CC BY
165
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
УДК 330
В. И. Сигов*, А. А. Смирнов**
Криминализация экономики как угроза экономической безопасности: экономико-криминологический анализ
Статья посвящена причинам и условиям криминализации экономики, анализу ее возможного развития. Рассмотрены современные методы борьбы с экономической преступностью и пути оздоровления экономики страны.
Ключевые слова: экономическая преступность, теневая экономика, угроза экономической безопасности, криминализация, коррупция, политико-административный контроль.
V.I. Sigov*, A. A. Smirnov**. The criminalization of economy as a treat to economic security: criminological and economic analysis. The article deals with the causes and conditions of economic criminalization and the analysis of its feasible development. It gives an account of the modern methods of combating economic crime and ways of improvement national economy.
Keywords: economic crimes, grey economy, treat to economic security, criminalization, corruption, political and administrative control.
Особую опасность для экономики государства в настоящее время представляет криминальная угроза. Обострение криминальной обстановки в сфере экономики произошло в 1993—1994 гг., когда в стране начался масштабный передел государственной собственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении и даже потере управления народным хозяйством. Наибольший интерес криминальной среды вызывают отношения собственности, финансы и кредит, банковая деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность и денежное обращение, что объясняется относительной лёгкостью получения больших доходов. По данным МВД страны, в России к началу третьего тысячелетия действовало более 3000 преступных групп. В криминальную сферу втянуто более 60 % государственных предприятий, почти 40% коммерческих структур страны. Организованные преступные формирования в той или иной степени контролируют более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в т.ч. около 1,5 тыс. крупных государственных предприятий, свыше 500 совместных предприятий, 550 банков [1]. Расширение криминальной, теневой экономики для государства приведёт к снижению управляемости хозяйством, уменьшению налогооблагаемой базы и величины собираемых налогов, будет способствовать проникновению представителей криминальной среды во властные структуры.
Экономическая преступность как социальное и криминальное явление в нашей жизни, может быть, и недостаточно нова, однако в связи с бурно происходящими в стране и за рубежом политическими, социальными и экономическими изменениями, особенно на фоне глобального экономического кризиса, пока еще недостаточно глубоко и всесторонне изучена. Вполне понятно, что такое положение дел не может быть удовлетворительным ни для практики социального, в т.ч. государственного влияния на экономическую преступность, ни для теории, призванной познать природу, закономерность возникновения и развития этого явления.
Неопределенность, «размытость» представлений об экономической преступности, ее сущности, условиях возникновения, границах распространения, причинах живучести, характере угроз для экономики страны не позволяет в достаточной степени оценить влияние этого явления на национальную безопасность России и выработать соответствующую политику государства в сфере борьбы с этой преступностью.
Как известно, экономическая преступность возникает там и тогда, когда есть возможность конкурировать с легальной экономикой при производстве наиболее доходных товаров и услуг. Вполне очевидно, что уровень экономической преступности отражает состояние легальной экономики: чем оно хуже, тем более доходно и более активно проявляет себя организованная экономическая преступность.
Там, где спрос не отражает физически и нравственно здоровых потребностей, образуется теневая экономика: ростовщичество, наркобизнес, проституция, работорговля. Эти явления оказывают неизменно негативное влияние на общественную нравственность и экономику государств. Теневая экономика начинается с того, что на рынок в качестве товара выносятся вещи, которые по своей природе товарами быть не могут: деньги, земля и люди. Спекуляция этими псевдотоварами и составляет
Сигов Виктор Ивглафович, декан факультета экономики труда и управления персоналом, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, доктор социологических наук, профессор. E-mail: [email protected].
** Смирнов Александр Александрович, заведующий кафедрой юридических дисциплин и правового регулирования в отрасли физической культуры и спорта, Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург, доктор экономических наук, доцент. E-mail: [email protected].
* Sigov, Victor Ivglafovich, the dean of the faculty of labor economy and stuff management of Saint-Petersburg state university of economy and finances, doctor of sociology, professor. E-mail: [email protected].
