CC BY
0ОШ МАМЛЕКЕТТИК УНИВЕРСИТЕТИНИН ЖАРЧЫСЫ. УКУК
ВЕСТНИК ОШСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. ПРАВО JOURNAL OF OSH STATE UNIVERSITY. LAW
e-ISSN: 1694-8661
№1(4)/2024, 51-56
УДК: 349.415:349.42 (575.2) (043.3)
DOI: 10.52754/16948661 2024 1(4) 8
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНДАГЫ ЭКОЛОГИЯЛЫК МЫЙЗАМ АКТЫЛАРЫНЫН
кeйгeйлeРY жана аны жакшыртуунун жолдору
ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION IN THE KYRGYZ REPUBLIC AND
WAYS FOR ITS IMPROVEMENT
Мирзаева Айгуль Кадыровна
Мирзаева Айгуль Кадыровна Mirzayeva Aigul Kadyrovna
ю.и.к., доцент, Ош мамлекеттик университети
к.ю.н., доцент, Ошский государственный университет Dr. Professor, Osh State University
Матаев Кубатбек Мусаевич
Матаев Кубатбек Мусаевич Kubatbek Musaevich Mataev
улук окутуучу, Ош мамлекеттик университети
старший преподаватель, Ошский государственный университет senior lecturer, Osh State University
Абытов К.
Абытов К. Abytov K.
магистрант, Ош мамлекеттик университети
магистрант, Ошский государственный университет Master's Student, Osh State University
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНДАГЫ ЭКОЛОГИЯЛЫК МЫЙЗАМ АКТЫЛАРЫНЫН
кeйгeйлeРY жана аны жакшыртуунун жолдору
Аннотация
Бул макалада экологиялык мыйзам TYШYHYГYH изилдееге арналган. Изилдее, атап айтканда, талдоо, синтез, индукция дедукциясы, таанып-билуу^н жалпы илимий жана жеке илимий методдоруна негизделген. Изилдеенун негизги максаты-экологиялык мыйзамдардын тYШYHYктYк аппаратын, анын укуктук табиятын, экологиялык мыйзамдардын тутумундагы экологиялык ченемдик укуктук актылардын мYнездYY белгилерин белгилеещ, анын мазмундук-структуралык езгечелYктерYн талдоо.
Ачкыч свздвр: мыйзамдар, мыйзамдык актылар, мыйзам алдындагы актылар, экологиялык мыйзамдар, мыйзам чыгаруу, мыйзам.
ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Аннотация
Данная статья посвящена исследованию понятия экологического законодательства. Исследование основано на общенаучных и частно-научных методах познания, в частности, анализа, синтеза, индукции дедукции. Основная цель исследования -
проанализировать понятийный аппарат
экологического законодательства, его правовую природу, обозначение характерных признаков экологических нормативно-правовых актов в системе экологического законодательства, его
содержательно-структурные особенности.
PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION IN THE KYRGYZ REPUBLIC AND WAYS FOR ITS IMPROVEMENT
Abstract
This article is devoted to the study of the concept of environmental legislation. The research is based on general scientific and private scientific methods of cognition, in particular analysis, synthesis, induction of deduction. The main goal of the study is to analyze the conceptual apparatus of environmental legislation, its legal nature, designation of the characteristic features of environmental regulatory legal acts in the system of environmental legislation, its content and structural features.
Ключевые слова: законодательство, законодательные Keywords: legislation, legislative acts, by-laws, акты, подзаконные акты, экологическое environmental legislation, lawmaking, law. законодательство, законотворчество, закон.
Цивилизациялуу коомдо мыйзам чыгаруучу кабыл алынган мыйзамдар негизги мыйзамга ылайык келерин, ошондой эле алар мурда кабыл алынган мыйзамдарга карамакаршы келбей тургандыгын аныктоого милдеттуу. Мындай карама-каршылыктар болгон учурда колдонуудагы мыйзам актыларына тиешелуу езгертуулерду киргизуу зарыл.
Мамлекеттик укукту ишке ашыруунун баштапкы формасы мыйзам чыгаруу болуп саналат [1.б-202]. Ошол эле учурда мыйзам чыгаруучулар ченемдик укуктук актылардын жардамы менен коомдун объективдуу муктаждыктарын женге салышат.
