CC BY
81
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 8. ИСТОРИЯ. 2020. № 2
А.З. Арабаджян* КУБА 2019:
преемственность и перемены
A.Z. Arabadzhyan CUBA 2019:
CONTINUITY AND CHANGES
аннотация: Предметом исследования в статье являются политическая и социально-экономическая системы современного кубинского общества, прослежена эволюция этих систем в свете институциональных перемен, закрепленных в принятой в 2019 г. Конституции. Введением в проблему служит краткая характеристика тяжелого социально-экономического положения Кубы после распада СССР. Далее в фокусе статьи оказывается анализ ключевых нововведений в общественно-политической системе страны, в ходе которого автор опирается на основной источник — новую Конституцию Кубы, сравнивая ее с предыдущим вариантом Основного закона (1976). Подчеркивается попытка реализовать принцип разделения властей на Кубе, введение должностей президента, губернаторов и мэров, снижение роли марксистско-ленинских идей в жизни общества и сдвиг в сторону идейного наследия Хосе Марти и Фиделя Кастро. Впервые в литературе выдвигается гипотеза о попытке кубинцев модифицировать идеологию, внедрив в нее элементы в духе дискурса о разнообразии (diversidad) современных левых сил. Подчеркивается, что роль Коммунистической партии Кубы остается краеугольным фактором в жизни страны, что зафиксировано в новом Основном законе. Также исследуются изменения в области политического лидерства, особое внимание уделяется новому президенту Кубы — Мигелю Диас-Канелю. Анализируются его путь до высших ступеней политической иерархии и его видение текущей ситуации на Кубе. Автор показывает, что смена поколений и включение в государственный аппарат новых молодых лидеров происходят поступательно и под контролем «исторического поколения» (участников революции 1953-1959 гг.), что обеспечивает преемствен-
* Арабаджян Александра Завеновна, младший научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН
Arabadzhyan Alexandra Zavenova, Junior research fellow, Center for Development and Modernization Studies, Primakov Institute of World Economy and International Relations of RAS
+7-916-696-97-09; aleche28@gmail.com
ность политического курса. Отдельно освещается положение Вооруженных сил — их влияние на управление страной, связь с государственными предприятиями. В заключительной части анализируется внешнеполитический фактор, отражается динамика отношений Кубы с такими ведущими игроками на международной арене, как Китай и Россия, сохранение проблем в отношениях с США, а также положение Кубы в латиноамериканском регионе в свете происходящих там актуальных изменений.
Ключевые слова: Куба, Латинская Америка, Конституция, социализм, Рауль Кастро, Мигель Диас-Канель.
Abstract. The research subject is the political and socioeconomic systems of the present-day Cuban society. The article studies their evolution in the light of institutional changes enshrined in the Constitution that was adopted in 2019. A brief historical digression introduces the issue and provides an overview of the difficult socioeconomic situation in Cuba after the disintegration of the USSR. By comparing the new Constitution of Cuba with its previous version of 1976, the author further examines the key transformations in the social and political spheres and underlines an attempt to implement separation of powers, establishment of the posts of President, governors and mayors, deideologization of the society and shifting from the Marxism-Leninism ideas to the intellectual legacy of José Martí and Fidel Castro. For the first time in historiography, it is hypothesized that the Cubans strived to modify ideology to partially adaptit to the concept of the diversity (diversidad) of left forces. The study emphasizes that the Communist party remains a cornerstone of the country's life and it is proclaimed the one and only party in Cuba in the new Constitution. The article also focuses on the changes in political leadership, the persona of the new President Miguel Díaz-Canel, his road to power and his vision of Cuban transformations. The author shows that the generation change and recruiting young politicians for the government are a progressive process under the control of the "historic generation" of the 1953-1959 revolutionaries. She also sheds light on the impact of the Armed Forces on the government and their links with state enterprises. The final part analyzes the foreign policy factor, the dynamics of Cuba's relations with such key players in the international arena as China and Russia, and the problems in relations with the US, as well as Cuba's position in Latin America in the context of current regional socio-economic and political processes.
Keywords: Cuba, Latin America, Constitution, socialism, Raul Castro, Miguel Díaz-Canel.
* * *
2019 год стал для несгибаемого острова Свободы своеобразной вехой. В стране отметили 60-летие триумфа кубинской революции, отнюдь не маленький срок, если учитывать те перипетии, с которыми кубинцам пришлось столкнуться в течение этого времени, особенно в контексте перманентной экономической блокады США, краха со-
циалистического лагеря и «особого периода в мирное время»1 — условий тяжелого социально-экономического кризиса 1990-х гг. Тогда многие эксперты прогнозировали смену политической системы, отказ от социалистических идей, дискредитированных опытом реального социализма.
