CC BY
39
РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Том 19 • Номер 12 • декабрь 2018
ISSN 1994-6937 Russian Journal of Entrepreneurship
^^^^ издательство
Креативная экономика
Краудсорсинг - технология гражданского участия в государственном управлении
Гамбеева Ю.Н.1, Медведева С.Н.1, Балашов Е.Л.1
1 Филиал Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова в г. Севастополе, Севастополь, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В статье рассмотрены вопросы применения технологии краудсорсинга в государственном управлении. Развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий стимулировало коллективное сетевое творчество, которое основывается на привлечении мотивированных участников для совместного управления социально-политическими изменениями. В работе выделены эффективные направления использования, сформулированы проблемы и условия применения практики краудсорсинга в государственном управлении.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: краудсорсинг, гражданские технологии, социальные технологии, государственное управление.
Crowdsourcing - the technology of civil participation in public administration
Gambeeva Yu.N.1, Medvedeva S.N.1, BalashovE.L.1
1 Sevastopol Branch of the M.V. Lomonosov Moscow State University, Sevastopol, , Russia
Введение
Одним из главных атрибутов развития современной демократической системы общества является участие населения в принятии и реализации государственных решений посредством применения гражданских технологий.
Гражданские технологии представляют собой разновидность социальных технологий, реализуемых субъектами гражданского общества в общественных интересах. По своему инструментальному содержанию гражданские технологии во многом заимствованы из бизнес-среды, а их отличительной особенностью является вовлечение гражданских инициативных групп, активистов, волонтеров с целью продвижения общественных интересов. Гражданские технологии могут применяться в различных направлениях и видах, обеспечивая взаимодействие с бизнесом, населением, властью: гражданская экспертиза, мониторинг, нормотворчество, консалтинг, арттехнологии [1] (АугтЫгу, 0).
Особый интерес представляют гражданские технологии во взаимодействии общества и институтов государственной власти. В последнее время особенно актуальными являются технологии гражданской кооперации. С развитием глобальной коммуникационной среды, появлением общественных информационных сервисов процесс взаимодействия общества и государства претерпел существенные изменения. Развитие информационно-коммуникационных технологий активизировало коллективную деятельность, формирование экспертных и профессиональных сообществ для обсуждения и решения различных социальных проблем. Коллективное сетевое творчество основывается на привлечении мотивированных участников для совместного решения управленческих задач, например, обсуждение проектов или принятие нормативно-правовых актов общественных активистов, формируется на основе технологии кра-удсорсинга.
В последнее время термин «краудсорсинг (crowdsorsing)» активно используется в политической среде. При этом в научном сообществе нет единого мнения относительно феномена краудсорсинга и составляющих его крауд-практик (краудфандинг, краудкрешен, краудрекрутинг): это очередной новомодный тренд или социальная технология, универсальная как для предпринимательства, так и государственной сферы.
Термин «краудсорсинг» появился благодаря Джеффу Хау, журналисту популярного в Сан-Франциско и Лондоне издания «Wired». Д. Хау готовил доклад, посвященный феномену user-generated (приобретение людьми навыков посредством сети Интернет) и описал работу сайта Open Source Footwear. Группы людей безвозмездно работают над созданием какой-либо программы, а потом в Сети предоставляют в общее пользование результаты своего труда. Джефф Хау и его редактор Марк Робинсон в качестве шутки придумали обобщающее этому явлению понятие crowdsourcing (crowd -«толпа» и sourcing - «использование ресурсов»), которое после публикации статьи
ABSTRACT:_
The article deals with the implementation of crowdsourcing technology in public administration. The development and dissemination of information and communication technologies has stimulated collective network creativity, which is based on the involvement of motivated participants for the joint management of socio-political changes. The paper highlights the effective directions of use, formulated the problems and conditions of application of crowdsourcing practice in public administration.
KEYWORDS: crowdsourcing, civil technologies, social technologies, public administration
JEL Classification: Mil, M19, M21, L26, L51 Received: 12.10.2018 / Published: 28.12.2018
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Gambeeva Yu.N. (jgambeeva0bk.ru)
CITATION:_
Gambeeva Yu.N., Medvedeva S.N., Balashov E.L. (2018) Kraudsorsing - tekhnologiya grazhdanskogo uchastiya v gosudarstvennom upravlenii [Crowdsourcing - the technology of civil participation in public administration]. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 19. (12). - 3947-3954. doi: 10.18334/rp.19.12.39545
«The Rise of Crowdsourcing» в 2006 году моментально прижилось. Всего лишь за две недели в интернете появилось 700 тыс. упоминаний этого слова [9] (Ryapolova).
