CC BY
46
Экономика и управление территориями
УДК 338
КРИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРНЫХ ИНТЕНСИВНО ОСВАИВАЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ УРАЛА И ЗАПАДНОЙ СИБИРИ
Анатолий Иванович Гагарин
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, заведующий кафедрой экономики землеустройства и недвижимости СГГА, тел.(383)210-95-87
Валерий Борисович Жарников
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск,
ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
Никита Александрович Сурков
Всероссийская общественная организация «Союз заемщиков и вкладов России», Региональное отделение в НСО, 630007, Россия, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 2, оф. 705, председатель регионального отделения, тел. 8913-904-02-84, e-mail: novosibirsk@szvr.ru
Юрий Владимирович Лебедев
Уральский государственный лесотехнический университет, 620100, Россия, г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 37, заведующий кафедрой земельного кадастра УГЛТУ, тел. (343)362-97-77, e-mail: taranova@ukr.net
Татьяна Александровна Лебедева
Ботанический сад Уральского отделения РАН, 620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8-е марта, 202, научный сотрудник, тел. (343)322-56-41, e-mail: taranova@ukr.net
Рассматриваются критические технологии природопользования северных территорий, последствия, экономическая и экологическая оценка влияния на уклад жизни коренных народов.
Ключевые слова: критерии, рациональное природопользование, сценарии, лесные ресурсы, депонирование углерода, экологизация.
CRITICAL TECHNOLOGIES FOR EFFICIENT NATURE MANAGEMENT OF URALS AND WEST SIBERIAN NORTH TERRITORIES DEVELOPMENT
Anatoliy I. Gagarin
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., chief of the department SSGA department of economics, land management and real property, tel. (383)210-95-87
Valeriy B. Zharnikov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Prof., department of cadastre SSGA, tel. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
Nikita A. Surkov
Russian public organization “Russian union of borrowers and depositors” Novosibirsk regional department, 630007, Russia, Novosibirsk, 2 Kommunisticheskaya st., office 705, chief of the regional department, tel. 8913-904-02-84, e-mail: novosibirsk@szvr.ru
125
Экономика и управление территориями
Yuriy V. Lebedev
Urals state forestry engineering university, 620100, Russia, Yekaterinburg, 37 Sibirskiy tract, head of land cadastre department, tel. (343)362-97-77, e-mail: taranova@ukr.net
Tatyana A. Lebedeva
Botanical garden of the Urals department of Russian academy of sciences, 202 8th March, Yekaterinburg, scientific associate, tel. (343)322-56-41, e-mail: taranova@ukr.net
Critical technologies of northern territories nature management are considered. Their effects on native population lifestyle, ecological and economic estimation are presented.
Key words: criteria, efficient nature management, scenarios, forest resources, carbon deposition, ecologization.
Развитие экономики в России в последующие десятилетия будет опираться на активное освоение природных ресурсов северных территорий, в первую очередь - Сибири и Урала; такие территории будут интенсивно осваиваться. На интенсивно осваиваемых территориях происходит повышение интенсивности производства путем более полного использования каждой единицы природноресурсного потенциала и пространства (всех видов природных ресурсов, средоформирующей роли экосистем и их социальных функций). В такой ситуации неизбежно встает проблема рационального природопользования.
Рациональное природопользование - это совокупность целенаправленных (формализация целей и формулировка критерия), долговременных (учет динамики природопользования, дисконтирование эффектов и затрат), выгодных обществу экономических, экологических, социальных и правовых взаимоотношений человека и природной среды, сопровождаемых неистощительным и постоянным природопользованием и позволяющих поддерживать важнейшие характеристики экосистем. Рациональное природопользование напрямую связано с экологизацией экономики («Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, разделы III, VII», 1996 г.), которая в общем смысле [5, 6] означает большее осознание роли природы в жизни человека и в соответствии с концептуальным понятием «экология» -[15, с. 592] учет взаимосвязей живых организмов с окружающей средой, а в экономическом плане требует учитывать экологические ограничения [3, с. 130], уменьшение нагрузки на окружающую природную среду [14, с. 330].
Программа фундаментальных научных исследований на 2008-2012 гг., утвержденная Правительством РФ (от 23.02.2008 г. № 233-Р) по направлению 66 «Научные основы рационального природопользования», предусматривает «исследование эколого-экономических процессов в российских регионах, разработку проблем устойчивого природопользования, экологическую оценку социально-экономических сдвигов в пореформенной России, разработку теории экономического ландшафта, выявление и разработку сценариев конфликтов природопользования». Решение этих теоретических проблем особенно необходимо для разработки региональных эколого-экономических механизмов управления природопользованием на интенсивно осваиваемых территориях Урала и Сиби-
126
Экономика и управление территориями
ри, имеющих, с одной стороны, перспективные запасы природных ресурсов, с другой - крайне ранимую северную и приполярную природную среду.