Тем не менее, пройдя ряд внутренних трансформаций, Куба продолжила существовать, опираясь на революционную традицию и апеллируя к идеям кубинского социализма. В 2019 г. мы увидели страну, уже значительно изменившуюся. Из важнейших событий внутренней жизни за этот год можно назвать окончательное принятие новой Конституции страны: она была одобрена народом Кубы на референдуме 24 февраля и утверждена Национальной ассамблеей народной власти (НАНВ) 10 апреля2. Помимо этого, ключевым для политической системы стало то, что в соответствии с положениями нового Основного закона3, а также нового избирательного закона 2019 г. 4, 10 октября депутатами НАНВ был избран президент Республики, которым стал Мигель Диас-Канель Бермудес (1960 г.р.)5. Вице-президентом республики в тот же день был избран Сальвадор Вальдес Меса (1945 г.р.)6. 21 декабря по предложению президента
1 В связи с роспуском СЭВ и распадом СССР кубинская экономика вошла в фазу экономического спада, вызванного тем, что основные внешнеэкономические связи острова оказались утраченными, были прерваны жизненно важные поставки, а экономическое эмбарго со стороны США не просто продолжалось, но и было ужесточено. Поэтому исторический период 1990-х гг. на острове известен под названием «особый период в мирное время». Подробнее об этом см., например: Куба: от адаптации к переменам? / Отв. ред. В.М. Давыдов. М., 2007. С. 33-62; Бородаев В.А. История формирования и развития новой политической системы на Кубе (1953-2009 гг.). Дисс. ... доктора ист. наук. М., 2009. С. 400-458.; Леонов Н.С. Рауль Кастро. М., 2015. С. 140-171.
2 En vivo: Segunda Sesión Extraordinaria de la IX Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Granma. 10 deabrilde 2019. — URL: http://www.granma.cu/cuba/2019-04-10/en-vivo-segunda-sesion-extraordinaria-de-la-ix-legislatura-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular-10-04-2019-09-04-37 (дата обращения: 02.08.2019)
3 Constitución de la República de Cuba. — URL: http://www.granma.cu/file/pdf/gace-ta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf (дата обращения: 01.11.2019)
4 Ley №128 "Ley electoral". — URL: https://www.gacetaoficial.gob.cu/pdf/GOC-2019-060.pdf (дата обращения: 01.11.2019)
5 Diputados cubanos eligen a Díaz-Canel como Presidente del país. Telesur. 10 de octubre de 2019. — URL: https://www.telesurtv.net/news/cuba-diputados-eleccion-presidentes-altos-cargos-estado-20191010-0008.html (дата обращения: 01.11.2019)
6 Cobertura especial: 4ta. Sesión Extraordinaria de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Juventud Rebelde. 10 de octubre de 2019. — URL: http://www.juventudrebelde.cu/ cuba/2019-10-10/cobertura-especial-4ta-sesion-extraordinaria-de-la-asamblea-nacional-del-poder-popular (дата обращения: 03.11.2019)
НАНВ утвердила на посту премьер-министра Мануэля Марреро Круса (1963 г.р.)7.
Кубу после 1959 г., а особенно после апреля 1961 г8., когда Фидель Кастро провозгласил социалистический характер свершившейся революции, нередко обвиняли в том, что политическая система страны является косной и не трансформируется. Это, по обыкновению, используется в качестве аргумента в пользу утверждения об отсутствии в стране демократических начал. В свою очередь, кубинцы говорят о собственной концепции демократии и своем, кубинском, социализме. По большому счету, ряд преобразований, которые вызревали в течение более длительного исторического периода рубежа ХХ-ХХ1 вв., но окончательно получили свое формальное воплощение в 2019 г., свидетельствуют скорее в пользу динамичности и специфичности кубинского подхода к выстраиванию социалистической модели развития в XXI в.
Во-первых, стоит отметить, что новое законодательство не является лишь формальной «переменой мест слагаемых», оно действительно предусматривает серьезные изменения. Конечно, их воплощение в жизнь и эффекты этого процесса не будут заметны сиюминутно, однако в перспективе они не могут не оказать влияния на ситуацию в стране. Рассмотрим некоторые из этих нововведений.
В соответствии с предыдущей Конституцией (1976), которая стала высшей фазой институционализации революционного процесса, пост президента в стране отсутствовал. С 2019 г. президент, избираемый на 5 лет, — это глава государства, и он не может одновременно занимать пост премьер-министра, т. е. главы Совета министров (исполнительной ветви власти), или совмещать этот пост с постом главы Государственного совета (ключевой государственный орган, функционирующий в перерывах между сессиями основного института законодательной власти — нАнВ). Вводятся возрастные ограничения: Президентом может стать кубинец старше 35 лет, причем ему должно быть не более 60 лет перед выборами на первый срок (ст. 127)9. Занимать данный пост можно лишь два срока подряд. Подчеркнем, что руководство Кубы выполнило те планы и обещания,
7 Designan como primer ministro de Cuba a Manuel Marrero Cruz, actual ministro de turismo. — URL: http://www.granma.cu/cuba/2019-12-21/nombran-como-primer-min-istro-de-cuba-a-manuel-marrero-cruz-actual-ministro-de-turismo-21-12-2019-11-12-19 (дата обращения: 21.12.2019)
8 Бородаев В.А. Указ. соч. С. 224.
