CC BY
23
УДК 470.61
Герасимова И. А., Нестеренко Н. А., Ткаченко И. Ю.
КРЕСТЬЯНСКИЕ (ФЕРМЕРСКИЕ) ХОЗЯЙСТВА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО И ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
Аннотация
В статье рассмотрены наиболее актуальные проблемы, связанные с основными направлениями государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях вступления России в ВТО. На примере Ростовской области показаны структурные изменения в фермерском секторе, произошедшие за период 2000-2012 гг., а также изменения и результаты первого года членства России в ВТО. Исследованы особенности предоставления мер государственной поддержки сельхозпроизводителей в Ростовской области после вступления в ВТО.
Ключевые слова
Сельское хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), Всемирная торговая организация (ВТО), господдержка сельхозпроизводителей, статистика КФХ.
Gerasimova I. A., Nesterenko N. A., Tkachenko I. Y.
PEASANT (FARM) ECONOMY OF THE ROSTOV REGION BEFORE AND AFTER RUSSIA'S ACCESSION TO WTO
Annotation
The article observes current issues related to the main branches of the state peasant (farm) holding support in terms of Russia's accession to WTO. Considering the Rostov region experience, it shows the farm sector structural changes implemented in 2000 - 2012 as well as changes and the results of Russia's first year WTO membership. It also analyses the features of the state support donation measures to agricultural producers in the Rostov region after joining the WTO.
Keywords
Agriculture, peasant (farm) holding (PFH), World Trade Organization (WTO), state agricultural support, PFH
Вступление России в ВТО определило круг актуальных проблем, связанных с поддержкой и дальнейшим развитием агропромышленного комплекса. Эти проблемы требуют безотлагательного решения, так как сельское хозяйство относится к тем отраслям экономики, где в результате вступления в ВТО в первую очередь возникают серьезные экономические и финансовые риски.
В связи с тем что субъекты Российской Федерации существенно раз-
личаются социально-экономическими характеристиками, в частности, ролью аграрного сектора в экономике региона, его структурой, наличием естественных преимуществ региона для производства различных видов сельскохозяйственной продукции, особое значение приобретает учет региональной специфики развития и государственной поддержки агропромышленного комплекса, в том числе малого и среднего бизнеса в этой сфере.
В Российской Федерации фермерский сектор Ростовской области является одним из самых многочисленных: малым и средним бизнесом охвачено более 600 тыс. человек, или порядка 45 % сельских жителей. Пик развития фермерства в Ростовской области пришелся на 2000 год. С тех пор численность КФХ существенно снизилась. Так, если в 2000 г. в области было зарегистрировано 17186 крестьянских (фермерских) хозяйств, то в 2012 году - 12144 (табл. 1). Иначе говоря, среднегодовые темпы снижения числа крестьянских (фермерских) хозяйств в Ростовской области за этот период составили 97,1 %.
На начало 2013 г. в Ростовской области насчитывалось 12144 КФХ (по данным Росреестра). Таким образом, за
рассматриваемый период в Ростовской области закрылось более 5 тыс. фермерских хозяйств - практически 30 %.
Одновременно со снижением числа фермерских хозяйств отчетливо прослеживается тенденция к их укрупнению. Так, за последние 13 лет площадь земельных участков, предоставленных КФХ, увеличилась более чем в 1,2 раза и достигла 1746 тыс. га (табл. 1), что составляет почти 20 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области. Среднегодовые темпы роста площадей земельных участков КФХ за период с 2000 по 2012 гг. составили 101,8 %. Средний размер фермерского хозяйства увеличился за тот же период в 1,75 раза: с 82,4 га в 2000 г. до 144 га 2012 г. (табл. 2).
Таблица 1 - Динамика численности крестьянских (фермерских) хозяйств в Ростовской области и размера площадей предоставленных им земельных участков за 2000-2012гг.*
Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Число КФХ (на конец года) 17186 16857 16550 15939 15722 15234 14069 13593 13220 12937 12946 12404 12144
Площадь земельных участков, предоставленных КФХ - всего, тыс. га 1415,4 1484,1 1503,2 1528,1 1614,3 1660,0 1686,8 1619,1 1677,0 1609,9 1644,2 1733,4 1746,0
* По данным Росреестра по Ростовской области.
Таблица 2 - Динамика средних размеров площадей земли, приходящихся на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство (га) за 2000-2012 гг.*
Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Средняя площадь земли на одно КФХ, га (на конец года) 82,4 87,0 90,8 95,9 102,7 109,0 119,0 119,0 126,0 124,0 127,0 139,0 144,0
* По данным Росреестра по Ростовской области.