Опыт предыдущего развития экономического потенциала на интенсивно осваиваемых территориях Урала и Сибири выявил важные особенности, не учитывать которые нельзя. Так, за последние 20-30 лет сформировались научные направления, создана целая научная индустрия, ведется подготовка соответствующих специалистов всех уровней по восстановлению нарушенных и утраченных для общества территорий. Никто из проектировщиков не предполагал, что только на территории ХМАО площадь нарушенных земель будет составлять от 10 до 30 % площади месторождений нефти, а площадь оленьих пастбищ сократится более чем на 1 млн. га [19]. Даже преклоняясь перед самоотверженностью создателей ракетно-ядерного щита СССР, следует отметить, что сейчас Правительство РФ в программу фундаментальных научных исследований на 2008-2012 гг. включило по направлению «Научные основы рационального природопользования» тему «Выявление особенностей распределения и миграции радиоактивных изотопов в водной системе река - море в районах р. Оби, Обской губы, Карского моря». И в случае дальнейшего освоения северных территорий с большой вероятностью можно полагать, что подобные проблемы в горных тундровых условиях будут еще сложнее, если не прорабатывать заранее экологические вопросы.
Решение всех вопросов усложняется в связи с изменениями климата [9].
Глобальное потепление на Земле было официально признано научным фактором межправительственной Мадридской конференцией ООН в 1995 г. По результатам «Рабочей группы 11-й Межправительственной группы экспертов» (Всемирная метеорологическая организация и программа ООН по окружающей среде) [7], а также по результатам научных исследований институтов Уральского и Сибирского отделений РАН можно с высокой вероятностью полагать, что на территории бореальных лесов Урала и Сибири возрастут частота и интенсивность экстремальных погодных и климатических явлений [10]. По данным трех метеостанций Югры [2], средняя многолетняя температура воздуха в период 2000-2008 гг. на 1,0-1,5 °С выше, чем за период 1961-1990 гг., т. е. средняя скорость роста температуры составила около 0,4 °С за десятилетие. Наблюдаемые изменения температуры воздуха неоднородны пространственно и по сезонам года [4]. Так, на севере ХМАО (г. Березово) повышение температуры наблюдается преимущественно весной и осенью, а зимой температура почти не изменяется [8]. На юге ХМАО потепление отмечается, главным образом, зимой. Анализ современных данных [3] показывает, что воздействия изменения климата на природную среду и экономику природопользования будут особенно значительны для высоких и средних широт Северного полушария.
Г лобальное потепление в северных регионах в общем случае будет оказывать влияние на следующее:
- продукционные процессы в экосистемах, сдвиг границ растительных формаций, динамику прироста фитомассы (древесины) и качество лесных ресурсов в лесах Урала и Западной Сибири;
127
Экономика и управление территориями
- средоформирующие функции лесных экосистем, изменение величины и характера речного стока, деградацию вечной мерзлоты;
- динамику изменения лесоболотных и болотных экосистем; высотное и широтное продвижение растительности в горах;
- постепенное продвижение очагов массового размножения вредителей и болезней леса на север, где раньше они не встречались;
- лесные пожары и естественное возобновление и смещение ареалов хвойных насаждений;
- увеличение социальной роли лесных ландшафтов в условиях возрастания частоты и интенсивности экстремальных климатических явлений;
- традиционные природопользования в районах проживания коренных народов Севера;
- лесную промышленность (межрегиональную изменчивость лесной продукции, состояние транспортных сетей, инженерные сооружения).
На современном этапе проблемы рационального природопользования решаются по двум направлениям:
- производится технико-экономический анализ (оценка) эффективности освоения природных ресурсов на интенсивно осваиваемых территориях на основе абсолютизации экономического аспекта на ограниченных временных интервалах; при этом игнорируется комплексный характер долговременных экологических социальных последствий природопользования на прилегающих территориях [2, 3, 6];
- накапливается и уточняется огромная экологическая информация о реакции северных биологических сообществ на антропогенное (техногенное) воздействие, которое практически не учитывается при технико-экономическом анализе освоения природных ресурсов на интенсивно осваиваемых территориях Урала и Сибири [1, 4, 5, 11, 18].
