CC BY
63
Атаев Зураб Атаевич
Российский государственный университет правосудия
(e-mail: [email protected])
Общественная опасность преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью
и ее юридического оформления
В статье рассмотрены признаки общественной опасности преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления. Определены факторы, обусловливающие повышенную общественную опасность преступлений данного вида.
Ключевые слова: уголовная ответственность, преступление, недвижимость, регистрация, реестр.
Z.A. Ataev, Russian State University of Justice; e-mail: [email protected]
Public danger of crimes in the sphere of registration of transactions with real estate and its legal registration
The authour consideres features of public danger of crimes in the sphere of registration of transactions with real estate and its legal registration. He identifies factors contributing to the increased public danger of such category of crimes.
Key words: criminal liability, crime, real estate, registration, registry.
Общественная опасность традиционно признается не только одним из базовых признаков преступления, но и универсальной категорией уголовного права. Изучение общественной опасности конкретных деяний позволяет установить уровень их антисоциальной направленности. По этому поводу весьма содержательно высказался Ю.И. Ляпунов: «Уголовно-правовая общественная опасность - это определенное объективное антисоциальное состояние преступления, обусловленное всей совокупностью его отрицательных свойств и признаков и заключающее в себе реальную возможность причинения вреда (ущерба)... общественным отношениям, поставленным под охрану закона» [1, с. 39]. Как пишет Ю.Е. Пудовочкин, «опасность (вредоносность) заключена в самом действии или бездействии лица, которое по своим внутренним характеристикам и свойствам является негативным социальным отклонением, угрожающим стабильности общества и безопасности составляющих его членов» [2, с. 22].
При этом ценность исследования общественной опасности определенных деяний обусловливается, главным образом, тем, что общественная опасность выступает базовым условием криминализации и декриминализации деяний [3, с. 61]. По утверждению А.В. Наумова, «общим основанием криминализации (как и декриминализации) соответствующих
деяний является переоценка степени их общественной опасности» [4, с. 82].
Стоит подчеркнуть, что адекватная социально-юридическая оценка уровня общественной опасности конкретного деяния является залогом справедливого уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее антисоциальное деяние [5, с. 109].
Обращение к анализу характеристик общественной опасности преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления показывает, что в теории уголовного права она оценивается неоднозначно.
В первую очередь необходимо отметить, что данная группа преступлений имеет относительно небольшую историю своего существования. Уголовно-правовой запрет, предусмотренный ст. 170 УК РФ, который изначально устанавливал ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, появился в отечественном законодательстве с момента вступления в силу УК РФ 1996 г. В существующем виде ст. 170 УК РФ действует с 2015 г. Состав внесения заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории является новеллой российского уголовного закона - он закреплен с 2015 г. И, наконец, преступление в виде внесения в единые государ-
23
ственные реестры заведомо недостоверных сведений криминализовано в 2010 г.
В связи с этим в уголовно-правовой науке предпринимались попытки анализа эволюции лишь нормы об уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, хотя результаты такого анализа являются довольно неоднозначными, поскольку данный запрет не был известен отечественному уголовному законодательству, в частности, в советские годы даже не существовало подобных норм [6, с. 70-85]. Поэтому стоит констатировать, что уголовная ответственность за преступления в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления не является исторической традицией, характерной для российского уголовного законодательства.
Исследования характеристик общественной опасности преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления в юридической литературе по вышеназванным причинам ограничиваются лишь рассмотрением вредоносности регистрации незаконных сделок с землей. Тем не менее результаты данных исследований закладывают определенный фундамент в контексте уяснения уровня общественной опасности рассматриваемых нами преступлений.
Как отмечает Д.В. Ильин, применительно к преступлению, регламентированному ст. 170 УК РФ, «в преступной схеме заключения сделок с землей деяние выступает завершающим этапом, значимым звеном в теневом рынке недвижимости» [7, с. 143]. По нашему мнению, данный тезис указывает на одну из исходных характеристик общественной опасности преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления. Он позволяет отграничить исследуемые преступления от иных разновидностей криминального поведения, поскольку в приведенном утверждении подчеркивается, что регистрация незаконных сделок с недвижимостью, а также нарушения в сфере ее юридического оформления не тождественны в целом криминальному обороту недвижимости. Условно можно провести черту между преступными сделками, различными мошенническими действиями с недвижимостью, с одной стороны, и оформлением, регистрацией результатов соответствующего предшествующего криминального поведения - с другой. Объектом нашего исследования выступает именно вторая группа преступлений.
Вместе с тем, не вызывает сомнений тот факт, что общественная опасность преступле-
ний в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления во многом обусловливается уровнем антисоциальности предшествующего преступного поведения. В этом ключе видят общественную опасность регистрации незаконных сделок с землей многие авторы. Как пишут М.В. Жерновой и А.П. Дорохов, «совершение данного преступления способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства» [8].
