CC BY
55
УДК 343.3/.7 Doi 10.24411/2073-0454-2018-10030
ББК 67.408.1 © П.П. Орлов, 2018
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Павел Петрович Орлов, адъюнкт кафедры криминологии
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: eagle196@yandex.ru
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.Н. Фадеев
Аннотация. Земля для наших граждан всегда имела важное значение. Еще в древние времена земле придавали божественное начало, а с появлением первых орудий обработки земельных ресурсов и до наших дней земля является основным источником производства. По мнению автора, на фоне большой латентности преступлений, совершаемых в сфере земельных отношений, в нашей стране имеются определенные проблемы в исследуемой сфере. Еще одним важным аспектом в пользу актуальности исследования является тот факт, что, согласно Конституции РФ, земля охраняется государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ключевые слова: земельные отношения; преступления; мошенничества; экономическая направленность; подделка документов; криминализация.
CRIMINALIZATION OF LAND RELATIONS
Pavel P. Orlov, adjunct of the department of criminology
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: eagle196@yandex.ru
Research supervisor: doctor of legal sciences, professor V.N. Fadeev
Annotation. Land has always been important for our citizens. Even in ancient times, the earth was given a divine beginning, and with the advent of the first tools for processing land resources to the present day, the earth is the main source of production. According to the author, against the background of a large latency of crimes committed in the sphere of land relations, in our country there are certain problems in the study area. Another important aspect in favor of the relevance of the study is the fact that according to the Constitution of the Russian Federation the land is protected by the state as the basis of life and activities of the peoples living in the relevant territory.
Keywords: land relations; crimes; fraud; economic orientation; forgery of documents; criminalization.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Орлов П.П. Криминализация земельных отношений. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(6):151—153.
В своем выступлении перед Депутатами Государственной Думы П.А. Столыпин отмечал: «Земля — это залог нашей силы сегодня и наша сила в будущем». В Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Однако, в сфере земельных отношений имеются определенные проблемы, связанные, в первую очередь, с уголовно-правовой защитой в исследуемой сфере. Так, в 2010 г. ДЭБ МВД РФ отмечено, что наибольшую угрозу для экономической и общественной безопасности страны представляют преступления в сфере земельных отношений1. Президент Российской Федерации В.В. Путин в 2012 г. на заседании Государственного Совета заявил: «Произвол и коррумпированность чиновников гасят, тормозят полноценное развитие земельных отноше-
ний»2. 26 декабря 2017 г. на Заседании президиума Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ отмечен высокий уровень преступности, обусловленной коррупционной составляющей в сфере землепользования3.
Анализируя статистические сведения ФГКУ ГИАЦ МВД РФ4 по преступлениям экономической направленности, где предметом преступного посягательства является земельный участок, видно, что в период с 2007 по 2017 гг. произошел рост анализи-
1 URL: https://pravo.ru/news/view/39236/
2 URL: https://rg.ru/2012/10/10/putin.html
3 URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/copy/56506
4 Статистические сведения ФГКУ ГИАЦ МВД РФ, полученные из отчетов: ф. 5 (050), кн. 911, разд. 11. «Сведения о преступлениях экономической направленности, предметом преступного посягательства которых являлись медикаменты, лесоматериалы, металлы, драгоценные камни и объекты недвижимости», за период с 2007 по 2016 гг.
Рис. 1. Рост преступлений, где предмет преступного посягательства является земельный участок
руемых преступлений с 387 в 2007 г. до 1491 зарегистрированных в 2017 г. (рис. 1).
Удельный вес выявленных преступлений, предметом преступного посягательства которых является земельный участок, от общего числа зарегистрированных преступлений экономической направленности представлен в табл. 1.
Из представленной таблицы видно, что при устойчивой тенденции снижения общей регистрации преступлений экономической направленности, удельный вес преступлений, где предметом преступного посягательства является земельный участок, возрастает, что может свидетельствовать о возрастающей криминализации рынка земельных участков.
Изучая структуру нарушений уголовно правовых запретов в сфере земельных отношений отметим, что мошенничество является наиболее распространенным способом совершения преступлений в исследуемой сфере. Анализом статистических сведений ФГКУ ГИАЦ МВД РФ5 установлено, что основную долю преступлений, совершенных в сфере земельных отношений, занимают хищения чужого имущества в виде
5 Статистические сведения ФГКУ ГИАЦ МВД РФ, полученные из отчетов: ф. 5 (050), кн. 911, разд. 11. «Сведения о преступлениях экономической направленности, предметом преступного посягательства которых являлись медикаменты, лесоматериалы, металлы, драгоценные камни и объекты недвижимости», за период времени с 2007 по 2016 гг.
