Криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение доказывания в производстве по исполнению приговора Текст научной статьи по специальности «Право»

С. А. КОПЫТКИН S. A. KOPYTKIN

старшим научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук

А. Б. НАЗАРОВА A. B. NAZAROVA

научный сотрудник отдела координации, организации и планирования научно-исследовательской работы ФКУ НИИ ФСИН России, старший лейтенант внутренней службы

Криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение доказывания в производстве по исполнению приговора

Criminalistic and operational search of proof ensuring in production

of a sentence execution

Аннотация. Авторами статьи анализируются некоторые особенности специфики криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения доказывания в производстве по исполнению приговора.

Ключевые слова: стадия исполнения приговора, доказательства, криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение, доказывание, производство в стадии исполнения приговора.

Annotation. Authors of the article analyze some features of specifics of criminalistic and operational search ensuring proof in the production of execution of a sentence.

Key words: stage of execution of a sentence, the proof, criminalistic and operational search providing, proof, production in a stage of execution of a sentence.

Исполнение приговора является самостоятельной и заключительной стадией уголовного процесса, грамотное осуществление которой способствует защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, недопущению незаконного и необоснованного

18

ограничения прав и свобод личности, исправлению осужденных [1].

В настоящий момент все более обращает на себя внимание тот факт, что в ходе производства по исполнению приговора сотрудниками уголовно-исполнительной системы осуществляется деятельность, имеющая все признаки до-

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

казывания, что неоднократно было подтверждено работами ряда ученых [2]. В то же время данная ситуация вызывает ряд правовых коллизий, поскольку в соответствии со ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, четко очерчен пределами расследуемого уголовного дела.

В свою очередь, предмет доказывания в стадии исполнения приговора, определяемый авторами как совокупность значимых обстоятельств, подлежащих установлению и необходимых для вынесения судом законного и обоснованного решения в рамках ст. 397, 398, 400 УПК РФ, является специфичным. Очевидно, что ст. 73 УПК РФ не учитывает в качестве обстоятельств, подлежащих доказыванию, вопросы, рассматриваемые судом в соответствии со ст. 397, 398, 400 УПК РФ, за исключением случаев совершения осужденным противоправных действий, предусмотренных ст. 314 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Общеизвестно, что судебное разбирательство по уголовному делу имеет своим предметом установление виновности или невиновности подсудимого. Процедура же разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, имеет иной предмет, определяемый существом отдельных вопросов, не предполагающий пересмотра существа самого приговора [3]. Следовательно, нельзя утверждать, что суд, рассматривающий уголовное дело, и суд, разрешающий вопросы в стадии исполнения приговора, подвергает оценке одни и те же обстоятельства [4].

Логично утверждать, что с учетом растущих потребностей практики рассматриваемая ситуация требует увеличения количества и конкретизации ин-

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2018

формации, которая впоследствии будет использована в качестве доказательств на рассматриваемой стадии уголовного производства. Авторам представляется, что решение подобной задачи возможно лишь в случае наличия должного криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения доказывания в производстве по исполнению приговора.

Говоря о криминалистическом обеспечении доказывания в стадии исполнения приговора, следует отметить, что речь идет о выходе за пределы объекта криминалистического учения, который является дуалистичным и охватывает, с одной стороны, преступную деятельность, а с другой - деятельность по расследованию преступлений. Тем не менее криминалистическое обеспечение доказывания в производстве по исполнению приговора, по нашему мнению, можно дифференцировать по двум направлениям:

1) досудебное (подготовительное), включающее в себя деятельность по сбору, проверке и оценке значимой для судебного разбирательства информации. Например, для направления в суд представления об отмене условного осуждения и исполнения наказания, назначенного приговором суда, за систематическое неисполнение возложенных судом на осужденного обязанностей сотруднику филиала уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) в соответствии с приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы» и приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» необходимо:

19

- вынести предупреждения о возможности отмены условного осуждения за каждое выявленное нарушение в течение трех рабочих дней с момента их установления;

- получить объяснение от условно осужденного по каждому факту рассматриваемых нарушений;

- выявить систематичность нарушений установленного порядка и условий отбывания условного осуждения (совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение одного года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом);

- собрать комплекс документов, доказывающих систематичность выявленных нарушений порядка и условий отбывания условного осуждения: протоколы об административных правонарушениях (за нарушение общественного порядка), справки, табели с места работы условно осужденного, подтверждающие факт неисполнения обязанности, возложенной судом (не менять места работы или работать и др.);

- подготовить и направить в суд представление об отмене условного осуждения и исполнения наказания, назначенного приговором суда;

2) судебное, включающее в себя непосредственное представление сформированных в судебном заседании доказательств и тактические приемы судебного следствия, осуществляемые сотрудниками филиалов УИИ.