С.М. Маисянц полагает, что «совершение данного деяния способствует поступлению крупных территорий земельных ресурсов в собственность ограниченного и замкнутого круга лиц. Это позволяет им оказывать влияние на иных субъектов экономической деятельности, прямо или опосредованно выражая собственные неправомерные условия. Специфичность механизма данного деяния заслуживает того, чтобы быть предусмотренной в автономной специальной норме» [9].
По мнению В.Ю. Шмакова, «состояние экономики, ее эффективность в значительной мере зависят от оборота земли и другой недвижимости. Без надлежащего функционирующего оборота земельных участков и иной недвижимости, то есть без обеспеченной законом возможности совершения купли-продажи, залога и иных сделок, немыслимо успешное развитие предпринимательской деятельности, а значит, и экономики в целом» [10, с. 44].
Представляется, что перечисленные обстоятельства, связанные с экономической вредоносностью вывода земли и других объектов недвижимости из законного рыночного оборота, действительно являются главенствующими в разрезе факторов, предопределяющих уровень общественной опасности рассматриваемых преступлений. В то же время, несмотря на такую роль указанных обстоятельств, стоит отметить, что не только они характеризуют общественную опасность преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления. На это ранее отчасти обращалось внимание в уголовно-правовой литературе. Например, по утверждению С.И. Лесняк, достаточную общественную опасность преступления, предусмотренного ст. 170
24
УК РФ, предопределяют «следующие основные обстоятельства:
1) данное преступление нарушает общественные отношения, возникающие в сфере обращения специфичного вида недвижимого имущества, особо охраняемого государством, - земли;
2) оно содержит в себе угрозу нерационального использования земли, неблагоприятных экологических изменений;
3) такое преступление способно нарушить права и законные интересы как отдельных граждан, так и общества, государства в целом (например, право собственности);
4) анализируемое преступление может причинить вред финансовым интересам государства;
5) данное преступление представляет собой произвол должностных лиц, действующих от лица государства, что подрывает авторитет государственной власти РФ» [11].
Как видно, автор описывает весьма широкий спектр обстоятельств, определяющих повышенную общественную опасность регистрации незаконных сделок с землей. Считаем, что все они распространяются и на более широкую сферу, связанную уже не только с землей, но и с любыми видами недвижимости. В то же время преступления в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления в целом характеризуются более значимым уровнем общественной опасности. Объясняется это как тем, что в настоящее время под охрану уголовного закона поставлены отношения, возникающие в связи с регистрацией любой недвижимости, так и тем, что произошло расширение криминализации в этой области посредством установления уголовно-правового запрета на внесение заведомо лож-ныхсведенийв межевой план,технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории.
Необходимо положительно оценить законодательное расширение круга криминальных деяний в рамках ст. 170 УК РФ за счет постановки под охрану не только земли, но и других видов недвижимого имущества. Изначальное закрепление в этой норме уголовной ответственности только за регистрацию незаконных сделок с землей, вероятно, было оправданно. Здесь стоит напомнить, что происходило это в период возрождения рыночной экономики с присущей ей возможностью оборота земли. В тот переломный момент было актуальным не допустить или ограничить бесконтрольный и зачастую неправомерный оборот земельных
участков. Однако с течением времени, когда земля была активно вовлечена в гражданско-правовой оборот, стало понятно, что наряду с земельными участками в особой правовой охране нуждаются и иные виды недвижимости. Ведь на сегодняшний день очевидно, что с позиции цивилистики земельный участок (хотя и находится под специальным правовым режимом) по большому счету является таким же предметом гражданско-правовых сделок, как и строения, здания, сооружения и т.д.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Данные положения наглядно демонстрируют сущностные различия движимого и недвижимого имущества. При этом с юридической стороны наиболее значимым в статусе этих видов имущества является вопрос, связанный с необходимостью регистрации прав на недвижимое имущество. В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законом.
25
И если право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором, то в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ст. 223 ГК РФ). Правовые последствия сделки с недвижимостью наступают только после ее регистрации (п. 1 ст. 164 ГК РФ).
Необходимо особо оговорить, что правовые аспекты соответствующей регистрационной и учетной деятельности в отношении недвижимости в последние годы подвергались существенному и многократному трансформированию. И в последние годы не только возросла значимость государственной регистрации сделок с недвижимостью, но и кардинально поменялся подход к ее осуществлению.
Статья 8.1 ГК РФ гласит, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
1. Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная категория советского уголовного права: учеб. пособие. М., 1989.
