CC BY
10А. О. Березин
КРИТЕРИАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО8СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Объективные экономические законы рыночной экономики предполагают разработку методов планирования и оценки функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса (ИСК), в максимальной степени обеспечивающих повышение эффективности всех звеньев региональной экономики, создающих заинтересованность в выявлении и использовании внутренних резервов, повышении производительности труда и снижении себестоимости строительной продукции.
Проводимые в этой области исследования направлены главным образом на совершенствование методов оценки экономической эффективности инвестиций в экономику как региона в целом, так и ИСК. В литературе по экономике строительства методы оценки экономической эффективности капитального строительства (ИСК) подменяются методами оценки экономической эффективности инвестиций (капитальных вложений).
В чем же отличие экономической эффективности инвестиций (капитальных вложений) от эффективности ИСК (капитального строительства)? Инвестиции - это единовременные затраты, предназначенные, как правило, для расширенного воспроизводства основных фондов. Они играют важную роль в повышении экономической эффективности регионального производства, создавая возможности для внедрения новых технологий, улучшения отраслевой, технической и территориальной структуры производства, вовлечения в хозяйственный оборот новых минерально-сырьевых и природных ресурсов, совершенствования организационно-правовых форм ведения бизнеса, углубления специализации производства и повышения конкурентоспособности, формирования отдельных производственных кластеров и т. д. [ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 13].
К основным факторам повышения экономической эффективности инвестиций относятся:
• внедрение новых технологий (инноваций), способствующих улучшению показателей трудоемкости, фондоемкости и материалоемкости продукции, экономии ресурсов;
• сдвиги во внутриотраслевой, воспроизводственной и технологической структуре инвестиций;
• целесообразные изменения в размещении объектов регионального ИСК;
• снижение сметной стоимости строительства и сокращение его продолжительности;
• ускорение сроков освоения проектных показателей вводимых мощностей.
В литературе, как правило, снижение стоимости строительства и сокращение его продолжительности называются важнейшими факторами повышения экономической эффективности капитальных вложений. На наш взгляд, это не совсем так. Как известно, проблема повышения экономической эффективности капитальных вложений заключается в максимальном получении строительной продукции на 1 рубль затраченных средств.
В свою очередь, в технологической структуре инвестиций выпуск строительной продукции определяется многими факторами, поэтому экономическая эффективность инвестиций прежде всего зависит:
• от производительности внедряемого оборудования, машин, механизмов и совершенства технологии производства;
• соотношения капитальных затрат в производственную и непроизводственную
сферу, в промышленность и сельское хозяйство, в тяжелую и легкую
промышленность,
а также в отдельные виды экономической деятельности;
• объемов и целесообразности строительства новых, расширения, реконструкции
и технического перевооружения действующих предприятий;
1 Доцент кафедры экономики и менеджмента в строительстве Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета, канд. экон. наук, докторант. E-mail: [email protected]
• сроков освоения проектных мощностей введенных в эксплуатацию предприятий, а также размещения этих предприятий.
Все эти факторы находятся вне сферы хозяйственной деятельности ИСК и решаются, как правило, до начала строительства объектов.
Задача регионального ИСК заключается не только в эффективном использовании инвестиций, но и в достижении определенного социально-экономического эффекта без нанесения ущерба окружающей среде. Таким образом, при оценке эффективности функционирования регионального ИСК необходимо учитывать факторы экономического, социального и экологического характера. В настоящее время существует множество методик учета и оценки этих факторов при выборе инвестиционных проектов. Однако остается проблема совмещения различных критериев (экономического, социального, экологического) при выборе инвестиционных проектов, что объясняется их несоизмеримостью. Только экономический эффект может быть выражен в денежной форме. Для измерения остальных «эффектов» необходимы свои показатели. Нельзя, например, выразить социальный эффект в рублях, поскольку экономия затрат при реализации социальных мероприятий не должна отражаться на изменении социальных показателей. Социальный эффект не может быть оценен экономией затрат труда, так как он не приводит к росту экономического богатства страны или увеличению национального дохода. Понятно, что рубль, затраченный на экологию, не равен рублю, вложенному в материальное производство, потому что затраты на экологию не принесут прибыли. С другой стороны, инвестиции в экологические мероприятия могут предотвратить ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью людей [10].