Основной проблемой экономики рационального природопользования является совмещение традиций инвидуализма и перспективы коллективных действий, т. е. соединения индивидуальных интересов физических и юридических лиц (граждан, предприятий, ведомств) с общественными (государственными) предпочтениями. Особенностью такого сочетания является преобладание (абсолютизация) экономического аспекта на ограниченных временных интервалах у индивидуальных интересов и возрастающая роль экологического аспекта у общественных предпочтений в долгосрочной перспективе.
Основные особенности соотношения индивидуальных и общественных интересов в природопользовании заключаются в следующем:
- максимизация использования конкретных видов природных благ в индивидуальных интересах (добыча минеральных ресурсов, заготовка древесины) и эффективное использование всего природно-ресурсного потенциала территории в общественных интересах (разработка карьеров без негативного влияния на окружающую среду; долговременная, равномерная заготовка древесины по всей лесосырьевой базе);
128
Экономика и управление территориями
- в индивидуальные интересы не входят такие показатели, как занятость населения в экономике (в первую очередь, местного и особенно коренного), долгосрочная стабильность природно-ресурсного потенциала территории (гидрологический режим территории, миграционные пути диких животных, оленьи пастбища, сохранение значимости отдельных видов природных благ (нерестилища в верховьях северных рек), но эти показатели имеют решающее значение для общества;
- индивидуальные интересы игнорируют побочные и косвенные эффекты природопользования (сопутствующие минеральные ресурсы, низкокачественную древесину, отходы лесозаготовок и деревообработки), а общественные интересы обязаны их учитывать (связь использования дикоросов у коренного населения с культовыми обрядами, сохранением традиционных знаний и обычаев);
- индивидуальные интересы связаны с большим риском возникновения неблагоприятных эколого-экономических ситуаций для отдельных природопользователей, а общественные дают возможность уменьшить этот риск;
- существует большое число индивидуальных предпочтений, не имеющих возможности проявить себя на рынке (продукция переработки дикоросов у коренного населения), а общественные в определенной мере позволяют использовать рыночный принцип для оценки эффективности использования всей совокупности природных благ.
Индивидуальные природопользователи дисконтированную величину своего годового дохода за период Т лет оценивают обычными мерками микроэкономического подхода:
(1)
где П - стоимость продукции природопользования; З - величина затрат (издержек) на производство продукции; Зе - экологические издержки производства, включающие затраты на предотвращение ущерба окружающей среде (например, на очистные сооружения) и экономический ущерб от загрязнения окружающей среды (например платы за выбросы загрязняющих веществ); Р - показатель дисконта (для индивидуальных природопользователей в пределах 0,08-0,12; он, в основном, зависит от складывающейся на рынке процентной ставки).
С учетом общей суммы издержек («общественных издержек»), включающей затраты индивидуальных предпринимателей (З + Зе) и экстернальные издержки С [3], дисконтированная величина эффекта в природопользовании Э определяется по формуле:
(2)
Общественные интересы в природопользовании должны учитывать экономические интересы будущих поколений. Разброс между инвестициями с соот-
129
Экономика и управление территориями
ветствующими эффектами и экологическими последствиями достигает десятилетий. Общественные интересы можно учесть путем:
- корректировки обычной нормы (показателя) дисконта, установленной с учетом более широкого набора условий; полагается, что такой показатель дисконта должен быть ниже нормы частных (рыночных) предпочтений;
- по возможности максимального учета всех экологических последствий от изъятия природных ресурсов.
Анализ работ по экономике природопользования свидетельствует о целесообразности применения значений показателя дисконта при оценке природопользования в зависимости от интервала дисконтирования. Следует отметить, что выбор показателя дисконта связан в определенной мере с учетом экологоэкономических интересов будущих поколений.
Максимальный учет всех экологических последствий от изъятия ресурсов и их переработки выражается в прогнозировании и оценке изменений в пространственно-временной динамике развития природных экосистем. Общее выражение для расчета дисконтированной величины эффекта природопользования, отражающее сумму общественных издержек и долговременных экологоэкономических последствий У для лесных экосистем, будет иметь вид:
В части лесопользования на северных территориях необходимо иметь в виду следующее. Суровые климатические условия обуславливают низкую продуктивность лесов (IV-V класса бонитета). Преобладают хвойные насаждения (90 %), из них половина - сосновые. Возраст технической спелости 140-160 лет. Запасы
о
древесины в горных сосняках (Va, V6 классы бонитета) - не более 120 м /га, в предгорных участках (IV класс бонитета) они достигают 250 м /га.
Древесина характеризуется мелкослойностью, повышенной плотностью, сбежистостью и сучковатостью стволов. Ее эффективное использование в местах вырубок под строящиеся объекты и в эксплуатационных лесах состоит в использовании среднебонитетных древостоев на местные нужды, а низкобо-нитетных - в переработке на щепу для производства древесных плит. Высказывания о перспективности фанерного, мебельного производств, каркасного домостроения в северных регионах не подтверждаются наличием соответствующего древесного сырья.
