CC BY
144
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
В.В. Новиков
Новиков Всеволод Васильевич — кандидат социологических наук, директор
Сочинский филиал Всероссийского государственного университета юстиции
Культура таможенного дела: социологические и правовые аспекты
Общество, социальная структура (институты и взаимодействующие группы), характер регулирования отношений между людьми определяются культурой.
Понятие «культура» чрезвычайно многозначно. Для его уточнения исследователи используют массу предикатов (специальных определений), выделяя, например, технологическую, цивилизационную, философскую, управленческую, религиозную, политическую, музыкальную культуры, а также таможенного дела и др.
В обобщенном виде понятие «культура» можно определить как систему ценностей, жизненных представлений, образцов поведения, норм, совокупность способов и приемов человеческой деятельности, объективированных в предметных, материальных носителях (средствах труда, знаках) и передаваемых последующим поколениям.
Она включает в себя нематериальную культуру — созданные человеком абстракции, такие ценности, как верования, символы, нормы, обычаи и установленные принципы, и материальную культуру — физические артефакты, или предметы — каменные топоры, предметы быта, компьютеры, автомобили, картины и т. п.
Культура — это основа, позволяющая людям интерпретировать свой опыт и направлять свои действия, в то время как общество представляет собой сети социальных отношений, возникающих между людьми.
Культура — это то, что выделяет человеческое общество из животного мира, это среда, искусственно созданная при помощи языка, мышления и символических значений.
В условиях мировой, экономической, политической интеграции, процессов, происходящих сегодня в Российской Федерации, и в целом в Евразийском экономическом союзе, важную роль во всей системе государственного управления играет таможенное дело, являющееся одной из основных составных частей внутренней и внешней политики государства и превратившееся в современных условиях в важный фактор нового экономического уклада, в динамичный инструмент регулирования рыночных отношений.
Как следствие, возросла роль и культуры таможенного дела — регулятора поведения между субъектами таможенных отношений, будь то государства, входящие в международные организации или таможенные союзы, участники внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) в их повседневной коммерческой работе, физические лица, пересекающие границу, и, наконец, должностные лица таможенных органов, исполняющие возложенные на них обязанности по защите экономических интересов государства. Каждая из перечисленных категорий субъектов обладает как неповторимой системой ценностей, так и различным уровнем культуры таможенного дела.
Но что понимать под культурой таможенного дела? Отвечая на этот вопрос, прежде всего, нужно сказать, что определения таможенной культуры и ее структуры авторами, применяющими такой термин, практически не дается. На мой взгляд, культуру таможенного дела необходимо рассматривать в двух аспектах — социологическом и правовом.
Известно, что стратегической целью Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее — ФТС России) сегодня является повышение уровня экономической безопасности страны, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
В связи с этим еще более важной становится унификация таможенного законодательства на основе международных принципов и стандартов. Согласно принципам Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) различие между применяемыми таможенными правилами и процедурами в различных странах мира способно затруднить или нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена. И наоборот, высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения рассматривается одним из условий благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития.
Новиков В.В. Культура таможенного дела: социологические и правовые аспекты
539
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
Таким образом, культура таможенного дела в широком смысле включает в себя общепринятые в международной практике внешней торговли этико-экономические положения, закрепленные в таможенном законодательстве (например, наличие таможенных льгот и тарифных преференций, освобождение от таможенного контроля некоторых категорий лиц и др.), формирование единого всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных систем и технологий, структурирование информационных потоков и ресурсов.
Еще одним социологическим аспектом культуры таможенного дела, на мой взгляд, является международная деятельность, осуществляемая ФТС России в рамках Программы международных связей. Анализ этого направления деятельности позволяет понять, что участники переговоров — это представители международных организаций или государств, которые преследуют зачастую различные цели и занимают отличные от России позиции по обсуждаемым вопросам, отстаивая свои интересы на международной арене.
Культура таможенного дела, являясь, как было сказано ранее, совокупностью способов и приемов человеческой деятельности, призвана, в данном случае, «обслуживать» процесс переговоров от оформления зала для заседания, размещения делегатов за столом для переговоров, протокольного фотографирования и проведения иных официальных мероприятий (как составляющие протокольной практики) до тех уступок или крайних мер в таможенном администрировании (например, отмена или установление торгового эмбарго), на которые могут пойти стороны для достижения консенсуса или разрыва отношений в сфере торговли.
