CC BY
29
УДК 343.9 ББК 67.51
В.С. Харламов
КРИМИНОФАМИЛИСТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: НЕРЕАЛИЗОВАННЫЕ ИДЕИ
Аннотация: В проекте Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» содержатся нормы, провоцирующие нарушения законности, разрушающие традиционные семейные отношения. Требуется совершенствовать криминофамилистическое законодательство на основе отечественных нормативных и теоретических предложений.
Ключевые слова: семья; семейная криминология; криминология закона; насилие в семье; презумпция невиновности.
VS. Kharlamov
CRIMINOFAMILISTIC LEGISLATION: UNREALIZED IDEAS
Summary: The Federal law project "On the prevention of family and domestic violence in the Russian Federation" contains norms that provoke violations of the law and destroy traditional family relations. On the basis of domestic legal and theoretical proposals, it is required to improve criminofamilistic legislation.
Keywords: family; family criminology; criminology of law; violence in family; presumption of innocence.
В ноябре 2019 г. для общественного обсуждения был представлен проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» [6] (далее по тексту также - ПФЗ или законопроект). Следует признать злободневность проблематики государственного реагирования на преступления в семье. Убийства, истязания, побои, другие насильственные деяния, совершаемые в семейной сфере, вызывают особый общественный резонанс. Из многочисленных внутрисемейных конфликтов можно вспомнить достаточное количество трагичных, в том числе шокирующий случай, когда в 2017 г. в подмосковном Серпухове муж в порыве ревности отрубил кисти обеих рук своей жене.
Отметим, что в России давно назрела необходимость нормативно-правового закрепления защиты домочадцев от насилия в семье. Соответствующие законы приняты в 126 странах мира, включая восемь государств ближнего зарубежья: Украину, Грузию, Азербайджан, Литву, Кыргызстан, Казахстан, Молдову, Таджикистан. В нашей стране такой закон отсутствует. Как пишет Д.А. Шестаков, «российские учёные и практики долгое время пытались законодательно урегулировать предупреждение криминального насилия в семье» [14, с. 39]. Однако по воле Госдумы РФ указанные попытки оказались безуспешными.
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Законопроект, ставший поводом для встречи в Клубе 14 февраля 2020 г., имеет существенные изъяны. Об этом, в частности, свидетельствует шквал замечаний, размещённых гражданами на сайте Совета Федерации Федерального Собрания РФ [6]. Мы солидарны с авторами, утверждающими, что ПФЗ крими-ногенен, губителен для российской семьи. Об этом убедительно говорят А.В. Швабауэр [12], И.В. Понкин [5] и другие специалисты [3].
Серьёзной юридической ошибкой является предлагаемое в ПФЗ понятие «семейно-бы-товое насилие» (ст. 2). За деяние, не являющееся правонарушением, виновное лицо, по мысли авторов законопроекта, может быть подвергнуто репрессиям в виде запретов на общение с иными сторонами конфликта и совместное проживание с ними. Сомнительно также положение о том, что нарушителем признаётся только «совершеннолетнее лицо, совершившее или совершающее семейно-бы-товое насилие» (ст. 2 ПФЗ).
Отдельные криминогенные нормы ПФЗ почерпнуты из Модельного законодательства о насилии в семье. Так, в ч. 5 п. 4. Модельного законодательства закреплено, что «свидетельств жертвы достаточно для обвинения. Жалоба не может быть отклонена только на том основании, что свидетельские показания ничем другим не подкреплены» [4]. Анало-
гичное положение находим в ПФЗ: защитное предписание, жёстко ограничивающее конституционные права нарушителя, выносится незамедлительно должностным лицом органа внутренних дел по жалобе жертвы семей-но-бытового насилия либо иных лиц (п. 1 ст. 24). Практике известны многочисленные случаи лжесвидетельств одного супруга против другого. При минимуме доказательств увеличивается вероятность ошибки со стороны правоохранительного органа, принимающего решение.
В связи с этим справедливы, на наш взгляд, замечания А.В. Швабауэр о том, что «сообщение в полицию об „угрозе насилия" может привести к моментальному вынесению запрета на общение членам этой семьи, без суда и следствия. Это означает отмену презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ)» [12, с. 17].
Зарубежные правовые нормы, предназначенные для защиты от домашнего насилия и влекущие внепроцессуальные ограничения конституционных прав граждан, неприемлемы для отечественного законодательства и правоприменения.
