CC BY
217
#
03’2008___________________________ВЛАСТЬ___________________________________75
Станислав СКЛИФУС
легитимация государственной власти как неотъемлемый компонент ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Актуальность проблемы легитимации государственной власти обусловлена возрастающим интересом общественности к деятельности властных структур, правовым основам власти, политическому направлению, по которому движется наша страна.
В России тема легитимности государственной власти приобретает особый интерес как научный, общественный, так и практический в конце XX века в постсоветский период. Прошедшие 2 декабря 2007 года выборы в Государственную думу подтвердили актуальность данной проблемы и на сегодня, характеризуясь самой высокой явкой населения за последние восемь лет. По мнению президента Российской Федерации В. В. Путина, «высокая явка на выборах говорит о том, что «граждане не допустят развития страны по «деструктивному сценарию». Это чувство ответственности за собственную страну — самый важный показатель того, что страна укрепляется не только экономически, социально, но и политически, это хороший показатель внутриполитической стабильности». Президент отметил возросший уровень легитимности российского парламента: «Очень важно, что легитимность российского парламента, безусловно, возросла. Если прежний состав Государственной думы опирался на 70% избирателей, то нынешний — на 90%, потому что только 10% отдали голоса партиям, которые не вошли в парламент. Это высокая степень легитимности нашей Думы». По мнению российского президента, «выборы убедительным образом показывают, что внутриполитическая ситуация стабильная и главным гарантом этой стабильности является российский народ».
Легитимация государственной власти — это положительное отношение населения к власти, к форме правления, принятым законам, вектору, к которому она стремится и по которому движется. Это важнейшее условие политической и общественной стабильности, это смысл власти.
«Образ легитимной власти создается в атмосфере веры и убежденности граждан в том, что субъекты власти принимают решения и отдают приказания, соответствующие должному уважению человеческого достоинства и в соответствии с демократическими представлениями о политической свободе и правах личности»1.
Государственная власть легитимна тогда, когда она уважаема своим народом, когда отсутствует чиновничий произвол, соблю-СКЛИФУС дается законность, а население чувствует свою безопасность.
Станислав Необходимо отметить, что легитимность государственной влас-
Витальевич - ти в Российской Федерации напрямую зависит от ряда факторов,
кафедра теории влияющих на отношение населения к действующей власти и ситу-
государства ации в государстве, а следовательно, и на политическую, государс -
и права Ростовского твенную и общественную стабильность.
государственного ________
университета путей
сообщения 1 Хомелева Р. А. Политология. СПб., Издательский Дом «Нева», 2003, стр. 65
ф
76_______________________ВЛАСТЬ___________________03’2008
На современном этапе в Российской Федерации важным фактором является процесс взаимоотношения власти и общества. Очень важно, чтобы государственная власть и общество не были отчуждены и оторваны друг от друга. Хотя, конечно, необходимо отметить, что легитимность государственной власти не может носить всеобщий характер, поскольку в обществе всегда существуют социальные группы, которые могут негативно относиться к политике, которую проводит власть. Согласно мнению В. П. Пугачева понятие легитимации применительно только к тем государствам, граждане которых ассоциируют себя с народом, а государство с государством. Если у большинства населения не сформировалось чувство принадлежности к своей стране, не развито политическое сознание, то имеет место «политическая индифферентность, абсентеизм, отчуждение населения от власти, раскол между обществом и властью, а следовательно, кризис»1. Легитимность государственной власти тесным образом связана с эффективностью и гуманностью политической власти. «Эффективность государственной власти — соотношение между фактическим социальным результатом и целями властвования, отражающими объективные потребности прогрессивного развития общества при минимальных затратах времени, средств, сил и минимальными негативными последствиями»2. «Гуманная государственная власть — это та власть, которая существует для народа, действует в его интересах, преследует цель народного блага, основывается на мировоззрении, любви к людям, уважении к человеческому достоинству»3.
Эффективность политической деятельности субъекта власти во многом зависит от социальной базы доверия: чем она шире, тем результативнее итоги политической деятельности. Когда доверие опирается на общественные интересы, поддержка субъекта политики является максимальной. Если же объект испытывает недоверие к субъекту, политическая
1 Пугачев В. П. Политология. Высшее образование. М., 2003, стр. 576
2 Иванников И. А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Р-на-Д., 2006, стр. 39
3 Иванников И. А. Государственная власть в России:
проблемы гуманизации. Р-на-Д., 2006, стр. 3
деятельность последнего существенно затрудняется.
Поэтому необходимо отметить, что для достижения эффективности и стабильности взаимоотношений, а следовательно, для достижения высокого уровня легитимности власти необходимо прежде всего, чтобы общество и государственная власть в России не находились отдельно друг от друга, а стали целостным единым механизмом, поскольку общество — это единый социальный организм, состоящий из множества социальных субъектов: индивидуальных (личность) и коллективных (социальные группы, социальные институты), государство же, важнейший социальный субъект, регулирующий общественные отношения, являющийся неотделимым от общества. От государства требуется прежде всего эффективная и гуманная политика по отношению к населению, а от населения — повышение уровня политической и правовой культуры и уважительное отношение к власти и тем действиям, которые она предпринимает. «Иными словами, легитимность политической власти в Российской Федерации зависит от стратегической цели общественного развития, доверия масс к проводимому политическому курсу, его одобрения и поддержки»4.