9 Constitución de la República de Cuba. P. 9. — URL: http://www.granma.cu/file/ pdf/gaceta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf (дата обращения: 03.11.2019)
которые были даны Раулем Кастро (1931 г.р.) во время VII съезда КП Кубы в апреле 201б г.10
Новый основной закон вводит еще два новых поста, ранее не предусмотренных политической системой: пост премьер-министра и вице-президента. Более того, учрежден и институт губернаторов и вице-губернаторов, которые занимаются вопросами управления в каждой из 15 провинций страны11. Губернатор — главное исполнительное и административное должностное лицо провинции, он избирается на 5 лет депутатами Муниципальных ассамблей народной власти по предложению президента. Губернаторы возглавляют Провинциальные советы, которые представляют собой коллегиальные совещательные органы. Ранее вместо этих советов на уровне провинций существовали Провинциальные ассамблеи народной власти, наличие которых новым законодательством уже не предусматривается. Наконец, в соответствии с новой Конституцией Муниципальные ассамблеи народной власти избирают мэров12.
Далее, давая краткую характеристику Конституции, вступившей в силу в 2019 г., отметим ее внимание к проблемам прав человека. Говорящим примером является то, что новый основной закон направлен против дискриминации не только по расовому и национальному происхождению и полу, но и поднимает вопрос сексуальной ориентации. Этот аспект в предыдущей Конституции не затрагивался вообще, однако в современных условиях Куба явно старается подстроиться под общие тенденции в рамках левых, альтерглобалистских и разного рода социальных движений, где дискурс в защиту разнообразия (diversidad) играет одну из ведущих ролей. Интересно, что такая политика исходит от немаловажных для государства лиц. Так, например, защитой прав кубинского ЛГБТ-сообщества занимается никто иной, как дочь Рауля Кастро — Мариэла Кастро Эспин, психолог и депутат, действительный член Всемирной ассоциации сексуального здоровья (WAS), которая возглавляет Национальный центр по сексуальному образованию на Кубе13.
В этом контексте сам Диас-Канель оценивает новую Конституции с правовой точки зрения следующим образом: «Новая Конституция
10 Куба накануне смены поколений / Под ред. В.М. Давыдова. М., 2017. С. 18.
11 Constitución de la República de Cuba. P. 12. — URL: http://www.granma.cu/ file/pdf/gaceta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf (дата обращения: 03.11.2019)
12 Ibid. P. 14.
13 Mariela Castro a Correa: "la sexualidad no tiene solo fines de reproducción, también está placer. Russia today. 17 de octubre de 2019. — URL: https://actualidad.rt.com/pro-gramas/conversando-correa/3305б1-mariela-castro-correa-sexualidad-fines-reproduccion (дата обращения: 12.11.2019)
гораздо серьезнее говорит о правах человека. В ней хорошо связаны права человека, права гражданина, социальные и коллективные права». И тут же продолжает рассуждение, подчеркивая преимущества новой политико-правовой системы Кубы перед системой страны, традиционно позиционирующей себя в качестве образца демократии: «Это очень важно, так как всегда империя [США] пыталась выступить как великий защитник прав человека, а на самом деле она защищает только политические права, опуская социальные, культурные, иные права. То есть отсутствует интегральная связь между правами человека и прочими видами прав. Первейшее нарушение прав человека — это экономическая блокада Кубы, которая призвана приговорить целую нацию к смерти по экономическим мотивам. Еще Конституция дает кубинцу возможность потребовать рассмотрение вопроса о нарушении любого из его прав как госструктурой, так и госчиновником»14. По сути, позиция кубинского руководства состоит в том, чтобы попытаться сместить акцент на социальные и культурные права и тем самым прикрыть брешь, которая продолжает существовать в том, что касается прав политических, на чем спекулируют оппозиция в Майями и многие западные СМИ.
Новое законодательство уже начало менять кубинские реалии. Так, президентом республики стал диас-Канель, и теперь он не может возглавлять Совет министров и Государственный совет, как это было ранее, с тех пор как с 19 апреля 2018 г. с этих постов ушел Рауль Кастро15. Должность председателя Государственного совета теперь упразднена, его возглавляет президент НАНВ, которым является Хуан Эстебан Ласо Эрнандес (1944 г.р.). Совет министров возглавляет премьер, которым, как уже упоминалось, в декабре стал Мануэль Марреро Крус, занимавший должность министра туризма. Таким образом, можно констатировать четкую тенденцию: Куба пытается скорректировать изнутри политическую систему, «омолодить» институт группового лидерства и постепенно внедрить механизм разделения властей.
Исторически как Фидель и Рауль Кастро, так и сам Диас-Канель концентрировали в своих руках основную власть в стране, занимая одновременно посты председателя Совета министров (исполнительная власть) и председателя Государственного совета (законодательная власть), т. е. являясь одновременно главой государства. Теперь эти
14 Куда идет Куба: эксклюзивное интервью Мигеля Диас-Канеля Бермудеса. Вести. 2 ноября 2019. — URL: https://www.vesti.ru/doc.html?id=3206005# (дата обращения: 03.11.2019)
15 Raúl Castro // Ecured: enciclopedia cubana. — URL: https://www.ecured.cu/ Ra%C3%BAl_Castro (дата обращения: 03.11.2019)
ранее совмещаемые функции (главы правительства и главы государства) разделяются, главой государства становится президент. В некотором смысле эти нововведения отвечают на упреки в адрес Кубы со стороны западных демократий в авторитарности ее политической системы.
