CC BY
63
Раздел I ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 338.1, ББК 65.9 О Н.А. Бровко, М.У. Борбугулов
Н.А. Бровко, М.У. Борбугулов КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА В ВТО: БИЗНЕС И ПОДГОТОВКА КАДРОВ
Процесс глобализации носит объективный характер, являясь неизбежным результатом развития мировой экономики, усиления мирохозяйственных связей. Глобализация влияет на большую часть общественной жизни: безопасность, идеологию, культуру, политику, социальную сферу, стиль жизни, экономику и экологию. В наиболее полной форме процесс интеграции национальной экономики в мировую хозяйственную систему отражается через динамику развития внешней торговли, а основным регулятором международных торговых отношений служит Всемирная торговая организация (ВТО). С приобретением суверенитета и независимости Кыргызская Республика качественно поменяла свой статус в мире и взяла на себя определенные обязательства, соответствующие статусу. Кыргызская Республика активно включилась и усиленно принимает участие в международных процессах, в том числе, участвуя в работе Всемирной Торговой организации. Кыргызская Республика после вступления в ВТО стала региональным центром реэкспорта импортируемых товаров в страны Центральной Азии и России. Кыргызская Республика была первой страной из бывших советских государств, которая присоединилась к ВТО. Это также послужило причиной пристального внимания со стороны других стран СНГ к последствиям и результатам членства Кыргызской Республики в ВТО. Вступление Кыргызстана в ВТО должно было увеличить объём внешней торговли страны и повысить уровень экономического развития страны. Но результаты подобных решений сложно предсказать и оценить. Самым важным достижением от либеризации внешней торговли считается открытость экономики. С одной стороны, это сулит отмену монополии государства на внешнюю торговлю, развитие совместных предприятий, рациональное распределение ресурсов, специализацию и кооперацию производства, эффективное использование сравнительных преимуществ в рамках международного разделения труда, а также усиление конкуренции на внутреннем рынке. С другой стороны, открытая экономика требует разумного подхода к формированию политики разрешения доступа для иностранного капитала, средств массовой информации, товаров, технологий и труда на внутренний рынок государства. В данной статье мы рассмотрим влияние членства Кыргызской Республики в ВТО на бизнес-сферу и системы технического и профессионального образования и подготовки.
Ключевые слова: ВТО, предпринимательство, система технического и профессионального образования, частный сектор, квалификация сотрудников.
■ 2000 году Международный валютный Г^С фонд определил четыре основных Д * аспекта глобализации: торговля, движение капитала и инвестиции, миграция и распространение знаний[11]. В целом глобализация отражает развитие объективного процесса мирового разделения труда, интернационализации
производительных сил и межгосударственной интеграции, поэтому следует лишь находить рациональные пути вхождения в мировое пространство, обеспечивая экономическую безопасность национальной экономики. В наиболее полной форме процесс интеграции национальной экономики в мировую хозяйственную систему отражается через динамику развития внешней торговли, а основным регулятором международных торговых отношений служит Всемирная торговая организация (ВТО).
Последствия глобализации имеют
двойственный характер:
1. Глобализация может стать фактором развития и способствовать эффективному и рациональному использованию ограниченных ресурсов.
2. Глобализация может подрывать стабилизацию и развитие через обострение старыхэкономиче-ских проблем, а также создавать новые проблемыи международные политические конфликты.
Нельзя забывать, что высокоразвитые страны используют глобализацию для своего доминирования и эксплуатации развивающихся стран в экономической и политической сферах.
ВТО является одной из уникальных международных организаций, которая играет жизненно важную роль в развитии международных экономических отношений. Все больше и больше стран вступают в эту организацию и все больше людей признают значение ВТО [10]. Предприятия, профсоюзы, религиозные группы, экологи и неправительственные организации желают, чтобы многосторонняя система отражала их мнения и проблемы. ВТО предоставляет площадку, где правительства сотрудничают в глобальном масштабе. ВТО стала расширяющейся паутиной глобальных договоров и соглашений.
Многосторонняя торговая система представила выдающийся пример расширения. Все началось только с 23 членов в 1947 году, а в настоящее время ВТО насчитывает 164 страны-участника [3].