Эреже катары, мыйзам чыгаруу ишмердигинин милдеттеринин бири елкенун негизги мыйзамын сактоо болуп саналат. Мыйзам чыгаруучулардын алдында турган дагы бир нече аспектилер бар.
Эгерде кайсы бир тармакты мыйзам актылары менен женге салуу зарылчылыгы келип чыкса, анда бул жаатта Экмет жергиликтуу бийлик органдарынын актыларын жокко чыгарууга жол берет. Бул учурда мыйзам алдындагы актыларды езгертуунун же жокко чыгаруунун зарылчылыгы жок [2.б-203]. Биз мамлекет жана укук теориясынан мыйзам актыларынын концепциясын иштеп чыгышыбыз керек. Анткени фундаменталдуу илим болгон мамлекет жана укук теориясы тушунуктердун бардык категорияларын туура чечмелееге мумкундук берет.
Юридикалык илимде мыйзам алдындагы актылар тушунугу боюнча изилдеечулердун ар кандай кез караштары бар, бул бугунку кунге чейин талаштартыштарды жаратууда. Кээ бир илимпоздор "мыйзамдар" тушунугун тар мааниде, башкалары салыштырмалуу кецири мааниде карашат.
«Мыйзам алдындагы актылар» тушунугу езгече укуктук терминдерге тиешелуу жана анын чыныгы маанисин аныктоо учун укук колдонуу практикасында, укуктук мамлекеттеги мыйзам чыгаруу ишмердигинде езгече мааниге ээ.
Атактуу окумуштуу Н. Соколованын айтымында, узак убакыт бою «мыйзам алдындагы актылар» тушунугу кецири тушундурулуп келген, анткени ал мыйзамдуу каражат катары акчаны адалдоо менен оптималдуу керунген, ал эми мыйзам алдындагы актылар аны алмаштыруучу катары колдонулган [3.б-179 ]. Мыйзам актыларынын системасы коомдун саясий-укуктук чейресунун енугушу менен аныкталуучу ез ара байланышкан элементтерден турган кеп кырдуу керунуш.
«Ченемдик укуктук актылар женунде» Кыргыз Республикасынын Мыйзамында укук тушунугу коомдук мамилелерди женге салуучу ченемдик укуктук актылардын жыйындысы катары аныкталган [4].
Укуктук женге салуунун кецейиши жана мыйзам алдындагы актылардын санынын кебейушу мыйзам алдындагы актылардын чейресунун кецейишине гана эмес, ошондой эле бир тектуу мыйзам алдындагы актыларга ылайык келбеген жацы мыйзам алдындагы актылардын чейресунун пайда болушуна алып келет. мыйзамдар.
Азыркы учурда мыйзам актыларынын системасы юридикалык окумуштуулар тарабынан объективдуу укукту чагылдырган тышкы форманы тузген ез алдынча укуктук категория катары таанылган.
Экологиялык укук - акыркы мезгилде интенсивдYY е^^п келе жаткан укук тармактарынын бири. Бул керYHYш кээ бир объективдYY жана субъективдYY жагдайлар менен байланышкан. Экологиялык мыйзамдардын калыптанышы XIX кылымдын экинчи жарымында туруктуу енYГYY жолунда башталган [8, 9, 10].
Бул жагдайлар адамдын ишмердYYЛYГYHYн кецейишине, илимдин, техниканын жана технологиялык процесстердин енYГYШYне, мамлекеттик функциялардын кецейишине, ошондой эле экологиялык проблемалардын глобалдашуусуна байланыштуу.
СубъективдYY тYPде адамдардын курчап турган дYЙнеге, коомдук баалуулуктарга кез карашынын езгерYШYн, антропогенездин натыйжаларын жана бул багыттагы изилдеелерге окумуштуулардын кызыгуусун арттырууну белгилесе болот. Укуктук мамлекетте экологиялык укуктун пайда болушу жана енYГYШY, албетте, адам укуктарынын жана эркиндигинин социалдык мааниси менен байланыштуу. Бул жагынан экологиялык мыйзамдардын табиятын изилдее, албетте, езгече орунду ээлейт.
Жаратылышты коргоо мыйзамдары - коом менен жаратылыштын ез ара аракеттенYYCYн женге салууга, айлана-чейренY коргоого, жарандардын емYPYн жана ден соолугун коргоону сарамжалдуу пайдаланууга багытталган улуттук укук тутумунун тармактарынын бири.
