CC BY
24ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И. В. Глазунова, Г. А. Корнилов
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ РАСПОЗНАВАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
В статье исследуются актуальность и возможности распознавания подготовки и совершения преступлений экстремистской и террористической направленности. Основное внимание уделяется использованию методов оперативно-розыскной профилактики и криминалистического распознавания.
Ключевые слова: криминалистическое распознавание; оперативно-розыскная деятельность; оперативно-разыскная профилактика; выявление, предупреждение, расследование преступлений; преступления экстремистской и террористической направленности.
Современный процесс глобализации и новейшие информационно-технические технологии наделили террористов возможностью действовать в планетарном масштабе. Сегодня на основе идеологии, единых целей и средств создается глобальная сеть террористических ячеек, что приводит к интернационализации экстремизма и террористической угрозы. Данные явления носят, по сути, социально-политический характер, но проявляются в конкретных преступных деяниях, относимых к преступлениям экстремистской направленности [1, с. 3].
В России растет число преступлений экстремистской направленности. Так, только в 2013 г. количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности составило 896 (по сравнению с 2012 г. рост составил 28,7%), в 2014 г. - 1 024 (рост - 14,3%), в 2015 г. - 1 308 (рост - 27,7%), в январе - апреле 2016 г. - 540 (рост за аналогичный период 2015 г. - 10%). Количество зарегистрированных преступлений террористического характера также имеет тенденцию роста: в 2012 г. - 637, в 2013 г. - 661, в 2014 г. - 1 127, в 2015 г. - 1 531, в январе -апреле 2016 г. - 8931.
Преступления экстремистской направленности занимают незначительную долю в общей совокупности преступлений, в то же время высокая общественная опасность обусловливает отнесение этих деяний к одному из основных источников угроз национальной безопасности РФ2.
1 Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ [Электронный ресурс]. URL: https://mvd.ru/ folder/101762/item.
2 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Борьба с экстремизмом как одно из главных направлений государственной политики предполагает необходимость разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности выявления и расследования данных преступлений. Вместе с тем криминалистические и оперативно-разыскные аспекты выявления и расследования данной категории преступлений в теории и практике правоохранительной деятельности на монографическом уровне рассматривались лишь фрагментарно [2, с. 17-20].
Экстремизм исследователи рассматривают в широком и специальном юридическом смыслах [3, с. 400-401], в последнем - как приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике). Терроризм определяется как физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, убийства, по отношению к политическим противникам [4, с. 779].
Чаще всего под экстремизмом понимают деятельность общественных, политических и религиозных объединений по планированию, подготовке, финансированию либо иному содействию, в том числе предоставление финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической продукции, иных материально-технических средств, или иное участие в действиях, направленных на установление единственной идеологии, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, изменение основ конституционного строя и подрыв безопасности РФ [5, с. 8]. В отечественной специальной литературе выделяют три основных формы экстремизма: политический, национальный и религиозный. Наибольшую тревогу сегодня вызывает религиозный экстремизм, пропагандируемый почти 150 неправительственными организациями.
Терроризм как разновидность экстремизма склонны рассматривать ряд исследователей [6, с. 14], хотя эти утверждения не бесспорны. Проблема заключается в нерешенности соотношения категорий «экстремизм» и «терроризм» в законодательстве (например: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»; Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму»). Все еще продолжается спор теоретиков о том, является ли терроризм крайней формой экстремизма, или экстремизм выступает в качестве подчиненного терроризму понятия, или он является феноменом, оправдывающим терроризм [7, с. 21]. Экстремистская деятельность, участие в конфликте на территории различных государств, преступления, совершаемые на религиозной или межнациональной основе, приобрели характеристику международной преступности. Преступления, совершаемые в условиях межнациональных или религиозных конфликтов, способны привести к значительному росту тяжких преступлений, в том числе на территории России.
Воюющие в Сирии представители постсоветских регионов, владеющие русским языком, выполняя задания своих амиров, могут оказаться на территории России и приступить к вербовке граждан в ряды воинов-ваххабитов, начать распространять материалы экстремистского толка или совершать диверсионные акты.
В связи с этим на передний план борьбы с экстремизмом и терроризмом выходят добывание и исследование первичной информации, содержащей признаки, позволяющие распознать преступную деятельность, угрожающую личности, обществу, государству; раннее выявление (распознавание) замысла и формирование
оперативной группы для принятия мер упреждающего пресечения неправомерных действий.
