CC BY
497Слово молодым ученым
Е.В. Треглазова аспирантка кафедры международных отношений, мировой экономики и международного права, ПГЛУ1,
Н.В. Исаков доктор юридических наук, профессор, ПГЛУ
Квебекский сепаратизм как проблема канадской федерации
Канада является многоэтнической страной, однако двумя основными населяющими её народами являются англо - и франкоканадцы, признанные «народами - основателями» страны. Преобладающая часть франкоканадцев сосредоточена в одной провинции - Квебеке, самой большой провинции Канады, где они составляют абсолютное большинство населения - более 80% жителей провинции. Уже четверть века в провинции действует сильное сепаратистское движение, возглавляемое Квебекской партией (КП), основная программная цель которой - «достижение суверенитета
л
Квебека демократическим путем». Дважды в 1976-1985гг. и с 1994г. и по настоящее время квебекская партия оказывалась у власти провинции и дважды - в 1980 и 1995гг. - правительство КП проводило в Квебеке референдумы о суверенитете, но так и не сумело получить большинство голосов на них.
Создаваемая деятельностью квебекской партии «стабильная нестабильность» как в самом Квебеке, так и в его отношениях с федеральным центром и англоязычной Канадой, побуждает многих канадских ученных и политиков говорить о том, что Квебек представляет собой острейшую внутриполитическую проблему страны порождающую постоянный кризис всей системы канадского федерализма. Действительно, квебекская
1 234582@list.ru
2 Programme du Parti Québécois. Montreal (Quebec), 1991, p.11.
проблема оказывает мощное воздействие на все стороны политической жизни канадской федерации и прежде всего на весь комплекс федерально -провинциальных отношений. Трудно переоценить и те потенциальные последствия, которыми она чревата: ведь в случае "суверенизации" Кве -бека под угрозой оказывается само существование Канады как единого государства. Отметим, что ни ольстерский конфликт в Великобритании, ни баскский конфликт в Испании, несмотря на насилия и кровопролития, которыми они сопровождаются, не сулят для этих стран столь радикальных последствий, какие может иметь квебекский кризис, при том, что пока он выливается в сугубо законные, парламентские формы борьбы. Ведь в случае с Великобританией и Испанией речь может в крайнем варианте идти об отделении периферийных территорий, тогда как при реализации наихудшего для Канады сценария - отделения Квебека — окажется расколотым ее территориальное ядро, будет утрачена пространственная целостность страны, которая распадется на две географически изолированные части, что может привести к цепной реакции отделения еще нескольких провинций, а главное - неизбежно поставит под вопрос и само существование Канады как единого государства. «Отделение Квебека поставит всю Канаду в положение старого Пакистана, при котором эта страна была расколота на две части, разделённые территорией другой страны, -отмечал американский политолог С. Липсет. — Это в свою очередь может усилить культурное и политическое размежевание между восточными и западными провинциями и привести к тому, что некоторые из них, в частности Ньюфаундленд, обратятся к Вашингтону с просьбой о
3
предоставлении им статуса штата».
Таковы потенциальные масштабы квебекской проблемы, в конечном итоге определяющие ее значимость для внутриполитической жизни Канады.
3 "The New York Times", 01.07.1990.