В рамках ретроспективного рассмотрения проблемы целесообразно обратиться к давним и современным идеям о совершенствовании криминофамилистического законодательства.
Родоначальником семейной криминологии Д.А. Шестаковым в конце XX в. был разработан первый в России законопроект о предотвращении насилия в семье [20, с. 395-397]. В его основе лежит концептуальная модель, исходящая из недопущения противопоставления интересов мужчин и женщин. Проект определяет государственную систему предупреждения насилия в семье; закрепляет права и обязанности социальных работников; регламентирует административную ответственность за насилие в семье как альтернативу уголовному наказанию; регулирует особенности принудительного жилищного обмена, условного осуждения, осуществления семейной психотерапии. В законопроекте содержатся положения об информационном обеспечении противодействия насильственным преступлениям в семье, а также о семейных судах; предусматриваются статистический учёт потерпевших по признаку родственной связи с виновным и профилактический учёт криминогенных семей. Важно также, что понятие
«внутрисемейное насильственное преступление», имеющееся в данном проекте, предполагает потерпевших любого пола [19].
Многие из идей Д.А. Шестакова уже реализованы в отечественном и зарубежном законодательстве, подзаконных нормативных актах. Например, предложение о статистическом учёте потерпевших по признаку родственной связи с виновным нашло отражение в статистической карточке о потерпевшем (форма № 5) [7], а также аналогичных документах Грузии, Кыргызстана, Украины. Начиная с 2009 г. ГИАЦ МВД России включает ежегодные статистические показатели массивов отдельных жертв внутрисемейных преступлений в сборник «Сведения о преступлениях, по которым имеются потерпевшие» (Ф. 455 КН. 11 и КН. 13).
Предложение Д.А. Шестакова о введении административной ответственности за внутрисемейное насилие реализовано в 2016 г. - соответствующие изменения внесены в ст. 6.1.1 КоАП РФ «Побои» [8]. В том же году УК РФ обогатился [9] за счёт включения в его структуру норм, основанных на идее Дмитрия Анатольевича о распространении действия ст. 76 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим» на ряд внутрисемейных преступлений средней тяжести, предусмотренных ст. 112-117, 119 УК РФ [16, с. 282]. Целесообразно, на наш взгляд, также:
1) регламентировать в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве применение медиации, проведение криминологической экспертизы личности и криминогенной ситуации [18];
2) ввести превентивный административный арест и психологическую помощь для разрешения конфликтов (как альтернативы уголовного преследования за насилие в семье) [15, с. 196; 19];
3) закрепить в УК РФ наказание в виде лишения родительских прав за совершение отдельных видов физического насилия в семье [20, с. 396-397];
4) сформировать на базе семейных судов одноимённую юстицию [17, с. 175, 249-250];
5) ввести специальность «юрист-криминолог» [18];
6) организовать в рамках правоохранительных органов службы противодействия семейному насилию [15, с. 197];
7) регламентировать принудительный жилищный обмен, создание резервного фонда жилых помещений [20, с. 396], осуществление специализированной профилактики в отношении семей, члены которых недавно отбыли уголовное наказание [15, с. 198];
8) дополнить УК РФ статьями 99.1 «Принудительные меры коммуникативной превенции», 127.3 «Незаконное коммерческое суррогатное материнство», 150.1 «Вовлечение престарелого лица в совершение преступления» [10];
9) внести изменения в ряд статей УК РФ:
• ч. 1 ст. 2 «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации» изложить в редакции: «Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, семьи...» далее по тексту статьи;
• ч. 4 ст. 49 «Обязательные работы» дополнить категорией «престарелые лица, достигшие семидесятипятилетнего возраста», изложив статью в следующей редакции: «Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, престарелым лицам, достигшим семидесятипятилетнего возраста...» далее по тексту статьи;
• ч. 5 ст. 50 «Исправительные работы» дополнить категорией «престарелые лица, достигшие семидесятипятилетнего возраста», изложив статью в следующей редакции: «Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, престарелым лицам, достигшим семидесятипятилетнего возраста...» далее по тексту статьи;
• ч. 1 ст. 61 «Обстоятельства, смягчающие наказание» дополнить пунктами л) «достижение семидесятипятилетнего возраста» и м) «совершение преступления при защите близких лиц» [10];
10) внести изменения в ряд статей УИК РФ:
• дополнить ст. 16 «Учреждения и органы, исполняющие наказания» частью 15: «Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за применением принудительных мер коммуникативной превенции»;
• ч. 4 ст. 110 «Основные формы и методы воспитательной работы с осуждёнными к ли-
шению свободы» дополнить формулировкой: «члены семьи осуждённого вправе принимать участие в согласованных мероприятиях пенитенциарной превенции по исправлению виновного» [10].