Именно поэтому необходимо отметить, что важную роль при взаимоотношении власти и общества выполняет такая материально-правовая категория, как доверие. Категория доверия власти представляет собой сплав нравственных и правовых моментов, которые характеризуют результат справедливой организации власти. Доверие объекта политики субъекту является признанием возможности субъекта удовлетворять потребности объекта в политической деятельности. Доверие формируется на основе знаний о деятельности субъекта политики, проверенных прошлой практикой. При этом важную определяющую роль играет степень совпадения интересов объекта и субъекта политики, заложенная в предлагаемых субъектом планах и программах. Характер доверия к власти зависит от политической культуры объекта власти. При высоком уровне культуры объекта политической деятельности доверие
4 Пугачев В. П. Политология. Высшее образование. М., 2003, стр. 582
#
03’2008__________________ВЛАСТЬ_________________________77
субъекта базируется на основе убежденности и правильности его политики. Естественно, уровень доверия граждан к власти зависит от уровня их социальной защищенности, тогда охотнее принимаются и поддерживаются политические и экономические преобразования, способствующие масштабным и прогрессивным изменениям в обществе1.
Следующим необходимым фактором, осуществляющим влияние на легитимацию власти в Российской Федерации, является деятельность так называемой четвертой власти, а именно — средств массовой информации. «Средства массовой информации (СМИ) представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам»2.
В соответствие с законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.91 № 2124-1 (ред. от 16.10.2006) ст. 2 п. 2. под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникаль-ная программа, иная форма периодического распространения массовой инфор-мации3.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года ст. 29 п. 5 в нашей стране гарантируется свобода массовой информации. Создаваемая сегодня в России концепция государственной информационной политики должна носить нормативный характер и получать законодательное оформление. Условием успешной деятельности всех политических, общественных, корпоративных и иных структур общества является всесторонняя их информированность.
Государственная власть осуществляет информационно-идеологическое воздействие на подвластных субъектов, а именно на население. Поскольку для того чтобы удержать государственную власть, нужна единая государственная идеология, позволяющая подвластному субъекту воспринимать себя неотделимой составляющей государства, а государственную власть считать своей, выража-
1 Наумов С. Ю. Власть и социальное здоровье российского общества. «Власть», 2005, № 9
2 Пугачев В. П. Политология. М., 2003, стр. 576
3 С.З. Р.Ф. 1991.№ 2124-1 (ред. от 16.10.2006)
ющей не чьи-то, а именно его интересы, интересы общества. В свою очередь эта идеология может стать общегосударственной, если она будет «привнесена в народные массы». Поэтому необходимо осуществление постоянного информационно-идеологического воздействия на подвластных субъектов, что призвано в конечном счете обеспечить восприятие последними функционирующей государственной власти как единственно законной, компетентной, эффективной и выражающей их (подвластных субъектов) интересы в политике. Информационное воздействие на общество является сегодня одним из эффективных методов реализации функций государства. Средства массовой информации являются с одной стороны — политическим институтом государства, с другой — элементом гражданского общества. СМИ являются информационной составляющей экономической, духовно-культурной жизни общества, помогают формировать демократическое правовое государство и открытое общество к построению, которого стремится государственная власть в Российской Федерации.
По мере формирования в России основ информационного общества возрастает интерактивная роль СМИ в создании возможности общения, диалога, информирования граждан, их политического воспитания. СМИ призваны участвовать в решении стоящих пред страной задач: повышении эффективности общественных институтов и укреплении государства, поскольку они способны с одной стороны — стимулировать и поддерживать рост социальной самоорганизации, а с другой — выступать партнером государства в обустройстве общества.
Вместе с тем взаимоотношения органов власти и СМИ, прежде всего печатных на локальном уровне характеризуются наличием серьезных проблем и противоречий. С одной стороны — пресса функционирует в условиях политического плюрализма в обществе и свободной конкуренции на информационном рынке, а с другой — находится в жесткой зависимости от центральных и особенно местных органов власти, превращаясь по сути в муниципальные предприятия. Конечно же, данные отношения требуют отдельного детального рассмотрения и исследования.
ф
78_______________________ВЛАСТЬ___________________03’2008
Средства массовой информации играют все более важную роль в условиях трансформационных изменений российского общества. При этом отчетливо проявляется двойственная роль прессы в системе взаимоотношений государства, СМИ и общества. С одной стороны — средства массовой информации в силу своей природы объективно, в большей или меньшей степени включены в управленческий механизм государственных структур. С другой — они ориентированы на удовлетворение информационных потребностей и интересов как отдельной личности, так и всех институтов гражданского общества. Именно от того, как взаимодействуют органы государственной власти, СМИ и общество, зависит уровень демократии в российском обществе и государстве, а также и уровень легитимации политической власти, стабильности в жизни общества и государства.
Необходимо отметить, что отношение граждан Российской Федерации к средствам массовой информации за годы реформ существенно изменилось. Прежде всего менялся уровень доверия к ним, позволяющий оценить степень влияния СМИ на сознание людей, происходящие в обществе процессы и общественное мнение в целом. Именно поэтому от того, как будет подаваться информация,
в том числе и политического характера и свойства, как ее будут преподносить населению, будет зависеть настроение и формироваться мнение общественности, а значит и отношение к государственной власти.
Отрицательным фактором для легитимации государственной власти в Российской Федерации, а следовательно, для стабильности как в политической жизни страны, так и в жизни общества является то, что в последнее время появляются и активно действуют на территории нашей страны различного рода экстремистски настроенные, националистические организации и движения, которые своей направленностью действий подрывают у народа веру во власть, ее дееспособность, влияют на отношения с другими народами и являются губительной тенденцией для современной России.
Легитимность государственной власти в Российской Федерации — эта та необходимая составляющая, которая функционирует в пространстве ценностных ориентаций индивида и общества и осуществляет взаимосвязь между народом, государством, государственной властью являясь важным элементом для обретения стабильности, как в государственной, так и общественной жизни.