Несмотря на то, что тема квебкского сепаратизма заявила о себе относительно недавно - в 1970-х годах, антагонизм между англо - и франкоканадцами существует с момента завоевания англичанами Канады в 1762г. На протяжении двух последующих веков он подпитывался неполноправным положением французского языка, высокомерием англоканадцев по отношению к франкоязычным квебекцам как к гражданам второго сорта и характерным для последних так называемым "комплексом завоеванных", наконец тем фактом, что в остававшемся патриархальным обществом Квебеке буржуазия, высшие слои управленцев и специалистов долгое время рекрутировались в основном из представителей англоканадского меньшинства, контролировавшего командные высоты в экономике и общественной жизни провинции, что действительно ставило франкоканадское большинство её населения в положение граждан второго сорта. В 60-е годы XX в. в Квебеке происходит так называемая "тихая революция" — здесь проводятся реформы, благодаря которым квебекское общество быстро модернизируется, идет социальная эмансипация франкоквебекцев, обусловленная как их приобщением к современной системе образования и освоением ими новых социальных ролей в бизнесе, управлении, технических специальностях, так и повышением статуса французского языка. В результате возрастает численность и влияние франкоквебекской буржуазии, в том числе крупной, и франкоязычных городских средних слоев, которые начинают оспаривать влияние в провинции у англоканадского истеблишмента. Вместе с тем неизбежным следствием социальной эмансипации (предполагающей разрыв с традиционным образом жизни) франкоквебекцев становится резкое снижение уровня рождаемости в их среде, в результате этого доля франкоканадцев в населении Квебека в 1960-е годы начинает падать, впервые за всю историю провинции. Активизировавшаяся борьба англо-и франко канадской элит за контроль над экономической и политической жизнью
провинции, связь между националистическими устремлениями, страх перед перспективой ассимиляции и борьбой квебекских профсоюзов за социальные и профессиональные права трудящихся - все это приводит к резкому обострению национального вопроса в Квебеке на рубеже 60-70 годов. Националистические настроения охватывают франкоязычную квебекскую молодежь. Именно в этой националистической молодежной среде широко распространяется идея независимости Квебека, которую вскоре подхватывает и вводит в респектабельно - парламентское русло Квебекская партия, созданная в 1968г. Уже в 1976г. Квебекская партия побеждает на провинциальных выборах и впервые приходит к власти в Квебеке, а в 1980г. Приводит квебекцев на референдум, на котором предлагает им поддержать идею политического суверенитета Квебека при его экономической ассоциации с остальной, англоязычной Канадой.
За основу идеи «суверенитета - ассоциации» была взята модель межгосударственных отношений, сложившаяся в Европейском Союзе. Идеологи Квебекской партии считают, что суверенный Квебек и англоязычная Канада могли бы объединиться по примеру стран ЕС в тесный экономический союз, в рамках которого сохранились бы даже единый центральный банк и общая валюта - канадский доллар. Но подавляющее большинство англоканадцев отказываются принимать эту идею, рассматривая Квебек не как равного партнера всех девяти провинций английской Канады, но лишь как одну из десяти провинций страны. На провинциальном референдуме 1980г. 60 % проголосовавших жителей Квебека отвергли идею суверенитета-ассоциации. Разногласия внутри Квебекской партии, ее неудачная экономическая политика - все это обусловило поражение партии на провинциальных выборах в 1985 году.4
Всемирному умиротворению националистических настроений в Квебеке в середине 1980-х годах способствовала и позиция правившего
4 Коваленко В.А. Превратности квебекской политики при двух администрациях Рене Левека (1976-1985). В сб.: Российские исследования по канадской проблематике. Выпуск
2, М., 1988, с. 107-154.
тогда в Оттаве консервативного правительства Б. Малруни, которое выдвинуло проект заключению провинциально - федеральных пакетных соглашений по конституционной реформе - так называемых Мичлейкских соглашений, в рамках которых предусматривалось предоставление Квебеку «особого статуса», т.е. расширенной автономии в составе канадской федерации. В 1989г., после подписания Мич -Лейкских соглашений премьерами всех десяти канадских провинций, включая Квебек, принятие конституционных изменений, предоставлявших провинции «особый статус», казалось делом почти решенным, однако ратификация этих соглашений сорвалась из-за сопротивления двух провинций англоязычной Канады (Манитобы и Ньюфаундленда).
