CC BY
53ЮРИДИЧЕСКИЕ НА УКИ
DOI 10.37523/SUI.2021.46.5.001 УДК 343.9
Вележев Сергей Иванович
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Sergey I. Velezhev
Doctor of Law, Associate Professor,
Professor of the Department of Criminal and Penal law,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022,
e-mail: [email protected]
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦ, СОВЕРШАЮЩИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Аннотация. В представленной статье автором рассматриваются вопросы, связанные с криминологической характеристикой лиц, совершающих преступные действия на объектах топливно-энергетического комплекса России (на примере Самарской области), приводятся результаты проведенного исследования криминологических характеристик лиц, наделенных административно-хозяйственными и организационно-управленческие функциями на предприятиях топливно-энергетического комплекса, совершивших преступления коррупционного характера. Определен круг преступлений, которые могут совершаться в сфере топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) и отнесение их по группам в зависимости от объекта и предмета преступного посягательства. Исходя из анализа основных категорий преступлений, совершаемых в указанной выше отрасли экономики, их многогранности выделяются основные типы преступников, осуществляющих противоправную деятельность, в результате которой причиняется значительный ущерб нормальному функционированию предприятий топливно-энергетического комплекса. Составлен криминологический портрет возможного преступника для данной категории преступлений; проанализированы его основные характеристики: высокий уровень компетентности с точки зрения выполнения им своих должностных обязанностей; специальное образование, возрастные и гендерные характеристики и т. д. Особый интерес представляет приведенная криминологическая характеристика преступников в сфере ТЭК по признаку принадлежности к профессиональному преступному миру, а также по видам рецидива. Основной мотив совершения преступления в сфере ТЭК - корыстный, формируемый под воздействием завышенных материальных потребностей. Результаты исследования показаны на примере конкретных уголовных дел, возбужденных следственными органами на основе результатов оперативно -розыскной деятельности правоохранительных органов.
Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, углеводородное сырье, организованная преступная деятельность, типы и возрастные, гендерные характеристики преступников, хищения, корыстные цели, преступные группы и сообщества, уголовная ответственность.
CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF PERSONS COMMITTING CRIMES IN THE FIELD OF THE FUEL AND ENERGY COMPLEX
Summary. In the article the author examines the issues related to the criminological characteristics of persons committing criminal acts at the facilities of the fuel and energy complex of Russia (on the example of Samara region), the results of the study of some criminological characteristics of officials of the enterprises of the fuel and energy complex who committed corruption crimes are presented. The circle of crimes that can be committed in the sphere of the fuel and energy complex and their classification into groups depending on the object and subject of criminal infringement is defined. Based on the analysis of the main categories of crimes committed in the above-mentioned branch of the economy, their versatility, the main types of criminals who carry out illegal activities as a result of which significant damage is caused to the normal functioning of enterprises of the fuel and energy complex. A typical criminal model for this category of crimes and its characteristics are determined, and first of all it is a high level of competence, special education, age and gender characteristics are shown, etc. Of particular interest is the given criminological characteristics of criminals in the fuel and energy sector on the basis of belonging to the professional criminal world, as well as types of recidivism. The main motive for committing a crime in the fuel and energy sector is selfish, formed under the influence of inflated material needs. The results
© 2021 Вележев С. И.
of the study are shown by the example of specific criminal cases initiated by investigative authorities based on the results of operational investigative activities of law enforcement agencies.
Keywords: fuel and energy complex, hydrocarbon raw materials, organized criminal activity, types and age, gender characteristics of criminals, embezzlement, mercenary purpose, criminal groups and communities, criminal liability.
В Энергетической стратегии России на период до 2035 года указывается, что «топливно -энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение». В соответствии со ст. 2 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса определяются как объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
Представляется целесообразным при рассмотрении преступности в сфере топливно-энергетического комплекса использовать указанный список видов промышленности как определяющий относимость к данной области экономики.
Исходя из изложенного определения к сфере топливно-энергетического комплекса могут быть отнесены самые различные по роду деятельности предприятия и организации: нефтедобывающие компании, нефтеперерабатывающие заводы, нефтебазы, автозаправочные станции, добычные шахты, электросетевые организации, теплоэлектростанции, гарантирующие поставщики электроэнергии, и т. д.