Малопродуктивные с точки зрения древесных ресурсов леса северные территории имеют большое водоохранное и почвозащитное значение; 20 % из них отнесены к средозащитным лесам. Линейные объекты (в основном, дороги) в сильной степени изменяют гидрологический режим территории, что приводит к изменению породного состава северных лесов и их продуктивности, а в общем случае - к угнетению древостоев на этих территориях.
(3)
130
Экономика и управление территориями
Бедные по видовому составу северные биологические сообщества могут оказаться особенно уязвимыми к техногенному влиянию, а угнетенный древостой в условиях лесотундры и северной тайги в большей степени подвержен болезням и распространению вредителей леса. Это влияние усугубляется установленным с высокой вероятностью возрастанием на территории бореальных лесов Урала и Сибири частоты и интенсивности экстремальных погодных и климатических условий.
Оценка влияния промышленных объектов на использование дикоросов (ягоды, орехи, грибы, разнообразные пищевые, ароматические и лекарственные растения), заключается в том, что с одной стороны, будет сокращаться и трансформироваться площадь этих угодий, изменяться урожайность. С другой стороны, в связи с устойчивым энергообеспечением может быть организована более эффективная (глубокая) переработка, а создаваемая в регионе развитая транспортная инфраструктура позволит наладить оперативный сбыт продукции как на местном рынке, благодаря увеличению населения, так и за пределами региона [1].
Из-за глобального изменения климата важен экологический анализ влияния возводимых промышленных объектов на изменение природноресурсного потенциала водных экосистем (рыбопродуктивности), охотничьих ресурсов, оленеводства, земельных ресурсов (почвенных, территориальных). Наибольшее беспокойство вызывает влияние горнодобывающих объектов на рыбопродуктивность верховий северных рек. Задача заключается в максимальном сохранении уникальных запасов сиговых рыб. Вклад Северной Сосьвы и ее притоков в воспроизводство сиговых рыб Нижней Оби, оцененный по численности молоди [19], составляет для сырка (пеляди) 81 %, тугуна («сосьвинской селедки») - 89 %, щокура (чира) - 43 %. Уральские притоки Нижней Оби остались единственными относительно нетронутыми хозяйственной деятельностью человека (значимость нерестилищ Средней Оби понизилась в связи с гидростроительством, загрязнением и дноуглубительными работами).
Оценка влияния промышленных объектов на охотничьи ресурсы заключается в максимальном сохранении угодий с компактным размещением боровой дичи, выделением участков (территорий) отдыха для пролетной фауны, сохранении коренных хвойных лесов с местами обитания пушных зверей.
Особое внимание должно быть обращено на оценку влияния природопользования на оленеводство, являющееся в экономическом плане потенциально наиболее эффективным видом хозяйствования у коренного населения [16], но в последние годы фактически теряющего свою роль (из-за повышения уровня жизни местного населения при занятии другими видами природопользования). Проекты освоения северных территорий могут создать условия для повышения престижа оленеводства, но необходимо обосновать варианты размещения площадных и особенно линейных объектов с минимальными негативными последствиями из-за изменения ареала пастбищ, их продуктивности, условий сезонных переходов стад оленей.
Эколого-экономическое обоснование включает также экономическую оценку влияния отдельных объектов на уникальный средоформирующий потенциал
131
Экономика и управление территориями
северных горных ландшафтов Урала и равнинных ландшафтов Зауралья с широким распространением вечной мерзлоты. Здесь оценка заключается в учете влияния возводимых объектов на участковые протаивания вечной мерзлоты, последующее их заболачивание и деградации древостоев, что приведет к снижению способности депонировать из атмосферы углерод, аккумулировать растительностью газообразные и аэрозольные загрязнения и, как следствие, к большому загрязнению почвы и речного стока.
При создании промышленных объектов в северных горных районах учитывается высокая уязвимость горных почв к водной эрозии, смыву и разрушению, невозможность естественного восстановления. Процесс самозарастания нарушенных участков в горных районах Полярного Урала протекает очень медленно. Например, на гидроотвалах в местах добычи золота за 9-12 лет проективное покрытие растительностью составило 10 %, а появившаяся растительность не способна предохранить склоны от эрозии. Предполагаемое формирование сомкнутых фитоценозов можно ожидать только через 50 и более лет [19].
