CC BY
101
начальник отдела ФКУ НИИ ФСИН России, майор внутренней службы
старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России
научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, капитан внутренней службы
Краткий анализ законодательства зарубежных стран, регулирующего вопросы условно-досрочного освобождения
Brief overview of foreign legislation regulating the parole issues
P. М. ЖИЛЯЕБ R. M. ZHILYAEV
Ю. н. строгович
Y. N. STROGOVICH
И. н. МЕДВЕДЕВА I. N. MEDVEDEVA
Аннотация. В данной статье авторы рассматривают опыт применения института условно-досрочного освобождения осужденных к лишению свободы на примерах зарубежных стран: Болгарии, Германии, Польши, Франции, Швеции и Китая.
Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, уголовное законодательство, суд, осужденный, преступление, испытательный срок, лишение свободы, надзор, неотбытая часть наказания.
Abstract. In this article the authors examine the experience of the application of the institution of parole granted to the sentenced to imprisonment on examples of the following foreign countries: Bulgaria, Germany, Poland, France, Sweden and China.
Key words: grant of parole, criminal law, court, convicted, crime, probation, imprisonment, supervision, unserved part of the punishment.
Институт условно-досрочного освобождения (УДО) был введен в 1842 году в Австралии, где впервые «к осужденному могло применяться наказание в виде одиночного заключения, совместного заключения и УДО, сопровождающееся строжайшим надзором и многочисленными ограничениями прав и свобод осужденного» [1].
В дальнейшем УДО получило свое развитие в уголовном законодательстве большинства стран
Европы, в частности в Саксонии (1862), Браунш-вейге (1864), Дании (1873), Венгрии (1878), Голландии (1881), Франции (1885), Бельгии (1888), Италии и Финляндии (1889), Португалии (1893), Болгарии (1886) и Швеции (1906) [2].
Авторами публикации предлагается рассмотрение опыта УДО осужденных к лишению свободы на примерах зарубежных стран: Болгарии, Германии, Польши, Франции, Швеции и Китая.
В соответствии со ст. 70 Уголовного кодекса Болгарии (далее - УК РБ) суд вправе применить УДО к осужденному, отбывшему не менее половины назначенного срока наказания и доказавшему свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду [3]. Не подлежат УДО опасные рецидивисты и лица, освобожденные по УДО и совершившие в период испытательного срока умышленное преступление (ч. 2 и ч. 3 ст. 70 УК РБ). Одновременно с УДО суд устанавливает осужденному испытательный срок, равный неотбытой части наказания, который не может быть менее шести месяцев (ч. 6 ст. 70 УК РБ). УДО отменяется в случае совершения нового умышленного преступления в период испытательного срока, и осужденный отбывает полностью неотбытую часть наказания.
В то же время суд вправе применить УДО в отношении осужденного, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте, в случае его исправления и отбытия не менее одной трети назначенного наказания. Исправление осужденного оценивается по его поведению и отношению к учебе (ст. 72 УК РБ).
На период испытательного срока осуществляется надзор за осужденным и забота о его воспитании (ч. 1 ст. 73 УК РБ). Организация надзора и забота о воспитании осужденного возложена на наблюдательную комиссию, а в отношении несовершеннолетнего осужденного - на комиссию по борьбе с антиобщественными проявлениями малолетних и несовершеннолетних (ч. 1 ст. 73 УК РБ). Общий контроль за реализацией функции заботы о воспитании и контроль за поведением осужденного осуществляет суд по месту его жительства (ч. 3 ст. 73 УК РБ). Кроме того, по мере необходимости суд вправе возложить надзор и заботу о воспитании осужденного на общественную организацию, с ее согласия, или определенное лицо с уведомлением об этом наблюдательной или местной комиссии (ч. 2 ст. 73 УК РБ).
В Германии вопросам условно-досрочного освобождения посвящены положения, изложенные в параграфах 57, 58 Уголовного уложения [4] и параграфах 454, 454а Уголовно-процессуального кодекса [5] (далее - УК ФРГ и УПК ФРГ).