При этом многие проблемы, возникающие у оперативных работников, дознавателей, следователей, прокуроров, экспертов в борьбе за информацию о преступных намерениях и преступлениях, могут быть решены благодаря использованию метода криминалистического распознавания.
Понятие «распознавание» как метод практического познания получил наибольшее распространение в результате развития кибернетики и компьютерных технологий. В настоящее время еще не сложилась четкая, непротиворечивая, всеобъемлющая система теоретического знания в области криминалистического распознавания. Этим объясняется и отсутствие должного объема содержательных, соответствующих современным практическим потребностям методик решения актуальных оперативно-разыскных, следственных и иных распознавательных задач, в первую очередь в ситуациях, характеризующихся информационной неопределенностью [8, с. 9-10; 9].
По мнению профессора В. А. Образцова, метод криминалистического распознавания отличается от обычных, широко известных и распространенных в различных сферах жизнедеятельности человека методов познания (таких, например, как наблюдение, измерение, опрос, эксперимент) тем, что он представляет собой систему интегративного характера, органично соединяющую в себе обширный комплекс методов различной природы и различных уровней общности (общие, отраслевые, специальные), и ориентирует оперативных работников, дознавателей, следователей, прокуроров, руководителей следственных подразделений, судебных экспертов и других сведущих лиц на возможность проникновения в сущность скрытых процессов, в тайну ненаблюдаемых событий, предметов и других объектов на основе сравнения, сопоставления фактических данных о них с информацией, содержащейся в типовых информационных моделях нормативно-правового, научного, опытного и иного характера, вовлекаемых в сферу уголовно-процессуального познания и доказывания [8, с. 8, 14].
Главной и определяющей задачей следователя (оперативно-разыскного работника) является установление (распознавание) криминального события (его подготовки) путем решения распознавательных задач. При этом исследуется не только материальная следовая обстановка, но и следы идеального характера; субъект поисково-познавательной деятельности работает со всеми носителями криминалистически значимой информации, видами такой информации, в том числе и оперативно-розыскной [10, с. 23-26].
Распознавание преступных намерений является одной из целей и необходимым условием осуществления оперативно-разыскной профилактики, являющейся в настоящее время основным методом выполнения задачи по борьбе с экстремизмом. Оперативно-разыскная профилактика - это организационно-тактическая форма оперативно-розыскной деятельности (ОРД), отражающая в своем становлении и развитии требования уголовной политики о приоритетном значении предупредительно-профилактических мер в структуре борьбы с преступностью.
Сущность оперативно-разыскной профилактики понимается как юридическое воздействие в форме преимущественно негласного надзора за неправомерными
действиями лица либо группы лиц, осуществляемое путем сбора и анализа оперативно значимой информации с целью недопущения с их стороны общественно опасных деяний [11, с. 592].
Общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики, регулируются рядом законов. Так, Уголовный кодекс РФ (УК РФ) предупреждение преступлений определяет одной из главных задач (ч. 1 ст. 2). В главе 6 «Неоконченное преступление» законодательно закреплены три его формы:
1) приготовление к преступлению (ч. 1 ст. 30);
2) покушение на преступление (ч. 1 ст. 30);
3) добровольный отказ от преступления (ст. 31).
В статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД) определены задачи ОРД, в том числе:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.
Задачи по профилактике преступлений экстремистской направленности заложены и в Федеральном законе от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. 14.12.2015) «О полиции» (ФЗ о полиции). Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений определено в п. 2 ст. 2 «Основные направления деятельности полиции» ФЗ о полиции, а также в действующих инструкциях.
Сущность оперативно-разыскного предупреждения или пресечения, по мнению некоторых авторов, состоит именно в раннем распознании преступного намерения и оказании реального воздействия на обстановку и лиц (на уровнях личности, группы, сообщества) в целях недопущения планируемого преступления или правонарушения [12, с. 44].
К системе методов профилактики относят методы общего и индивидуально-профилактического характера.
Обе группы методов могут носить гласный и негласный характер, использоваться различными государственными и общественными организациями в пределах их компетенции. В то же время субъектами индивидуальной профилактики преимущественно выступают правоохранительные органы или подразделения спецслужб. При этом широко применяются различные оперативно-разыскные мероприятия: опрос, осмотр, оперативный эксперимент, сбор образцов и их исследование, наблюдение, использование технических средств для снятия и фиксации информации и др.