** Smirnov A.A., the head of a chair of jural disciplines and legal regulation on the field of physical culture and sport, Lesgaft national state university of physical culture, sport and health, Saint-Petersburg, doctor of economy, associate professor. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 16 февраля 2012 года.
© Сигов В.И., Смирнов А.А., 2012
экономическую основу социального паразитизма, что, в свою очередь, является питательной средой и условием для возникновения и роста экономической преступности.
По мнению экспертов, удельный вес теневой экономики в России сопоставим с легальной и составляет по разным оценкам от 40 % до 80 % . По данным МВД России, в 2010 г. зарегистрировано 3600 тыс. преступлений, 50 % относятся к преступлениям экономической направленности, 14 % от этого числа — к преступлениям в сфере экономической деятельности [2].
По аналогии с Западом и с учетом специфических условий России, включая отставание правовой базы рыночных отношений и неопытность как новых предпринимателей, так и органов правопорядка (омолодившихся в своем рабочем звене на 70—80 %), при продолжении «рыночного» экономического курса и на фоне мирового кризиса можно достаточно уверенно прогнозировать:
— расширение коррупции чиновников государственных органов в процессе перераспределения собственности, в контактах с новыми предпринимателями, в сфере рынка земли и недвижимости;
— банковские манипуляции по многократному переводу средств из банка в банк, из безналичных в наличные, с одной статьи на другую для хищения на одном из этапов, перелив капиталов из теневой экономики в легальную и обратно;
— махинации по льготному или незаконному кредитованию, включая согласованное обеими сторонами хищение кредита;
— расширение и новые формы внешнеэкономических преступлений, махинации с налоговыми и таможенными декларациями, нарушение валютного законодательства;
— недобросовестную рыночную конкуренцию, связанную с «обходом» антимонопольного законодательства и использованием против конкурентов криминальных структур и коррумпированных чиновников;
— спекуляцию ценными бумагам, подделку акций, создание «мыльных» акционерных обществ, хищения дивидендов управленцами АО;
— махинации на фондовых биржах, в т.ч. с использованием методов экономического шпионажа в интересах иностранцев;
— хищения денежных средств с банковских счетов с помощью компьютерных технологий;
— хищения программ и отдельных видов информации из памяти компьютерных баз данных;
— похищения людей, поджоги, погромы офисов и квартир как средства шантажа предпринимателей, налеты на предприятия, магазины, инкассируемые объекты (и на самих инкассаторов), рэкет и внедрение на предприятия «своих» людей (для разведки и доразведки уязвимых мест, в которых хранятся денежные и валютные средства, интеллектуальная собственность предприятий), подкуп с той же целью сотрудников предприятий;
— усиление организованности преступных сообществ, координация их совместных действий против «строптивых» бизнесменов, заказные убийства, значительное повышение уровня вооруженности и технической оснащенности преступных групп, попытки проникновения в органы МВД, таможни, налоговой инспекции для получения сведений о предпринимателях и определения размера обложения их «данью», вовлечение в состав преступных группировок уволенных в запас военнослужащих (из разведки, осназа, спецназа и т.п.) и сотрудников правоохранительных органов;
— координацию преступных действий местных мафий с преступными группировками за рубежом (прежде всего из числа российских и «советских» эмигрантов) в области наркобизнеса, торговли оружием, фальшивомонетничества, работорговли;
— рост краж, совершаемых бездомными и безработными, т.к. ожидается увеличение их количества в 3—4 раза.
Степень коррумпированности государственных служащих в Российской Федерации расценивается и отечественными, и зарубежными специалистами как беспрецедентно высокая. По самым скромным подсчетам, российские чиновники в 2008 г. получили в виде взяток не менее 100 млн. долларов при решении вопросов регистрации предприятий, аренды помещений, выдачи лицензий на право экспорта энергоносителей, а также в случаях оказания содействия в вывозе сырья в обход легальных каналов.
В качестве причин и условий, способствующих сохранению и даже нарастанию данной тенденции, можно выделить политическую и социально-экономическую нестабильность; укоренение психологии временщичества, вседозволенности и безнаказанности; галопирующую инфляцию.