В частности, на судебном заседании по вопросам УДО предполагается участие прокуро-
ра, осужденного и представителя исправительного учреждения. На УДО могут рассчитывать осужденные, отбывшие не менее половины срока, а при пожизненном лишении свободы -не менее 15 лет.
Важное значение при принятии судом решения об УДО имеют данные о личности осужденного, сведения о жизни до осуждения, обстоятельства совершенного преступления, поведение осужденного в период отбывания наказания.
При вынесении решения об УДО в отношении осужденного к пожизненному лишению свободы решающее значение имеет мнение эксперта о наличии его дальнейшей потенциальной опасности для общества.
В данном случае освобожденному условно-досрочно осужденному назначается испытательный срок, равный неотбытой части наказания, где определяется лицо, осуществляющее за ним надзор на период испытательного срока.
УДО подлежит отмене при совершении осужденным нового преступления в период испытательного срока или в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, отягчающими его виновность.
Согласно положениям ст. 77-84 Уголовного кодекса Польши (далее - УК РП) [6] осужденный может претендовать на УДО в следующих случаях:
- если особенности его личности, образа жизни и поведения до момента совершения преступления, а также после его совершения и в период отбывания наказания дают основание полагать, что осужденный выражает готовность в дальнейшем соблюдать правопорядок и не совершать новых преступлений;
- если осужденный отбыл не менее половины срока наказания, в любом случае этот срок не должен быть менее шести месяцев.
Кроме того, выделяются некоторые категории осужденных к длительным срокам лишения свободы либо к пожизненному лишению свободы. Например, осужденные к 25 годам лишения свободы могут претендовать на УДО по отбытии 15 лет лишения свободы, осужденные к пожизненному лишению свободы - 25 лет, осужденные за совершение повторного преступления - по отбытии двух третей срока наказания, а за повторные насильственные преступления - трех четвертей срока наказания, но в любом случае не ранее чем через год после отбытия наказания.
В случае принятия положительного решения об УДО неотбытая часть наказания становится для осужденного испытательным сроком. В УК РП установлены минимальная и максимальная продолжительность испытательного срока, которые не могут быть меньше двух и больше пяти лет соответственно. В случае освобождения от наказания в виде пожизненного лишения свободы минимальная продолжительность испытательного срока может достигать 10 лет.
В соответствии с нормами ст. 132-59 Уголовного кодекса Франции 1994 года (далее - УК Франции) и ст. 729 Уголовно-процессуального кодекса Франции 1958 года (далее - УПК Франции) [7] основаниями для применения УДО являются:
- наличие «весомых сведений о социальной реадаптации» осужденного;
- возмещение причиненного ущерба и вредных последствий, вызванных преступным деянием;
- отбытие не менее одной второй срока лишения свободы, для рецидивистов - не менее двух третей, для приговоренных к пожизненному лишению свободы - не менее 15 лет.
УДО не может быть предоставлено в течение определенного судом периода «надежности» (ст. 132-23 УК Франции). В некоторых случаях срок, необходимый для УДО, может быть сокращен.
Право применения УДО возложено на судью по исполнению наказаний и министра юстиции Франции. Если осужденному назначено лишение свободы на срок до пяти лет, то решение принимает судья, если же назначенный срок превышает пять лет, УДО предоставляет министр юстиции. Однако и в последнем случае предложение об УДО вносится судьей с учетом мнения комиссии по исполнению наказаний, а затем все необходимые документы направляются министру. В любом случае запрашивается мнение префекта того департамента, в который осужденный намеревается отправиться после освобождения. По истечении установленного срока, отбытие которого может служить основанием для УДО, «положение дел каждого осужденного исследуется не реже одного раза в год» (ст. 730 УПК Франции).
В предоставлении УДО также принимает участие комитет по пробации и содействию
освобожденным. Срок применения УДО не может быть меньше неотбытой части наказания и превышать его более чем на один год. Для освобожденного от отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы такой срок составляет от пяти до 10 лет.
Решение об УДО может быть отменено в случае «нового осуждения, ставшего известным дурного поведения», нарушения условий освобождения, специально установленных решением об УДО. В случае отмены УДО в силу совершения лицом нового преступления к сроку наказания за новое преступление присоединяется неотбытый срок по предыдущему приговору суда. Если же в течение установленного срока УДО не было отменено, освобождение становится окончательным. Наказание считается отбытым со дня условно-досрочного освобождения [8].