Однако наряду с этим изменением важна сущностная динамика политических процессов. Возможно, на данном этапе, когда импле-ментация нового законодательства только начинает осуществляться, еще рано выносить суждения на этот счет, и, тем не менее, нельзя обойти один значимый факт. Новый Основной закон острова Свободы фиксирует роль Коммунистической партии в жизни страны, называя ее «единственной» существующей на Кубе, она является «высшей управляющей политической силой» в стране, руководит обществом и государством (ст. 5)16. Именно партия направляет народ Кубы, который осознанно принимает Конституцию страны. Партия остается авангардом народа и организует массы. При этом в новой Конституции марксистско-ленинские идейные основы партии отходят на задний план, уступая место таким характеристикам, как «мартианская» и «фиделистская». Описание партии с функциональной точки зрения адресует нас к опыту партии ленинского типа, аккумулирующей ведущие революционные кадры в стране. Однако на уровне политической и идеологической риторики еще с 1990-х гг. виден крен от марксизма-ленинизма в сторону идей о культурной и исторической самобытности, национальной независимости, суверенитете и сохранении революционной традиции, истоки которых берут начало еще в борьбе кубинцев за освобождение от Испании.
В этом смысле любопытно взглянуть на самоидентификацию представителей кубинской политической элиты, которую они транслируют через свои официальные аккаунты в социальных сетях. Например, Диас-Канель в твиттере характеризует себя как «приверженца мартианских идей Фиделя и Рауля»17, а министр иностранных дел Бруно Родригес Паррилья (1958 г.р.) - как последователя идей Марти и фиделиста18. Отсылок к изначально более чем актуальным для кубинского революционного процесса идеям Маркса, Энгельса и Ленина мы уже не видим, хотя система партийных школ и среднее образование на Кубе предполагают их изучение.
16 Constitución de la República de Cuba. P. 2. — URL: http://www.granma.cu/file/ pdf/gaceta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf (дата обращения: 03.11.2019)
17 Miguel Díaz-Canel Bermúdez. Twitter. — URL: https://twitter.com/DiazCanelB (дата обращения: 21.11.2019)
18 Bruno Rodríguez P. Twitter. — URL: https://twitter.com/BrunoRguezP (дата обращения: 21.11.2019)
Институциональное закрепление ведущей роли партии в жизни общества обнажает стремление политических лидеров удержать контроль над властью в стране, обеспечив при этом плавную и управляемую смену поколений. Это уже имеет место: Рауль Кастро, представитель «исторического поколения» (Сьерры), добровольно покинул ряд ключевых постов, а на смену ему пришел относительно молодой Диас-Канель, родившийся уже после победы революции. Старое поколение, однако, продолжает контролировать политический процесс посредством лидерства в рамках Коммунистической партии: Рауль пока еще остается Генеральным секретарем партии (при этом он заявил, что оставит этот пост в 2021 г. на VIII съезде КП Кубы). Более того, именно Коммунистическая партия продолжает быть кузницей кадров, которые попадают в структуры власти самых разных уровней. Тот же Диас-Канель достиг политических высот посредством активности по партийной линии, начав еще в молодом возрасте деятельность в рамках молодежной организации КП Кубы — Союза молодых коммунистов. Занявший пост вице-президента Сальвадор Вальдес Меса является членом политбюро КП Кубы, как и глава НАНВ (и с октября 2019 г. — Государственного совета) Хуан Эстебан Ласо.
Характерно, что приходящее на смену «бородачам» поколение Диас-Канель называет «поколением постоянства (преемственности. — A.A.)»19: «Наше поколение — это поколение постоянства. Постоянства, но не застоя. Постоянства в диалектическом плане, то есть такого, когда вносимые изменения не означают отказ от социализма, от достижений революции»20, — так пояснил Диас-Канель подобранный эпитет в интервью с российским латиноамерикани-стом Сергеем Брилевым. Здесь просматривается аллюзия на то, что перемены на Кубе не станут радикальными, а будут представлять собой постепенный процесс, логически (и, несмотря ни на что, «диалектически»21) вытекающий из предшествующего исторического развития революции.
19 Куда идет Куба: эксклюзивное интервью Мигеля Диас-Канеля Бермудеса. Вести. 2 ноября 2019. — URL: https://www.vesti.ru/doc.html?id=3206005# (дата обращения: 03.11.2019) По всей видимости, Диас-Канель употреблял испанский термин continuidad, который точнее было бы, на наш взгляд, перевести как «поколение преемственности».
20 Там же.