Наиболее остро проблема коррупции стоит на канале внешнеэкономических связей. Самыми активными участниками противоправных действий являются работники внешнеторговых объединений, акционерных обществ, коммерческих структур России, особенно из регионов Западной и Восточной Сибири, Урала, Севера, Москвы и Санкт-Петербурга. Из числа основных факторов усиливающейся коррупции в госаппарате России следует особо выделить следующие:
— слабость и неоднозначность существующей законодательной базы, отсутствие сопоставимого с развитыми странами Закона о государственной службе РФ;
— слабую правовую и социальную защищенность;
— резкое ослабление государственного контроля над экономической вообще и внешнеэкономической деятельностью, в частности, самостоятельных субъектов этой сферы;
— отсутствие у Правительства РФ, республиканских, краевых и областных администраций продуманной системы отбора кадров, их оценки, обоснованного продвижения по службе;
— научно-методическую слабость отделов кадров этих администраций и их «второсортность» в аппаратах; отсутствие у этих отделов необходимых функций и технического оснащения, недостаточный уровень специальной подготовки; отсутствие единой системы подготовки специалистов кадровых служб, медленное развертывание учебных и экспертных подразделений для помощи администрациям;
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012
— отсутствие единой системы органов, ведущих работу по борьбе с коррупцией в ведомствах, учреждениях госслужбы, и отработанной системы судебного расследования и наказания уличенных в коррупции госслужащих.
Укрепление позиций теневого бизнеса в российской экономике, а также усиление коррумпированности чиновников ведет к постепенному превращению экономического пространства страны в плацдарм для деятельности международных мафиозных групп и отмывания преступного капитала. Такая ситуация чревата тем, что решение государственных задач по привлечению инвестиций в целях стабилизации экономики России будет осуществляться за счет финансовых средств организованных преступных сообществ. Это, в свою очередь, всегда приводит к вползанию криминалитета в органы государственного управления и, как следствие, к полному недоверию к власти со стороны обычных граждан, отказу от выполнения ими своих гражданских обязанностей, а также к падению авторитета страны на международной арене.
Фактически положение дел в России во многом напоминает ситуацию в развивающихся странах. В некоторых из них, например, в Таиланде, правоохранительные органы даже не имеют права расследовать случаи коррупции, в которых замешаны члены парламента и кабинета министров. Зачастую пребывание у власти каждая администрация рассматривает как естественную возможность обогащения за счет государства. Организовываемые компании по борьбе с коррупцией государственных служащих носят, как правило, разовый характер, несистемны и нередко призваны воздействовать на симпатии избирателей к пребывающей у власти политической партии. В подавляющем большинстве случаев такие мероприятия заканчиваются наказанием весьма ограниченного числа государственных чиновников низшего ранга. Часто деятельность правоохранительных органов направлена против бывших членов правительства конкурирующей политической партии и рассматривается как один из методов борьбы за власть.
В этой связи для России большой интерес представляет опыт борьбы с коррупцией, накопленный в развитых странах с рыночной экономикой. Коррупция в госаппарате стран Запада приобрела широкое распространение. По оценкам многих известных криминалистов, ни одно более или менее значительное экономическое преступление не обходится без участия государственных служащих. Например, в таком виде экономических преступлений, как осуществляемые прежде всего в сфере внешней торговли валютные махинации, обязательно бывают замешены чиновники государственного аппарата, учреждений внешней торговли, центрального банка и внешнеторговых компаний, поскольку при тщательной проверке с их стороны документов, сопровождающих такие операции, фиктивные сделки по экспорту и импорту были бы попросту невозможны.
Рассмотрим положение дел в США. Там ежегодно выявляются сотни коррумпированных госслужащих, причем многие из них оказываются связанными с организованной преступностью. Отмечены случаи, когда американская мафия создавала специальные фонды для финансовой поддержки молодых политических деятелей, которых предполагала использовать в своих интересах в отдаленной перспективе.