Ярким примером принципа взаимности в международных отношениях и культуры таможенного дела «в действии» может послужить ситуация, которая сложилась на данный момент со странами Евросоюза, США, Канадой, Австралией, Королевством Норвегией, Украиной, Республикой Албания, Черногорией, Республикой Исландия и Княжеством Лихтенштейн. Указом Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 (с изм. от 24 июня 2015 г.) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ»1 было введено продовольственное эмбарго в ответ на антироссийские санкции. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 августа 2014 года № 778 (ред. от 13 августа 2015 г.) «О мерах по реализации указов Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 и от 24 июня 2015 года № 320»2 под запрет попали мясо, рыба, молочная продукция, колбасы, овощи и фрукты. Ввоз товаров из указанных выше стран, установивших санкции в отношении России, ограничен до 5 августа 2016 года.
Последний социологический аспект культуры таможенного дела в широком смысле, о котором хотелось бы упомянуть в докладе, — это эффективное взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
Сегодня проводится большое количество рабочих встреч и круглых столов как по инициативе ФТС России, так и участников ВЭД. На подобных встречах обсуждаются проблемные вопросы взаимодействия и их пути решения, выслушиваются доклады представителей ФТС России и предложения по совершенствованию таможенного администрирования от самих участников ВЭД. Кроме того, проводятся масштабные выставки, например ежегодная выставка «Таможенная служба — 2015», в рамках которой проходит международная конференция с участием первых лиц государства. Во время этой выставки участники ВЭД могут задать интересующие их вопросы напрямую представителям ФТС России, продемонстрировать собственные достижения в сфере их деятельности, обменяться опытом с аналогичными компаниями и, наконец, завести новые деловые контакты.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что правовым аспектом культуры таможенного дела в широком смысле выступают нормы и правила международного права, международные конвенции, традиции в праве, законодательство Таможенного союза и право Евразийского экономического союза, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и законодательство Российской Федерации в области таможенного дела.
Что же понимается под культурой таможенного дела в узком смысле? На мой взгляд, это уровень культуры непосредственно самих должностных лиц таможенных органов и участников таможенных правоотношений. Речь идет об уровне образования, самосовершенствования, кругозоре, нравственности, культуре речи и поведения, внешнем виде человека и т. п.
Таможенные органы России могут рассматриваться в данном случае в качестве института социализации для тех, кто несет таможенную службу. У должностных лиц таможни есть возможность использовать свои профессиональные знания и умения на практике, повышать квалификацию и даже проходить переподготовку по образовательным программам, предлагаемым работодателем, показывать свои умения в иных областях (например, ежегодный смотр-конкурс самодеятельного творчества), развиваться в спортивной сфере (участие в составе команды таможни в соревнованиях по волейболу, мини-футболу, стрельбе, рукопашному бою, плаванию и многим другим дисциплинам).
1 Собрание законодательства РФ. 2014. № 32, ст. 4470.
2 Собрание законодательства РФ. 2014. № 32, ст. 4543.
Юридическая техника. 2016. № 10
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
Еще одной безусловной составляющей культуры таможенного дела является этическая сторона служебного поведения в таможенных органах. Должностные лица таможенных органов принимают активное участие в мероприятиях, проводимых, например, администрацией города в рамках празднования знаменательных для Российской Федерации праздников. Например, в этом году таможенники участвовали в акции «Бессмертный полк», возложении венков и иных мероприятиях в честь празднования 70-й годовщины победы в Великой Отечественной войне. Подобные меры предпринимаются в рамках патриотического воспитания граждан, проводимого подразделениями по профилактике и инспектированию правонарушений таможен.
Указанные меры позволяют раскрыть сотрудника не только как профессионала, но помогают ему проявиться в социальной группе — коллективе таможни. Кроме того, они являются профилактическими мерами противодействия коррупции в таможенных органах.
Правовым же аспектом культуры таможенного дела в узком смысле являются, например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О противодействии коррупции»1, Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России от 14 августа 2007 года № 977, Правила внутреннего служебного распорядка, Должностная инструкция сотрудника и Должностной регламент федерального государственного служащего, и другие приказы и распоряжения ФТС России и Российской Федерации.
1 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6228.
Новиков В.В. Культура таможенного дела: социологические и правовые аспекты
541