2. Пудовочкин Ю.Е. Учение о преступлении: избр. лекции. 2-е изд., испр. и доп. М., 2010.
3. Епифанова Е.В. Общественная опасность как научная категория, законодательная дефиниция: история и современность. М., 2012.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
Изложенные нормативные положения, с одной стороны, указывают на значимость государственной регистрации сделок с недвижимостью и соответствующего ее юридического оформления, а с другой стороны, демонстрируют повышающую роль единых государственных реестров. Подчеркнем, что превалирующее количество преступлений в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления так или иначе связано с едиными государственными реестрами.
На современном этапе развития общественных отношений единые государственные «реестры служат не только цели статистического учета, но и, что существеннее, цели обеспечения законности и юридической прозрачности экономической деятельности, гражданско-правовых сделок, прав и обязанностей граждан и юридических лиц и т.п.» [12, с. 3].
Во многом единые государственные реестры, в том числе связанные с недвижимостью, приобрели функционал автоматизированного учета и обеспечения прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства. В свою очередь, посягательства на эти правоотношения, включая преступления в сфере регистрации сделок с недвижимостью и ее юридического оформления, характеризуются новыми, ранее не свойственными «традиционным» преступлениям признаками общественной опасности.
1. Lyapunov Yu.I. Socially dangerous act as a universal category of the Soviet criminal law: study aid. Moscow, 1989.
2. Pudovochkin Yu.E. The doctrine about a crime: sel. lectures. 2nd ed., rev. and augm. Moscow, 2010.
3. Epifanova E.V. Public danger as a scientific category, legislative definition: history and modernity. Moscow, 2012.
26
4. Российское уголовное право. Общая часть/под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 2000.
5. Бунин О.Ю. Реализация принципа справедливости при установлении санкций уголовно-правовых норм. М., 2006.
6. Яковлева О. В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
7. Ильин Д. В. Незаконные сделки с землей: уголовно-правовая оценка: дис. . канд. юрид. наук. М., 2013.
8. Жерновой М.В., Дорохов А. П. Состояние преступности в сфере оборота земли на территории Приморского края // Рос. следователь. 2009. № 8.
9. Маисянц С.М. Преступления в сфере земельных правоотношений: понятие, содержание и проблемы расследования // Юрист-правовед. 2010. № 5. С. 43-45.
10. Шмаков В.Ю. Основания криминализации регистрации незаконных сделок с землей по УК РФ 1996 года // Юрид. вестн. РГЭУ. 2007. № 2.
11. Лесняк С.И. Общественная опасность как основополагающий фактор криминализации регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) // Юрист-правовед. 2007. № 4. С. 38-41.
12. Ильяшенко А.Н., Горлов А. С. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере ведения единых государственных реестров. Краснодар, 2013.
4. Russian criminal! law. General part / ed. by V.N. Kudryavtsev and A.V. Naumov. Moscow, 2000.
5. Bunin O.Yu. Realization of the principle of fairness in the imposition of sanctions of criminal law. Moscow, 2006.
6. Yakovleva O.V. Criminal responsibility for the registration of illicit land transactions: diss. ... Master of Law. Moscow, 2011.
7. Ilyin D.V. Illegal land transactions: criminal law assessment: diss.... Master of Law. M., 2013.
8. Zhernovoi M.V., Dorokhov A. P. The state of crime in the sphere of trafficking of land in the territory of the Primorye region // Russian investigator. 2009. № 8.
9. Maisants S.M. Crime in the sphere of land relations: concept, content, and problems of investigation // Lawyer. 2010. № 5. P. 43-45.
10. Shmakov V.Yu. Grounds to criminalize the registration of illicit land transactions under the Criminal Code of 1996 // Legal bull. of the Rostov state university of economics. 2007. № 2.
11. Lesniak S.I. Public dangerous as a fundamental factor in the criminalization of registration of illegal land transactions (article 170 of the Criminal Code) // Lawyer. 2007. № 4. P. 38-41.
12. Ilyashenko A.N., Gorlov A.S. Criminal legal protection of relations in the sphere of the unified state registers. Krasnodar, 2013.
ИЗДАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ
* Краснодарский университет МВД России
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА
И КУЛЬТУРА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Шгармлы
Краснодар áoié
Уголовная политика и культура противодействия преступности : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 30 сент. 2016 г : в 2 т. / редкол. : К. В. Вишневецкий, И. А. Паршина, И. В. Танага, П. В. Максимов, А. З. Хун. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2016.
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Уголовная политика и культура противодействия преступности», состоявшейся в Краснодарском университете МВД России 30 сентября 2016 г.
Для профессорско-преподавательского состава, докторантов, адъюнктов, курсантов, слушателей, студентов образовательных организаций и практических работников правоохранительных органов.
27