В области борьбы с коррупцией в США существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс как законодательный орган разрабатывает и принимает законы и осуществляет надзор за их выполнением. Тексты законопроектов, как правило, готовятся в подкомитетах, затем передаются на рассмотрение комитетов и на одобрение палат конгресса. Конгресс США обладает сильными рычагами влияния на внутреннюю и внешнюю политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных ассигнований на все государственные расходы, в т.ч. и на борьбу с коррупцией.
Сенат по представлению президента США утверждает назначения министров и других руководителей ведомств, членов Верховного суда и федеральных судов.
В министерстве юстиции США вопросами борьбы с коррупцией занимается надзор за соблюдением уголовного законодательства. Органы юстиции фиксируют также проникновение организованной преступности в легальный бизнес и в профсоюзы для извлечения дополнительных доходов и маскировки запретной деятельности. Ежегодные доходы организованной преступности в США составляли в 80-х гг. свыше 160 млрд. долларов [3].
Закон 1989 г. о борьбе с коррупцией внес в гл. II разд. 18 Свода законов США следующую важную поправку: «Любое лицо, которое при обстоятельствах, описанных в подстатье (ф, лишит или путем обмана отнимет, либо приложит усилия к тому, чтобы в результате какого-либо умысла или махинации лишить или путем обмана отнять у жителей штата или какой-либо административнополитической единицы штата возможность получить честные услуги какого-либо должностного лица или служащего такого штата или такой административно-политической единицы, должно подвергаться штрафу в соответствии с настоящим разделом или тюремному заключению на срок не более 10 лет».
Вместе с тем, как отмечают многие эксперты в США, взяточничество государственных чиновников на практике в уголовном порядке преследуется чрезвычайно трудно, прежде всего в силу отсутствия реальной политической воли центрального руководства, опасающегося за свою репутацию, а также по причине трудоемкости процесса сбора улик и их доказательства в суде. Существует целая система легальных ухищрений, прикрывающих взяточничество: получение «комиссионных», дорогих подарков через родственников и подставных лиц, скидки на работы и услуги, политическая реклама и т.п.
В то же время в странах Запада доказанная причастность, а тем более участие государственных политических деятелей и служащих в каких-либо махинациях традиционно оканчивается их «политической смертью» и увольнением с занимаемого поста. В этих странах существует целый ряд законов, предусматривающих жесткие санкции за противоправные действия, относящиеся к коррупции.
Например, дача взятки государственному служащему может повлечь штраф до 20 тыс. долларов и тюремное заключение на срок до 15 лет. Лица, принимающие взятки, могут быть оштрафованы на сумму до 10 тыс. долларов и приговорены к тюремному заключению сроком до 3 лет.
Опыт США показывает, что отработанные нормативная, организационная и материальнотехническая базы борьбы с коррупцией не обеспечивают решения этой проблемы. Значительно меньший размах коррупции в Японии еще раз подчеркивает роль национальной идеологии в изживании теневой экономики. В то же время многие доказавшие свою эффективность методы борьбы с разложением государственного аппарата могут быть адаптированы к российским условиям. В первую очередь, необходимо существенное повышение роли представительных органов власти. Следует расширить права Государственной Думы в распоряжении бюджетными ассигнованиями и принять правовую норму, согласно которой исполнительные органы власти образуются представительными. Государственная Дума должна утверждать назначения министров и председателей государственных комитетов и иметь возможность освобождать их от должности. Давно назрело принятие закона об организованной преступности, четкое правовое определение коррупции и мошенничества, декларация доходов депутатов, государственных служащих и их родственников.