Следовательно, широкий круг разнообразных преступлений, совершаемых в ходе либо в связи с деятельностью данных организаций, составляет общее понятие преступности в сфере ТЭК.
Подобная широта области экономики и жизнедеятельности граждан, отнесенной к ТЭК, определяет крайне широкий круг преступлений, которые могут быть совершены в сфере ТЭК.
К числу их основных групп можно отнести:
- преступления против собственности, направленные на хищение различными способами непосредственно предмета производственной деятельности в сфере ТЭК (нефти, нефтепродуктов, газа, электроэнергии и т. д.) либо основного производственного оборудования (высоковольтных кабелей, электрооборудования, трубопроводов, установок и т. д.);
- преступления против собственности, где в качестве предмета преступления выступают уже денежные средства, ценные бумаги либо имущественные права, связанные с деятельностью ТЭК;
- преступления в сфере экономической деятельности, совершенные в связи с деятельностью объектов ТЭК (незаконное предпринимательство и т. д.);
- преступления коррупционного характера (кроме преступлений против собственности), совершенные работниками предприятий и организаций ТЭК, а также иными специальными субъектами в связи с деятельностью таких объектов;
- преступления, направленные на умышленное причинение ущерба предприятиям и организациям ТЭК в различных целях (подрыва обороноспособности и безопасности России, при совершении террористических актов, из мести, в корыстных целях и т. д.);
- экологические преступления в сфере ТЭК;
- преступления, совершенные по неосторожности либо с двойной формой вины, повлекшие за собой причинение ущерба предприятиям ТЭК либо иные тяжкие последствия.
Таким образом, преступность в сфере ТЭК представляет собой многогранное негативное социальное явление и реализуется в широком ряде форм и способов совершения противоправных действий.
Рассматривая типологию преступников, осуществляющих противоправную деятельность в сфере ТЭК, в целях последующей их криминологической характеристики необходимо использовать приведенные выше основные категории преступлений, совершаемых в данной отрасли экономики.
С учетом изложенного, представляется целесообразным выделить следующую классификацию лиц, совершающих преступления в сфере ТЭК:
1) лицо, совершающее имущественные и иные преступления в сфере экономики, связанные не с непосредственным хищением нефти или нефтепродуктов, а с осуществлением противоправных финансовых и хозяйственных операций («беловоротничковый» преступник);
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
2) лицо, чаще всего участник организованной группы в виде организатора (исполнителя), совершающее хищение нефти, нефтепродуктов, продуктов нефтехимии, некоторых газообразных фракций из трубопроводов или хранили («врезчик»);
3) лицо, совершающее хищения организованной группой лиц с объектов ТЭК ценного оборудования и иного имущества, за исключением указанного выше («похититель»);
4) лицо, совершающее ситуативные хищения, мелкие кражи и иные неорганизованные преступления с незначительным ущербом («маргинал»),
5) лицо, совершающее преступления, направленные на умышленное причинение ущерба инфраструктуре ТЭК без корыстных мотивов («террорист»);
6) лицо, совершающее неосторожные преступления и преступные деяния с двойной формой вины («неосторожный» преступник),
Поскольку данная классификация носит криминологический характер и не подразумевает точного уголовно-правового описания, установить статистические показатели для каждого такого типа преступника невозможно,
Вследствие вышеизложенного можно прийти к выводу: преступники в сфере ТЭК в подавляющем большинстве случаев имеют корыстные цели,
Впрочем, это не означает, что во всех указанных случаях единственным является корыстный мотив, Мотивация поведения лица, в том числе и преступного, зачастую может носить сложный и комплексный характер,
Оперативно-следственная практика подтверждает данное предположение, Так, в ходе анализа резонансных преступлений коррупционной направленности в сфере ТЭК, выявленных субъектами оперативно-розыскной деятельности на территории Самарской области в 2016-2020 гг,, было установлено, что ни у одного из преступников не выявлены признаки тяжелого финансового положения в быту либо нахождения в трудных жизненных ситуациях, Более того, в большинстве случаев официальные размеры доходов таких преступников, даже в пересчете на каждого члена семьи, кратно превышали не только величины прожиточного минимума и среднедушевого дохода по субъекту Российской Федерации, но и средний размер заработной платы, По нашему мнению, это свидетельствует о том, что повышенные материальные потребности, определившие корыстные цели преступлений, были сформированы частично и под воздействием других мотивов, кроме собственно корыстного, Преступления в сфере ТЭК совершаются, естественно, из желания обогатиться за чужой счет, но это не является единственным и необходимым источником существования этих лиц, значит, мотивы их поведения носят комплексный и сложный характер, где сама нажива может не быть первостепенным стимулом к их преступному поведению,