Положениями гл. 26 Уголовного кодекса Швеции 1962 года (далее - УК Швеции) [9] определен порядок применения УДО.
Согласно ст. 6 УК Швеции осужденный автоматически освобождается от дальнейшего отбывания тюремного заключения при условии отбытия не менее двух третей срока тюремного заключения, но данный срок не должен быть менее одного месяца. По просьбе осужденного УДО может быть отложено на более поздний срок.
Не подлежат УДО осужденные к наказанию в виде пробации, сочетающейся с тюремным заключением (ст. 3 гл. 28 УК Швеции), серьезно нарушающие условия отбывания наказания (ст. 7 гл. 26 УК Швеции). В данном случае дата УДО может быть отложена на срок до 15 дней по решению Национальной администрации тюрем и пробации (ст. 9 гл. 26 УК Швеции).
Предоставление условно-досрочного освобождения сопровождается такими мерами контроля, как пробация, надзор и содействие. Надзор в качестве дополнительной меры контроля может назначаться одновременно с пробацией по решению администрации тюрем и службы пробации, которые являются единым ведомством - Национальной администрацией тюрем и пробации. Перечисленные функции возлагаются на наблюдателя и лиц, содействующих надзору, назначенных и действующих под руководством администрации тюрем и пробации. Срок применения этих мер соответствует неотбытой части наказания, но в любом случае не может быть менее одного года (ст. 10 гл. 26 УК Швеции).
В период надзора осужденный обязан сообщать своему наблюдателю о месте проживания, о занятости, соблюдать его предписания и держать с ним контакт (ст. 13 гл. 26 УК Швеции). В течение периода пробации осужденный обязан вести законопослушную жизнь, являться по вызову в администрацию тюрем и пробации, компенсировать ущерб от преступления (ст. 14 гл. 26 УК Швеции).
В свою очередь, администрация тюрем и пробации обязана оказывать содействие осужденному в социальной адаптации, для чего в пробационный период ему предоставляется:
- место постоянного или временного проживания, но не более чем на один год;
- работа или иная деятельность, приносящая прибыль, возможность получения образования или обучения;
- медицинская помощь (ст. 15 гл. 26 УК Швеции).
В случае невыполнения осужденным условий УДО в отношении него может быть вынесено предупреждение, принято решение о надзоре на срок свыше пробационного периода либо назначено наказание в виде лишения свободы на срок не более 15 дней.
В соответствии со ст. 81 Уголовного кодекса Китайской Народной Республики [10] (далее -УК КНР) основными условиями для назначения УДО являются:
- отбытие не менее половины срока наказания, а для осужденных к бессрочному лишению свободы - не менее 10 лет;
- исправление и раскаяние осужденного;
- освобождение осужденного безопасно для общества.
Применение УДО ранее указанных выше сроков возможно только с санкции Верховного суда КНР.
УДО не допускается к осужденным на срок свыше 10 лет либо к бессрочному лишению свободы при рецидиве преступлений, совершении преступления, приведшего к смерти потерпевшего, совершении взрыва, ограбления, изнасилования, похищения человека, других насильственных преступлений.
На основании коллегиального решения народного суда средней ступени УДО применяется по ходатайству органа, исполняющего наказание, с учетом искренности раскаяния и «искупления вины» осужденным (ст. 79 УК КНР).
Предоставление УДО также сопровождается наложением на осужденного запретов и ограничений, например запрета покидать или менять место жительства без санкции контролирующего органа (ст. 84 УК КНР). Срок их применения устанавливается до окончания общего срока наказания, а при бессрочном наказании он составляет 10 лет (ст. 83 УК КНР). Контроль за осужденным в период испытательного срока осуществляют органы общественной безопасности (ст. 86 УК КНР).
УДО подлежит отмене, а осужденный направляется в места лишения свободы в следующих случаях: совершение в период действия испытательного срока нового преступления; в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, свидетельствующими о причастности осужденного к другому преступлению; нарушение закона, административных правил или правил органа общественной безопасности Госсовета КНР по надзору за условно освобожденными.
