Экстерналии и общественные издержки в природопользовании на Полярном Урале Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 338 (075.8)

Ю.В. Лебедев, Т.А. Лебедева

УрО РАН, Екатеринбург

Н.А. Алексеева, Л.П. Стаканова

Ханты-Мансийск

ЭКСТЕРНАЛИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИЗДЕРЖКИ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ НА ПОЛЯРНОМ УРАЛЕ

Yu.V. Lebedev, T.A. Lebedeva Ekaterinburg

N.A. Alekseeva, L.P. Stakanova Hanti-Mansiysk

EXTERNALITIES AND PUBLIC EFFECT IN NATURE MANAGEMENT OF POLAR URAL

Issues of economic development of resource potential of Polar Ural and complex assessment of wide-range and long-term aftereffects of implementation of the Industrial Ural - Polar Ural Project are observed. The environmental accounting of alternative locations of the railway Ural -Yamal has carried out.

Реализация проекта «Урал промышленный - Урал полярный» направлена на освоение природных ресурсов северных регионов Урала и Западной Сибири. Югра, Ямал и Тюменская область учредили корпорацию, призванную управлять проектом. К разработке концепции подключилась Российская академия наук (главным образом, экономические институты). В июне 2007 г. (г. Санкт-Петербург) было принято решение о выделении из инвестиционного фонда РФ 6,5 млрд. рублей (из 100 млрд. руб., заявленных корпорацией).

Проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» опирается на три взаимосвязанных компонента:

- Разработку минерально-сырьевой базы;

- Развитие энергетики;

- Формирование транспортной инфраструктуры.

Комплексное экологическое обоснование мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" включает решение следующих основных задач:

- Эффективное использование древесных ресурсов северных лесов в местах вырубок под строящиеся объекты;

- Эффективное использование дикоросов северных лесов и лесотундры в условиях трансформации угодий, но при наличии энергообеспечения и развитой транспортной инфраструктуры;

- Сохранение охотничьих ресурсов в угодьях с компактным размещением боровой дичи и коренных хвойных лесов с местами обитания пушных зверей;

- Сохранение нерестилищ в северных реках в условиях строительства и функционирования горных, энергетических и промышленных объектов;

- Оценку средоочищающей и депонирующей роли лесной и болотной растительности на территории реализации мегапроекта;

- Минимизацию негативного воздействия на горные почвы и восстановление их в районах размещения создаваемых объектов;

- Минимизацию негативных последствий от изменения режима вечной мерзлоты на территории промышленных объектов;

- Обоснование комфортных экологических условий жизни в населённых пунктах Полярного Урала;

- Недопущение негативного воздействия промышленного развития территории на сохранение обычаев коренного населения, его традиционные знания, культовые обряды;

- Способствование воспитанию и образованию этнообразного и неотрадиционного молодого поколения коренного населения; развитие учебно-консультативных пунктов по подготовке специалистов из местного населения для обеспечения эколого-экономического, природоохранного и рационального природо-и землепользования в регионе.

В практическом плане экологизация мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" представляет собой рациональное соединение (сочетание) индивидуальных интересов физических и юридических лиц (граждан, предприятий, ведомств) с общественными (государственными) предпочтениями. Особенностью такого сочетания является преобладание (абсолютизация) экономического аспекта на ограниченных временных интервалах у индивидуальных интересов и возрастающая роль экологического аспекта у общественных предпочтений в долгосрочной перспективе.

Экономическая эффективность природопользования основывается на сопоставлении затрат и выгод в денежном выражении; разница между выгодами и затратами обычно представляется как прибыль или эффект. Дисконтированная величина эффекта природопользования Э за период Т лет с позиций микроэкономики (т.е. с позиций индивидуальных природопользователей) определяется по формуле:

т П - 3 + 3

э = У ' ' 7' , (1)

где П - стоимость продукции природопользования; З - величина затрат (издержек) на производство продукции; Зе - экологические издержки производства, включающие затраты на предотвращение ущерба окружающей среде (например, на очистные сооружения) и экономический ущерб от загрязнения окружающей среды (например платы за выбросы загрязняющих веществ); Р - показатель дисконта.

Очевидно, что для индивидуальных природопользователей (предприятий) важнейшей целью является минимизация своих внутренних затрат (издержек) для увеличения эффекта (прибыли). Возникающие при этом экстерналии, отражающие воздействие на другие объекты производства (на Полярном Урале, главным образом, на традиционное природпользование) и общества (главным образом, на уклад жизни коренного населения), не учитываются индивидуальными природопользователями и, соответственно затраты на их недопущение (или устранение) не отражаются при определении эффекта. С учлтом общей суммы издержек («общественных издержек»), включающей затраты индивидуальных предпринимателей (З+Зе) и экстернальные издержки С, дисконтированная величина эффекта в природопользовании Э определяется по формуле:

т П, - з, + зе,+с,

Э = У ' ' е[ 1 . (2)

и 1 + Р;

Общественные интересы в природопользовании должны учитывать экономические интересы будущих поколений. Разброс между инвестициями с соответствующими эффектами и экологическими последствиями достигает десятилетий. Общественные интересы можно учесть путём:

- Корректировки обычной нормы (показателя) дисконта, установленной с учётом более широкого набора условий; полагается, что такой показатель дисконта должен быть ниже нормы частных (рыночных) предпочтений;

- По возможности, максимального учёта всех экологических последствий от изъятия природных ресурсов.

Анализ работ по экономике природопользования свидетельствует о целесообразности применения значений показателя дисконта при оценке природопользования в зависимости от интервала дисконтирования. Следует отметить, что выбор показателя дисконта связан в определённой мере с учётом эколого-экономических интересов будущих поколений.

Максимальный учёт всех экологических последствий от изъятия ресурсов и их переработки выражается в прогнозировании и оценке изменений в пространственно-временной динамике развития природных экосистем. Общее выражение дисконтированной величины эффекта природопользования, отражающее сумму общественных издержек и долговременных эколого-экономических последствий У, будет иметь вид:

т П - 3 + 3 +С 00 V

3 = £ щ 4+^ + 4 + £ —(3)

1=1 1 + Р( ¿=741 1 + Р(

Дисконтированная величина эколого-экономических последствий от функционирования предприятий проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» для лесных экосистем может быть определена по формуле:

t=\

vi+Pt

+

i=2

1 + P,

/г

(4)

Здесь первое слагаемое представляет сумму дисконтированных эффектов (с учётом экологических изменений в окружающей среде) за период первого класса возраста в 20 лет (для хвойных насаждений); второе слагаемое - сумма дисконтированных эффектов за второй-шестой классы возраста лесонасаждений (21-120 лет).

Таким образом, экологизация мегапроекта заключается в представлении его как:

- Радикально улучшающего сырьевую базу промышленности, способствующего уходу от сырьевой импортизации, совершенствующего транспортную и энергетическую инфраструктуру региона, повышающего конкурентоспособность промышленности, придающего ускорение развитию региональных экономик;

- Ненарушающего в регионе природные факторы (чистоту воды, воздуха, почвы, гидрологический режим), сохраняющего флору, животный мир, ихтиофауну, придающего традиционному природопользованию коренного и местного населения (оленеводству, охоте, сбору дикоросов) новый положительный импульс в повышении их жизненного уровня.

t

© Ю.В. Лебедев, Т.А. Лебедева, Н.А. Алексеева, Л.П. Стаканова, 2009