Маалыматка ылайык, Н.И. Опилата, жаратылышты коргоо мыйзамдарынын негизги белгилери женге салуунун предмети, объекти жана принциптери менен мYнезделет [5.б-71].
Ушуга байланыштуу жаратылышты коргоо мыйзамдары ез алдынча укук тармагы болуу менен ыйгарым укуктуу мамлекеттик органдар жана алардын кызмат адамдары тарабынан кабыл алынган ченемдик экологиялык актылардын жыйындысын тYзет.
Экологиялык мыйзамдар теменкYдей езгечелYктерге ээ, атап айтканда:
- экологиялык укук, экологиялык укуктук актылар комплекстYY тYЗYЛYшке ээ; -жаратылышты коргоо мыйзамдары агрегацияланган жана жарандык, административдик жана башка секторлор менен тыгыз байланыштагы укуктар;
- жаратылышты коргоо мыйзамдары системалуу жана эки теменку децгээлден турат -айлана-чейренY башкаруу жана айлана-чейренY коргоо.
Алардын системалуу мYнезY экологиялык ченемдик укуктук актылардын формасында жана мазмунунда;
- жаратылышты коргоо мыйзамдарынын системасында
Эзгече орунду "Айлана-чейренY коргоо женYнде" Кыргыз Республикасынын Мыйзамы ээлейт;
- жаратылышты коргоо мыйзамдары татаал мазмунга ээ жана женге салуунун ар кандай ыкмаларын колдонот, бирок бул жагдай жаратылышты коргоо мыйзамдарынын бYTYндYГYне таасирин тийгизбейт.
- Бирок абаны булгаган заттар боюнча маалыматтар стационардык булактардан гана чыккан газдарды мYнездейт жана енYГYYHYн ушул этабында автоунаалардан чыккан газдарды Кыргызстан YЧYн эске алууга болбойт. Акыркы он жылда биздин елкеде жолдордо эски, колдонулган дизелдик жана башка унаалардын саны кескин кебейдY жана айлана-чейренYн булганышынын децгээли дээрлик текшерилбейт.
Кыргызстанда коомдук транспорт системасы жакшы енуккен эмес, натыйжада акыркы он жылдыкта жургунчу ташуучу унаалардын саны кескин кебейуп, акыркы беш жылда дээрлик эки эсеге кебейду: 5-6 адам унаа учун эсептешет.
Сатып алынган автоунаалардын басымдуу белугу чет елкеден алынып келинген эски Автоунаалар, ал эми Кыргыз Республикасында жургунчу ташуучу автоунаалардын орточо жашы 10-20 жаш. Учурда Кыргызстанда автоунаалардын иштее жендемдуулугу текшерилбейт, ошондуктан биздин елкенун жолдорунда кептеген Автоунаалар начар техникалык абалда. Ошондой эле мезгил-мезгили менен газды текшеруу жургузулбейт. Азыр биздин рынокто мол болгон сапатсыз отун тез арада чыпканын катализаторлоруна зыян келтирет. Эреже катары, унаа ээлери бузулган каталитикалык конвертерлерди алып салышат жана аларды жацы конвертерлер менен алмаштырышпайт, бул унаанын зыяндуу эмиссиясынын келемун кебейтууге алып келет. Республиканын шаарларында жол кыймылын уюштуруу жана жол тыгыны кеп кездешет. Мунун баары атмосферага зыяндуу газдарды чыгаруунун кебейушуне алып келет. Бирок бул жогоруда айтылган керсеткучтер эске алынбайт, бул керсеткучтун ишенимдуулугу кумендуу.