Основными и очевидными проблемами регионального ИСК, оказывающими негативное влияние на экономическую эффективность инвестиций, являются нарушение сроков сдачи объекта и увеличение сметной стоимости строительства. Однако, положение в капитальном строительстве в значительной мере вызвано субъективными факторами и объясняется следующими причинами:
• недостатками в планировании инвестиций и развитии ИСК, приводящими к дисбалансу материально-технических и трудовых ресурсов и мощностей строительной базы;
• несовершенной системой взаимодействия субъектов регионального ИСК, не обеспечивающей их заинтересованность в своевременном вводе объектов в эксплуатацию;
• сложной, «забюрократизированной», многоведомственной и многоуровневой системой управления региональным ИСК, не позволяющей оперативно и комплексно решать вопросы функционирования и развития его субъектов;
• дисбалансом между рыночными ценами на строительную продукцию, спросом, качеством и риском.
Таким образом, сущность эффективности функционирования регионального ИСК заключается в поиске таких путей его развития, которые обеспечат максимальное снижение себестоимости производства продукции при всемерном сокращении продолжительности строительства объектов и одновременном учете социально-экономического и экологического факторов.
Достижение максимальной эффективности функционирования регионального ИСК возможно на основе многовариантной оценки с использованием методов оптимизации проектных и управленческих решений при разработке инвестиционных проектов и программ, конкурсной документации и конкурсных предложений на объекты, работы и услуги в строительстве, а также методов их оценки для выявления победителей подрядных торгов [8, 9]. Для повышения эффективности функционирования регионального ИСК в конкурентной среде прежде всего необходимо разработать систему критериев, по которым можно оценивать эффективность и на которые можно влиять с целью ее повышения. Исследования показали, что до сих пор эта проблема решена лишь частично.
Отметим, что для управления факторами, влияющими на критерии эффективности функционирования регионального ИСК, необходимо создать для его участников единое информационное пространство [1]. Для получения объективной оценки суммарного эффекта нами предлагается подход, позволяющий осуществлять:
• выбор наиболее перспективных и эффективных направлений и путей функционирования регионального ИСК;
• оценку и выбор наиболее эффективных мер с учетом их значимости в реализации целей и задач по повышению эффективности функционирования регионального ИСК;
• многокритериальную оценку эффекта в сопоставимых показателях на основе системы критериев;
• учет влияния экономического, социального и экологического эффекта на суммарный эффект.
Эффект достигается за счет оптимизации целевых программ и проектов, создания наиболее рациональной структуры управления и перехода на новые информационные технологии и методы управления. Для оценки составляющих суммарного эффекта предлагается система индикативных показателей (рис. 1). Предлагаемые показатели могут дополняться, расширяться и комбинироваться в зависимости от специфики проектов и территорий. При расчете экономических показателей необходимо применять методы экспертных оценок, аналитические, экономико-математические и искусственного интеллекта (на основе создания баз знаний экспертных систем).
Управление эффективностью функционирования регионального ИСК — это деятельность, направленная на выполнение поставленных целей путем внесения в режим управляемого процесса корректив, позволяющих компенсировать возмущающие воздействия дестабилизирующих факторов. Под факторами, влияющими на управление эффективностью, нами понимается движущая сила ИСК, способная воздействовать на субъекты регионального ИСК в условиях конкурентной среды. Система укрупненных групп таких факторов показана на рис. 2. К ним относятся факторы, связанные с разработкой законодательной и нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях в интересах развития субъектов регионального ИСК, которые обеспечивают создание благоприятного инвестиционного климата, расширение внешнеэкономических связей, изменение условий хозяйственной деятельности для эффективного использования всех факторов производства -труда, земли и капитала. Учет влияния этих факторов будет способствовать либерализации экономической деятельности - повышению степени свободы поведения субъектов и становлению определенного хозяйственного порядка в региональном ИСК.
Анализ и оценка существующих систем управления в инвестиционно-строительной сфере на региональном уровне свидетельствуют об отсутствии концепции развития эффективной системы управления функционированием регионального ИСК в конкурентной среде, предусматривающей комплексное реформирование управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления [11, 12, 14, 15].