21 Хотя текст новой Конституции отличается от предыдущего тем, что в нем применение марксистко-ленинской терминологии минимизировано, сами кубинские лидеры продолжают ее использовать, и это касается не только утверждения завоеваний социализма и необходимости его сохранения и развития. В частности, сам Диас-Канель в разговоре в Москве с патриархом Кириллом охарактеризовал происходящие на Кубе перемены как «диалектический процесс преемственности, которым
В этом и состоит специфика кубинского случая: необходимость трансформировать внутреннюю общественно-политическую и экономическую систему зреет как изнутри, так и под давлением внешней конъюнктуры. Общественные настроения это отражают достаточно четко, и коллективному институту политического лидерства удается отслеживать эту динамику, проводить ее анализ (не в последнюю очередь благодаря исследовательской работе академического сообщества) и осуществлять соответствующие преобразования. Это обеспечивает контролируемый и поступательный процесс перемен, а также преемственность политики «исторического поколения» и «поколения преемственности». Судьба данного процесса будет, по всей видимости, зависеть (помимо ряда внешних факторов, о которых — ниже) от того, насколько удастся (и удалось уже) революционерам, штурмовавшим казармы Монка-да, подготовить кадры для будущего управления страной. И в этой связи интересно чуть более детально остановиться на политической фигуре Мигеля Диас-Канеля, который является ярчайшим примером такого партийного работника.
диас-Канель происходит из семьи рабочего и преподавательницы, он родился в городе Пласетас, в провинции Лас Вильяс (с 1976 г. после административной реформы город вошел в состав провинции Вилья Клара). Получив образование инженера в Центральном университете Лас Вильяс «Марта Абреу» (г. Санта-Клара), отслужил в армии, после чего начал преподавать в альма-матер, одновременно с этим занимаясь политической работой по линии Союза молодых коммунистов. В этом смысле фигура диас-Канеля во многом выбивается из «типической» картины биографий ключевых кубинских лидеров. Мало того, что он молод и не видел воочию жестокостей диктатуры Ф. Батисты, Диас-Канель также не является кадровым военным. Он сумел подняться по лестнице партийной иерархии до самых ключевых позиций: с 1994 г. был первым секретарем партии в родной провинции, в 2003 г. был включен в состав Политбюро.
В 2009 г. он занял пост министра образования, при этом любопытно, что его назначение было решением Рауля Кастро, которое принималось в совокупности с решениями о замене 10 других чле-
руководит генерал армии (имеется в виду Рауль Кастро. — А.А.»). Тем не менее, ряд нововведений, в том числе институциональное закрепление частной собственности на некоторые средства производства, показывают, что марксизм для кубинских лидеров уже является не единственным методом познания и объяснения действительности. — Díaz-Canel: en Cuba ocurre un proceso dialéctico de continuidad dirigido por el General de Ejército. Granma. 31 de octubre de 2019. — URL: http://www.granma. cu/cuba/2019-10-31/diaz-canel-en-cuba-ocurre-un-proceso-dialectico-de-continuidad-dirigido-por-el-general-de-ejercito-31-10-2019-01-10-12 (дата обращения: 03.11.2019)
нов Совета министров. В марте 2009 г. Рауль значительно «перетряс» Совет министров, в том числе это коснулось и многих относительно молодых кубинских политиков, которым прочили судьбу «замены» «историческому поколению». Среди получивших отставку оказались, например, представители более молодого поколения — министр иностранных дел в 1999-2009 гг. Фелипе Перес Роке (1965 г.р.) и секретарь Исполкома Совета министров Кубы в 1986-2009 гг. Карлос Лахе Давила (1951 г.р.)22. Последний также занимал пост вице-председателя Государственного совета с 1993 г. Снятие этих партийных работников с их высоких политических постов оппозиционные силы пытались рассматривать в качестве крутого поворота, который предпринимал Рауль, возможно, в пику кадровой политике старшего брата. Однако в действительности Фидель Кастро в одной из статей (знаменитые reflexiones) полностью поддержал это решение и объяснил его тем, что смещенные деятели не сумели воздержаться от соблазна власти, а сами изменения в Совете министров охарактеризовал в качестве «здоровых»23.
На наш взгляд, эта перестройка Совета министров осуществлялась с целью контроля уже тогда начавшегося процесса смены поколений на высшем уровне. Можно предположить, что примерно в тот период «историческое поколение» тщательно изучило биографии и деятельность молодых партийных кадров для того, чтобы отобрать наиболее надежных из них ради обеспечения преемственности начатого еще в 1950-е гг. пути развития и сохранения революционных завоеваний.
С поста министра образования Диас-Канель ушел только в 2012 г., когда был назначен вице-президентом Совета министров. Уже в следующем году на пленарном заседании НАНВ Диас-Канель также был избран заместителем председателя Государственного совета, т. е. фактически стал правой рукой Рауля Кастро24.
Таким образом, специфика происходящего процесса смены поколений состоит в том, что Коммунистическая партия продолжает оставаться тем «ситом» отбора кадров, на которые опирается действующее, но уже уходящее с политической авансцены руковод-
22 Raúl destituye al ministro de educación Superior. 8 may 2009. El País. — URL: https://elpais.com/internacional/2009/05/08/actualidad/1241733607_850215.html (дата обращения: 17.11.2019)
23 Castro F. Cambios sanos en el consejo de ministros. Granma. 3 de marzo de 2009. — URL: http://www.granma.cu/granmad/secciones/ref-fidel/art91.html (дата обращения: 17.11.2019)
24 Шишков А.С. Куба под руководством Рауля Кастро: особенности экономического и политического развития // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 5. С. 74-75.