Представляется верным, что к таковым могут быть отнесены мотивы самореализации (то есть основной жизненной целью становится получение как можно большего количества денежных средств и материальных благ), а также потребности признания как в определенных социальных группах (в том числе и негативных - например, в стойких иерархических коррупционных сообществах или ОПГ), так и в социуме в целом (статус «успешного человека»),
Возрастная характеристика преступников в сфере ТЭК в целом в основном ограничена, с одной стороны, возрастом совершеннолетия, а с другой стороны - пенсионным возрастом, Впрочем, для различных типов преступников данный показатель определяется неравномерно, Так, для коррупционных преступлений характерен в среднем более старший возраст правонарушителя (от 40 лет и старше), что объясняется необходимостью достижения определенного должностного положения, Субъектами преступности общеуголовного характера, в том числе и хищение нефти и нефтепродуктов из трубопроводов, могут являться лица различного возраста, причем вывести какие-либо закономерности затруднительно даже с учетом криминальных ролей, Так, непосредственными исполнителями «врезок» в трубопроводы могут являться как представители молодежи (так как часто используется физический труд разнорабочих, требующий хорошей физической формы), так и лица предпенсионного возраста (опытные сварщики, операторы установок горизонтально-направленного бурения и т, д,), Преступления террористического характера чаще совершаются молодежью, а деяния «маргинального» характера и сопряженные с неосторожностью -лицами любого возраста,
Особый интерес представляет характеристика лиц, совершающих преступления в сфере ТЭК, по критерию наличия образования, знаний, умений, навыков, а также тому должностному положению, которое лицо занимает, В ходе анализе уголовных дел выявлено, что для совершения
преступлений в сфере ТЭК в большинстве случаев у лиц, их совершающих, требуется наличие достаточно специфических профессиональных качеств, которые чаще всего приобретаются в связи с определенным должностным положением. Крайне высока доля лиц с высшим (более 70 % из 60 изученных лиц), а также среднеспециальным образованием. Учитывая также освещавшийся выше факт общего преобладания параметров финансово-хозяйственного благополучия ТЭК по сравнению с другими отраслями экономики, можно заключить, что в целом рассматриваемая категория преступников имеет возможность получать существенный материальный доход в ходе законной трудовой деятельности. Исключение составляют только некоторые группы преступников, например, низкоквалифицированные участники ОПГ («фишкари», водители, подсобные рабочие), привлекающиеся организаторами преступной деятельности из числа жителей близлежащих к месту «врезки» мелких населенных пунктов.
В ряде случаев преступники (особенно коррупционеры) вообще могут являться высококвалифицированными руководителями, представляющими особую «ценность» для отрасли в качестве специалистов своего профиля. Такие правонарушители в ходе бесед с ними часто указывают на факт их «недооцененности» со стороны работодателя как в материальном, так и в должностном плане, что могло стимулировать их вовлечение в преступную деятельность (психологические механизмы фрустрации и гиперкомпенсации).
Таким образом, резюмируя вышеизложенное, следует еще раз подчеркнуть, что корыстная цель совершения преступлений в сфере ТЭК формируется под воздействием завышенных материальных потребностей, обуславливаемых, в свою очередь, сложным комплексом мотивов, вытекающих из психологических закономерностей.
Следует отметить, что изучение таких закономерностей правоохранительными органами, работодателями и другими заинтересованными субъектами может способствовать как раннему выявлению и пресечению преступлений в сфере ТЭК, так и их предотвращению и превенции (общей и частной).
Гендерная характеристика преступлений в сфере ТЭК указывает на существенный перекос в сторону мужского пола. Так, из более чем 60 лиц, совершивших преступления в сфере ТЭК на территории Самарской области, только 4 из них являлись женского пола.