Основными составляющими любой концепции являются главная цель, закономерности и принципы управления, вытекающие из общей теории управления сложными системами, теории автоматизированного управления системами и комплексами.
Существующая система управления не обеспечивает эффективного функционирования регионального ИСК в конкурентной среде (см. таблицу). Для повышения эффективности управления в первую очередь необходимо решить проблемы оптимизации проектных и управленческих решений при разработке основных документов с учетом рисков.
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
• Экономия регионального бюджета при проведении подрядных торгов на объекты, работы и услуги в ИСК
• Сокращение сроков нового строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений
• Прирост объема иностранных инвестиций в ИСК
• Прирост дохода (прибыли) от реализации стратегических направлений и ФЦП
• Сокращение затрат на содержание управленческого аппарата
• Увеличение объема инвестиций в региональный ИСК
• Повышение эффективности расходования бюджетных средств
• Увеличение инвестиционного потенциала территорий
• Повышение инвестиционной активности и привлечение иностранных ресурсов
• Повышение финансового потенциала субъектов регионального ИСК
• Сокращение продолжительности инвестиционного цикла
• Сокращение продолжительности инновационного цикла
• Сокращение цикла управления
• Снижение доли рутинных работ в деятельности субъектов регионального ИСК
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА
СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
• Повышение качества среды проживания
• Создание дополнительных рабочих мест
• Сокращение числа безработных за счет увеличения объемов производства участников регионального ИСК
• Увеличение ввода жилой площади
• Улучшение обеспеченности жильем (кв.м/чел)
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
• Уменьшение выбросов в атмосферу вредных веществ за счет учета при оценке претендентов на объекты подряда, работы и услуги и выявление победителей применения ими материалов и технологий производства работ, обеспечивающих минимальный объем выбросов
• Уменьшение загрязнений окружающей среды, в первую очередь почвы, при выполнении работ на объектах подряда за счет учета при оценке претендентов применения ими технологий и методов организации работ,
Рис. 1. Система индикативных показателей оценки функционирования регионального инвестиционно-
строительного комплекса
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
1-Я ГРУППА ФАКТОРОВ: ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИСК
1.1. Оптимизация организационной структуры органов управления региональным ИСК
1.2. Оптимизация решений при разработке плана и выборе мер по всем стратегическим направлениям развития регионального ИСК
1.3. Оптимизация системы организации и управления подрядными торгами в ИСК (по объектам финансируемым из бюджета) 1.4.Оптимизация решений по стратегическим направлениям и Федеральным целевым программам
1.5. Оптимизация управляющих подсистем
1.6. Разработка мер по совершенствованию жилищной политике в регионе
1.7. Комплексный подход к территориальному развитию городов в регионе (предоставление участков, единая концепция развития и т.д.)
1.8. Поддержка застройщиков, реализующих низкорентабельные проекты
1.9. Модернизация строительного комплекса
3-Я ГРУППА ФАКТОРОВ: РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНОЙ _СРЕДЫ_
3.1. Разработка единых и прозрачных правил «для всех»
3.2. Повышение надежности сделок
3.3. Исключение криминальных элементов
3.4. Упрощение и упорядочение процедур, связанных с переходом прав собственности
3.5. Создание «прозрачной» информационной системы имущественных прав по объектам жилищного, земельного фонда и иным видам недвижимого имущества
2-Я ГРУППА ФАКТОРОВ: ПОВЫШЕНИЕ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОГО СПРОСА НА ПРОДУКЦИЮ ИСК
2.1. Внедрение механизмов залогового обеспечения с участием региональных властей
2.2. Развертывание рынка залоговых обязательств
2.3. Разработка механизмов привлечения средств коммерческих банков под гарантии субъекта РФ
2.4. Разработка механизмов компенсации затрат субъектам регионального ИСК, при условии работы на объектах социального назначения
2.5.Создание для очередников специального городского агентства ипотечного кредитования, обеспечивающего длительную рассрочку платежей и льготные проценты
5-Я ГРУППА ФАКТОРОВ ОБЩЕГО ВЛИЯНИЯ:
5.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата
5.2. Развитие межрегиональной производственной кооперации
5.3. Улучшение качества городской среды, а также качества территорий региона
5.4. Формирование благоприятного социального климата
Рис. 2. Факторы, влияющие на управление региональным ИСК
Таблица 1
Закономерности и принципы управления эффективностью функционирования ИСК на региональном уровне Использование в подсистемах
Подсистема управления ИСК в системе управления регионом Подсистема управления ИСК в территориальных системах управления Система управления субъектом ИСК
Единство организационно-
методологических основ для всех + + +
звеньев и ступеней системы управления ИСК
Пропорциональность и оптимальная
соотносительность между управляемой * * *
и управляющей подсистемами.