Различают методы предупреждения и пресечения, объединенные в следующие подгруппы:
а) методы индивидуально-психологического воздействия на объекты, являющиеся участниками экстремистской или террористической деятельности;
б) методы силового воздействия на субъекты экстремистской или террористической деятельности: окружение, преследование, захват, подавление сопротивления, выявление и уничтожение баз, складов, схронов;
в) методы технического подавления деятельности противоправных структур (их средств связи, пропаганды, разведки и др.).
Следовательно, изучать и применять знания о предметах, характеризующих их принадлежность к запрещенному сообществу, и использовать упреждающие меры - одна из основных задач противодействия экстремизму и терроризму. Весьма важно при этом иметь информацию о лицах, прошедших специальную подготовку в лагерях террористов, получивших опыт боевых действий, - для проведения индивидуальной профилактической работы и подбора кандидатов для внедрения в среду экстремистов и террористов. Кроме того, большое значение для разработки и осуществления мер профилактики преступного поведения имеет и обобщенное представление о личности преступника [13, с. 36].
Принимая во внимание тот факт, что составы преступлений экстремистской направленности в УК РФ выделены недавно, обобщенное представление о личности преступника этого плана не совпадает с характеристиками личности, относимой к представителям общеуголовной преступности.
В целях выявления экстремистского сообщества или предотвращения действий террористической организации необходимо изначально распознать: организационно-функциональное строение сообщества; содержание его идеологии и программу действия; наличие руководящего центра и дислокацию подразделений; пути финансирования и материально-технического обеспечения; связи с криминальными структурами; места дислокации учебно-методических пунктов и лагерей; лиц, участвующих в вербовке и обучении боевиков; приметы; радиопозывные; исламские имена; родственные и иные связи лиц, подготавливаемых к активным действиям.
Современные информационные технологии позволяют локализовать обозначенные структуры, сохранять анонимность террористических лидеров, проводить асимметричные действия, усложняющие работу по раскрытию преступлений. Следовательно, правоохранительным органам надлежит бережно относиться к добытой информации, уметь ее сохранять, анализировать и использовать. Для профилактики, предупреждения и пресечения преступлений экстремистской и террористической направленности необходимо разрабатывать новые методы и методики сбора и сохранения оперативно значимой информации, использовать в полной мере предоставленные законодательством возможности [12, с. 19-20].
Оперативно-разыскная профилактика преступлений экстремистской и террористической направленности имеет свою специфику. Так, специалисты Антитеррористического центра государств - участников СНГ выделяют три формы вербовки лиц на различных этапах вовлечения в террористическую деятельность [14, с. 85; 15, с. 180]:
1) использование современных психологических методов;
2) контактный способ вербовки;
3) использование современных информационных технологий.
Обычный сценарий вербовки сложно распознать, даже находясь рядом с вербовщиками. По пятницам мусульмане совершают «джума-намаз», и мечеть бывает переполнена. Обученные агитаторы выбирают наиболее фанатичных молодых и физически крепких ребят и заводят с ними предварительную беседу. Своего рода «оперативный опрос» завершается предложением пройти курс обучения «истинному исламу». Молодой человек включается в группу из пяти-восьми человек, с которыми проводятся отдельные беседы и занятия. Завершаются они легальным или нелегальным выездом в лагеря подготовки боевиков. Для этих целей
создается сложная цепочка вербовки и переправки молодежи, часть из которой вернется на родину уже в качестве агитаторов или амиров, формирующих свои группы.
Чтобы раскрыть преступление экстремистской направленности либо предотвратить его, оперативный сотрудник должен понимать, помимо идеологии, основу стратегических интересов вербовщиков, представлять характер деятельности завербованных на обслуживаемой территории. Одновременно необходимо документировать даже те действия руководителей группировки, которые внешне не содержат криминальных признаков.