Для предотвращения дальнейшего роста экономической преступности необходимо начать работу по наведению элементарного порядка в сфере приватизации. В соответствии с Законом 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» под приватизацией понимается приобретение негосударственными юридическими и физическими лицами объектов государственной собственности. В странах с развитой рыночной экономикой используется широкое толкование этого понятия, включающее различные мероприятия по уменьшению масштабов деятельности государства как в предпринимательской, так и в традиционно общественной сферах деятельности, например, заключение контрактов с частными фирмами на уборку улиц, эксплуатацию систем водоснабжения, мусоросжигающих заводов и т.п., вплоть до содержания тюрем и иных мест заключения. Таким образом, целесообразно разделить понятия «разгосударствление» и «приватизация». Приватизация означает, что государство передает в частные руки и собственность, и право управлению ею. Разгосударствление, помимо приватизации, предусматривает передачу в частные руки только функций управления, когда собственность остается государственной. Именно неприватизационный вариант разгосударствления дает в большинстве случаев основной экономический эффект в странах с рыночной экономикой. Поэтому было бы правильным внести дополнение в закон о приватизации, предусматривающее более широкое применение этого варианта.
В свое время председатель Государственного комитета по управлению государственным имуществом В.П. Полеванов, разобравшись с делами вверенной ему структуры, 18 января 1995 г. направил письмо премьер-министру Черномырдину, озаглавленное «Анализ первого этапа приватизации и предложения по его совершенствованию». В этом письме дана следующая справка: 500 крупнейших приватизируемых предприятий России с реальной стоимостью не менее 200 млрд. долларов были фактически проданы за бесценок — около 7,2 млрд. долларов США — и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. В частности, за бесценок проданы 77 предприятий в металлургии, 85 — в машиностроении, 66 — в нефтегазовой отрасли, 65 — в химической промышленности [4].
Для наведения порядка в сфере отношений собственности, блокирования теневой экономики и локализации преступлений в сфере экономической деятельности целесообразно принятие и применение следующей правовой нормы. Закон допускает и охраняет только такую собственность на средства производства и обращения, которая социально полезна. Если собственник использует ее социально вредно, имущество конфискуется или национализируется.
Новые собственники, приобретшие имущественные права за бесценок, должны полностью рассчитаться с государством, исходя из реальной стоимости предприятий. Если они не пожелают или не смогут этого сделать, их имущественные права переходят к государству. В случае, если новые собственники социально полезно повели дело, хотя и приобрели предприятие не по его реальной стоимости, за ними можно сохранить посты управляющих. Их акции признаются государственной собственностью, но им доверяется управление этой собственностью. Дивиденды могут идти в основном государству и частично — управляющим. Только пересмотр в этом направлении итогов приватизации способен задержать рост экономической преступности.
Большое значение для блокирования роста экономической преступности имели бы меры по первичному оздоровлению системы денежного обращения в стране. Проблема оздоровления заключается в том, чтобы выработать механизмы вытеснения рублем нерублевых компонентов денежного обращения.
Для вытеснения доллара из обслуживания внешнеторгового оборота достаточно осуществить следующие меры: 1) объявить о взимании с заранее установленного срока ввозных пошлин исключительно в рублях, что сразу заставит экспортеров и импортеров совершать часть операций в рублях, дабы не терять на конвертации; 2) административно обязать национальных экспортеров нефти, газа и иных пользующихся повышенным спросом на внешних рынках товаров совершить операции и устанавливать цены исключительно в рублях, что приведет к резкому увеличению доли рублевого оборота во внешней торговле и ускорит вытеснение доллара из внутреннего обращения. Вытеснение из обращения долларовой массы может дать в руки государства ресурс безынфляционной эмиссии минимум в 600 млн. рублей ежегодно.
Далее для оздоровления экономической обстановки в стране целесообразно отказаться от основных фискальных налогов, имеющих дестимулирующий производство характер. Мизерное количество реально собираемых налогов и массовость ухода от них в результате разрушения системы денежного обращения делает их несущественными для финансирования бюджетной системы. Ликвидация налогового давления немедленно приведет к «выходу из тени» обращающихся там капиталов. Легализация всех кругов денежного обращения ликвидирует главную базу криминализации страны. НДС стимулирует развитие теневых операций, что приводит к сокращению примерно в два
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012
раза базы налога на прибыль. В свою очередь, налог на прибыль подталкивает хозяйствующих субъектов на сокрытие прибыли, в связи с чем масса собираемого налога примерно в 3,5 раза меньше потенциальной ставки. Действие налога на прибыль стимулирует развитие теневого бизнеса и наносит ущерб всем формам легального бизнеса, прежде всего негативно сказываясь на производстве. Отмена его будет иметь результатом прекращение падения производства и сужение базы теневого капитала.