Проведенный анализ зарубежного законодательства названных государств показал, что не наблюдается каких-либо видимых отличий в практике применения института условно-досрочного освобождения. Имеются лишь определенные различия в круге субъектов, участвующих в реализации УДО, и периодах времени, по истечении которого наступает возможность применения УДО, а также в формулировках оснований предоставления УДО.
Сходными признаками в применении условно-досрочного освобождения в большинстве иностранных государств являются:
- четко определенный срок отбытого наказания (части срока в зависимости от принадлежности осужденного к определенной категории - несовершеннолетние, женщины, имеющие детей, лица, осужденные к длительным срокам лишения свободы или к пожизненному лишению свободы), после которого может быть инициировано ходатайство о предоставлении УДО;
- установленный факт исправления осужденного, представляемого к УДО;
- установление категорий осужденных, к которым УДО не может быть применено (рецидивисты; лица, совершившие новые преступления в период испытательного срока);
- назначение испытательного срока, как правило, равного неотбытой части наказания.
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Несмотря на это, в законодательстве ряда зарубежных стран содержится определенная специфика:
- предоставление УДО при условии возмещения осужденным в полном объеме причиненного преступлением имущественного вреда либо частичного его возмещения с обязательством полного возмещения в течение испытательного срока (ст. 731 УПК Франции);
- применение УДО по коллегиальному решению суда, по ходатайству органа, исполняющего наказание, с учетом искренности раскаяния и искупления вины осужденным (ст. 79 УК КНР);
- УДО подлежит отмене, а осужденный направляется в места лишения свободы в следующих случаях: в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, свидетельствующими о причастности осужденного к другому преступлению; нарушение закона, административных правил по надзору за условно освобожденными;
- решение об УДО может быть отменено в случае «нового осуждения, ставшего известным дурного поведения», нарушения условий освобождения, специально установленных решением об УДО. В случае отмены УДО в силу совершения лицом нового преступления к наказанию за это преступление присоединяется неотбытый срок предыдущего осуждения;
- осуществление наблюдательной комиссией надзора и заботы о воспитании осужденного (ч. 1 ст. 73 УК Республики Болгарии);
- право суда возлагать обязанности по осуществлению надзора и заботы о воспитании осужденного на общественную организацию или определенное лицо с уведомлением наблюдательной комиссии (ч. 2 ст. 73 УК Республики Болгарии).
К числу иных особенностей, имеющих место в отдельных странах, следует отнести такие,
как участие в принятии решения о предоставлении УДО прокурора (ФРГ), Верховного Суда (КНР), министра юстиции (Франция), а также участие в осуществлении постпенитенциарного надзора (контроля) комиссий по борьбе с антиобщественными проявлениями малолетних и несовершеннолетних, общественных организаций и отдельных лиц (Болгария). ^
1. Плюснин А. М. Организационно-правовые вопросы условно-досрочного освобождения осужденных к лишению свободы : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 51.
2. Дементьев С. И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996. С. 19.
3. Лукашова А. И. Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. С. 298.
4. Уголовное уложение Федеративной Республики Германии. URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp? normID=1242733&subID=100102942,100102944,1001 03642,100104097#text (дата обращения: 28.02.2015).
5. Головненков П., Спица Н. Уголовно-процессуальный кодекс Федеративной Республики Германия = Strafprozessordnung (StPO) / научно-практический комментарий и перевод текста закона. Universitätsverlag Potsdam, 2012.
6. Лукашова А. И., Кузнецова Н. Ф. Уголовный кодекс Республики Польша. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. С. 234.
7. Головко Л. В., Крылова Н. Е. Уголовный кодекс Франции. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. С. 650.
8. Козочкина И. Д., Голованова В. Е. и др. Уголовное право зарубежных стран. Общая и особенная части : учебник. М. : ВолтерсКлувер, 2010. С. 402-403.
9. Кузнецова Н. Ф., Беляев С. С. Уголовный кодекс Швеции. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. С. 320.
10. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики 1997 г. // Российский правовой портал: Библиотека Пашкова. URL: http://constitutions.ru /archives/403 (дата обращения: 28.02.2015).