Значительным для предупреждения преступлений в семейной сфере представляется следующий алгоритм. После принятия дознавателем (следователем, прокурором, судом) решения о прекращении уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим в нём следует зафиксировать требование об обеспечении криминологического сопровождения семьи (в случае наличия у виновного лица прежней судимости за насильственное преступление). Оно должно осуществляться в форме регулярных посещений семьи участковым уполномоченным либо иным компетентным сотрудником полиции совместно с представителем общественности. Частота данных визитов определяется лицом, принявшим решение по делу [2, с. 64].
Крайне важны в деле противодействия семейной преступности теоретические положения о криминологической коррекции семейных отношений [13, с. 62-78], криминологической безопасности семьи [10], стратегиях её декриминализации [11].
В качестве вывода отметим: проект Федерального закона «О профилактике семей-но-бытового насилия в Российской Федерации» содержит нормы, провоцирующие нарушения законности, разрушающие традиционные семейные отношения. Требуется совершенствовать криминофамилистическое законодательство на основе отечественных и зарубежных предложений.
Понимая, что за ПФЗ стоят представители глобальной олигархической власти, хотелось бы увидеть от российских богачей, позиционирующих себя государственниками, поддержку предложенной Д.А. Шестаковым концепции законодательства о противодействии внутрисемейным насильственным преступлениям. Лучшее слово - дело. После широкого освещения на нашей беседе потенциального вреда от законопроекта желательно провести общественное обсуждение вышеуказанной концепции в целях её утверждения Президентом России [1, с. 50].
РИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Данилов А.П. Глобально организованная власть как источник преступного законодательства // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 1 (56). С. 48-51.
2. Кочин А.А., Харламов В.С. Противодействие криминальному насилию в семье: проблемы интерпретации и правоприменения: монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2019.
3. Кузнецов М.Н., Якушев П.А. Законопроект будет провоцировать лишнюю напряжённость. URL: https://ruskline.ru/analitika/2019/11/11/zakonoproekt_budet_provocirovat_lishnyuyu_napryazhennost (дата обращения: 16.02.2020).
4. Модельное законодательство о насилии в семье. Рекомендации ООН // Вестник Проекта «Новые возможности для женщин» / ИЦ НЖФ. 1997. № 10. С. 22-31.
5. Понкин И.В. Заключение от 24.12.2019 на проект Федерального закона «О профилактике семей-но-бытового насилия в Российской Федерации». URL: https://soroksorokov.ru/posts/news/ponkin-i-v-zaklyuchenie-ot-24-12-2019-na-proekt-federalnogo-zakona-sbn/ (дата обращения: 16.02.2020).
6. Проект закона о профилактике семейно-бытового насилия. URL: http://council.gov.ru/services/ discussions/themes/110611/ (дата обращения: 16.02.2020).
7. Совместный приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учёте преступлений» // Российская газета. 2006. 25 января.
8. Федеральный закон от 03.07.2016 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности"» // СЗ РФ. 2016. № 27. Ч. II. Ст. 4259.
9. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.
10. Харламов В.С. Новации по совершенствованию российского законодательства об искоренении домашнего насилия // Криминология в условиях трансформационных процессов: национальный и международный аспекты: материалы Международной науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию Полоцкого гос. ун-та, Новополоцк, 12-13 октября 2018 г. / Полоц. гос. ун-т; редкол.: И.В. Вегера [и др.]. Новополоцк, 2018. С. 67-76.
11. Харламов В.С. Синергетический подход превентивного воздействия на семейную преступность. Стратегии декриминализации семьи // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2015. № 2 (37). С. 82-87.
12. Швабауэр А.В. Угрозы и истоки законопроекта о профилактике семейно-бытового насилия // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 1 (56). С. 13-22.
13. ШестаковД.А. Введение в криминологию семейных отношений. Л.: ЛГУ, 1980. 81 с.
14. Шестаков Д.А. Концепции законопроекта о предупреждении насилия в семье // Девиантное поведение и социальный контроль в посттоталитарном обществе. Международная конференция. Тезисы докладов. СПб., 1996. С. 39-40.