Для замещения основных фискальных налогов в доходной части бюджета напрашиваются следующие меры. Прежде всего необходимо увеличение акцизов и ресурсных платежей. Сегодняшняя их величина явно занижена и экономически не обоснована. Такое положение дел стимулирует растранжиривание ресурсов, с одной стороны, а с другой — неэквивалентную торговлю указанными ресурсами. В первую очередь следует добиться серьезного повышения акцизов на нефть и газ. Целесообразно ввести примерно 10 % налог на операции с недвижимостью. Ежегодно в России из рук в руки переходят гигантские объемы недвижимости. Введение налога на такие операции существенно пополнит бюджет и затруднит спекуляцию недвижимостью. Принципиально важным является введение системы протекционных импортных пошлин с тенденцией к увеличению их ставок. Эта мера приведет к тому, что производитель любого товара по эту сторону таможенного барьера будет получать сверхприбыль по сравнению с импортером (последний будет терять ее на таможне). Это защитит отечественного товаропроизводителя и повлечет серьезный приток иностранного капитала для инвестиций в производство товаров в России.
Надежный контроль за состоянием и тенденциями развития экономической преступности как составная часть политико-административного управления невозможен без комплексного использования разнообразных по своему характеру и содержанию сил и средств правоохранительных органов. В системе контроля за преступностью важное место занимает оперативно-розыскная деятельность, регулируемая Законом 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Этот закон впервые в законодательной практике страны поставил оперативную работу на прочную правовую основу, сформулировав принципиальные положения негласной работы государственных органов — субъектов ОРД.
Появление Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» указывает на то, что благодаря некоторому расширению реальных полномочий представительной власти государством взят курс на реализацию конституционного положения об ознакомлении населения с любыми правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина. Такого рода нормативные акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ). Однако указанный законодательный акт не разрешил и (в силу своей новизны) не мог разрешить оптимально все вопросы, возникающие в сфере оперативной работы. Поэтому проблемы этико-политических и правовых основ оперативной деятельности, от которых напрямую зависит ее эффективность, должны быть предметом постоянного осмысления и исследования.
Для повышения эффективности политико-административного контроля за экономической преступностью к его осуществлению привлекается население. Наиболее важной формой участия общественности в этом контроле является оказание гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной возмездной или безвозмездной, контрактной или бесконтрактной основе. Ст. 15 Закона РФ регулирует это содействие указанием на возможность привлечения отдельных граждан к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий только с их согласия.
Тем самым решение о сотрудничестве с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, и выбор форм этого сотрудничества принимается и определяется свободным волеизъявлением гражданина, что повышает его ответственность за качество предоставляемой информации.
Деятельность граждан, сотрудничающих с органами дознания, сложна, опасна и специфична. Поэтому этико-политически допустимыми должны быть не только процедуры привлечения граждан к негласному сотрудничеству, но и отношение государства к привлеченному к содействию в процессе оперативно-розыскных мероприятий и после их окончания. В соответствии со ст. 15 Закона РФ, на граждан, сотрудничающих с оперативными подразделениями, возложена обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то же время, поскольку в соответствии со ст. 17 Конституции России осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, постольку в законе следовало бы запретить также использование этих сведений гражданами в личных целях.