Рассматривая оперативно-розыскное обеспечение производства в стадии исполнения приговора, необходимо отметить, что в настоящий момент оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятель-

ности» и со ст. 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющих одной из задач оперативно-розыскной деятельности осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и проведение в рамках ее решения гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий.

Обосновывая необходимость усиления роли оперативно-розыскной деятельности в подготовке производства в стадии исполнения приговора, заметим, что в 2017 году в отношении 25 074 осужденных, состоящих на учете в УИИ, проводились первоначальные розыскные мероприятия по установлению их местонахождения (ПРМ), 13 363 осужденных находились в розыске и лишь 8 734 осужденных были разысканы в рассматриваемый период [5].

ПРМ являются первоначальным (подготовительным) этапом при проведении розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний и мер уголовно-правового характера, и осуществляются сотрудниками филиала УИИ в течение 30 дней с момента, когда стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания либо контроля, на основании рапорта сотрудника.

В процессе проведения ПРМ фактически производится розыскная деятельность с использованием средств и методов ОРД во взаимодействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России и соответствующего органа МВД России по месту исполнения приговора (осуществляется опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного, запрашивается информация из взаимодействующих с филиалом УИИ учреждений и органов, информи-

20

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su

руется подразделение розыска территориального органа ФСИН России, формируется и передается в заинтересованные подразделения МВД России по месту исполнения приговора ориентирующая информация о разыскиваемом осужденном и др.).

Справедливости ради необходимо отметить, что определенные конструктивные шаги в рамках рассматриваемой проблематики были сделаны. В 2017 году с учетом возрастающей практической необходимости в штате УИИ создана должность старшего инспектора информационной группы, которая фактически является связующим звеном во взаимодействии филиалов УИИ и подразделений розыска территориальных органов ФСИН России при проведении ПРМ и розыска осужденных.

В этой связи, а также в контексте осуществления криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения доказывания в производстве по исполнению приговора авторы подчеркивают значимость и отличия как внутреннего (между учреждениями и органами ФСИН России), так и внешнего (между УИИ и иными правоохранительными органами, а также институтами гражданского общества) взаимодействия.

Внутреннее взаимодействие наиболее часто происходит посредством направления различного рода запросов в учреждения и органы ФСИН России, реализации плановых мероприятий, заключающихся в проведении розыскных мероприятий в отношении лиц, состоящих на учете в УИИ и находящихся в розыске, осуществляемых УИИ совместно с подразделением розыска территориального органа ФСИН России и др.

Характеризуя внешнее взаимодействие, хотелось бы остановиться на сотрудничестве с МВД России,

Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2018

в частности, с полицией. Согласно совместному приказу Минюста России и МВД России от 04.10.2012 № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений», п. 13, 26 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудники полиции участвуют в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, а также в оказании содействия учреждениям и органам УИС в осуществлении розыска и задержании лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок [6]. Необходимо отметить, что данная форма взаимодействия в сфере исполнения уголовного наказания используется недостаточно или по своей сути меры такого взаимодействия не всегда способны своевременно выявлять и предупреждать противоправные намерения лиц, состоящих на учете в УИИ [7].

По мнению авторов, первоочередным решением рассматриваемых в статье проблем является расширение штатной численности УИИ, а также регулярное повышение профессионального уровня сотрудников, что, в свою очередь, будет способствовать качеству сбора и анализа информации, которая будет использована в практической деятельности сотрудниками УИИ, в том числе при решении вопросов, связанных с исполнением приговора.

21

В целом же сложившаяся ситуация требует дальнейшего комплексного изучения и научной разработки криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения доказывания в производстве по исполнению приговора. Ф

1. Буданова Л. Ю. Уголовно-процессуальное обеспечение деятельности органов, исполняющих наказания, на стадии исполнения приговора : дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2017. С. 3.

2. Николюк В. В. Уголовно-исполнительное судопроизводство в СССР : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1990 ; Крымов А. А. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.

3. Червоткин А. С. Процессуальные особенности рассмотрения вопросов, возникающих на стадии исполнения приговора // Российская юстиция. 2015. № 10. С. 27.

4. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Глазкина Алексея Геннадьевича на нарушение его конституционных прав статьями 63 и 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 23.12.2014 № 2843-О (документ опубликован не был). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Отчет ФСИН-1. Раздел 15. 2017 год.

6. О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Горяинов К. К., Иваньков И. А. Оперативно-розыскное обеспечение исполнения наказания и его цели // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 2. С. 3-6.

22

vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su