CC BY
276
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАК ОДНА ИЗ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ
Д.С. ГОЛЬЦЕВ,
адъюнкт кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России
dragon8705@ mail.ru 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Научный руководитель кандидат экономических наук,
доцент А.Ф. ДЯТЛОВА Рецензент кандидат экономических наук, доцент Г.В. ЩЕЛОЧЕНКОВА
Аннотация. Рассматривается криминализация экономики как одна из угроз экономической безопасности региона, а также негативные явления, сопровождающие процесс криминализации экономики. Изучаются криминальные угрозы экономической безопасности региона в том числе угрозы исходящие от экономической преступности. Дается оценка удельного веса теневой экономики в России. Акцентируется внимание на основных проблемах нормального функционирования экономики регионов и страны в целом.
Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, экономическая преступность, теневая экономика, коррупция, органы внутренних дел, социально-правовой контроль, комплексные меры, терроризм.
CRIMINALIZATION OF THE ECONOMY AS A THREAT TO ECONOMIC SECURITY OF THE REGIONS
D.S. GOLTSEV, Adjunct Department of Accounting accounting and audit Moscow University of the Russian Interior Ministry
Annotation. This article discusses the criminalization of the economy as a threat to economic security in the region, as well as accompanying the criminalization of the economy negative phenomena. We study the criminal threats of economic security in the region including the threat posed by economic crime. The estimation of the share of shadow economy in Russia. Focuses on the core problems of the normal functioning of the regional economy and the country as a whole.
Keywords: Economic security, the threat to economic security, economic crime, the shadow economy, corruption, police, social and legal control, integrated, terrorism.
Одну из угроз, недостаточно обоснованную в государственной стратегии экономической безопасности России и Концепции национальной безопасности Российской Федерации представляет теневая экономика, а также криминализация экономических отношений. Теневая экономика рассматривается
как специфическая система экономических отношений, находящаяся вне правовых рамок. Этот подход в большей степени соответствует взглядам на теневую экономику специалистов правоохранительных органов, так как включает широкий круг явлений, сопровождающих экономическую деятельность. С
социально- экономической точки зрения понятие теневой экономики не ограничивается только различными видами экономической деятельности, сферой производства, но и охватывает все остальные фазы общественного производства: распределение; обмен и потребление, регулируемые законодательными и моральными нормами, обычаями и традициями, которые не всегда успевают за происходящими экономическими процессами1. Теневая экономика в большей степени представляет собой самостоятельное явление, включающее как криминальные виды экономической; деятельности, так и некриминальные, т.е. неофициальные виды деятельности и отношения, находящиеся вне всякого правового поля. Ее возникновение и расширение масштабов обусловлено действующей экономической системой Российской Федерации, недостатками экономической политики, институциональным вакуумом, а также субъективными причинами. Криминальная экономика — это встроенная в официальную экономику экономическая преступность (хищения, корыстные должностные и хозяйственные преступления); подпольная, скрываемая от всех форм контроля экономическая деятельность (наркобизнес, азартные игры, проституция), общеуголовная преступность против личной собственности граждан как форма внеэкономического распределения доходов (грабеж, разбой, кражи личного имущества, рэкет)2.
Экономическая преступность — это совокупность корыстных посягательств на используемую в хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами, на экономические права граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений3. К экономическим преступлениям относят уголовно наказуемые виновные общественно опасные деяния, совершаемые в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг.
Наиболее крупным видом экономических преступлений как по размерам наносимого государству ущерба, так и по разнообразию входящих в него способов выступают налоговые преступления. Способов сокрытия налогов и обмана налоговых служб существует великое множество, от самых простейших, связанных с искажением налоговых документов, до самых изощренных.
Экономическая преступность в России является неотъемлемым элементом хозяйственной жизни, проникая во все финансово-хозяйственные структуры и отрасли экономики. Негативное воздействие экономической преступности на национальную безопасность России неравномерно, в зависимости от субъектов совершающих эти преступления, а также от отрасли экономики, в которой они совершаются. При этом необходимо учитывать факторы и степень влияния криминальной экономики и крими-
нальных ситуаций на экономическую безопасность региона.