Технология краудсорсинга базируется на том, что в социуме всегда присутствуют креативный пласт, готовый безвозмездно или за символическую плату продуцировать идеи, заниматься решением многофункциональных задач и проектной деятельностью.
Идея краудсорсинга не нова. Можно привести несколько исторических примеров решение проблем за счет привлечения широких масс. Так, в начале XVIII века правительство Великобритании предложило награду за нахождение точного метода определения долготы для мореплавателей. Стоит упомянуть и Наполеона Бонапарта, который, проводя широкомасштабные военные походы, столкнулся с проблемой обеспечения свежести продуктов. Бонапарт пообещал выплату гонорара в размере 12 тыс. франков тому, кто предложит новую форму сохранения пищи на фронте.
Благодаря развитию глобальной коммуникационной сети Интернет краудсорсин-говые проекты стали популярными во всем мире в различных сферах деятельности при взаимодействии с потребителями и пользователями. Например, запущенный в 2001 году проект Wikipedia, который посещают около 80 млн людей. Любой желающий, независимо от национальных, религиозных или половозрастных характеристик может добровольно внести часть своих знаний в развитие Всемирной энциклопедии.
Коммерческие компании уже давно оценили возможности краудсорсинга: снижение затрат; получение доступа к огромной группе исполнителей, обладающих неограниченным человеческим потенциалом, который предоставляет массу преимуществ по сравнению с традиционной системой отбора и поиска персонала для реализации проектов [7] (Petrushina, 2013). Компания Ford инициировала конкурс, в рамках которого все желающие могли снять и продемонстрировать рекламный ролик, посвященный модели Ford Mustang. Этот опыт с успехом использовала LG, которая предложила пользователям разработать дизайн нового телефона, сэкономив сотни тысячи долларов. Создание фильма «Фильм IronSky» также является успешным примером использования механизмов краудсорсинга. Все желающие были привлечены к написанию сценария и запись трейлера к фильму.
ОБ АВТОРАХ:_
Гамбеева Юлия Николаевна, старший преподаватель кафедры управления (jgambeeva0bk.ru) Медведева Светлана Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, старший преподаватель кафедры экономики (svmedvedevalßrambler.ru)
Балашов Евгений Леонидович, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления (balashov_jß mail.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Гамбеева Ю.Н., Медведева С.Н., Балашов Е.Л. Краудсорсинг - технология гражданского участия в государственном управлении // Российское предпринимательство. - 2018. - Том 19. - № 12. - С. 39473954. doi: 10.18334/rp.19.12.39545
Таким образом, в бизнес среде и менеджменте краудсорсинг рассматривается как процесс передачи неопределенному кругу лиц, координирующих свою деятельность посредством цифровых технологий, определенных производственных функций [2] (Goncharova, 2012).
Отличительная характеристика краудсорсинга - вовлечение в процесс принятия решения или какой-либо деятельности большого числа непрофессиональных экспертов. Поэтому в качестве основополагающей черты краудсорсинга следует рассматривать использование интеллектуального потенциала большой группы граждан для решения важных проблем. Ряд авторов [2, 3, 11] (Ilyin, 2012; Shapiguzov, Sinyagin, 2012) считают, что краудсорсинг - это социальная технология гражданского участия, аккумулирующая потенциал коллективного интеллекта и цифровых технологий для социально-сетевого решения широкого спектра задач в различных сферах.
Определение краудсорсинга как социальной технологии дает возможность применять данный инструмент в государственном секторе для обеспечения эффективного взаимодействия гражданского общества и органов власти. Органы власти полагаются на желание граждан бесплатно или за небольшое вознаграждение поделиться своими идеями, исключительно из желания увидеть материализацию своей идеи в публичной практике.
Внедрение технологии краудсорсинга и крауд-практик позволяет решать важные для населения и органов власти задачи: вовлечение широких масс населения в принятие управленческих решений; привлечение граждан для разработки важных крауд-проектов; поиск талантливых и креативных групп и индивидов; повышение лояльности и доверия к деятельности органов власти; организация гибких и инновационных коммуникаций; повышение конкурентоспособности территорий; улучшение качества жизни населения.
Основные особенности применения краудсорсинга в государственном управлении:
• некоммерческий характер реализуемых проектов;
• нацеленность на решение социальных проблем:
• направленность на преодоление экономических, социально-политических и культурных ограничений доступа к социальным знаниям;
• формирование условий для воспроизводства интеллектуального и социального капитала общества.