ство страны, представленное «старой гвардией». При этом, с одной стороны, роль военных остается ключевой, но, с другой стороны, гражданские руководители начинают более активно интегрироваться в процесс принятия политических решений. Такая ситуация может объясняться необходимостью поддерживать контакт партии с массами. Через страту военных представляется маловероятным анализ и ответ на реальные запросы населения острова в непростых, хотя и не столь критичных, как это было в 90-е гг., социально-экономических условиях.
Здесь стоит отметить, что именно военные исторически были одной из наиболее влиятельных групп после 1959 г., поскольку Повстанческая армия Фиделя оказалась тем ключевым политическим субъектом, который обеспечил на начальном этапе формирование новой политической организации кубинского общества после революции. С 1959 по 2008 г. пост министра Революционных вооруженных сил (РВС) Кубы занимал Рауль Кастро, который с 2008 по 2018 г. был главнокомандующим вооруженных сил (теперь на этом посту его сменил Диас-Канель). H протяжении всего революционного периода развитию армии и ее кадров уделялось повышенное внимание, а после распада социалистического лагеря в контексте тяжелого кризиса «особого периода в мирное время» военные более плотно интегрировались в экономику страны. Командование РВС управляет конгломератом GAESA, который состоит из более 50 государственных предприятий, действующих в ключевых для современной Кубы экономических секторах: туризме и торговле25. Эта группа организаций нередко обвиняется критиками кубинской системы в концентрации экономических ресурсов, коррупции и непотизме26.
В действительности, согласно законодательству страны, государственные предприятия на Кубе являются общенародной собственностью и не могут быть приватизированы. В связи с этим утверждения о том, что GAESA — «собственность РВС»27, не являются обоснованными, хотя нельзя исключать, что злоупотребления военным управленцам осуществлять удается, в особенности в контексте ослабления классических социалистических начал в экономике страны и
25 Smith M. Want to Do Business in Cuba? Prepare to Partner with the General. Bloomberg. 30, September 2015. — URL: https://www.bloomberg.com/news/features/2015-09-30/ want-to-invest-in-cuba-meet-your-partner-castro-s-son-in-law (дата обращения: 12.11.2019)
26 GAESA: el concorcio militar que controla la economía cubana. Duetsche Welle. 08.01.2018. — URL: https://www.dw.com/es/gaesa-el-consorcio-militar-que-controla-la-econom%C3%ADa-cubana/a-42069997 (дата обращения: 12.11.2019)
27 Cartaya R., Alba A. GAESA, el emporio militar de Castro busca ahora inversiones en EEUU. Radio Televisión Martí. 25 de enero de 2017. — URL: https://www.radiotelevi-sionmarti.com/a/cuba-eeuu-gaesa-inversiones/137882.html (дата обращения: 17.11.2019)
развития мелкого товарного производства, индивидуального предпринимательства и «негосударственных» форм деятельности с возможностью найма рабочей силы, зафиксированных в более ранних документах по вопросам актуализации кубинской экономической модели28, а также в новой Конституции. В частности, последняя открытым текстом (22-я статья) узаконила частную собственность на «определенные» средства производства29.
Таким образом, экономическая и политическая роль военных остается важной, но и гражданские политики также проходят на важнейшие посты в стране и усиливают свое присутствие. Постепенное изменение состава Политического бюро ЦК КПК как раз свидетельствует в пользу медленного, но реального процесса диверсификации состава политической элиты, пусть и под контролем высшего политического руководства.
В связи с этим можно заключить, что 2019 год стал для Острова свободы своеобразной ступенькой на том пути, который де-факто был намечен Фиделем, продолжен раулем и, по всей вероятности, будет продолжен Мигелем Диас-Канелем. Этот путь, однако, предполагает серьезные перемены, в первую очередь, в хозяйственной жизни страны. Перед Кубой стоит ряд сложных проблем, начиная от решения вопроса двойной национальной валюты и облегчения возможностей иностранного инвестирования, заканчивая доработкой законодательства касательно негосударственных форм собственности и экономической деятельности и выработкой более адекватного налогового режима для последних.
Что касается внешнеполитического вектора, то здесь необходимо обратить внимание на ряд факторов. Во-первых, наметившееся при президентстве Барака Обамы потепление отношений между Кубой и США с приходом к власти Дональда Трампа было подорвано30. В 2019 г. этот процесс лишь усугубился: даже семья Рауля Кастро попала под санкции США по обвинению в нарушении прав человека и поддержке правительства Венесуэлы31. не говоря уже
28 Бородаев В.А., Леонов Н.С., Лепешкин А.А. Рауль Кастро: Меня избрали для того, чтобы я защищал дело социализма. М., 2017. С. 178-190.