Демек, Кыргыз Республикасынын аймактарындагы экологиялык кейгейлер илимий жана технологиялык прогресстин тескери жагы жана ишканалардын интенсивдуу экологиялык тец салмактуу эмес экономикалык ишмердуулугунун натыйжасы деп тыянак чыгарууга болот, бул калктын жашоо сапатынын темендешуне, адам ооруларынын кебейушуне, аймактагы демографиялык кырдаалдын начарлашына жана социалдык-экономикалык кейгейлердун кучешуне алып келет. Бул экологиялык кейгейлерду мамлекет тарабынан демилгеленген чаралардын жыйындысы аркылуу чечуу керек :
1. Радиоактивдуу жана уулуу жерлерди жок кылуу мумкунчулугунен коргоо зарыл. Бул жагынан алганда, радиоактивдуу жана химиялык калдыктарды башкаруу боюнча адистештирилген мамлекеттик орган тузулушу керек;
2. Табигый кырсыктардын жана адам жасаган кырсыктардын коркунучун азайтуу учун алдын алуу жана авариялык калыбына келтируу программаларын ишке ашыруу керек. Мындан тышкары, мамлекеттик децгээлде акыркы технологияларга жана алыскы ыкмаларга негизделген табигый коркунучтарды комплекстуу кеземелдее жана божомолдоо тутуму тузулушу керек;
3. Энектештерду табуу жана гранттык жардамды тартуу учун эл аралык уюмдар менен иштеену кучетуу, ошондой эле заманбап маалыматтык технологияларды колдонуу менен кризистик башкаруу борборунун бирдиктуу тармагын еркундетуу жана енуктуруу боюнча чаралар керулушу керек; енер жай коопсуздугун жана тоо-кен тармагын кеземелдее боюнча инспекциялардын жана контролдоонун натыйжалуулугун жогорулатуу керек;
4. Кыргыз Республикасынын дарыяларындагы жээктеги дамбаларды калыбына келтируу жана куруу боюнча долбоорлорду ишке ашыруу учун инвестицияларды тартуу боюнча программаны иштеп чыгуу, ошондой эле жер кечку процесстерин, жер кыртышынын гидрологиялык жана сейсмикалык кыймылдарын комплекстуу кеземелдее жана божомолдоо тутумун тузуу зарыл;
5. Аймактык экологиялык мыйзамдарды жакшыртуу керек. Эзгеруп жаткан климаттын шарттарына ылайыкташуу боюнча улуттук иш-аракеттер планын иштеп чыгуу жана парник
газдарынын чыгымын талдоо жана эсепке алуу тутумун TYЗYY, ошондой эле катуу YЙ-бYлелYк таштандыларды башкаруу стратегиясын иштеп чыгуу керек;
Ошентип, Кыргыз Республикасынын туруктуу экономикалык енYГYYCY YЧYн экологиялык кырдаалды турукташтыруу жаатында олуттуу иштерди жYргYЗYY зарыл, экологиялык кейгейлердY чечYYHYн жолдорун табуунун олуттуулугу жана маанилYYЛYГY темен бааланбашы керек.
Колдонулган адабияттар
1. Манов Г.Н. Теория государства и права. М.1996.202-б
2. Манов Г.Н.Теория государства и права. М.1996. 203-б
3. Манов Г.Н. Теория государства и права. М.1996. 179-б
4. Закон Кыргызской Республики «О нормативно правовых актах Кыргызской Республики»от 20 июля 2009 года № 241.
5. Опилат Ф.А. Источники экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. 1991. N 1. 71-б
6. Истамкулов Ж.И. Понятие экологического законадательства кйр8://еНЬгагу.ш/11еш.а8р?1ё=25868068
7. К. А Бижанова Особенности прового регулирования отнашений в сфере охраны окружайишей среды //Актульные проблемы российского права 2018 .№9 (94) сентябрь ЬЦр8://суЬег1еп1пка.ги/аг11с1е/п/о8оЬеппо811-ргауоуоао-геаи11гоуап1уа-о1по8кеп1у-у8Геге-ohгany-okгuzhayuschey-sгedy/vieweг
8. Дуйсенов, Э. Э. О роли и значении экологического фактора в изучении правовых проблем охраны окружающей среды / Э. Э. Дуйсенов // Вестник Ошского государственного университета. - 2020. - № 1-2. - С. 72-76. - EDN УРЬБС2.
9. Мирзаева, А. К. Основы концептуального развития обеспечения безопасности помещений, где хранятся отходы ископаемых в Кыргызской Республике / А. К. Мирзаева, Ф. А. Танатарова // Вестник Ошского государственного университета. -2020. - № 1-2. - С. 76-81. - EDN ЬН01№У8.
10. Каримбеков, А. М. О содержании понятия экологических прав человека и гражданина / А. М. Каримбеков // Вестник Ошского государственного университета. Право. -2022. - № 1. - С. 160-169. - DOI 10.52754/16948661 2022 1 17. - EDN СиХЬБМ.