Органы власти реализуют технологию краудсорсинга посредством создания интернет-площадок, где осуществляется диалог между гражданским сообществом и институтами власти, используя возможности гражданского общества, расширяя формы и виды участия граждан, привлекая их к управлению для улучшения качества жизни населения. Граждане, экспертные группы и некоммерческие организации способны намного эффективнее и оперативнее реагировать на многообразные социально-экономические вызовы и продуцировать новые подходы к решению проблем, чем традиционная бюрократическая система.
Таблица 1
Эффективные направления использования технологии краудсорсинга
Направление Содержание направления Примеры проектов
Модернизация, общественная экспертиза Формирование стратегических целей и задач государственной, региональной и местной политики для максимального учета мнения граждан; а также разработка направлений достижения поставленных целей Проект «Умный город - 2030» (Россия). Проект «Вместе за достойную медицину» (Россия).
Законодательная и нор-мотворческая деятельность Привлечение политических активистов к обсуждению законопроектов для разделения политических рисков с гражданской общественностью и повышения лояльного отношения населения к деятельности органов государственной и местной власти Составление конституции Исландии посредством проекта, созданного в социальных сетях Facebook, Twitter. Платформа Jolitics.com (Великобритания)
Мониторинг и оценка Проекты могут быть организованы как органами государственной власти, так и местным сообществом для оценки работы государственных служащих, выявления коррупции, выражения своего согласия или недовольства по отношению к их деятельности, мониторинга выполнения принятых решений на различных уровнях государственной власти Платформа «I Paid a Bribe» (Индия). Портал «РосПил» (Россия). «Itat in my country» (Уганда). Сетевое сообщество «Диссернет» (Россия). «Активный гражданин» (Россия). Приложение CCDI (Китай)
Самоуправление Обсуждение проблем местного сообщества, формирование и организация интеграционного взаимодействия, самостоятельной деятельности и самообслуживания населения на местном уровне Приложение SeeClickFix (США). «Портал неравнодушных» Липецкой области (Россия). Портал «One click Yakutsk» (Россия)
Инициация социальных проектов Имплементация сетевых гражданских проектов, направленных на эффективное взаимодействие с органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях «Центр новых медиа и вовлечения граждан США» (США). Платформа Crowd.mos.ru (Россия)
Работа с большими данными Сбор, обработка и систематизация данных в государственных масштабах. Создание оперативных карт в Google Maps о пожарах (США)
Источник: составлено по [3-6, 10] (Kazakova, Denisova, 2016; Maslanov, Maslanov, 2016; Miroshnichenko, 2011).
В последнее время можно наблюдать огромное разнообразие проектов в области государственного краудсорсинга, которые запускаются различными политическими акторами для решения широкого спектра проблем, привлекая к участию рядовых граждан, профессиональные и непрофессиональные экспертные группы. Часть про-
ектов связана с решением общегосударственных проблем, часть направлена на решение задач локального сообщества, некоторые проекты могут носить межнациональный характер. На основе обобщенного опыта можно выделить наиболее подходящие направления для внедрения технологии краудсорсинга в государственном управлении, которые представлены в таблице 1.
В краудсорсинге востребованы уникальность, оригинальность, актуальность. В государственном управлении это основа формирования нестандартных управленческих решений и практик. Успех краудсорсинга в государственной сфере как любой социальной технологии зависит от корректного применения соответствующего инструментария, наиболее эффективного именно для этой технологии. Социальная технология всегда нацелена на взаимодействие с определенным социальным окружением, что требует выполнения ряда обязательных условий, которые позволят обеспечить эффективность применения этой технологии [3, 4, 9, 11] (Ryapolova):
• нормативно-правовое обеспечение и институционализация краудсорсинговых проектов;
• обобщение существующего опыта и практик краудсосринговой деятельности;
• исключение формального подхода при внедрении проектов краудсорсинга;
• постоянная бесперебойная обратная связь с участниками проектов на любом этапе;
• обеспечение информационной безопасности;
• мониторинг популярных и актуальных гражданских инициатив;
• ответственность органов власти за принятые и реализованные управленческие решения в рамках краудсорсинг-проектов;
• оценка эффективности результатов проектов краудсорсинга;
• контроль и отчет о внедрении принятых предложений на краудсорсинг-плат-формах.
Заключение
При соблюдении этих условий технология краудсорсинга позволит органам власти создать позитивный политических имидж, банк инновационных проектов, команду общественных экспертов, повысит эффективность использования бюджетных средств. Внедрение краудсорсинга будет способствовать развитию общества сетевого типа, способного совместными усилиями отвечать на социально-экономические вызовы и решать общественные задачи. Возрастет общая гражданская культура, доверие и лояльность между различными социальными группами. Гражданская активность, экспертиза и контроль будут неотъемлемыми характеристиками принятия и реализации государственных решений.