15. ШестаковД.А. Криминология: Преступность как свойство общества: Краткий курс. СПб.: Лань, 2001. 264 с.
16. ШестаковД.А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб., 2003. 389 с.
17. ШестаковД.А. Семейная криминология: семья - конфликт - преступление. СПб., СПбГУ 1996.
18. Шестаков Д.А. Семейные суды - перспектива правосудия в отношении несовершеннолетних // Предупреждение преступности. Казахстанская криминологическая ассоциация. Юридический журнал. 2004. № 1 (7). С. 28-30.
19. Шестаков Д.А. Теоретические основы семейной криминологии в применении к противодействию внутрисемейным насильственным преступлениям // Социально-психологические, уголовно-правовые и криминологические проблемы семейно-бытового насилия. Материалы международной научно-практической конференции. Баку: Академия полиции Азербайджана, 2016. С. 17-24.
20. ШестаковД.А. Теория преступности и основы отраслевой криминологии: Избранное. СПб.: Юридический центр, 2015. 432 с.
REFERENCES
1. Danilov A.P. Globalno organizovannaya vlast kak istochnik prestupnogo zakonodatelstva [Globally organized government as a source of crimogenic legislation]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra -Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2020, No. 1 (56), pp. 48-51.
2. Kochin A.A., Kharlamov V.S. Protivodeystvie kriminalnomu nasiliyu v semye: problemy interpretatsii i pravoprimeneniya: monografiya [Countering criminal domestic violence: problems of interpretation and law enforcement: a monograph]. Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii. SPb., 2019.
3. Kuznetsov M.N., Yakushev P.A. Zakonoproekt budet provotsirovat lishnyuyu napryazhonnost [Law project will provoke unnecessary tension]. URL: https://ruskline.ru/analitika/2019/11/11/zakonoproekt_budet_ provocirovat_lishnyuyu_napryazhennost (date of access: 16.02.2020).
4. Modelnoe zakonodatelstvo o nasilii v semye. Rekomendatsii OON [Model legislation on domestic violence. UN Recommendations]. Vestnik "Novye vozmozhnosti dlya zhenshchin" - Bulletin "New Opportunities for Women." ITS NZHF. M., 1997, No. 10, pp. 22-31.
5. Ponkin I.V Zaklyuchenie ot 24.12.2019 na proekt Federalnogo zakona "O profilaktike semeyno-bytovogo nasiliya v Rossiyskoy Federatsii" [Legal opinion of December 24, 2019 on the Federal law project "On the prevention of family and domestic violence in the Russian Federation"]. URL: https://soroksorokov.ru/posts/ news/ponkin-i-v-zaklyuchenie-ot-24-12-2019-na-proekt-federalnogo-zakona-sbn/ (date of access: 16.02.2020).
6. Proekt zakona o profilaktike semeyno-bytovogo nasiliya [Law project on the prevention of family and domestic violence]. URL: http://council.gov.ru/services/discussions/themes/110611/ (date of access: 16.02.2020).
7. Sovmestniy prikaz Genprokuratury Rossii No. 39, MVD Rossii No. 1070, MCHS Rossii No. 1021, Minyusta Rossii No.253, FSB Rossii No. 780, Minekonomrazvitiya Rossii No. 353, FSKN Rossii No. 399 ot 29.12.2005 "O edinom uchete prestupleniy" [Joint Order of the Prosecutor General's Office of Russia No. 39, Ministry of Internal Affairs of Russia No. 1070, EMERCOM of Russia No. 1021, Ministry of Justice of Russia No. 253, Federal Security Service of Russia No. 780, Ministry of Economic Development of Russia No. 353, Federal Drug Control Service of Russia No. 399 of December 29, 2005 "On a unified form of crime registration"]. Rossiyskaya gazeta. 2006, January 25.
8. Federalniy zakon ot 03.07.2016 No. 326-FZ "O vnesenii izmeneniy v otdelnye zakonodatelnye akty Rossiyskoy Federatsii v svyazi s prinyatiem Federalnogo zakona 'O vnesenii izmeneniy v Ugolovniy kodeks Rossiyskoy Federatsii i Ugolovno-protsessualniy kodeks Rossiyskoy Federatsii po voprosam sovershenstvovaniya osnovaniy i poryadka osvobozhdeniya ot ugolovnoy otvetstvennosti' " [Federal Law No. 326-FZ of 03.07.2016 "On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the adoption of the Federal Law 'On amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Criminal Procedure Code of the Russian Federation on improving the grounds and procedure for exemption from criminal liability' "]. SZ RF. 2016, No. 27, Ch. II, St. 4259.