Кыргызская Республика после вступления в ВТО стала региональным центром реэкспорта импортируемых товаров в страны Центральной Азии и России. Реэкспорт идет в основном через крупнейшие рынки в Кыргызской Республике: «Дордой» и «Карасуу». Согласно данным
Всемирного банка, в 2008 году товарооборот рынков «Дордой» и «Карасуу» составил до 3,5 млрд. долл. США, что составило 68% от ВВП Кыргызской Республики. Доля зарубежных продаж (реэкспорта) «Дордоя» составила 75%, а «Кара-Суу» - 85%. Эти рынки обеспечивают занятостью 20% трудоспособного населения [12].
В Кыргызстане наблюдаются значительные успехи предпринимательства в некоторых отраслях промышленности. В целом бизнес сектор в целом остается слабым и не смог достичь существенного прогресса в расширении его производственного потенциала и создания большего богатства. Основными недостатками является низкая конкурентоспособность продукции. Неудачи в реализации программы приватизации также способствовали замедлению развития частного сектора.
Следует отметить, что это фирма владела крупнейшим Таш-Кумырским заводом
полупроводников «Кристалл».
Завод начал свое существование в 1991г. Он являлся приоритетным объектом советского значения. Он выпускал продукт, который представлял собой сырьё для изготовления 95% полупроводниковых материалов, применяемых в микроэлектронике, силовой электронике, а также, в солнечной энергетике на всем постсоветском пространстве.
После получения Кыргызской Республикой независимости завод получил статус государственного акционерного общества
Существует мнение, что Таш-Кумырский завод стал жертвой монополистов мирового рынка поликристаллического кремния[7].
Несмотря на свой успех в стране и признание на иностранных ярмарках открытие рынков ЕАЭС для ЗАО ТазЬ-КитугЗШсопРгоскюйопзи принадлежащего ей завода «Кристалл», по мнению некоторых экспертов, могло послужить причиной банкротства[8].
Успешные примеры конкретных
промышленных предприятий, в том числе легкой промышленности в Кыргызстане отсутствуют из-за преждевременного вступления страны в ВТО на условиях развитой страны. Оказанные меры поддержки, налоговые послабления, таможенные тарифы, субсидии, экспортная поддержка, нетарифное регулирование в рамках анализа особенностей влияния ВТО отсутствуют, в связи с вступлением на условиях развитой страны и отказа швейных предприятий от каких-либо льгот. Однако проведен анализ текущей ситуации государственных мер поддержки. Опять-таки конкретного примера по легкой промышленности успешного предприятия нет, в силу доминирования теневого сектора в этой сфере и отсутствия достоверной информации.
Система технического и профессионального образования и подготовки играет важную роль в экономическом и социальном развитии страны. В первую очередь она отвечает за обучение студентов трудовыми навыками, помогая обеспечить достаточное количество квалифицированных рабочих, которые позволят предприятиям повысить их производительность и конкурентоспособность.
В Кыргызской Республике система технического и профессионального образования и подготовки функционирует не эффективно. Нехваткаквалифицированной рабочей силы и несоответствие между навыками необходимыми и имеющимися, избыточная подготовка для представителей некоторых профессий и ограниченного охвата некоторых целевых групп. Такая ситуация обусловлена как внешними, так и внутренними факторами.
Вступление в ВТО не принесло изменений в сферу профессионально-технического образования Кыргызстана.
Снижение качества обучения в образовательных организациях начального и среднего профессионального образования вызывает растущее беспокойство.
В отличие от некоторых программ, спонсируемых иностранными донорами, в целом качество подготовки низкое, причинами можно указать устаревшие учебные материалы, плохие помещения и учебное оборудование, а также недостаточная подготовка самих преподавателей,
«Кристалл». Вступление Кыргызстана в ВТО не принесло существенной выгоды предприятию.
К сожалению, завод по выпуску полупроводников «Кристалл» был выставлен на торги в связи с банкротством в 2011 г [4]. В 2013г. ЗАО Tash-KumyrSiliconProductions из-за банкротства был про-веденоткрытый аукцион по продаже активов.
Tash-Kumyr Silicon Productions был готово производить ежегодно 165 тонн поликристаллического кремния. Кроме того, была заинтересованность со стороны «Роснано» [2].