Совместимость всех звеньев и ступеней + + +
в системе управления
Научность управления * * *
Рациональное сочетание централизации * * *
и децентрализации управления ИСК
Применение новых задач (методов) в * * *
управление ИСК
Интеграция АСУ * * *
Модульность * * *
Стандартизация * * *
Инвариантность * * *
ИТОГО 2/10 2/10 2/10
Условные обозначения:
+ - система управления частично соответствует принципам управления и требованиям к системе
управления;
* - не соответствует
С учетом сказанного нами предлагается критериальный
подход к оценке эффективности функционирования регионального ИСК, включающий критерии оценки:
• эффективности функционирования жилищной сферы;
• инвестиционных проектов и программ;
• целевых адресных программ в сфере регионального ИСК (территориально-организационный аспект);
• вариантов развития территорий региона и объектов инфраструктуры.
Перечисленные группы критериев являются базовыми для интегрального метода
оценки эффективности функционирования инвестиционно-строительного комплекса
на уровне региона. Сущность метода состоит в том, что для оценки используется система критериев, позволяющая в соизмеримых показателях учитывать значимость каждого фактора в интегральном критерии с учетом риска.
Список литературы
1. Асаул, А. Н. Снижение трансакционных затрат в строительстве за счет оптимизации информационного пространства / А. Н. Асаул, С. Н. Иванов; под ред. засл. строителя РФ, д-ра экон. наук, проф. А. Н. Асаула. - СПб.: АНО ИПЭВ, 2008. - 300 с.
2. Асаул, Н. А. Институциональный подход к развитию инвестиционно-строительного комплекса / Н. А. Асаул // Экономическое возрождение России. - 2005. - №1(3). - С. 37-43.
3. Белопольский, Н. Г. Обоснование инвестиционных решений в крупных интегрированных структурах / Н. Г. Белопольский, М. В. Мельникова // Экономическое возрождение России. -2005. - №3(5). - С. 34-39.
4. Войнаренко, М. П. Кластерные модели объединения предприятий в Украине / М. П. Войнаренко // Экономическое возрождение России. - 2007. - №2 (12). - С. 75-87.
5. Войнаренко, М. П. Кластерные модели объединения предприятий в Украине / М. П. Войнаренко // Экономическое возрождение России. - 2007. - №4 (14). - С. 68-82.
6. Гумба, Х. М. Влияние инвестиционной привлекательности региона на цену жилой недвижимости / Х. М. Гумба, А. И. Осипов, С. В. Беляева // Экономическое возрождение России. -2006. - №4(10). - С. 52-56.
7. Доничев, О. А. Инвестиционная сфера региона как основа динамичной инновационной трансформации его экономики / О. А. Доничев, С. А. Никонорова // Экономическое возрождение России. - 2009. - №2(20). - С. 60-69.
8. Зотов, В. Б. Проблемы инвестирования строительства муниципального жилья / В. Б. Зотов //Экономическое возрождение России. - 2005. - №1(3). - С. 17-23.
9. Кощеев, В. А. Определение и анализ цены конкурсного предложения / В. А. Кощеев //Экономическое возрождение России. - 2008. - №4(18). - С. 37-43.
10. Кощеев, В. А. Принципы и методы формирования и реализации государственного строительного заказа / В. А. Кощеев // Экономическое возрождение России. - 2008. - №2 (16). - С. 43-49.
11. Литовка, О. П. Мотивация экологического стиля развития региональной экономики при заложении нового мирового порядка / О. П. Литовка, М. М. Федоров // Экономическое возрождение России. - 2007. - №1 (11). - С. 33-38.
12. Люлин, П. Б. Необходимость формирования механизма управления субъектами инвестиционно-строительного комплекса как живой системой / П. Б. Люлин //Экономическое возрождение России. - 2009. - №4 (22). - С. 35-41.