В раскрытии и расследовании преступлений кроме оперативных работников участвуют следователь (дознаватель), технические и экспертные подразделения. Проведенные исследования показывают, что в процессе проверки первичной информации, как и на различных стадиях разработки по делам оперативного учета, оперативный сотрудник получает попутную информацию о подготовке или совершении иных преступлений, причастности к ним разрабатываемых и вновь выявленных лиц. Отсутствие нормативного закрепления порядка постановки на учет и доработки такой информации приводят к тому, что оперативный работник отбрасывает ее, уделяя внимание сбору информации в отношении лиц, разрабатываемых, состоящих на оперативном учете или проходящих по конкретному уголовному делу. Если информация имеет отношение к расследуемому эпизоду или получена оперативным путем, то проводить ее проверку будет лицо, реализующее оперативно-разыскное обеспечения расследования. Это же лицо обязано выделить и сохранить непригодную в расследовании эпизода, но важную информацию стратегического характера для последующего использования в интересах ОРД. Ранее мнение о необходимости накопления и систематизации результатов ОРД, безотносительно к решению текущих задач, было изложено профессором Р. С. Белкиным [16].
Вполне допустимо, что в рамках одного дела невозможно отрабатывать всех проходящих по материалам и сообщениям лиц. Вместе с тем объективной необходимостью является создание полноценной информационной базы, что позволит не только использовать автоматизированные информационно-поисковые системы в целях ОРД, но и определять тенденции преступности, ее географию, причастность различных слоев населения, места концентрации преступного элемента и зарождения криминала.
Оперативно-разыскная, разыскная или криминалистическая информация становится таковой в результате осуществления ОРД, процессуальных действий и криминалистических исследований.
Согласно мнению З. И. Кирсанова, «...с гносеологической и криминалистической точек зрения выявление, предупреждение, раскрытие преступлений, представляет собой информационно-познавательную деятельность, т. е. процесс собирания, преобразования и использования информации для познания обстоятельств замысла, подготовки, совершения и сокрытия преступления» [17, с. 147]. Так называемая ориентирующая или побочная информация, пригодная для профилактической работы, предупреждения преступлений за счет индивидуальной работы с лицами, склонными к правонарушениям и преступлениям, в больших объемах содержится в материалах дел оперативного учета или расследуемых уголовных дел.
По мнению профессора С. С. Галахова, предотвращение - это раскрытие преступлений на стадии приготовления и покушения [18, с. 37]. При рассмотрении форм и методов предотвращения преступлений он отмечает, что некоторые из них завершаются возбуждением уголовного дела, а часть - в силу скрытого, негласного характера - не дают процессуальной возможности привлечь лицо к уголовной ответственности. Тем не менее это действия по недопущению преступления, что означает его предотвращение.
На наш взгляд, нецелесообразность публичного административного или уголовного преследования может быть связана с опасностью расшифровки источника оперативной информации, участвовавшего в выявлении фактов и обстоятельств, свидетельствующих о приготовлении к преступлению и воздействии на лиц в целях недопущения с их стороны преступлений. При отсутствии возможности легализовать собранные доказательства они могут быть реализованы другими методами:
- гласными методами предупреждения (административные; задержание с поличным; процессуальное задержание; публичное разоблачение);
- негласными методами (компрометация - с составлением плана, сценария и взаимодействия участников; дезинформация; отвлечение на ложный объект; удержание с помощью оперативных сил и средств от совершения криминальной деятельности - склонение к отказу от совершения преступления, разложение группы).
Таким образом, можно сделать выводы о том, что предупреждение и пресечение преступлений (правонарушений) в результате ОРД может быть реализовано с использованием уголовно-процессуальных или административных оснований. Однако остается неразрешенной проблема реализации материалов, которые невозможно или нецелесообразно придавать огласке, принимая по ним процессуальное решение.
Авторы разделяют точку зрения ученых-правоведов, предлагающих подразделять меры пресечения преступлений на три группы [11, с. 610; 19, с. 125-128]:
1) уголовно-процессуальные;
2) административные;
3) собственно оперативно-разыскные.
Первые две группы мер достаточно освещены в юридической и специальной литературе, тогда как собственно оперативно-разыскные требуют дополнительных обсуждений. Рассматривая пресечение как финальную стадию оперативно-разыскного предупреждения, можно согласиться с мнением указанных авторов, которые делят оперативно-разыскное пресечение на общее и частное. При этом к частному оперативно-разыскному пресечению они относят прекращение преступных действий оперативными силами, средствами, методами, в том числе:
- уголовно-процессуальными (задержание, арест, обыск, выемка предметов и документов);
- административно-правовыми (административные задержания; досмотр задержанного и вещей; выдворение иностранца за пределы России);
- международно-правовыми;
- оперативными (публичное разоблачение через средства массовой информации или посредством демонстрации материалов; вербовка в целях стратегического использования связей).