Эколого-экономическое обоснование влияния интенсивного освоения на условия жизни населения включает обязательное обоснование и установление зеленых зон уже на первом этапе расширения существующих и создания новых населенных пунктов (трудности с формированием зеленых зон в городах Нижневартовске и Нягани подтверждают это положение).
Уже на этапе формирования урбанизированных территорий в генеральных схемах санитарной очистки территорий необходимо предусмотреть экологоэкономические меры по недопущению загрязнения территорий, эффективные системы обращения с отходами (сбор, сортировка, транспортировка, утилизация). Одним из экономических методов недопущения загрязнения территорий стихийными свалками является эколого-экономическое обоснование эффективности дополнительных затрат на создание мотиваций организованного сбора отходов производства и потребления, в противном случае расходы на очистку и рекультивацию загрязненных и нарушенных участков будут намного больше.
Важным компонентом экологизации экономики северных территорий является объективная и аргументированная оценка влияния на традиционный уклад жизни коренных народов Севера [15]. Существующий опыт показывает [16], что промышленное развитие территорий негативно воздействует на сохранение обычаев коренного населения, его традиционных знаний, культовые обряды. Экологическое обоснование должно предлагать варианты с позитивными решениями для коренного населения, способствовать воспитанию и образованию успешного, этносообразного и неотрадиционного молодого поколения.
Поиск рациональных вариантов природопользования с совместным учетом индивидуальных интересов (критерий 1) и общественных предпочтений (критерии 2, 3) представляет собой многокритериальную задачу оптимизации. Общие принципы ее решения при поиске рационального варианта лесопользования [9] были рассмотрены с привлечением положений теории игр [19]. В последующем данный методологический подход использовался при эколого-экономическом
132
Экономика и управление территориями
обосновании энергосбережения на Урале [2], при разработке научных положений экологизации экономики лесного хозяйства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Алексеева Н.Г. Новые возможности и сложности рационального использования дикоросов в северных поселках Югры: матер. IV научно-практ. конф. - Ханты-Мансийск, 2008.
2. Ануфриев В.П. Методологические и методические основы эколого-экономического управления энергосбережением в регионе: препринт. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2005.
3. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 501 с.
4. Величко А.А. Глобальные изменения климата и реакция ландшафтной оболочки // Изв. АН СССР, сер. Геогр. - 1991. - № 5. - С. 5-22.
5. Горшков В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. - М.: ВИНИТИ, 1995. - 472 с.
6. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. -М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 416 с.
7. Четвертый оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата: вклад Рабочей группы / Израэль Ю.А., Семенов С.М., Анисимов О.А., Анохин Ю.А., Величко А.А., Ревич Б.А., Шикломанов И.А. // Метеорология и гидрология. -2007. - № 9. - С. 5-13.
8. Ким Н.С., Игенбаева Н.О. Современные изменения климата ХМАО-Югры // Сб. мат. конф. «Экология и природопользование». - Ханты-Мансийск, 2007. - С. 92-93.
9. Экологизация экономического мегапроекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» / Лебедев Ю.В., Лебедева Т.А., Алексеева Н.Г., Стаканова Л.П., Лебедев М.Ю. // Экономика природопользования. - 2010. - № 2. - С. 97-109.
10. Лопатин В.Н., Муравых А.И., Грицевич И.Г. Глобальные изменения климата, проблемы и перспективы реализации Киотского протокола в РФ. Москва, 2005. - 40 с.
11. Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории РФ Том II. Последствия изменения климата. Росгидромет, 2008. - 288 с.
12. Панова Н.К. История развития лесной растительности на Урале в голоцене // Лесообразовательный процесс на Урале и Зауралье. - Екатеринбург, 1996. - С. 26-49.
13. Пахомов В.П., Логинов В.Г. Социо-экономическое развитие коренных этносов в рыночных условиях. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2003.
14. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер Е. Экологический менеджмент. СПб: Питер, 2003. - 544 с.
15. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.
16. Таранова Т.А. Устойчивое управление лесами: матер. IV Межд. научного конгресса «Гео-Сибирь-2008». - Новосибирск, 2008. - С. 23-25.
17. Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. - Ханты-Мансийск, 2001.
18. Холина В.Н. Основы экономики природопользования. - СПб: Питер, 2005. - 672 с.
19. Шиятов С.Г. Дендрохронология верхней границы леса на Урале. - М.: Наука, 1986. -С. 134-160.
20. Экология Ханты-Мансийского автономного округа / под ред. Плотникова В.В. -Тюмень: Софт дизайн, 1997.
Получено 12.12.2011
© А.И. Гагарин, В.Б. Жарников, Н.А. Сурков, Ю.В. Лебедев, Т.А. Лебедева, 2011
133