В качестве самостоятельной группы следует выделить криминальные угрозы экономической безопасности региона, включающие в себя угрозы, исходящие от экономической преступности, а именно:
Ф нарушение принципов добросовестной конкуренции;
Ф ухудшение предпринимательского и инвестиционного климата и стимулов для инвестирования, подрыв мотиваций деловой активности методами криминальной нагрузки на легальные сферы экономики, возрастание издержек предпринимательской деятельности, угрозы личной безопасности предпринимателей;
Ф уменьшение поступления налогов в бюджеты всех уровней, вызванное различными нарушениями законодательства о налогах и сборах;
Ф вытеснение капитала из региональной экономики, стимулирование вывоза капитала, несанкционированный вывоз капитала, противодействие притоку иностранного капитала и инвестиций;
Ф сращивание экономической преступности с организованной преступностью;
Ф хищническое уничтожение природных ресурсов, контрабандный вывоз за рубеж ценных биологических ресурсов;
Ф искажение сведений об истинных масштабах деятельности хозяйствующих субъектов, что серьезно осложняет выработку государством мер экономической политики;
Ф вовлечение в легальный оборот денежных средств, получаемых от незаконной деятельности4.
Также необходимо отметить, что криминализацию экономики в качестве актуальной угрозы экономической безопасности сопровождает следующее.
1. Возрастание монопольной власти крупного олигархического капитала, его политические устремления, попытки давления на государственную и региональную власть. Интересы олигархического бизнеса, крупнейших монопольных финансово-промышленных групп нередко находятся в противоречии с национальными интересами России и причиняют вред экономике как региона , так и государства в целом. Характерной чертой олигархического капитала в России становится стремление не только получить всю полноту экономической власти (проявление монополизма), но и достичь максимума влияния на политическую власть. Деструктивная активность олигархических элит на экономическом уровне проявляется в масштабных правонарушениях в области приватизации, криминальных банкротствах крупных государственных и частных организаций в интересах передела (захвата) собственности, увод из-под налогового обложения значительных финансовых ресурсов, несанкционированный вывоз капитала5.
2. Влияние интересов крупных корпораций, а также финансово- промышленных групп (ФПГ). Ущерб от их деятельности обусловлен монополистическим положением, недобросовестной конкуренцией, созданием межрегиональных схем уклонения от уплаты налогов и противоправное (коррупционное) влияние на региональные органы управления. Все это приводит к экономическим правонарушениям, снижению конкурентоспособности экономики регионов, а, в отдельных случаях, порождает новые теневые формы экономической деятельности. Экономические последствия теневой экономики имеют как положительные, так и отрицательные стороны.
3. Возникновение экономических угроз из криминальной среды, которые все в большей степени приобретают черты терроризма. Они выражаются в снижении инвестиционной привлекательности тех регионов, на территории которых осуществляются террористические акции, в использовании террористическими организациями легальных финансовых структур для финансирования своей деятельности, в превращении терроризма (в том числе и международного) в разновидность бизнеса. За последнее десятилетие террористические организации все больше ставят перед собой такие экономические цели как: получение прибыли от совершения террористических акций, дестабилизация внутригосударственных и международных экономических отношений и т.д. Некоторые террористические организации фактически превратились в концерны и способны не только полностью профинансировать свою деятельность, но и накапливают финансовые ресурсы для ее расширения, а также для финансирования научных исследований, направленных на разработку средств массового уничтожения6. Вместе с тем, в последнее десятилетие все четче вырисовывается тенденция к получению террористическими организациями средств от вполне легальных источников: различного рода организаций, благотворительных организаций, граждан7. Нередко террористические организации специально создают или устанавливают контроль над различными юридическими лицами, часть прибыли которых направляется для финансовой поддержки террористов.
4. Наличие угроз, связанных с организованной преступностью, профессиональной общеуголовной и непосредственно экономической преступностью. Опасные виды преступности связанны с финансовой преступностью и инкорпорированием криминала в деятельность официальных финансовых институ-тов8.
Организованная преступность в различной степени охватила все отрасли российской экономики. Наиболее вовлеченными .оказались внешнеэкономическая деятельность, ТЭК, финансовые учреждения. Кроме того, организованная преступность проникла и в военно-промышленный ком-
плекс, что создает угрозу национальной безопасности России . Негативное влияние организованной преступности на российскую экономику становится все более институционализированным. Это проявляется в создании так называемой системы "кры-шевания" хозяйствующих субъектов, в создании и функционировании легализации доходов, полученных преступным путем, в налаживании каналов нелегального ввоза и вывоза капитала из России, в установлении монопольного контроля над деятельностью отдельных предприятий и отраслей эконо-мики9.