9. Federalniy zakon ot 08.12.2003 No. 162-FZ "O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Ugolovniy kodeks Rossiyskoy Federatsii" [Federal Law No. 162-FZ of 08.12.2003 "On amendments and additions to the Criminal Code of the Russian Federation"]. SZ RF. 2003, No. 50, St. 4848.
10. Kharlamov V.S. Novatsii po sovershenstvovaniyu rossiyskogo zakonodatelstva ob iskorenenii domashnego nasiliya [Innovations for improving Russian legislation on the elimination of domestic violence]. Kriminologiya v usloviyakh transformatsionnykh protsessov: natsionalniy i mezhdunarodniy aspekty: materialy Mezhdunarodnoy nauch.-prakt. konf., posvyashch. 50-letiyu Polotskogo gos. un-ta, Novopolotsk, 12-13 oktyabrya 2018 g. / Polots. gos. un-t; redkol.: I.V. Vegera [i dr.]. Novopolotsk, 2018. Pp. 67-76.
11. Kharlamov VS. Sinergeticheskiy podkhod preventivnogo vozdeystviya na semeynuyu prestupnost. Strategii dekriminalizatsii semi [Synergistic approach of preventive effect on family crime. Family decriminalization strategies]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2015, No. 2 (37), pp. 82-87.
12. Schwabauer A.V Ugrozy i istoki zakonoproekta o profilaktike semeyno-bytovogo nasiliya [Threats and origins of the law project on the prevention of family and domestic violence]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2020, No. 1 (56), pp. 13-22.
13. Shestakov D.A. Vvedenie v kriminologiyu semeynykh otnosheniy [Introduction to criminology of family relations]. L., 1980. 81 p.
14. Shestakov D.A. Kontseptsii zakonoproekta o preduprezhdenii nasiliya v semye [Concept of the law project on the prevention of family violence]. Deviantnoe povedenie i sotsialniy kontrol v posttotalitarnom obshchestve. Mezhdunarodnaya konferentsiya. Tezisy dokladov. SPb., 1996. Pp. 39-40.
15. Shestakov D.A. Kriminologiya: prestupnost kak svoystvo obshchestva. Kratkiy kurs [Criminology: crime as a social trait]. SPb.: Lan, 2001. 264 p.
16. Shestakov D.A. Semeynaya kriminologiya (kriminofamilistika) [Family criminology (kriminofamilistics)]. 2-e izd. SPb., 2003. 389 p.
17. Shestakov D.A. Semeynaya kriminologiya: semya - konflikt - prestuplenie [Family Criminology. Family - conflict - crime]. SPb.: SPbGU, 1996.
18. Shestakov D.A. Semeynye sudy - perspektiva pravosudiya v otnoshenii nesovershennoletnikh [Family courts - the prospect of juvenile justice]. Preduprezhdenie prestupnosti. Kazakhstanskaya kriminologicheskaya
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
assotsiatsiya. Yuridicheskiy zhurnal - Prevention of Crime. Kazakhstan Criminological Association. Juridical Journal. 2004, No. 1 (7), pp. 28-30.
19. Shestakov D.A. Teoreticheskie osnovy semeynoy kriminologii v primenenii k protivodeystviyu vnutrisemeynym nasilstvennym prestupleniyam [Theoretical basics of family criminology in application to counteracting domestic violent crimes]. Sotsialno-psikhologicheskie, ugolovno-pravovye i kriminologicheskie problemy semeyno-bytovogo nasiliya. Materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Baku: Akademiya politsii Azerbaydzhana, 2016. Pp. 17-24.
20. Shestakov D.A. Teoriya prestupnosti i osnovy otraslevoy kriminologii. Izbrannoe [Theory of crime and fundamentals of branch criminology. Selected works]. SPb.: Yuridicheskiy tsentr, 2015. 432 p.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Валентин Станиславович Харламов - кандидат юридических наук, почётный профессор Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, профессор кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Valentin Stanislavovich Kharlamov - PhD in Law, Honorary Professor of the Saint-Petersburg International Criminology Club, Professor of the Department of Criminology at Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Saint Petersburg, Russia); e-mail: [email protected]