Объяснить подобный перекос достаточно не сложно в связи с тем, что большинство выявленных преступлений совершено в различных сферах нефтяной отрасли. При этом ТЭК в целом, а нефтяная отрасль в особенности, не говоря уже о техническом персонале, в большей степени укомплектованы работниками мужского пола. Это касается как самих предприятий ТЭК, так и большинства их крупных подрядчиков. Сферы преступной деятельности, осуществляемой организованными преступными группировками общеуголовной направленности, также представлены в подавляющем большинстве мужчинами в силу традиций криминальной субкультуры.
Таким образом, «женскими» сферами преступности в сфере ТЭК остается преимущественно совершение «беловоротничковых» преступлений, что и зафиксировано в ходе вышеупомянутого анализа преступлений. Так, указанные выше преступления в сфере ТЭК, совершенные женщинами, представляли собой в одном случае хищение ценных бумаг предприятий ТЭК, во втором -денежных средств путем предоставления заказчику поддельной исполнительной документации, в третьем - фальсификация результатов и документации лабораторных исследований.
При анализе криминологической характеристики преступников в сфере ТЭК необходимо обязательно рассмотреть данные по рецидиву преступлений.
В частности, в сфере совершения групповых хищений нефти и нефтепродуктов, в особенности путем несанкционированных врезок в трубопроводы, склонность преступников к различным видам рецидива, в том числе и уголовно-правового, достаточно высока. Эти лица чаще всего являются представителями уголовного мира либо регулярно с ним контактируют, нередко придерживаются «понятий» (в «воровском» либо «пацанском» понимании). Функционирует система вовлечения в преступную деятельность молодого пополнения либо требуемых специалистов, нередко из числа родственников действующих членов организованных преступных группировок. Учитывая, что нередко такая противоправная деятельность является не только главным, но и единственным источником дохода, она может характеризоваться как профессиональная. Частично вышесказанное верно и для хищений иного ценного имущества (кабельной продукции и т. д.).
Напротив, во всех прочих видах преступной деятельности в сфере ТЭК доля судимых либо ранее судимых (на момент совершения преступления) преступников крайне низка. Исключение могут составлять рецидивисты-мошенники, например, в сфере продаж нефтепродуктов.
ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ
Это объясняется тем, что преступления совершаются с использованием должностного положения, а осуждение влечет за собой увольнение с занимаемой должности либо прекращение контрагентами договорных отношений с организациями, возглавляемыми либо учрежденными осужденным лицом. При этом наказание не всегда влечет лишение свободы, а значит, возможность совершения дальше противоправных действий у этих лиц остается. Такая безнаказанность влечет за собой совершение новых преступлений более изощренными способами, с маскировкой их совершения на законных основаниях. Все это естественно повышает уровень латентной преступности в сфере ТЭК. Так, хищения нефти и нефтепродуктов, газа, несанкционированный отбор электроэнергии маскируются уровнем естественных технологических потерь в соответствующих участках оборудования, что в ряде случаев является следствием умышленных действий специалистов из числа преступников (например, в случае осуществления отбора нефти в определенный период времени максимальной прокачки или переполненности резервуаров). Мошеннические действия, присвоения, растраты и схожие преступления экономической направленности чаще всего скрываются в общей массе большого количества однотипных финансово-хозяйственных операций в целях затруднения их выявления. Незаконной предпринимательской деятельности, совершаемой без необходимых лицензий компетентных органов исполнительной власти, придается внешняя видимость сходных производственных операций, не требующих лицензирования. Вред, нанесенный окружающей среде, искусно маскируется (например, загрязненный нефтепродуктами грунт засыпается слоем завезенного чистого чернозема). Коррупционная же деятельность является априори латентной ввиду присущих ей стойких криминологических признаков.
Таким образом, в отличие от преступлений общеуголовного характера, преступные деяния в сфере ТЭК могут остаться невыявленными, а причиненный ими ущерб отразится только в обобщенных показателях по предприятию или отрасли и может быть отнесен к естественным технологическим и иным причинам.
В связи с этим самым актуальным вопросом правоохранительной деятельности в сфере ТЭК становится своевременное выявление преступных деяний в целях их предотвращения, локализации последствий, а когда это невозможно - надлежащего документирования.