13. Манаков, Л. Ф. Кризис «в инвестиционно-строительной сфере: истоки, угрозы, новые возможности / Л. Ф. Манаков, Р. А. Фалтинский //Экономическое возрождение России. - 2009. -№1 (19). - С. 58-70.
14. Павлов, К. В. Инвестиции и инновации интенсивного и экстенсивного типа / К. В. Павлов // Экономическое возрождение России. - 2009. - №2(20). - С. 50-59.
15. Петров, А. А. Интеграция строительных предприятий как фактор повышения их организационно-экономической устойчивости / А. А. Петров // Экономическое возрождение России. -2007. - №3 (13). - С. 30-36.
16. Яськова, Н. Ю. Кризис - замещение управленческого вакуума / Н. Ю. Яськова //Экономическое возрождение России. - 2009. - №4 (22). - С. 7-17.
The list of the literature
1. Asaul, A. N. Reducing transaction costs in construction by optimizing the information space A. N. Asaul, S. N. Ivanov; edited by Honored Builder of Russia, Dr. Economics. Sciences, prof. A. N.Asaul. - SPb.: ANO IPEV, 2008. - 300 p.
2. Asaul, N. A. Institutional approach to the development of investment-construction complex /N. A. Asaul // Economic revival of Russia. - 2005. - №1(3). - P. 37-43.
3. Belopol'skij, N. G. Substantiation of investment decisions in the large integrated structures/N. G. Belopol'skij, M. V. Melnikova // Economic revival of Russia. - 2005. - №3 (5). -P. 34-39.
4. Voynarenko, M. P. Cluster model of a business association in Ukraine / M. P. Voynarenko //Economic revival of Russia. - 2007. - № 2 (12). - P. 75-87.
5. Voynarenko, M. P. Cluster model of a business association in Ukraine / M. P. Voynarenko //Economic revival of Russia. - 2007. - № 4 (14). - P. 68- 82.
6. Gumba, J. M. Effect of investment attractiveness of the region on the price of residential real estate / J. M. Gumba, A. I. Osipov, S. V. Belyaev // Economic revival of Russia. - 2006. - № 4 (10). -P. 52- 56.
7. Donichev, O. A. Investment area in the region as a basis for dynamic innovation transformation of its economy / O. A. Donichev, S. A. Nikanorova // Economic revival of Russia. -2009. - № 2 (20). -P. 60- 69.
8. Zotov, V. B. Problems investing social housing / V. B. Zotov // Economic revival of Russia. -2005. - № 1 (3). - P. 17- 23.
9. Koshcheev, V. A. Identification and analysis of the bid price / V. A. Koshcheev // Economic revival of Russia. - 2008. - № 4 (18). - P. 37- 43.
10. Koshcheev, V. A. Principles and methods of forming and implementing public construction contracts / V. A. Koshcheev // Economic revival of Russia. - 2008. - № 2 (16). - P. 43-49.
11. Litovka, O. P. Motivation ecological style of the regional economy of the foundation of a new world order / O. P. Litovka, M. M. Fedorov // Economic revival of Russia. - 2007. - № 1 (11).
- P. 33-38.
12. Liulin, P. B. Necessity of forming mechanism of control subjects of investment and construction of the complex as a living system/ P. B. Liulin // Economic revival of Russia. - 2009.
- № 4 (22). - P. 35-41.
13. Manakov, L. F. Crisis in the investment-construction industry: sources, threats, new opportunities /L. F. Manakov, R. A. Faltinsky // Economic revival of Russia. - 2009. - № 1 (19). -P. 58-70.
14. Pavlov, K. V. Investment and innovation intensive and extensive type / K. V. Pavlov //Economic revival of Russia. - 2009. - № 2 (20). - P. 50-59.
15. Petrov, A. A. Integration construction companies as a factor in increasing their organizational and economic sustainability / A. A. Petrov // Economic revival of Russia. - 2007. -№ 3 (13). - P. 30-36.
16. Yaskova, N. Ju. Crisis - replacement of administrative vacuum / N. Ju. Yaskova //Economic revival of Russia. - 2009. - №4 (22). - P. 7-17.