Технология краудсорсинга способна преобразовать всю систему управления, повысить ее рациональность и эффективность, а также обеспечить доверие общества к властным структурам.
российское предпринимательство № 122018 (декабрь)
3953
ИСТОЧНИКИ:
1. Аверкиев И.В. Гражданские технологии: что это такое?. Prpc.ru. [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.prpc.ru/averkiev/050908.shtml.
2. Гончарова М.А. Инновационная технология управления социально-экономическим
развитием региона: краудсорсинг // Регион: системы, экономика, управление, 2012. - № 4(19).
3. Ильин А.С. Краудсорсинг как инструмент модернизации государственного и муни-
ципального управления // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития: Межд. научно-практическая конференция (Москва, 31 мая - 1 июня 2012 г.). М., 2012.
4. Казакова Н.Д., Денисова Ж.А. Технология краудсорсинга в государственном и региональном управлении (на примере краудсорсинг-проектов правительства Москвы) // Власть, 2016. - № 4.
5. Масланов Е.В., Масланов Д.В. Типология проектов в области политического краудсорсинга в России // Социодинамика, 2016. - № 12. - doi: 10.7256/24097144.2016.12.1949.
6. Мирошниченко И.В. Модернизационный потенциал краудсорсинга в современной
публичной политике: российский опыт и зарубежные практики // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, 2011. - № 6.
7. Петрушина О.А. Социальные технологии как эффективный способ управления //
Академический вестник, 2013. - № 2(24).
8. Рогова А.В. Проблемы внедрения технологии краудсорсинга в государственное управление // Международный научно-исследовательский журнал, 2015. -№ 7-4(38).
9. Ряполова У. Стеногорамма лекции Джеффа Хау. Digitaloctober.ru. [Электронный
ресурс]. URL: http://digitaloctober.ru/events/dzheff_hau_sila_kollektivnogo_razuma.
10. Хайрутдинова Л.Р. Антикоррупционный краудсорсинг, как социальный механизм обратной связи по схеме «общество-государство-общество» в противодействие коррупции. Современные научные исследования и инновации. [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/08/70570 (дата обращения: 23.09.2018).
11. Шапигузов С.М., Синягин А.К. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчетом на гражданское общество // Бюджет, 2012. - № 7.
REFERENCES:
Goncharova M.A. (2012). Innovatsionnaya tekhnologiya upravleniya sotsialno-ekonomicheskim razvitiem regiona: kraudsorsing [Innovative technology of management of social and economic development of region: crowdsourcing]. Region: sistemy, ekonomika, upravlenie. (4(19)). (in Russian).
Ilyin A.S. (2012). Kraudsorsing kak instrument modernizatsii gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya [Crowdsourcing as a tool of modernization of public administration] Russian regions: strategies and mechanisms of modernization, innovation and technological development. (in Russian).
Kazakova N.D., Denisova Zh.A. (2016). Tekhnologiya kraudsorsinga v gosudarstvennom i regionalnom upravlenii (na primere kraudsorsing-proektov pravitelstva Moskvy) [Technology of crowdsourcing in the government regional management (on example of the crowdsourcing projects of the moscow government)]. Power. 24 (4). (in Russian).
Maslanov E.V., Maslanov D.V. (2016). Tipologiya proektov v oblasti politicheskogo kraudsorsinga v Rossii [Typology of projects in the field of political crowdsourcing in Russia]. Sotsiodinamika. (12). (in Russian). doi: 10.7256/2409-7144.2016.12.1949.
Miroshnichenko I.V. (2011). Modernizatsionnyy potentsial kraudsorsinga v sovremennoy publichnoy politike: rossiyskiy opyt i zarubezhnye praktiki [Modernizing potential of crowdsourcing in modern public policy: Russian experience and foreign practices]. Problem Analysis and Public Administration Projection. 4(6). (in Russian).
Petrushina O.A. (2013). Sotsialnye tekhnologii kak effektivnyy sposob upravleniya [Social technologies as an effective method of management]. Akademicheskiy vestnik. (2(24)). (in Russian).
Rogova A.V. (2015). Problemy vnedreniya tekhnologii kraudsorsinga v gosudarstvennoe upravlenie [Problems of the crowdsourcing technology adoption to the government control system]. International Research Journal. (7-4(38)). (in Russian).
Shapiguzov S.M., Sinyagin A.K. (2012). Kraudsorsing v gossektore: innovatsiya s raschetom na grazhdanskoe obschestvo [Crowdsourcing in the public sector: innovation with the expectation of civil society]. Budget. (7). (in Russian).
