CC BY
3
Научная статья ■УДК 34.03
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-69-72 EDN: https://elibrary.ru/vzgznb NIION: 2015-0066-4/23-759 MOSURED: 77/27-011-2023-04-958
Квота как проявление стимулирующего и ограничительного функционального воздействия права
Евгения Валерьевна Нефедова
Ростовский государственный экономический университет, Ростов-на-Дону, Россия,
jenyaaanefedova@mail.ru
Аннотация. Усложнение общественных отношений, новые вызовы для государства, обусловленные международной обстановкой, актуализируют необходимость поиска и установления дополнительных механизмов правового регулирования. При этом, практика государственно-правовой политики показывает, что ориентирование органов публичной власти лишь на сугубо ограничительное воздействие малоэффективно. Основываясь на изучении юридической доктрины, отечественного законодательства, правоприменительной практики автор выдвигает гипотезу, что более продуктивной моделью является сочетание стимулирующего и ограничительного функционального воздействия права. При этом, аргументируется тезис о присутствии в арсенале подобного воздействия универсальных правовых институтов, одним из которых выступает квота. Используя различный методологический инструментарий, включая приемы лингвистического анализа, а также формально-юридический, системный подходы, автором уточняется дефиниция данного феномена, обосновываются отдельные сущностные признаки.
Ключевые слова: квота, правовые преимущества, функции права
Для цитирования: Нефедова Е. В. Квота как проявление стимулирующего и ограничительного функционального воздействия права // Вестник экономической безопасности. 2023. № 4. С. 69-72. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-69-72. EDN: VZGZNB.
Original article
Quota as a manifestation ofthe stimulating and restrictive functional impact of law
Evgeniya V. Nefedova
Rostov State University of Economics, Rostov-on-Don, Russia,
jenyaaanefedova@mail.ru
Abstract. The complication of social relations, new challenges for the state caused by the international situation, actualize the need to search for and establish additional mechanisms for legal regulation. At the same time, the practice of state-legal policy shows that the orientation of public authorities only on a purely restrictive impact is ineffective. Based on the study of legal doctrine, domestic legislation, and law enforcement practice, the author hypothesizes that a combination of stimulating and restrictive functional effects of law is a more productive model. At the same time, the thesis is argued about the presence of universal legal institutions in the arsenal of such influence, one of which is the quota. Using various methodological tools, including linguistic analysis techniques, as well as formal-legal, systematic approaches, the author proposes a definition of this phenomenon, substantiates individual essential features.
Keywords: quota, legal advantages, legal functions
For citation: Nefedova E. V. Quota as a manifestation of the stimulating and restrictive functional impact of law. Bulletin of economic security. 2023;(4):69-72. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-69-72. EDN: VZGZNB.
Вызовы российской государственности, обусловленные усложнением международных отношений и санкционным давлением, детерминируют необходимость поиска альтернативных традиционным средствам правового регулирования. К устоявшимся способам или
© Нефедова Е. В., 2023
№ 4 / 2023
моделям воздействия права на общественные отношения, как известно, принято относить ограничительное, стимулирующее и т. д. [1, с. 85]. Между тем, в условиях трансформации права в целом и средств его объективизации в частности, органы государственной власти
Bulletin of economic security - 69
все чаще прибегают к институтам сбалансирования, если так можно выразиться - поиску и нахождению гармоничных организационно-правовых механизмов, позволяющих сочетать, как потенциал запрещающего, сдерживающего правового предписания, так и мотива-ционного, поощрительного, выгодного государству и обществу. Убеждены, что подобным средством одновременного проявления и симулирующего и ограничительного функционального воздействия права, является институт квот.
В общеупотребительном значении термин «квота» интерпретируется весьма односложно: «строго установленная часть, доля, норма чего-либо» [2, с. 956]. Однако практика применения данного юридического средства позволяет убедиться в более богатом, разностороннем воплощении им функционального потенциала права. Этому свидетельство как юридическая доктрина, поскольку внимание ученых в последние годы активно привлекают механизмы квотирования, так и нормотворческая и правоприменительная практики.
Так, только за последние годы появились публикации, освещающие различные правовые и организационные аспекты реализации ликвидационной квоты, специальной квоты, импортной квоты и пр. [4]. Вместе с тем, активно используя рассматриваемый термин, найти его определение понятия в вышеуказанных, а также иных публикациях, представилось весьма трудновыполнимой задачей.
Ряд авторов, при упоминании механизма выделения какой-либо части (доли) из под действия общего правового предписания (т. е. фактически ведя речь о квоте), предпочитают именовать этот институт иначе, например льготой [3, с. 21]. Подобная точка зрения, безусловно, имеет право на существование, однако в силу присутствия в юридической доктрине подробно разработанной системы правовых льгот [6], позволим себе с ней не согласиться со следующей аргументацией.
