договоров и иных сделок. В отношении леса как природного ресурса действуют публичные права, которые вводятся, как правило, на основании решений и иных актов решения государственных и муниципальных органов власти и управления.18 При этом, поскольку лесной участок соотносится с лесом как часть с целым, на лесной участок как объект гражданских прав распространяется и публично-правовое регулирование. Учитывая важность леса как экологической системы и природного ресурса, государство устанавливает целый ряд ограничений публично-правового характера в лесном и ином природоресурсном законодательстве в отношении правил владения, пользования и ограничения лесными участками, не делая исключений даже для права собственности.
Согласно ст. 3 ЛК, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено ЛК и другими федеральными законами. Иным словами приоритет имеет, по общему правилу, нормы лесного права, затем нормы специального природоресурсного права, потом земельного права и только в последнюю очередь — гражданского права. Следовательно, даже в отношении лесных участков публичное право имеет большую юридическую силу, чем частное. Данное обстоятельство будет иметь решающее значение в рамках дальнейшего исследования.
Лесные участки относятся к вещам как разновидности имущества;19 гражданские права на них подразделяются на имущественные и личные неимущественные, а первые в свою очередь распадаются на вещные и обязательственные.20
В самом общем виде вещное право21 понимается как право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства.22 Однако негативным следствием этого достаточно широкого определения является подведение под категорию вещных, прав, которые практически не имеют ничего общего друг с другом, тем более что
18 Следует сразу оговориться, что и гражданские права могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ). Поэтому основание возникновения права не может служить единственным и неоспоримым аргументом в пользу отнесения соответствующего прав к «гражданским» или публичным. Иными словами, основание возникновения при определении места расположения права — это презумпция, а не аксиома.
19 Имущество помимо вещей включает в себя имущественные права (дебиторская задолженность) и имущественные обязанности (кредиторская задолженность). — Гражданское право. Том 1. Учебник // Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 254-255, 274; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций // Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 261.; Гражданское право. Часть 1. Учебник // Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. С. 134; Гражданское право. Часть 1 Учебник // Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2001. С. 138; Гражданское право в 2 томах. Том 1 Учебник // Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 299-300; Лапач В.А. Указ. соч. С. 274-278; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права М, 1911. С. 97-98. В экономике имущество — совокупность экономических благ, доступных распоряжению хозяйствующего субъекта (Менгер К. Указ. соч. С. 119).
20 До революции утверждали, что все права по предмету действительного (фактического) обладания разделяются на две категории: вещные права и требования (Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Тома 1-Ш (воспроизводится по изданию С.-Петербург, 1896 г.). М, 2004 С. 26)
21 У экономистов такие права принято называть вещно-промысловые, т. е. права на промыслы, связанные с владением недвижимостью (Менгер К. Указ. соч. С. 68).
22 Лапач В.А. Указ. соч. С. 331.
законодатель выделяет в ст. 216 ГК РФ всего два признака, присущих вещным правам — право следования и абсолютный характер защиты.23
В связи с этим, в литературе справедливо отмечается, что среди признаков вещных прав нет ни одного, который бы охватывал всю совокупность исключительно этих прав и никаких других. Поэтому приходиться выделять группу признаков, которая бы наиболее полно характеризовала группу вещных прав, то есть не была бы присуща (вся одновременно) какому-либо обязательственному праву. Эти признаки:
- объект права — индивидуально-определённая вещь;
- отражение непосредственного господства управомоченного лица над имуществом;
- имеющаяся необходимость для удовлетворения собственных интересов;24
- исчерпывающий перечень вещных прав, закреплен в ГК РФ (ст. 221 Проекта ГК
РФ).25
В отличие от права собственности, где лицо имеет право на вещь (имущество), обязательством называется юридическое отношение, в котором одному лицу принадлежит право на действие другого лица. Юридическое отношение это называется также правом требования или требованием.26
По словам О.С. Иоффе, если экономическая сущность права собственности заключается в том, что оно выступает как право присвоения, то обязательственные правоотношения по своему экономическому содержанию выступают как способ
27
перемещения уже присвоенного имущества.2'
Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Поэтому, по своей сути, обязательственное право — это совокупность норм, направленных на защиту кредитора и устанавливающих правовые средства получения причитающегося ему по договору или внедоговорному обязательству.28 К числу признаков обязательства, отличающих их от вещных прав можно отнести:
- опосредование процесса перемещения имущества или иных результатов труда, также носящих имущественный характер;
23 Законодатель в проекте изменений к ГК РФ постарался решить эту давно назревшую проблему, перечислив в ст. 221 Проекта те признаки вещных прав, которые ранее выделялись цивилистами.