Под общим оперативно-разыскным предупреждением и пресечением преступной деятельности организаций и криминальных структур, эмиссаров иностранных спецслужб (в том числе под видом исламских проповедников) принято понимать:
- применение методов компрометации структур;
- ужесточение режима пребывания иностранца в стране и контроля за ним;
- имитацию случайного задержания в пути следования к месту предполагаемого преступного деяния;
- иное использование конспиративных приемов, препятствующих доведению действий до конца за счет перевода их в стадию неоконченного преступления.
В заключение необходимо отметить, что длительное время в ОРД основное внимание уделялось добыванию информации исключительно в целях судебного преследования преступника или группы преступников. В наши дни приоритет отдается разработке разведывательной (интеллектуально осмысленной) информации, выходящей за рамки конкретного преступления и выполняющей задачу формирования разведывательно-информационных систем, которые можно использовать в профилактических целях. Подобного рода разведданные помогают определить объект для внедрения и подобрать соответствующих исполнителей и оптимальные сроки работы [12, с. 83].
Неуклонный рост числа преступлений экстремистской и террористической направленности, создающий непосредственную угрозу человеку, обществу и государству, обусловливает необходимость активнейшего развития средств и методов противодействия и борьбы с ними. Основным инструментом служит оперативно-разыскная профилактика как важная составляющая ОРД, одной из целей и необходимым условием осуществления которой является распознавание преступных намерений.
В этой связи особое значение приобретает метод криминалистического распознавания, представляющий собой систему интегративного характера, ориентирующий субъектов поисково-познавательной деятельности на возможность проникновения в сущность скрытых событий, процессов, предметов и других объектов на основе сопоставления фактических данных о них с информацией, содержащейся в типовых информационных моделях.
Использованные источники
1. Алпеева М. А. Участие таможенных органов в досудебном уголовном производстве по делам о преступлениях экстремистской направленности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2011.
2. Абрамов А. М. Противодействие экстремизму - первоочередная задача правоохранительных органов // Оперативник (сыщик). 2012. № 2. С. 17-20.
3. Политология: энциклопедический словарь. М., 1993.
4. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Мир и Образование, 2005.
5. Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминалистический аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.
6. Авдеев Ю. К. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008.
7. Сальников В. В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 19-23.
8. Корма В. Д., Образцов В. А. Криминалистическое распознавание: теория, метод, модели технологий. М.: Юрлитинформ, 2014.
9. Дубоносов Е. С., Тузов Л. Л., Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
10. Миронова Е. А. К вопросу о формировании концепции и совершенствовании основных понятий криминалистического распознавания // Проблемы криминалистического распознавания: материалы науч.-практ. конф. Иркутск - М., 1999. С. 22-28.
11. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Ов-чинского, Г. К. Синилова. М.: Инфра-М, 2012.
12. Корнилов Г. А., Имаков Т. З. Оперативно-разыскная профилактика преступлений экстремистской и террористической направленности: монография. М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2015.
13. Образцов В. А. Криминалистика: курс лекций. М.: Право и Закон, Юнифир, 1996.
14. Бондаренко А. Е., Гончарова Т. А., Егоров Д. А., Оганесян С. Э. Использование современных методов вовлечения лиц в террористическую деятельность (аналитический обзор). М., 2013.
15. Корнилов Г. А., Имаков Т. З. Радикализм в исламе и его влияние на экстремизм и терроризм в России. М.: Типография МГУ им. М. В. Ломоносова, 2014.
16. Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общие и частные теории. М.: Юрид. лит., 1987.
17. Кирсанов З. И. Теоретические основы криминалистики: учебное пособие. М., 1998.
18. Галахов С. С. Теоретико-правовые проблемы оперативно-розыскной профилактики как функции криминальной милиции: монография. М.: ВИПК МВД России, 1997.
19. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: научно-практическое пособие: в 2-х кн. Кн. II. Оперативно-розыскные мероприятия и меры. М.: Издательский дом шумиловой И. И., 2005.
вестник российской таможенной академии • № 2 • 2016