Tash-Kumyr Silicon Productions рассчитывало выйти в 2012 году на объемы продаж до $200-$250
Вступление в ВТО не принесло значительного результата. Корпоративный сектор остается слабым, и есть несколько прибыльных фирм с хорошими перспективами роста, среди которых такие ведущие компании Кыргызстана как: ОАО «Кыргызалтын» (обрабатывающая промышленность), ОсОО «Газпромнефть Азия» (розничная торговля моторным топливом), ОсООЗкуМоЬНе (Скай Мобайл) (транспорт и связь), ЗАО «Альфа Телеком» (транспорт и связь), ОАО «Электрические станции» (производство и распределение электроэнергии, газа и воды), ЗАО ТавЬ-КитугЗШсопРгс^исйопз (производство полупроводников), ЗАО «ШОРО» (национальные напитки и вода).
Закрытое акционерное общество (ЗАО) ТавЬ-КитугЗШсопРгс^исйош. Это предприятие вошло в Топ-200 крупнейших компаний Кыргызстана согласно Тазабек.]^[1].
которые являются необходимой заменой многих людей, которые приближаются к пенсионному возрасту. Все это нуждается в обучении с использованием современных методов обучения и знания технологических изменений в областях их специализации.
Сокращение количества поступивших в образовательные учреждения в значительной степени является основной причиной низкой внутренней эффективности в стране (число участников начального профессионального образования составило около 281 студента на 2014-2015 учебный год [6]).
В последнее время планируется значительно увеличить количество поступающих из числа взрослого населения. Тенденция к увеличению числа взрослых слушателей является одним из показателей, представляющих интерес общества в рабочих специальностях. Ежегодно 12-14 тысяч человек проходят обучение на краткосрочных курсах по специальным программам с коррекцией на спрос территориальных рынков труда. Краткосрочное обучение осуществляется в следующих областях[9]:
- обучение безработных за счет центров занятости;
- обучение за счет средств обучаемых;
- обучение за счет средств предприятий.
Администрации организаций
профессионально-технического образования не хватает современных управленческих навыков планирования, мониторинга и предпринимательства. Для решения даннойпроблемы необходима интенсивная программа развития управления.
Налаженная связь между профессионально-техническими учебными заведениями и работодателями крайне необходима. Небольшое количество профессиональных школ
трансформировали свою структуру в соответствии с новыми требованиями подготовки
квалифицированных рабочих в условиях рыночной экономики. В подобных учреждениях были созданы консультативные советы, которые состоят из представителей промышленности и местных органов власти для консультации и связи с бизнес сообществом и предпринимателями. Однако они нуждаются в дальнейшем укреплении для эффективного исполнения своих функций.
Организации системы технического и профессионального образования и подготовки в последнее время испытывают приток инвестиций. Это результат работы с международными организациями, такими как: Германское общество международного сотрудничества (вЕ), Европейский Фонд Образования, Кыргызско-Швейцарский проект Хельветас, Проект АБР «Профессиональное образование и развитие навыков», проект ЕС, ЮНЕСКО[9].
С точки зрения кыргызского общества, социальный статус профессионального образования низок. Это вариант последней инстанции, если родители не могут обеспечить высшее образование. Такое восприятие способствует снижению
контингента учащихся и трудностям в привлечении квалифицированных кандидатов для обучения.
Основные проблемы, с которыми сталкивается система профессионального образования следующие:
• Учебный план. Курсы не учитывают текущие потребности рынка труда. Учебные планы существующих курсов устарели с точки зрения структуры и содержания.
• Преподаватели. Большинство педагогов не знают современных методик преподавания и технологических разработок в областях их специализации. Мало кто имеет реальный опыт работы в промышленности.
• Учебное оборудование. Учебное оборудование устарело и не отвечает требованиям.
• Управление. Сотрудникам управления не хватает современных управленческих навыков. Отсутствует система повышения квалификации руководящих кадров и институциональной программы развития человеческих ресурсов.
• Имиджсистемы технического и профессионального образования и подготовки. Социальный статус профессионального образования ниже по сравнению с высшими учебными заведениями.
• Правовая основа. Нормативно-правовая база не позволяет образовательным организациям профессионального образования оперативно реагировать на изменение на рынке труда.
• Финансирование. Низкий уровень бюджетного финансирования. Ограничения на внебюджетный доход.
• Социальное партнерство. Недостаток участия промышленного сектора и работодателей других секторов рынка труда в системе профессионально-технического образования.
Для решения существующих проблем и перехода на качественно новый уровень подготовки работников, следующие меры в области политики предполагается осуществить:
1. Оптимизировать и модернизировать инфраструктуру профессионально-технического образования.
2. Повышение качества и актуальности обучения в соответствии с потребностями рынка труда.
3. Совершенствование системы управления и финансирования образовательных учреждений.