^--.„Год Преступления ^^^^ 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007
Всего зарегистрировано преступлений экономической направленности 105 087 108 754 112 445 107 797 141 229 172 975 202 454 276 435 428 792 448 832 459 198
Зарегистрированные преступления, где предметом преступного посягательства является земельный участок 1491 1313 1126 1076 1706 1833 1039 708 1035 628 387
Удельный вес 1,4% 1,2% 1% 0,9% 1,2% 1% 0,5% 0,3% 0,2% 0,1% 0,08%
Табл. 1. Удельный вес зарегистрированных преступлений, где предметом преступного посягательства является земельный участок, от общего числа зарегистрированных преступлений экономической направленности
152
Вестник Московского университета МВД России
№ 6 / 2018
мошенничества, с удельным весом за 2007 г. — 47,8%, за 2008 г. — 57,2%, 2009 г. — 70,5%, 2010 г. — 59,7%, 2011 г. — 72,3%, 2012 г. — 52,9%, 2013 г. — 67,7%, 2014 г. — 62,5%, 2015 г. — 54,9%, 2016 г. — 51,2%6. Заметим, что с 2007 по 2017 гг. удельный вес преступлений, совершенных в форме мошенничества, увеличился с 47,8 до 51,2%. По мнению автора, причиной роста мошеннических посягательств на земельную собственность является то, что на фоне низкого уровня правовых знаний населения7 мошенничество является «интеллектуальной» формой хищения чужого имущества, с постоянно прогрессирующими способами и методами, опережающими законодательство. Учитывая тот факт, что на фоне изменения государственного строя, мошенничество в сфере земельных отношений является относительно новым видом преступлений. И здесь невозможно не согласиться с профессором В.В. Лунеевым, утверждающим, что само по себе становление рыночных отношений неизбежно порождает новые формы и виды преступности8.
Изучение материалов уголовных дел показало, что мошенничество в сфере земельных отношений имеет множество разновидностей, где ключевым элементом механизма преступления является использование поддельного документа.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ9 в ст.ст. 159.1-159.6 УК РФ мошеннические действия признаются наказуемыми, если они совершаются в сфере кредитования, при получении выплат, с использованием платежных карт, в сфере предпринимательской деятельности, страхования, компьютерной информации. Однако, земля как специальный объект охраны до настоящего времени не введена в уголовно-правовой запрет. В этой связи автор разделяет точку зрения ученых10, утверждающих о необходимости криминализации деяний, и в частности мошенничества, совершенного в сфере незаконного оборота земли. Проведенное исследование позволило выделить следующие факторы, влияющие на криминализацию мошенничества, совершенного в сфере земельных отношений:
1) земельный участок является экономически привлекательным видом недвижимости;
2) потерпевшими, наряду с государством и органами местного самоуправления, выступают добросовестные землепользователи, которым в резуль-
тате противоправных действий ограничен доступ к земельным ресурсам;
3) многообразие мошеннических форм совершения преступлений в сфере земельных отношений;
4) способом совершения деяния в большинстве случаев является подделка или подлог документов;
5) причинение ущерба экономике государства путем неоправданно заниженного вовлечения земельных участков в экономический оборот законным способом;
6) наличие у лица (лиц) прямого умысла на совершение общественно опасного деяния;
7) наличие корыстных и иных низменных побуждений в качестве мотивации противоправного поведения;
8) наличие коррупционных проявлений как со стороны государственных служащих и сотрудников органов местного самоуправления, так и у недобросовестных граждан, имеющих намерения получить земельный участок вне установленных государством механизмов земельного оборота.
На основании вышеизложенных и иных факторов, предлагается внести в ч. 4 ст. 159 УК РФ специальный объект охраны — земельный участок, изложив данную статью Уголовного Кодекса следующим образом: «мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение или земельный участок». Это позволит взять под охрану один из важнейших экономических ресурсов нашего государства — земельный участок, поставив при этом уголовно-правовой барьер на пути у недобросовестных землепользователей.
6 Статистические сведения ФГКУ ГИАЦ МВД РФ полученные из отчетов: ф. 5 (050), кн. 911, разд. 11. «Сведения о преступлениях экономической направленности, предметом преступного посягательства которых являлись медикаменты, лесоматериалы, металлы, драгоценные камни и объекты недвижимости», за период времени с 2007 по 2016 гг.
7 Квасникова Т.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота жилья (по материалам дальневосточного федерального округа): Дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2016. С. 91.
8 Там же. С. 90.
9 Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/
10 Плешаков М.А. Уголовная ответственность за незаконный оборот земли: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2012, С. 124; Хомутов Р.В. Ответственность за незаконную регистрацию сделок с землей (ст. 170 УК РФ): Дисс. ... канд. юрид. наук. Кисловодск, 2014. С. 47; Волосова Н.Ю. «Битва за землю»: а будут ли победители? Некоторые правовые аспекты проблемы // Вопросы российского и международного права. 2016. № 2. С. 20-34.