24 Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. СПб., 2003. С. 26. Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 28.
25 Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ» // СПС Консультант плюс.
В теории принято также делить вещные права на 3 категории: право на владение и пользование чужой вещью, право на получение известной ценности из чужой вещи и право на приобретение чужой вещи. Однако для настоящего исследования это деление не носит существенного характера.
26 Мейер Д.И. Указ. соч. с. 332.
27 Иоффе О.С. Обязательственное право М., 1975 с. 4-5.
28 Хохлов С.А. Концептуальная основа части II ГК. — В кн. Комментарии к ГК РФ (Часть II) // Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 5.
- относительный характер, они всегда устанавливаются с каким-либо конкретным субъектом;
- обязанные лица должны, как правило, совершать определенные активные положительные действия, лишь изредка на участника обязательства возлагается выполнение пассивной функции;
- решающее значение для юридического содержания обязательств имеет предоставленная управомоченному возможность требовать определенного поведения от обязанного лица;29
- обязательственные права всегда ограничены сроком действия, вещные прав являются бессрочными или носят длительный характер;
- появление новых вещных прав крайне затруднительно, новые обязательства легко возникают в процессе гражданского оборота;30
- защита вещных прав возможна против неопределённого круга лиц, обязательственных — против конкретно-определённого лица;
- при столкновении вещного права с обязательственным, последнее уступает
31
первому. 31
Литература:
1. Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел: Изд-во ОрелГАУ, 1999. — 246 с.
2. Брагинский М., Суханов Е., Ярошенко К. // Объекты гражданских прав. Хоз-во и право 1995, №5. С.3-23.
3. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации. Правовое регулирование. М: Волтерс Клувер, 2009 — 224 с.
4. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Общая часть. Т.1 СПб.: Тип-я М.М. Стасюлевича, 1911 — 782 с.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ // Российская газета от 08.12.1994 № 238-239.
6. Гражданское право: в 2 томах Том 1Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. — М.: Волтерс Клувер 2008 — 720 с.
7. Гражданское право. Том 1. Учебник. Изд. 6-ое, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Проспект, 2002 — 776 с.
8. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. — М.: Юристъ, 2001 — 776 с.
9. Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. — 18 с.
10. Зинченко С.А., Лапач В.А., Шапсугов Д. Ю. Проблемы объектов гражданских прав. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001 — 248 с.
11. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит-ра, 1975 — 880 с.
12. Комментарии к Гражданскому Кодексу РФ (Часть II) Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. — М.: МЦФЭР, 1996 — 898с.
13. Костюченков В.Н., Гордеев А.М., Лебедько В.В. Краткий экологический словарь. Смоленск: Смол. гор. типогр., 2002. — 164 с.
29 Иоффе О.С. Указ. соч. с. 5-6.
30 Победоносцев К.П. Указ. соч. с. 80-82; Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. с. 337.
31 Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. Там же.
14. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб: Юрид. центр Пресс, 2002 — 544 с.
15. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Российская газета от 08.12.2006. № 277.
16. Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. СПб: Юрид. центр Пресс, 2003 — 535 с.
17. Мейер Д.И. Русское гражданское право: Пг.: Двигатель, 1914 — 662 с.
18. Менгер К. Избранные работы. М: ИД «Территория будущего», 2005 — 496 с.
19. Морозов Г.Ф. Избранные труды. Т. 1. М: Лесная промышленность, 1980. — 590 с.
20. Петров В.В. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 1995 — 658 с.
21. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Тома 1-Ш (воспроизводится по изданию С.-Петербург, 1896 г.). М: Зерцало, 2004. — 2032 с.
22. Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ» // СПС Консультант плюс.
23. Реймерс Н.Ф. Краткий словарь биологических терминов. М: Просвещение, 1995. — 368 с.
24. Словарь русского языка: В 4-х т./ АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. — 2-е изд., испр. и доп. Том 4 М.: Рус. язык, 1984 — 792 с.
25. Тимофеев А.Ф. Лесоводство. Киров: Изд-во ВятГСХА, 1995 — 276с.
26. Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. М-Л: Гослесбумиздат, 1955. — 600 с.
27. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. СПб.: Изд-во бр. Башмаковых, 1910 — 890 с.
28. Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав. Дисс. на соиск. уч. степени к. ю. н. Иркутск: 2005 — 221 с.
29. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета от 12.01.2002 № 6.