Поскольку Ростовская область относится к регионам России, в структуре валовой продукции которых ведущее место занимает растениеводство, то наибольшим вкладом КФХ в общий объ-
ем сельхозпроизводства Ростовской области является вклад в области растениеводства. Ростовская область - один из лидеров в России по валовым сборам зерна и подсолнечника. Зерновые куль-
туры в области занимают около 67 % посевных площадей. В течение последних 15 лет фермерские хозяйства Ростовской области в основном специализируются на производстве зерновых, зернобобовых и масличных культур. В 2012 г. объем производства зерновых культур в КФХ составил 25 % от общего объема производства, подсолнечника - 23 %, овощей - 38 %. Кроме того, к концу 2012 г. на долю КФХ и хозяйств населения Ростовской области приходилось 75,6 % валового сбора картофеля. И это в условиях ежегодного снижения числа фермерских хозяйств. Вклад фермерского сектора в развитие животноводства Ростовской области не так существенен: по итогам 2012 г. объем производства мяса в фермерском секторе составил 4,3 % от общего объема производства.
Необходимо отметить, что фермерский сектор в агропромышленном комплексе имеет огромный и еще нераскрытый до конца потенциал в производстве сельскохозяйственной продукции и поэтому требует пристального внимания и особого подхода к анализу возникающих проблем. Сегодня эти проблемы в значительной степени связаны со вступлением России в ВТО.
Вступление России в ВТО определило действие новых обязательств по государственной поддержке сельского хозяйства. В 2012 г. была принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.». Мероприятия Госпрограммы адаптированы к условиям членства России в ВТО. В рамках Госпрограммы объем финансирования составляет 1,5 трлн руб. за 8 лет. Начиная с 2013 г., в соответствии Государственной программой поддержки сельхозпроизводителей введена мера так называемой «несвязной поддержки» или иначе «Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства».
Эта мера в рамках ВТО относится к «зеленой» корзине и может использоваться без ограничения. В соответствии с основными положениями Госпрограммы сохраняется поддержка по возмещению части затрат на уплату процентной ставки по кредитам (2/3 ставки рефинансирования), но при этом исключаются субсидии на возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений. Эти направления трансформируются в новый вид поддержки, относящейся к «зеленой» корзине, - субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышения уровня экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв - на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур. Соответствующие выплаты будут производиться в зависимости от объема произведенной растениеводческой продукции, измеренной в зерновых единицах, и биоклиматического потенциала земельных участков.
Также необходимо отметить, что Государственная поддержка сельхозпроизводителей в регионах имеет свои особенности. Так, в Ростовской области субсидия на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур будет предоставляться по данным о посевной площади за прошлый год, в то время как в других регионах - на основании фактических данных о посевных площадях в текущем году.
Особый момент - размер субсидии. В соответствии с Госпрограммой субъект РФ, получивший трансферт на «несвязную поддержку», должен добавить к федеральной субсидии региональную компоненту, которая может составлять от 0,1 до 1,0 рубля на каждый рубль федеральной поддержки. Таким образом, объем финансирования существенно зависит от обеспеченности бюджета данного региона. По прогнозам Минсельхоза РФ, объем субсидий
из бюджетов всех уровней может составить в среднем около 1 тыс. рублей на гектар при средних затратах около 6-7 тыс. рублей. Отметим для сравнения, что в ЕС такая субсидия составляет 200 евро, в США - около 150$, а, например, в Финляндии 440 евро на гектар пашни.
Сегодня планируется, что к 2020 г. господдержка по этому направлению составит в РФ 37 млрд рублей. При этом 60 % всех выделенных средств будут направлены на поддержку по минимальной ставке субсидии на гектар посевной площади. Иначе говоря, эти средства обязательно получат все сельхозпроизводители, возделывающие пашню. Остальные 40 % - стимулирующая часть, которая будет предоставляться с учетом коэффициента интенсивности используемых площадей. Этот коэффициент будет рассчитываться, исходя из объема производства продукции растениеводства, переведенной в зерновые единицы. Зерновая единица - это показатель, применяемый для эквивалентного соизмерения различных видов продукции растениеводства. За основную единицу измерения принимают зерно, а продукцию остальных сельскохозяйственных культур (технических, овощных и др.) переводят в сопоставимую продукцию по соотношению их урожайности и урожайности зерновых культур (за ряд лет).