По данным МВД России в криминальную среду вовлечено более 40% предприятий и почти 70% коммерческих структур России. Организованные преступные группы контролируют свыше 40 тыс. хозяйствующих объектов различных форм собственности, в числе которых немало государственных предприятий. Доля "теневого сектора" экономики оценивается по-разному. Например, по данным Росстата, она составляет около 20% ВВП. Институт изучения рынка БОНН называет цифру 48,7% ВВП10. В странах Латинской Америки этот показатель стабильно держится в пределах 60—65% ВВП . С.М. Меньшиков, на основе анализа скрытых источников предпринимательских доходов, выводит общую оценку удельного веса теневой экономики — около трети ВВП. Причем до 40% скрытых доходов уходит на оплату «услуг» организованной преступности11.
Сегодня явно недооцениваются те угрозы, которые связаны с растущей экономической, политической и интеллектуальной мощью отечественных крупных и крупнейших корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), укреплением их монопольных позиций в экономике. В отличие от естественных монополий, их цены находятся вне сферы государственного регулирования, что превращает корпоративное ценообразование в серьезную экономическую угрозу в виде роста инфляции.
Крупные корпорации через механизмы дочерних и зависимых предприятий, многоступенчатого посредничества, трансфертных цен и оффшорных зон, выгод сетевой организации бизнеса, поставленного на поток схемо- образования ухода от налогов становятся наиболее опасными субъектами финансовых правонарушений и преступности. Именно на сектор крупных и крупнейших корпораций, как отмечается в экономической науке, приходится доминирующая часть теневой экономики. В крупном бизнесе задействован значительный интеллектуальный потенциал, мощные информационные ресурсы. Все это вызывает необходимость принятия адекватных мер со стороны правоохранительных органов, повышения уровня подготовки кадров, создания более гибких систем управления подготовкой специалистов по борьбе с преступлениями экономической направленности12.
В стране происходит все большая миграция преступ -ности из общеуголовной ее части в сферу экономических отношений. Нарастающие угрозы в экономической и финансовой сфере создают напряженность в становлении малого и среднего бизнеса, во внешнеэкономической деятельности крупных корпораций, в создании условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности. Следует отметить, что новый век характеризуется новым типом экономического развития, в основе которого образование, наука и инновации. Именно поэтому необходимо разработать новые концептуальные подходы к реформированию властных структур, включая и правоохранительные органы. Их деятельность все в большей степени должна носить интеллектуальный характер, что невозможно достигнуть без создания современной системы управления подготовкой специалистов новой формации13.
1 Масакова И.Д. Современное состояние работ по измерению размеров ненаблюдаемой экономики в статистике России: Мат-лы семинара, Госкомстат России. М., 2002.
2 Гуров М.П., Колесников В.А., Латыпов В.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность в вопросах и ответах. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. С. 22.
3 Елисеева И.И. Опыт измерения теневой экономики на региональном Уровне // Экономика и управление. 2002. №2.
4 Зайцев В., Городецкий А. Экономическая безопасность и правоохранительные аспекты ее обеспечения // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал» № 3(65). 2005.
5 Ободенский В.П. Вывоз капитала и рост валютных резервов: влияние на экономику России // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6. С. 21-30.
6 Куликов А. Терроризм - дело государственное // Эксперт. 1996. № 8. С. 13.
7 Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности // Юрист. 1999. № 10.
8 Яковлев A.A. Экономика «черного нала» в России: специфика и масштабы явления, оценка общественных потерь // Вопросы статистики. 2002. № 8.
9 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монограф. Ю.И. Авдеев, C.B. Апенкин, B.B. Алешин и др. / Под ред. A.B. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
10 Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. СПБ.: Вектор, 2005. С. 319.
11 Меньшиков С.М. Анатомия российского капитализма. М.: Международные отношения, 2004. С. 244.
12 Грязное Э.А. КТНК в России. Позиции крупнейших в мире транснациональных корпораций в российской экономике. М.: ООО «Инфограф», 2000. С. 85.
13 Поляков МП., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: ЮрайФ-Издат, 2007.
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И.Н. ДОРОФЕЕВ, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России, кандидат юридических наук dorofeevN @ mail.ru
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В качестве одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов необходимо рассмотреть: вопрос о противодействии организации теневых процессов на предприятиях лесного хозяйства; выявление и документирование экономических и налоговых преступлений на предприятиях и в организациях, осуществляющих заготовку древесины .
Ключевые слова: экономическая безопасность, лесопромышленный комплекс, криминализация, борьба с преступлениями в сфере лесной промышленности.