Льгота, выступая средством юридической дифференциации и индивидуализации, в большей степени ориентирована на социально незащищенные слои, сообщества граждан, маломобильное население, конкретных граждан группы риска. Весьма оправдано позиционирование льгот в качестве:
во-первых, инструмента выравнивания социального и правового положения граждан, не имеющих соответствующих общему уровню психо-физиологических данных (способностей);
во-вторых, средства поддержки правового статуса тех специальных субъектов, которые выполняют каждодневную работу, связанную с риском для жизни, здоровья и пр. [10, с. 16].
Справедливости ради стоит отметить, что названные особенности льготы высветили причины вышеуказанного смешения квоты, как со льготой, так и с иными юридическими феноменами. Полагаем, они кроются в их общем регулятивном потенциале, направленном на
улучшение правового статуса отдельных участников общественных отношений. Позволим себе даже предположить, и квота, и названная выше льгота, входят в единую систему законодательных мер по улучшению юридического статуса субъектов. Подобная система была разработана и защищена в рамках докторского диссертационного исследования А. Г. Репьевым [11].
Не столько ориентируясь на формально-юридическую сторону данного научного исследования, сколько на содержательную составляющую, заметим, что и институт квот нашел свое отражение в работе профессора А. Г. Репьева среди общей типологии правовых преимуществ. В этой связи дефиницию, предложенную автором, полагаем можно считать весьма удачной, целостной. Ученый, проведя исследование системы преимуществ в праве, считает квоту одним из элементов данной системы и подвидовой разновидностью привилегии, заключающейся «в нормативно установленном закреплении за определенным субъектом преимуществ в реализации прав на получение каких-либо благ, владение, пользование или распоряжение ими за счет выделения их гарантированной части, доли» [9, с. 39].
Подобная формулировка нам импонирует, но мы, в свою очередь, видим возможность ее несколько развить, дополнить, показав тем самым более широкий функциональный аспект механизма квотирования.
Во-первых, за счет вкрапления в содержание квоты не только сути правового преимущества, но и ограничения. Организационно-правовой механизм сдерживания нежелательного для государства поведения - крайне важная, если не основная составляющая квотирования. В особенности она проявляется при необходимости подстроиться под изменяющиеся, трансформируемые закономерности развития правовых отношений, в частности международных. Так, на фоне событий, вызванных недружественным поведением ряда государств, Российская Федерация ввела в качестве вынужденной меры квоты на экспорт металла [8]. При этом, подобное ограничение, объективируемое в виде квот, служит важным регулятивным средством, сдерживая рост цен на металл на внутреннем рынке, стимулируя поиски новых вариантов реализации метало-продукции.
Во-вторых, путем более рельефного отражения в механизме квотирования элемента правовых гарантий. Убеждены, что помимо законодательного установления возможности воспользоваться какой-либо частью блага, нужны и условия обеспечивающие данное дозволение. Так, на реальных механизмах в деятельности по обеспечению прав человека акцентировал внимание профессор А. С. Мордовец. Ученый понимал под правовыми гарантиями систему не только юридических, но и социально-экономических, политических, а также организационных предпосылок, «создающих реальные возможности личности для осуществления своих интересов» [5, с. 168]. К примеру, до начала специальной военной операции производителями минеральных удобрений и
70
Вестник экономической безопасности
№ 4 / 2023
представителями субъектов РФ заключены соглашения о сохранении цен для внутренних потребителей. Для реального обеспечения взятых на себя обязательств, гарантирования стоимости, Правительство РФ установило соответствующие квоты [7].
Подведем итоги вышесказанному:
- активное тиражирование учеными и практиками термина «квота» сопряжено с достаточно узким, односложным его восприятием в качестве лишь инструмента выделения какой-либо доли. Однако практика применения данного юридического средства в качестве стимулирующего, ограничительного, а зачастую и гарантирующего организационно-правового механизма действия правовой нормы, позволяет убедиться в разностороннем воплощении функционального потенциала права через институт квот;
- сегодня институт квот позволяет обеспечить сбалансирование общерегулятивного и охранительного правового воздействия. Достигается это путем сочетания в механизме квотирования потенциала ограничения, как средства сдерживания неблагоприятного для общества и государства развития общественных отношений, так и стимулирования, за счет побуждения к социально-приемлемому, полезному результату, а также элемента правовых гарантий, обеспечивающего реальность потенциальной возможности получить соответствующие блага.
Список источников
1. Байтин М. П., Петров Д. Е. Метод регулирования в системе права // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 84-95.
2. Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка. В 3 т. / под ред. Т. Ф. Ефремовой. М. : ACT : Астрель, 2006. Т. 1 : А-Л. 1165 с.
3. Лайченкова Н. Н. Стимулы в налоговом праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 28 с.
4. Мокров Г. Г. Импортная квота, специальная пошлина и специальная квота: практика введения и применения // Таможенное дело. 2018. №З.С. 7-10.
5. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / под ред. проф. Н. И. Матузова. Саратов : СВШ МВД РФ, 1996. 228 с.
6. Морозова И. С. Теория правовых льгот : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 449 с.
7. Постановление Правительства РФ от 30.05.2022 № 990 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений и внесении изменения в категории товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 23. Ст. 3818.
8. Постановление Правительства РФ от 30.07.2022 № 1358 «О введении тарифной квоты на вывоз за пределы территории Российской Федерации отходов и лома черных металлов в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 32. Ст. 5834.
9. Репьев А. Г. «Квота» как правовая категория: дефинитивный и содержательный аспекты // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 3. С. 34-46.
10. Репьев А. Г. Правовые категории «иммунитет», «привилегия», «льгота»: грани соприкосновения // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. № 2. С. 12-20.
11. Репьев А. Г. Преимущества в праве и законодательстве : монография / под ред. докт. юрид. наук, проф. И. Н. Сенякина. М. : Юрлитинформ, 2020. 392 с.
References
1. Baitin М. I., Petrov D. Е. Method of regulation in the system of law // Journal of Russian law. 2006. No. 2. P. 84-95.
2. Efremova T.F. Modern explanatory dictionary of the Russian language. In 3 volumes / Ed. T. F. Efremova. M.: AST : Astrel, 2006. Т. 1: A-L. 1165 p.
3. Laichenkova N. N. Incentives in tax law : author, dis. ... cand. legal Sciences. Saratov, 2007. 28 p.
4. Mokrov G. G. Import quota, special duty and special quota: the practice of introduction and application // Customsbusiness. 2018. No. 3. P. 7-10.
5. Mordovets A. S. Socio-legal mechanism for ensuring the rights of man and citizen / Ed. prof. N. I. Matuzov. Saratov : Saratov Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 1996. 228 p.
6. Morozova I. S. Theory of legal benefits : dis. ... Dr. jurid. Sciences. Saratov, 2007. 449 p.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of May 30, 2022 No. 990 «On the introduction of a temporary quantitative restriction on the export of certain types of fertilizers and amendments to the categories of goods for which the incomplete customs declaration and periodic customs declaration provided for by the Customs Code of the Eurasian Economic Union are not applied» // Collection of Legislation RF. 2022. No. 23. Art. 3818.
8. Decree ofthe Government ofthe Russian Federation of July 30, 2022 No. 1358 «On the introduction of a tariff quota for the export of waste and scrap of ferrous metals outside the territory of the Russian Federation to states that are not members of the Eurasian Economic Union, and amendments to the rates of export customs duties on goods
№ 4 / 2023
Bulletin of economic security
71
exported from the Russian Federation outside the Customs Territory of the Eurasian Economic Union» // Collected Legislation of the Russian Federation. 2022. No. 32. Art. 5834.
9. Repiev A. G. «Quota» as a legal category: definitive and substantive aspects // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 3. P. 34-46.
10. Repiev A. G. Legal categories of «immunity», «privilege», «benefits»: facets of contact // News of higher educational institutions. Volga region. Social Sciences. 2012.No. 2.P. 12-20.
11. Repiev A. G. Advantages in law and legislation: monograph / Ed. doc. legal sciences, prof. I. N. Senyakin. M. : Yurlitinform, 2020. 392 p.
Информация об авторе
E. В. Нефедова - аспирант кафедры теории и истории государства и права Ростовского государственного экономического университета.
Information about the author E. V. Nefedova - Postgraduate student of the Department of Theory and History of State and Law of the Rostov State University ofEconomics.
Статья поступила в редакцию 12.04.2023; одобрена после рецензирования 08.06.2023; принята к публикации 07.08.2023.
The article was submitted 12.04.2023; approved after reviewing 08.06.2023; accepted for publication 07.08.2023.
В.П. Малахов
Общая теория права и государства
Курс лекций
Общая теория права и государства. Курс лекций. Учебное пособие. Малахов В. П. 271 с. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».
Центральной проблемой общей теории права и государства и ее главной целью, важной и для практики, и для юридического образования, являются правопонимание и государствопонимание. При этом понимание природы и сущности права невозможно без понимания природы и сущности государства, и наоборот.
В предлагаемом курсе лекций правопонимание достигается через видение природы и сущности как права в целом, так и множества его элементов, моментов содержания, взятое в существенном отличии, с одной стороны, от догматического выстраивания действительного права как регулятора общественных отношений, а с другой - от философского понимания права как социально-духовного феномена.
В контексте правовой теории понимание природы и сущности государства формируется посредством выявления многообразия его связей с правом и раскрытия их взаимной противоречивости. Курс лекций соответствует действующему образовательному стандарту для вузов системы МВД России. Предназначен для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей юридических вузов.
72
Вестник экономической безопасности
№ 4/2023