29 Constitución de la República de Cuba. P. 3. — URL: http://www.granma.cu/file/pdf/ gaceta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf(дата обращения: 17.11.2019)
30 Rodríguez J.L. El bloqueo económico de EE.UU.contra Cuba: Manipulacionesh-istóricas y evoluciónreciente. Cuba debate. 5 de junio de 2019. — URL: http://www. cubadebate.cu/opinion/2019/06/05/el-bloqueo-economico-de-ee-uu-contra-cuba-manip-ulaciones-historicas-y-evolucion-reciente/#.XdFkDNUza70 (дата обращения: 17.11.2019)
31 EE.UU. sanciona a Raúl Castro y sus familiares por "violaciones y graves abusos de los derechos humanos" en Venezuela. BBC. 26 de septiembre de 2019. — URL: https:// www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-49805951 (дата обращения: 19.11.2019)
о том, что США введением очередных санкционных мер препятствуют жизненно важным поставкам топлива из Венесуэлы. Это заставляет кубинцев еще более жестко отстаивать свою внешнеполитическую линию, уповая на такие принципы международного права, как суверенитет и территориальная целостность. В рамках Генеральной ассамблеи ООН международное сообщество в ноябре 2019 г. в очередной раз поддержало кубинскую резолюцию (74/7) «О необходимости положить конец экономическому, торговому и финансовому эмбарго, наложенному Соединенными Штатами Америки на Кубу»32, и только США, Израиль и Бразилия, где в 2019 г. к власти пришел крайне правый лидер Жаир Болсонару, выступили против33. Однако вряд ли можно надеяться на ослабление экономической блокады со стороны североамериканского соседа в текущих обстоятельствах — как минимум до тех пор, пока президентом США является Дональд Трамп.
Во-вторых, позиция кубинцев в ходе политических кризисов в странах-союзниках латиноамериканского региона всегда заключалась в поддержке левоориентированных правительств и активной деятельности в рамках таких стремящихся к политической и экономической самостоятельности организаций, как СЕЛАК (Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна) и АЛБА (Боливарианский альянс для народов нашей Америки). В 2019 г. как в случае Венесуэлы во главе с Николасом Мадуро, которому удалось преодолеть попытку государственного переворота, так и в случае с президентом Боливии Эво Моралесом, вынужденным покинуть свой пост в условиях госпереворота, кубинцы выступили в поддержку своих внешнеполитических союзников34. У Кубы со странами
32 Resolución aprobada por la Asamblea General el 7 de noviembre de 2019. 74/7. Necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra Cuba. — URL: https://undocs.org/es/A/RES/74/7 (дата обращения: 09.01.2020)
33 Cuba: UN Members overwhelmingly support end of US embargo, as Brasil backs Washington. UN news. 7 November, 2019. — URL: https://news.un.org/en/sto-ry/2019/11/1050891 (дата обращения: 09.01.2019)
34 В период попыток оппозиционера Хуана Гуайдо объявить себя президентом Венесуэлы, а затем в ходе обострения политического кризиса в апреле 2019 г. Куба осуждала действия оппозиции и выступала в поддержку официальной власти, но отрицала обвинения в оказании Венесуэле военной помощи. — En vivo: Desactivado intent golpista promovido por oposición en Venezuela. Cubadebate. El 30 de abril de 2019. — URL: http://www.granma.cu/mundo/2019-04-30/en-vivo-desactivado-intento-golpista-pro-movido-por-oposicion-en-venezuela-30-04-2019-08-04-26 (дата обращения: 19.11.2019)
В случае с отставкой Эво Моралеса Мигель Диас-Канель сделал официальное заявление о том, что Куба осуждает государственный переворот в Боливии и признает Моралеса легитимным президентом. — Presidente de Cuba condena enérgicamente
АЛБА еще значительно раньше сложились солидарные отношения взаимопомощи, не только в области идеологии, политических деклараций и осуждения действий Вашингтона, но и в сферах экономики, образования, здравоохранения и др.35 В этой связи стабильность ситуации на Кубе и реализация планов кубинской политической элиты по трансформации экономической модели и медленной, но верной смене поколений, среди прочего, зависит от того, как будут развиваться события в странах-партнерах, в первую очередь, важна судьба Венесуэлы, которая обеспечивает Кубу жизненно важными поставками энергоносителей.
В этом же ключе стоит рассматривать углубление связей Кубы с КнР и Россией. Китай продолжает быть одним из основных внешнеторговых партнеров острова36. Помимо заинтересованности КНР в кубинском никеле и передовых медицинских препаратах, китайские партнеры готовы финансировать инфраструктурные проекты и расширять сотрудничество, в том числе в сфере ИКТ и туризма. К примеру, в сентябре 2019 г. страны заключили Соглашение об экономическом и технологическом сотрудничестве, по которому китайская сторона взяла на себя обязательство предоставить кубинским партнерам 800 млн юаней на безвозмездной основе37.
Что касается России, то в 2019 г. состоялся визит тогдашнего главы правительства РФ Дмитрия Медведева на Кубу, а Мигель Диас-Канель, в свою очередь, посетил Москву. В ходе этих встреч сторонам удалось достичь конкретных договоренностей, в частности, РЖД подписали с кубинской госкомпанией контракт на 1,9 млрд евро, согласно которому российская сторона займется обновлением
golpe de Estado en Bolivia y pide movilización por la vida de Evo Morales. Cubadebate. El 10 de noviembre de 2019. — URL: http://www.cubadebate.cu/noticias/2019/11/10/presidente-cubano-condena-energicamente-golpe-de-estado-en-bolivia-y-pide-movilizacion-por-la-vida-de-evo-morales/ (дата обращения: 19.11.2019)
35 Подробнее об идеологических аспектах сотрудничества см.: Борейко А.В. Идеологические основы Боливарианского альянса. Кубинский аспект // Исторические исследования. 2018. №. 1. С. 5-10.; об экономическом взаимодействии см.: Хейфец В.Л., Хейфец Л.С. Наступит ли эра сукре? Южная Америка на пути к единой валюте // Латинская Америка. 2013. №. 7. С. 21-35.