4. Упрощение доступа к системе профессионально-технического образования.
5. Усилить участие работодателей в системе профессионально-технического образования.
6. Поддержка социальных партнеров в системе профессионально-технического образования на институциональном уровне.
7. Разработка национальных квалификационных рамок для приоритетных направлений подготовки в области профессионального образования.
8. Внедрение ИКТ для анализа рынка труда, учебного процесса и управления образовательными учреждениями.
9. Разработать механизмы независимой аккредитации, оценки и сертификации во всех областях профессионально-технического образования.
10. Обеспечить функционирование профессионально-технического образования в качестве гибкой и открытой структуры развития людских ресурсов в ответ на потребности экономики, бизнеса и общества в целом.
Как пример повышения квалификации сотрудников за счет предприятия можно привести компанию «Кумтор», которая работает на территории Кыргызской Республики с 1994г.
Сотрудники компании ежегодно проходят обязательный инструктаж по охране здоровья, труда и окружающей среды. Они посещают курсы повышения квалификации, которые подкреплены и дополнены специальным обучением без отрыва от производства,
Компания обязуется спонсировать и помогать в образовании сотрудникам, желающим повысить
свою квалификацию в сфере текущих обязанностей или потенциальных карьерных возможностей или получить дополнительное высшее образование.
Компания «Кумтор» разработала и внедрила специальные программы для поддержки данных инициатив. Она предоставляет стипендии для выпускников средних школ, пожелавших продолжить обучение в профессиональных технических училищах или высших учебных заведениях.
Выпускники обучаются по 2-летней структурированной программе, включающей в себя обучение техническим навыкам, знаниям в области технической безопасности и развитие лидерских качеств, в то же время предоставляет возможность для изучения инновационных идей и применения на практике современных методов работы [5].
Библиографическийсписок
1. Тагабек. Рейтинг «ТОП-200 крупнейших компаний Кыргызстана» [Электронный ресурс] // Интернет-издание «Тагабек» - Режим доступа: http://www.tazabek.kg/news:363014/, свободный.
2. Ализар, А. Киргизский Si на российские деньги [Электронный ресурс]/А. Ализар// Портал «Geektimes». - Режим доступа: https://geektimes.ru/post/64048/, свободный.
3. Всемирная торговая организация [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.wto.org, свободный.
4. КирТАГ. «Завод по выпуску полупроводников «Кристалл» будет выставлен на торги со стартовой ценой в $5 млн» - Мингосимущества. [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://kyrtag.kg/news/zavod_po_vypusku_poluprovodnikov_kristall_budet_vystavlen_na_torgi_so_startovoy_tsenoy_v _5_mln_mingo/, свободный.
5. Кумтор. Тренинги и развитие. [Электронный ресурс] // «Кумтор Голд Компани» - Режим доступа: http://www.kumtor.kg/ru/job/training-development/, свободный.
6. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. [Электронный ресурс] // - Режим доступа: www.stat.kg, свободный.
7. Новые Химические Технологии. Силиконовые стратегии Киргизии. [Электронный ресурс] // Аналитический портал химической промышленности «Новые Химические Технологии» - Режим доступа: http://www.newchemistry.ru/letter.php?n_id=5532&cat_id=10&page_id=2, свободный.
8. Орозалиев Б. Киргизия заплатит кремнием. [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсант» - Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/1201044, свободный.
9. Правительство Кыргызской Республики. «Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы.» от 23 марта 2012 года, № 2011.
10. Baldwin R., Kawai M., Wignaraja G. (2014) A World Trade Organization for the 21st Century/ R. Baldwin, M. Kawai, G. Wignaraja. - Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing Ltd., 2014.
11. International Monetary Fund. Globalization: Threats or Opportunity [Электронныйресурс] / IMF. -2000. -Режимдоступа: https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/041200to.htm, свободный. (Дата обращения: 27.09.2016)
12. World Bank. Bazaars and Trade Integration in CAREC Countries. - Washington, DC: World Bank, 2009.
References
1. Tazabek. Reyting "Top-200 krupneyshih kompaniy Kyrgyzstana" [Rating of "Top-200 largest companies in Kyrgyzstan"]. Mode of access: http://www.tazabek.kg/news:363014/.
2. Alizar, A. Kyrgyzskiy Si za. rossiyskie dengi [Kyrgyz Si for Russian money]. - Mode of access: https://geektimes.ru/post/64048/.