Анализ преступности в сфере ТЭК показывает, что около 62,4 % преступлений выявляется не по факту их совершения и регистрации в правоохранительных органах, а в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на объектах и с лицами, представляющими оперативный интерес в указанной отрасли. Контакты с преступным миром для таких лиц в целом нехарактерны и ограничены необходимостью (обналичивание и легализация денежных средств, силовое прикрытие и пр.), их место прочно занимают коррупционные связи с представителями органов власти.
Необходимо отдельно рассмотреть вопрос соотношения уголовно-правового и криминологического рецидива для преступников в сфере ТЭК. Так, если уголовно-правовой рецидив, как было показано выше, для указанной категории лиц характерен далеко не всегда, то многократный криминологический латентный рецидив к моменту пресечения противоправной деятельности фактически аксиоматичен, за исключением преступлений, совершаемых по неосторожности либо с двойной формой вины. Это объясняется в первую очередь корыстным характером преступности в сфере ТЭК, так как для поддержания желаемого уровня материального достатка выгода от преступной деятельности должна извлекаться систематически, а также осознанием безнаказанности совершенных латентных преступлений.
Следует отметить, что преступления террористической направленности обладают существенной субъектной спецификой. Учитывая мотивацию террористов, можно ожидать существенную вероятность рецидива, которая, впрочем, снижается вследствие применения к таким лицам достаточно строгих мер наказания вплоть до пожизненного лишения свободы. Однако осуществить анализ преступлений такой категории в сфере ТЭК не представляется возможным в связи с недостаточностью данных для применения статистических методов по причине небольшого количества таких деяний.
Библиографический список
1. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 г. № 1523-р (утверждена распоряжением Правительства России от 9 июня 2020 г.) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 01.07.2021).
2. О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 01.07.2021).
3. Плешаков А. М., Осипов В. А. Уголовная ответственность за хищение нефти или нефтепродуктов и за их незаконное приобретение: вопросы квалификации // Вестник экономической безопасности: журнал. 2018. № 3. С. 155-159.
4. Вележев С. П., Седогин А. М. Особенности совершения преступлений, связанных с хищениями нефти и нефтепродуктов из трубопроводов и актуальные меры борьбы с ними // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСПН России. Самара, 2020. Вып. 8. Ч. 2. С. 19-25.
5.Защитные механизмы личности: методические рекомендации / сост. проф. В. В. Деларю. Волгоград: ВолгГАСА, 2004. 48 с.
References
1. Energeticheskaya strategiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2035 goda no. 1523-r (utver-zhdena rasporyazheniyem Pravitel'stva Rossii ot 9 iyunya 2020) [Energy strategy of the Russian Federation for the period up to 2035 no. 1523-r]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] ^^essed: 01.07.2021) [in Russian].
2. О bezopasnosti ob"yektov toplivno-energeticheskogo kompleksa: Federal'nyy zakon ot 21 iyulya 2011 g. no. 256-FZ [Safety of objects of the fuel and energy complex: Federal Law of July 21, 2011 no. 256-FZ]. SPS Konsul'tant Plyus [SPS ConsultantPlus] (Accessed: 01.07.2021) [in Russian].
3. Pleshakov A. M., Osipov V. A. Ugolovnaya otvetstvennost' za khishcheniye nefti ili neftepro-duktov i za ikh nezakonnoye priobreteniye: voprosy kvalifikatsii [Criminal liability for the theft of oil or oil products and for their illegal acquisition: qualification issues]. Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti: zhurnal [Bulletin of economic security: journal], 2018, no. 3, рр. 155-159 [in Russian].
4. Velezhev S. 1., Sedogin A. M. Osobennosti soversheniya prestupleniy, svyazannykh s khishcheniyami neftiinefteproduktov iz truboprovodov i aktual'nyye mery bor'by s nimi [Features of the commission of crimes related to the theft of oil and oil products from pipelines and current measures to combat them]. Yuridicheskaya nauka i praktika: al'manakh nauchnykh trudov Samarskogo yuridicheskogo instituta FSIN Rossii [Legal science and practice: almanac of scientific works of Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia]. Samara, 2020, vyp. 8, ch. 2, pр. 19-25 [in Russian].
5. Zashchitnyye mekhanizmy lichnosti: metodicheskiye rekomendatsii [Protective mechanisms of personality: methodical recommendations]. Volgograd, 2004, 48 p. [in Russian].