36 Этот вывод сделан на основе анализа статистических данных о внешнеторговом обороте Кубы за предыдущие годы (официальные данные за 2019 г. Национальное бюро статистики и информации Кубы пока еще не опубликовал). P. 8-11. Anuario estadístico de Cuba 2018. Sector externo. — URL: http://www.one.cu/ aec2018/08%20Sector%20Externo.pdf (дата обращения: 09.01.2020)
37 Firman Cuba y China nievos instrumentos jurídicos para cooperación. Cubadebate. 24 de septiembre de 2019. — URL: http://www.cubadebate.cu/noticias/2019/09/24/ firman-cuba-y-china-nuevos-instrumentos-juridicos-para-cooperacion/#.Xdp_NOgzbIU (дата обращения: 24.11.2019)
инфраструктуры и парка кубинских железных дорог38. Кроме того, российские нефтегазовые компании продолжают деятельность по разведке и добыче на кубинских месторождениях и планируют расширять активность на этом направлении, идет сотрудничество по линии туризма, медицины и в других сферах. Наконец, продолжается кооперация стран в военно-технической области: в феврале 2019 г. российская сторона одобрила кредит в 38 млн евро для укрепления кубинской обороноспособности39.
Таким образом, на данный момент кубинцам удается реализо-вывать те проекты экономической и, пусть и очень постепенной, политической трансформации, которые были запланированы высшим политическим руководством страны. В 2019 г., как мы показали, ряд этих преобразований прошел важный этап формальной институци-онализации. Успешность этих изменений зависит как от внутренних факторов, так и от внешних. на наш взгляд, именно ситуация в латиноамериканском регионе в целом может оказать решающее влияние на развитие кубинской социалистической модели, поскольку относительная стабильность экономики острова продолжает зависеть от поставок (как продовольствия и энергоносителей, так и ряда технологий) из-за рубежа.
References
Boreyko A.V. /део/сотс/тет/суе asnovy BoHvarianskogo al'yansa. Kubinskiy aspekt [Ideologicd Foundations of the Bolivarian Alliance. A Cuban Aspect] // Istoricheskiye issledovamya. 2018. № L P. 5-10.
BorodayevV.A. Istoriya formirovaniya i razvtya novoypoliticheskoy sistemy na Kube (1953-2008 gg.) [A History of the Formation and Development of a New Politicol System inCuba (1953-2008)]. Doctor in History Diss. Moscow:MGPU, 2009. 596, p.
Уorodayev V.A., Leonov N.S., Lepeshkin A.A. Raul Castro: Menya izbrali Plya togo, chtobyya zashchishchal delo sotsializma [Raul Castro: I Was Elected to Defenc8 Porfect Socialism]. Moscow: Maks Press, 2017.264 p.
Cartaya R., Alba A. GAESA, el emporio militar de Castro busca ahora inversю-ms m EEUU. Radio Televirión Martí. 25 de enero d1 2017.. — URL: https://www. radiotelevisionmar ti.com/a2cuba-reuu-gaesa-inoorsiones/la7a82ihtml
Kheyfets V.L., Kheyfets L.S. Nastupit li era sukre? YuzVncya Amerika naputi kyedinoy valyute [Will the Era of Sucre Come? South America on Its Way to a Single Currency] // Latinskaya Amerika. 2013. № 7. P. 21-35.
38 Медведев встретился с Раулем Кастро на Кубе. Интерфакс. 4 октября 2019 года. — URL: https://www.interfax.ru/world/679065 (дата обращения: 19.11.2019)
39 РФ одобрила предоставление Кубе 38 млн евро на приобретение военной техники. Интерфакс. 6 февраля 2019 г. — URL: https://www.interfax.ru/world/649386 (дата обращения: 24.11.2019)
Kuba: ot adaptatsii kperemenam? [Cuba: From Adaptation to Change?] / Ed. by VMM. Davydov. Moscow: ILA RAN, 22007. 116p.
Leonov N.S. Rami Castro.Moscbw: Molodaya gvardiya,2015. 255 p. Rodríguez J.L. El bloqueo económico de ICE. UU. contra Cuba:Manipulaciones históricas y rvolución reciente, (tuba debate. 5 de junio de 2019. — URL: http:// www.cubadebate.cu/opinion/2019/06/06/eLbloqueo-econornico-de-ee-uu-contra-cuba-manipulaciones-historicas-y-evolucion-reciente/#.XdFkDNUza70 Shishkov A.S. Kuba pod rukovodstvom Raulya Kastro: osobennosti ekonomi-cheskogo i politicheskogo razvitiya [Cuba under the Leadership» of Raul Castro: The Features of Economic and Political Development] // Problemy natsional'noy strategii. 2014. № 5. P. 74-75.
nocTynMfa b редаaцмк 3 yeBpafa 2020 r.