Неудача с получением «особого статуса» стала своего рода детонатором нового взлета квебекского национализма, на волне которого в 1992 году образуется общефедеральная партия - Квебекский блок (КБ), призванная представлять интересы квебекских сепаратистов в федеральном парламенте Канады. В 1993г. по итогам федеральных выборов КБ стала крупнейшей оппозиционной партией Канады (на выборах 1997г. она утратила этот статус, а выборы 2000г. продемонстрировали дальнейшее ослабление позиций КБ, но сохранили за ней положение третьей по числу депутатских мандатов партии канадского парламента). В 1994г. на провинциальных выборах в Квебеке вновь побеждает КП, возглавляемая представителем так называемого «непримиримого» крыла сепаратистов Ж. Паризо. 30 октября 1995г. КП проводит второй референдум о суверенитете Квебека, на котором за него высказалось 49,4% всех голосовавших, но при этом - 60% голосовавших франкоквебекцев.5 Хотя и на этот раз сепаратистам не далось достичь желаемого мим результата, а именно преодолеть порог в 50%+1 голос, который они считают достаточным для получения ими мандата на «суверенизацию» провинции, морально-политический успех КП оказался
5 White P. The Political Future of Québec Francophones. Ottawa, 1996,p. 14.
несомненным. Ведь сторонники суверенитета смогли - в сравнении с референдумом 1980г. - существенно расширить базу своей электоральной поддержки, максимально близко подойти к получению большинства голосов, доказать остальной Канаде и всему миру, что квебекская проблема не только не утратила своей остроты, но и приобрела еще большее политическое значение.6
Менее чем через год после референдума сменилось руководство КП и правительства Квебека. Новым лидером партии и премьером провинции стал Л. Бушар - лидер умеренного крыла сепаратистов, не скрывавший того, что, по его мнению, именно непримиримые позиции его предшественника, оттолкнувшие от проекта суверенитета колеблющуюся часть электората, послужили причиной того, что сепаратистам не удалось преодолеть "порог большинства". В свою очередь Бушар, подготавливая почву для следующего референдума, делал все, чтобы привлечь на свою сторону весьма многочисленную колеблющуюся часть избирателей, так называемых "мягких" квебекских националистов, т.е. всех тех, кто выступает за передачу максимальных властных прерогатив Квебеку, не желая при этом полного разрыва с Канадой. Что бы развеять опасения многих квебекцев в отношении непредсказуемых последствий полной независимости, он выдвинул тезис о том, что «суверенитет - это больше, чем автономия, но меньше, чем полная независимость» (в связи с чем умеренных сепаратистов— последователей Бушара — принято называть «суверенистами»), подчеркивал свою готовность вернуться к рассмотрению вопроса о конституционно закрепленном "особом статусе" Квебека, добиваться постепенной и частичной суверенизации Квебека посредством участия в провинциально-федеральных переговорах о передаче всем провинциям страны всё больших властных полномочий.
6 См.: Канада после референдума о суверенитете Квебека. Материалы научной конференции. М., 1996.
В связи с этим представляется уместным остановиться на рассмотрении вопроса о соотношении "умеренного" квебекского сепаратизма и "непримиримого". При всей относительности их различия, между ними несомненно присутствует разделительная линия. Оба крыла сепаратистов выступают исключительно за мирный демократический путь суверенизации. Однако для непримиримых политическим идеалом является лишь полная независимость Квебека, тогда как умеренные готовы рассматривать в качестве своей конечной цели тот или иной вариант "частичной суверенизации", включая в это понятие и получение Квебеком особого статуса в рамках канадской федерации.
Треглазова Е.В., Исаков Н.В. Квебекский сепаратизм как проблема канадской федерации. Статья посвящена истории квебекского сепаратизма. В статье раскрывается квебекская проблема, которая оказывает мощное воздействие на все стороны политической жизни канадской федерации.
Ключевые слова: Канада, квебекский сепаратизм, квебекская партия, провинциальный референдум.
Treglazova E.V., Isakov N.V. Quebec separatism - a problem of the Canadian federation.
Article is devoted to history of Quebec separatism. In article the Quebec problem which has powerful impact on all parties of political life of the Canadian federation reveals. Keywords: Canada, Quebec separatism, Quebec party, provincial referendum.