Заслуживает позитивной оценки комплексное решение в рассматриваемом законе вопросов правовой защищенности граждан, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам. Законом предусмотрено: 1) предоставление органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, права использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность граждан, сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе; 2) разрешение этим органам заключать контракты о сотрудничестве только с совершеннолетними и дееспособными лицами; 3) возложение на указанные органы обязанности принятия необходимых мер или специальных мероприятий по обеспечению безопасности сотрудничающих с ними граждан, членов их семей и близких; 4) отнесение сведений о лицах, сотрудничающих или сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, к информации, являющейся государственной тайной; 5) разрешение предавать гласности сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе, только с письменного согласия этих лиц либо в других случаях, прямо предусмотренных законом; 6) предоставление лицам, сотрудничающим с органами дознания, права на вознаграждение, на включение периода сотрудничества по контракту в качестве основного рода в их трудовой стаж, на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством; 7) предоставление этим лицам и членам их семей единовременного пособия и
назначение пенсии соответственно по инвалидности или по случаю потери кормильца, если травма или кончина последовали в связи с их участием в оперативно-розыскных мероприятиях.
Сотрудничество на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, выступает делом совести, нравственного и правового сознания каждого гражданина. Не случайно в законе установлено положение, в соответствии с которым контракт на сотрудничество заключается с лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений. В то же время сформулирован запрет на использование конфиденциального содействия по контракту народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом запрете присутствует двусмысленность, ибо он не распространяется на сотрудничество на бесконтрактной основе. Кроме того, перечень лиц носит ярко выраженный субъективный характер. Поэтому представляется целесообразным исключить этот запрет из закона.
Важное этико-политическое значение имеет положение закона, согласно которому должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при получении приказа или указания, противоречащего закону, должно руководствоваться законом. При этом, если у него имеются основания полагать, что в результате их исполнения может или могло быть совершено преступление, он обязан сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру. Тем самым анализируемое положение является правовым основанием невыполнения незаконных приказов и указаний. Оно создает предпосылки для формирования законопослушного поведения в сфере оперативно-розыскной деятельности, которая в силу конспиративности создает условия профессиональной деформации личности. Это положение оберегает внутренние этические убеждения оперативных работников, которые играют важную роль в определении содержания конкретной оперативно-розыскной деятельности и повышения ее эффективности.
Таким образом, оздоровление экономической обстановки и морального климата в стране будет способствовать как объективному процессу вытеснения теневой экономики из национальной и как результат — укреплению экономической безопасности, так и субъективному фактору повышения эффективности борьбы со спекулятивным интересом вообще и экономической преступностью, в частности. Для этого нужны согласованные меры экономического, политического и административноправового воздействия.
Спнсок литературы
1. Смирнов, А. А. Государственная политика обеспечения экономической безопасности. — СПб., 2002. - 181 с.
2. Сайт МВД. Статистика. — www.mvd.ru (дата обращения: 12.01.2012).
3. Политико-правовые и психологические вопросы управления (отечественный и зарубежный опыт). — 1995. — № 1. — 135 с.
4. Пояеванов, В. Технология великого обмана. — М., 1995. — 180 с.
УДК 338.952:338.932 И. А. Соболь*
Безопасность субъекта предпринимательской деятельности: взаимодействие коммерческой организации и органов внутренних дел
В статье авторами систематизированы угрозы субъектам предпринимательской деятельности в процессе их функционирования. Сформулированы задачи общества, государства и коммерческих организаций в области обеспечения экономической безопасности субъекта предпринимательской деятельности. Обоснованы основные направления взаимодействия коммерческой организации и правоохранительных органов в данной сфере.
Ключевые слова: предпринимательские риски, экономическая безопасность, коммерческая организация, правоохранительная деятельность.
IA. Sobol*. Safety of subject to business-activity: co-operation of commercial organization and organs of internal affairs. In this paper the authors of a systematic threat to business entities in which they operate. The problems of society, government and commercial organizations in ensuring the economic security of a business entity. The basic directions of interaction between business organizations and law enforcement in this area. Keywords: business risks, economic security, commercial organization, law enforcement.
* Соболь, Иван Абрамович, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России доктор юридических наук, профессор. E-mail: [email protected].
* Sobol, Ivan Abramovich, professor of constitutional and international law department, St. Petersburg University, Ministry of Interior Affairs of Russia, doctor of legal sciences, professor. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 4 марта 2012 года.
© Соболь И.А., 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