3. World Trade Organisation. - Mode of access: www.wto.org.
4. KyrTAG. "Zavod po vypusku poluprovodnikov "Kristall" budet vystavlen na torgi so startovoy tsenoy v $5 millionov" - Mingosimushestva ["The plantfor the production of semiconductors "Crystal " will be put up for auction with a starting price of $5 million" - Ministry of State Property]. Mode of access: http://kyrtag.kg/news/zavod_po_vypusku_poluprovodnikov_kristall_budet_vystavlen_na_torgi_so_startovoy_tsenoy_v _5_mln_mingo/.
5. Kumtor. Treningi i razvitie. [Training and development]. Mode of access: http://www.kumtor.kg/ru/job/training-development/.
6. The National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. Mode of access: www.stat.kg, free.
7. New Chemical Technology. Silikonovie strategii Kirgizii [Kyrgyzstan's silicone strategy]. Mode of access: http://www.newchemistry.ru/letter.php?n_id=5532&cat_id=10&page_id=2, free.
8. Orozaliev, B.Kirgiziya zaplatit kremniem. [Kyrgyzstan will pay with silicon]. Mode of access: http ://kommersant.ru/doc/1201044.
9. The Government of the Kyrgyz Republic. Strategiya razvitiya obrazovaniya Kyrgyzskoy Respubliki. [Education development strategy of Kyrgyz Republic for 2012-2020.]. 23 March, 2012. # 201.
10. Baldwin R., Kawai M., Wignaraja G. (2014) A World Trade Organization for the 21st Century/ R. Baldwin, M. Kawai, G. Wignaraja. - Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing Ltd., 2014.
11. International Monetary Fund. Globalization: Threats or Opportunity. - Mode of access: https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/041200to.htm.
12. World Bank. Bazaars and Trade Integration in CAREC Countries. Washington, DC: World Bank, 2009, 48 p.
KYRGYZ REPUBLIC TO THE WTO: BUSINESS AND TRAINING
Natal'ya A. Brovko,
Associate Professor, Kyrgyz-Russian Slavic University Malik U. Borbugulov, Lecturer, International Ataturk-Alatoo University
Abstract. The process of globalization is objective; it is an inevitable result of the development of the world economy, strengthening of world economic relations. Globalization affects much of public life: security, ideology, culture, politics, social sphere, lifestyle, economy and ecology. The most complete form of the process of the integration of national economies into the global economic system is reflected by the dynamics of the development of foreign trade, and the main regulator of international trade is the World Trade Organization (WTO).
The acquisition of the sovereignty and independence qualitatively changed the status of the Kyrgyz Republic in the world and it assumed certain liabilities related to the status. The Kyrgyz Republic is actively involved and strongly participates in international processes, including participating in the World Trade Organization.
The Kyrgyz Republic, after the entry into the WTO, has become a regional center for re-export of imported goods in the countries of Central Asia and Russia. The Kyrgyz Republic was the first country from the former Soviet states, which joined the WTO. This also caused the high attention from the other CIS countries to the effects and results of the Kyrgyz Republic's membership in the WTO.
Kyrgyzstan's accession to the WTO was to increase the volume of foreign trade of the country and increase the level of economic development of the country. But the results of such decisions are difficult to predict and assess. The most important achievement of the liberalization of foreign trade is considered to be economic openness. On the one hand, it promises the abolition of the state monopoly on foreign trade, the development of joint ventures, the rational allocation of resources, specialization and cooperation of production, efficient use of comparative advantages in the international division of labor, as well as increased competition in the domestic market.
On the other hand, an open economy requires a rational approach to policy of foreign capital, media, products, technologies and labor access on the domestic market of the state.
In this article we will look at the influence of the Kyrgyz Republic's membership in the WTO on the business sphere and the system of technical and vocational education and training.
Keywords: WTO, enterprise, system of technical and vocational education, the private sector, the qualification of employees.
Сведения об авторах:
Бровко Наталья Анатольевна - доктор экономических наук, доцент Кыргызско-российского славянского университета (720000, Кыргызская Республика, г. Бишкек, л. Киевская, 44), e-mail: [email protected].
Борбугулов Малик Уланович - специалист, преподаватель Международного университета Ататюрк-Алатоо (720048, Кыргызская Республика, г. Бишкек, Тунгуч, ул. Анкара, 1/8), e-mail: [email protected]. Статья поступила в редакцию 15.11.2016.