Очевидно, что самые высокие показатели выплат окажутся в южных регионах: например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области планирует в течение 2014-2020 гг. ввести выплаты рисоводческим хозяйствам в рамках «зеленой корзины» ВТО в объеме 5000-8000 рублей на гектар пашни. Что же касается текущей ситуации, то распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2014 г. определен общий объем финансирования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ростовской области на оказание несвязной поддержки сель-
скохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2014 г., он составил 888,2 млн рублей.
Еще одним направлением господдержки сельхозпроизводителей при вступлении России в ВТО являются меры, которые относятся к «янтарной корзине». Меры «янтарной корзины» подлежат постепенному сокращению, так как считаются «искажающими» торговлю. К мерам «янтарной корзины» относят ценовую поддержку, субсидирование процентных ставок по кредитам, льготы на транспортировку и списание долгов, компенсацию затрат на ГСМ и электричество. Для поддержки зернового производства в Ростовской области в рамках «янтарной» корзины планируется на период с 2014 по 2020 гг. увеличить на 15 % компенсационные выплаты на приобретение удобрений, техники, семян.
Необходимо отметить и еще одну группу мер поддержки - это меры «голубой корзины», которые включают в себя меры, направленные на ограничение производства сельскохозяйственной продукции. Это, прежде всего, прямые платежи производителям в рамках программ ограничения и сокращения производства сельскохозяйственных продуктов. В настоящее время Россия пока практически не использует меры «голубой корзины».
В Ростовской области уже подведены предварительные итоги первого года членства России в ВТО: значительных изменений в структуре сельскохозяйственного производства не произошло. Это объясняется тем, что сельскохозяйственное производство, и прежде всего растениеводство, носит сезонный характер, кроме того, изменение условий ведения хозяйства также проявится несколько позже. В рамках Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области продолжается финансовая, организационная, информационная и консультаци-
онная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. На эти мероприятия в 2014 г. из бюджета Ростовской области должно быть выделено 244 млн рублей.
Библиографический список
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. - URL : http:// www.government.ru.
2. Официальный сайт министерства сельского хозяйства РФ. - URL : http:// www.mcx.ru.
3. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росре-естр). - URL : https://www.rosreestr.ru.
4. Официальный сайт Правительства Ростовской области. - URL : http://www.donland.ru.
5. Официальный сайт Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. - URL : http://www.siora.ru.
6. Официальный сайт информационно-аналитического агентства «Институт конъюнктуры аграрного рынка».
- URL : http://www.ikar.ru.
7. Ицкович, А. Ю. Крестьянские (фермерские) хозяйства: дефиниции, типологии, паттерны // Проблемы современной экономики. - 2013. - № 3 (47).
8. Растениеводство Российской Федерации (статистический обзор) // Экономика сельского хозяйства России.
- 2013. - № 4.
9. Степаненко, Е. Основные направления государственной поддержки сельского хозяйства на современном этапе // Экономика сельского хозяйства России. - 2013. - № 10.
10. The transformation of agro-food systems: globalization, supply chains
and small-holder Farmers. E. McCullough, P. Pingat, K. Stamoutis (eds). - Rome, FAO, 2008.
Bibliographic list
1. State program of development of agriculture and regulation-regulation of markets of agricultural products, raw materials and food for 2013-2020. - URL : http:// www.government.ru.
2. Official website of the Ministry of agriculture of the Russian Federation. -URL : http:// www.mcx.ru.
3. Official website of the Federal Noi service national register-tion, cadastre and cartography (Rose-AETR). - URL : https://www.rosreestr.ru.
4. Official website of the Governor of Rostov region. - URL : http://www.donland.ru.
5. Official website of the Russian Agency for support of small and medium business. - URL : http://www.siora.ru.
6. The official website of the information and analytical Agency "Ins-Institute for agricultural market". - URL : http://www.ikar.ru.
7. Itskovich, A. Y. Peasant (farmer) economy: definitions, typologies, patterns // Problems of modern economy. - 2013. -№ 3 (47).
8. The growing of the Russian Federation (statistical review) // Economics of agriculture of Russia. -2013. - № 4.
9. Stepanenko, E. The main directions of state support to key agriculture at the present stage // Economics of agriculture of Russia. -2013. - № 10.
10. The transformation of agro-food systems: globalization, supply chains and small-holder Farmers. E. McCullough, P. Pingat, K. Stamoutis (eds). Rome, FAO, 2008.
